Jerzy Gospodarek
Prawo
w turystyce
i rekreacji
Jerzy Gospodarek
Copyright © by Jerzy Gospodarek
Copyright © by Centrum Doradztwa i Informacji
Difin sp. z o.o., Warszawa 2007 r.
Wszelkie prawa zastrzeżone.
Kopiowanie, przedrukowywanie i rozpowszechnianie
całości lub fragmentów niniejszej pracy
bez zgody wydawcy zabronione.
ISBN 978-83-7251-790-6
Printcd in Poland
Centrum Doradztwa i Informacji Difin sp. z o.o., Warszawa 2007
00-768 Warstwa, ul. R Kostrzcwskicgo 1,
tel. (0-22) 851-45-61. (0-22)851-45-62. fax (0-22)841-98-91
Skład i łamanie: Z. Wasilewski. Warszawa, tel. (0-22) 642-05-20
Wydrukowano w Polsce
Spis treści
Wykaz skrótów 9
Wstęp 11
Rozdział 1
Ogólne wiadomości o prawie
1 5
1.1. Pojęcie prawa, jego cechy i funkcje 15
1.2. Porządek prawny 16
1.3. Przestrzeganie prawa a stosowanie prawa 16
1.4. Praworządność 17
1.5. Normy prawne, ich struktura i rodzaje 18
1.6. Źródła prawa 20
1.7. Ogłaszanie aktów normatywnych 26
1.8. Wykładnia prawa 27
1.9. Stosunek prawny i jego elementy 28
1.10. Prawo podmiotowe 28
1.11. Zdarzenia prawne 29
1.12. Domniemania prawne 30
1.13. Kolizja norm prawnych 30
1.14. System prawa 31
Rozdział 2
Wprowadzenie do prawa działalności gospodarczej w turystyce i rekreacji . 34
2.1. Pojęcie turystyki 34
2.2. Pojęcie rekreacji 37
2.3. Usługi turystyczne 38
2.4. Usługi rekreacyjne 42
2.5. Pojęcie działalności gospodarczej 46
2.6. Pojęcie przedsiębiorcy 48
2.7. Organizator rekreacji 52
2.8. Zasady działalności gospodarczej 54
2.9. Zasady prowadzenia Krajowego Rejestru Sądowego 56
2.10. Zasady prowadzenia ewidencji działalności gospodarczej 58
2.11. Formy prawne reglamentacji działalności gospodarczej 59
6
Spis treści
Rozdział
ó
Podstawy prawne świadczenia usług turystycznych 62
3.1. Organizowanie imprez turystycznych i pośrednictwo turystyczne jako działalność regulowana 62
3.2. Rejestr organizatorów turystyki i pośredników turystycznych 66
3.3. Centralna Ewidencja Organizatorów Turystyki i Pośredników Turystycznych 68
3.4. Zakres i skutki prawne kontroli działalności regulowanej w dziedzinie turystyki 71
3.5. Organizacja polowań jako usługa turystyczna 75
3.6. Uprawnienia przewodników turystycznych i pilotów wycieczek 80
Rozdział 4
Podstawy prawne świadczenia usług rekreacyjnych 87
4.1. Prowadzenie działalności w dziedzinie rekreacji 87
4.2. Organizacja wypoczynku dzieci i młodzieży szkolnej 89
4.3. Formy krajoznawstwa i turystyki realizowane przez szkoły 91
4.4. Kwalifikacje zawodowe wymagane w dziedzinie rekreacji 93
4.5. Kwalifikacje pedagogiczne wymagane w placówkach wypoczynku dla dzieci i młodzieży
szkolnej 95
4.6. Szczególne kwalifikacje kierowników szkolnych wycieczek i imprez 96
Rozdział D
Podstawy prawne świadczenia usług hotelarskich 99
5.1. Ogólne zasady działalności hotelarskiej 99
5.2. Podstawy prawne kategoryzacji obiektów hotelarskich 101
5.3. wymagania prawne dla hoteli 105
5.4. Wymagania prawne dla moteli 108
5.5. Wymagania prawne dla pensjonatów 109
Wymagania prawne dla domów wycieczkowych
110
Wymagania prawne dla schronisk młodzieżowych 111
5.8. Wymagania prawne dla schronisk 113
5.9.
5.6
5.7
Minimalne wymagania w zakresie dostosowania obiektów hotelarskich do potrzeb
osób niepełnosprawnych 114
5.10. Świadczenie usług hotelarskich w obiektach innych niż hotelarskie
116
5.11. Wymagania sanitarne, przeciwpożarowe oraz inne dotyczące świadczenia usług hote
larskich, wynikające z odrębnych przepisów 120
Ewidencja obiektów hotelarskich 126
Ewidencja obiektów innych niż hotelarskie 128
Formy prawne kontroli działalności hotelarskiej 129
Ochrona prawna nazw rodzajowych i oznaczeń kategorii obiektów hotelarskich 131
5.16. Regulaminy porządkowe w obiektach hotelarskich 134
Rozdział 6
Podstawy prawne bezpieczeństwa turystów i uczestników rekreacji
136
6.1. Obowiązek gminy zapewnienia bezpieczeństwa w miejscach ogólnie dostępnych. 136
5.12
5.13
5.14
5.15
Spis treści
7
6.2. Bezpieczeństwo w lasach 138
6.3. Bezpieczeństwo w górach 141
6.4. Bezpieczeństwo przy uprawianiu alpinizmu jaskiniowego 146
6.5. Bezpieczeństwo nad wodą 147
6.6. Bezpieczeństwo przy uprawianiu żeglarstwa
151
6.7. Bezpieczeństwo podczas płetwonurkowania
154
6.8. Bezpieczeństwo zajęć i imprez rekreacyjnych oraz wycieczek dla dzieci i młodzieży szkolnej .. 156
6.9. Bezpieczeństwo uczestników imprez masowych 158
Rozdział /
Obowiązki i ograniczenia administracyjne i finansowe związane z turystyką
i rekreacją
1 6 1
7.1. Obowiązek meldunkowy 161
7.2. Obowiązki związane z przekraczaniem granicy państwowej 163
7.3. Ograniczenia celne w turystyce 170
7.4. Ograniczenia dewizowe w turystyce 174
7.5. Zasady zwrotu podatku VAT turystom przyjeżdżającym do Polski 177
7.6. Zasady ochrony przyrody 180
7.7. Zasady ochrony zabytków 188
7.8. Zasady udostępniania muzealiów 193
Rozdział 8
Podstawy prawa cywilnego
i 9 ?
8.1. Źródła prawa cywilnego 197
8.2. Podmioty prawa cywilnego 197
8.3. Przedmiot stosunków cywilnoprawnych 199
8.4. Czynności prawne 200
8.5. Sposoby zawierania umów 202
8.6. Przedstawicielstwo 205
8.7. Przedawnienie roszczeń 207
8.8. Własność i inne prawa rzeczowe 208
8.9. Pojęcie zobowiązania 210
8.10. Źródła zobowiązań 211
8.11. Wzorce umów 212
8.12. Zasady wykonywania zobowiązań 214
8.13. Zasady, rodzaje i przesłanki odpowiedzialności cywilnej 215
Rozdział:?
Umowy w turystyce i rekreacji
2 2
i
9.1. Rodzaje umów o świadczenie usług turystycznych 221
9-2. Umowa o imprezę turystyczną
222
9.2.1. Charakter prawny umowy 222
9.2.2. Zawarcie umowy 225
9.2.3. Zmiana i rozwiązanie umowy 230
9.2.4. Wykonanie umowy 233
9.3. Umowa o pojedynczą usługę turystyczną 236
8
Spis treści
9.4. Umowa przewozu osóD 240
9.5. Umowa najmu środka transportowego bez obsługi oraz z obsługą 246
9.6. Umowa leasingu środka transportowego 251
9.7. Umowa hotelowa 254
9.8. Umowa o świadczenie usług nieuregulowanych odrębnie w zastosowaniu do działalności
hotelarskiej 260
9.9. Umowa o korzystanie z kempingu 261
9.10. Umowa o korzystanie z pola biwakowego 266
9.11. Umowa darowizny w działalności hotelarskiej 268
9.12. Umowa użyczenia w turystyce i rekreacji 272
9.13. Umowa o dzieło w turystyce i rekreacji 276
9.14. Umowa sprzedaży w działalności turystycznej 279
9.15. Umowa time-sharingu 283
9.16. Umowa o usługi gastronomiczne 286
9.17. Umowa o usługi bankietowe 288
9.18. Umowa przechowania w działalności turystycznej i rekreacyjnej 290
9.19. Rodzaje umów o świadczenie usług rekreacyjnych 293
9.20. Umowa o korzystanie z placówki wypoczynku dla dzieci i młodzieży szkolnej 295
9.21. Umowa ubezpieczenia W turystyce i rekreacji 297
9.22. Umowa gwarancji bankowej lub ubezpieczeniowej w turystyce 305
9.23. Umowa agencyjna w turystyce 308
9.24. Umowne stosunki organizatorów turystyki z podwykonawcami 311
9.25. Umowne stosunki organizatorów turystyki z przedsiębiorcami hotelarskimi 314
9.26. Umowa o świadczenie usług przewodnickich lub pilotarskich 318
Rozdział 10
Odpowiedzialność cywilna w turystyce i rekreacji 322
10.1. Odpowiedzialność organizatora turystyki za niewykonanie lub nienależyte wykonanie
umowy o imprezę turystyczną 322
10.2. Odpowiedzialność organizatora turystyki za szkody osobowe uczestnika imprezy tury
stycznej 327
10.3. Odpowiedzialność kontraktowa pośrednika turystycznego 330
10.4. Odpowiedzialność kontraktowa agenta turystycznego 331
10.5. Odpowiedzialność kontraktowa organizatora rekreacji 333
10.6. Odpowiedzialność deliktowa organizatora rekreacji 334
10.7. Odpowiedzialność deliktowa przewoźnika za śmierć lub uszkodzenie ciała pasażera ... 336
10.8. Odpowiedzialność przewoźnika za niewykonanie lub nienależyte wykonanie umowy
przewozu osób 344
10.9. Odpowiedzialność przedsiębiorcy hotelarskiego za rzeczy wniesione przez gości hote
lowych 354
10.10. Odpowiedzialność przedsiębiorcy hotelarskiego
za szkody osobowe gości hotelowych 361
10.11. Odpowiedzialność za niewykonanie lub nienależyte wykonanie usługi hotelarskiej
oraz innych zobowiązań przedsiębiorcy hotelarskiego 364
10.12. Odpowiedzialność kontraktowa gościa hotelowego 365
10.13. Odpowiedzialność deliktowa gościa hotelowego 367
10.14. Odpowiedzialność cywilna związana z ochroną nazw rodzajowych obiektów hotelar
skich , 371
Wybrana bibliografia ...
373
Wykaz skrótów
Centralna Ewidencja -
CIV
COTIF
CRZ
EOG
ETS
EWG
GOPR
GUS
IATA
IH&RA
IT
k.c.
k.k.
k.k.s.
k.m.
k.p.a.
k.p.c.
k.p.k.
KRS
k.s.h.
k.w.
LOT
MEN
MENiS
MSWiA
NIP
NSA
o.w.u.
PKD
Centralna Ewidencja Organizatorów Turystyki i Pośred
ników Turystycznych, istniejąca od 2005 r.
- przepisy ujednolicone o umowie międzynarodowego prze
wozu osób kolejami, stanowiące załącznik A do COTIF
- Konwencja o międzynarodowym przewozie kolejami z 1980 r.
-Centralny Rejestr Zezwoleń, istniejący w latach 1999-2004
- Europejski Obszar Gospodarczy
- Europejski Trybunał Sprawiedliwości
- Europejska Wspólnota Gospodarcza
- Górskie Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe
- Główny Urząd Statystyczny
- Międzynarodowe Stowarzyszenie Transportu Lotniczego
- Międzynarodowe Stowarzyszenie Hoteli i Restauracji
- Instytut Turystyki
- kodeks cywilny
- kodeks karny
- kodeks karny skarbowy
- kodeks morski
- kodeks postępowania administracyjnego
- kodeks postępowania cywilnego
- kodeks postępowania karnego
- Krajowy Rejestr Sądowy
- kodeks spółek handlowych
- kodeks wykroczeń
- lokalna organizacja turystyczna
- Minister Edukacji Narodowej
- Minister Edukacji Narodowej i Sportu
- Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji
- numer identyfikacji podatkowej
- Naczelny Sąd Administracyjny
- ogólne warunki ubezpieczenia
- Polska Klasyfikacja Działalności
10
Wyka* skrótów
PKWiU
podatek VAT
POT
PTTK
PZŁ
ROT
RP
SA
SIS
TOPR
ustawa o s.d.g.
SDR
SN
TWE
ubezpieczenie KLZ
ubezpieczenie NNW
ubezpieczenie OC
UE
UFTAA
ULC
UNWTO
UOKiK
USD
VIS
WE
WOPR
zał.
- Polska Klasyfikacja Wyrobów i Usług
- podatek od towarów i usług
- Polska Organizacja Turystyczna
- Polskie Towarzystwo Turystyczno-Krajoznawcze
- Polski Związek Łowiecki
- regionalna organizacja turystyczna
- Rzeczpospolita Polska
- spółka akcyjna
- System Informacyjny Schengen
-Tatrzańskie Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe
- ustawa o swobodzie działalności gospodarczej z 2004 r.
-specjalna jednostka obliczeniowa Międzynarodowego
Funduszu Walutowego
- Sąd Najwyższy
- Traktat o utworzeniu Wspólnoty Europejskiej
- ubezpieczenie kosztów leczenia za granicą
- ubezpieczenie następstw nieszczęśliwych wypadków
- ubezpieczenie odpowiedzialności cywilnej
- Unia Europejska
- Światowa Federacja Zrzeszeń Biur Podróży
- Urząd Lotnictwa Cywilnego
- Światowa Organizacja Turystyki
- Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów
- dolar amerykański
- System Informacji Wizowej
- Wspólnota Europejska
-Wodne Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe
-załącznik
Wstęp
Podręcznik jest przeznaczony dla studentów wszystkich uczelni, w których
jest kierunek studiów „turystyka i rekreacja", ale też „zarządzanie i marke
ting" bądź inne kierunki studiów, w których ramach jest wykładany przedmiot
„Prawo w turystyce i rekreacji", „Prawo turystyczne" lub przedmioty o zbli
żonych zakresach tematycznych. Publikacja jest również przydatna dla przed
siębiorców turystycznych, organizatorów rekreacji oraz innych podmiotów
świadczących usługi turystyczne lub rekreacyjne. Jej adresatami są także dyrek
torzy szk<*>! i nauczyciele organizujący wyjazdy w celach turystycznych lub
wypoczynkowych dla dzieci i młodzieży szkolnej. Książka umożliwia wszyst
kim uzupełnienie, rozszerzenie lub zaktualizowanie wiedzy w zakresie unormo
wań prawnych związanych z turystyką i rekreacją. Jej adresatami są więc rów
nież pracownicy administracji rządowej i samorządowej, których zakres dzia
łania obejmuje sprawy turystyki i rekreacji, członkowie organizacji społecz
nych działających w tej dziedzinie, jak np. PTTK, ale też zwykli turyści
i uczestnicy rekreacji. Każdy, kto zetknął się z problemami prawnymi związa
nymi z turystyką zorganizowaną lub indywidualną, bądź z różnymi formami
rekreacji, może w tej publikacji szukać rozwiązania tych problemów.
Podstawowym celem podręcznika jest umożliwienie Czytelnikom poznania
licznych i nieraz skomplikowanych norm prawa polskiego w zakresie tury
styki i rekreacji. Są to bardzo zróżnicowane regulacje prawne, należące głów
nie do prawa cywilnego, administracyjnego, finansowego i karnego. Regula
cje finansowe i karne związane z turystyką i rekreacją są w książce przedstawio
ne w ograniczonym zakresie. Wynikło to głównie z ograniczonej objętości pod
ręcznika. Książka obejmuje wybrane akty prawa międzynarodowego mające
znaczenie dla turystyki, w tym zwłaszcza dotyczące transportu międzynarodo
wego. Należą one do systemu prawa międzynarodowego, odrębnego od sys
temu prawa krajowego. Oczywiście nie zostały pominięte normy prawa europej
skiego, mające znaczenie dla turystyki i rekreacji. Normy te wydawane przez
organy Wspólnot Europejskich tworzą system prawa ponadnarodowego, z któ
rym Polska musiała zharmonizować swoje prawo wewnętrzne. Ten proces har-
12
Wstęp
monizacji wcale nic zakończył się z dniem 1 maja 2004 r., kiedy to Polska uzy
skała członkostwo w UE. Jest to bowiem proces o charakterze stałym, wymaga
jący ciągłego dostosowywania prawa polskiego do prawa wspólnotowego
w dziedzinach objętych integracją europejską. Jedną z nich jest sfera przemiesz
czania się osób na terytorium UE, ściśle związana z turystyką.
Podręcznik len ma zupełnie inny zakres i układ w porównaniu zarówno
z moim „Prawem turystycznym", wydanym w 2001 r. przez Wydawnictwa
Prawnicze PWN, jak również drugim moim podręcznikiem „Prawo turystyczne
w zarysie", który ukazał się w 2003 r. nakładem Oficyny Wydawniczej
BRANTA. Książka różni się także zdecydowanie od wydanej przez Centrum
Doradztwa i Informacji Difin w 2006 r. mojej publikacji „Prawo w turystyce",
która w istocie miała charakter monograficzny, chociaż została nazwana pod
ręcznikiem. Oczywiście podręcznik ten bazuje na efektach moich dotychczaso
wych prac badawczych związanych z prawem turystycznym, w tym zwłaszcza
na analizach prawnych dokonanych właśnie w książce „Prawo w turystyce". Jest
jednak przede wszystkim rozszerzony o zagadnienia prawne rekreacji i w tym
zakresie stanowi pionierską próbę kompleksowego przedstawienia tej proble
matyki. Kwestie prawne turystyki zaś są w nim omówione w innym układzie niż
w poprzednich moich publikacjach. Przy tym w dążeniu do większej przejrzy
stości i przystępności podręcznika jest on celowo pozbawiony wszelkich przy
pisów, a omówienia aktów normatywne z dziedziny turystyki i rekreacji z zasady
nie odwołują się do konkretnych artykułów. Wyjątkiem jest ostatni rozdział
poświęcony odpowiedzialności cywilnej w turystyce i rekreacji, którego tematyka
po prostu wymusza odwoływanie się do poszczególnych przepisów prawnych.
Warto zaznaczyć, że w książce tej prawie nie ma dat, które zwykle zniechę
cają Czytelników. Po szczegółowe informacje dotyczące dat wydania oraz
miejsc opublikowania omawianych aktów normatywnych z dziedziny turystyki
i rekreacji odsyłam zainteresowanych do wspomnianego „Prawa w turystyce".
Tam też jest zawarta bogata literatura przedmiotu, a ten podręcznik zawiera tyl
ko ok. 90 pozycji wybranej bibliografii prawa w turystyce i rekreacji. Żartobli
wie można powiedzieć, że jest to podręcznik w wersji „LIGHT" w porówna
niu z opracowaniem monograficznym sprzed roku, mającym 535 stron, w tym
prawie 18 stron samej literatury z zakresu prawa w turystyce z ostatnich lat, nie
licząc jeszcze ponad 200 innych publikacji powołanych tylko w przypisach,
których w poprzedniej książce było ponad 1150! Dzięki dodanej do tego pod
ręcznika tematyce rekreacyjnej chyba można o nim powiedzieć, że jest to
rekreacyjna wersja „LIGHT"...
Oczywiście „Prawo w turystyce i rekreacji" uwzględnia zmiany przepisów
prawnych obowiązujących w dziedzinie turystyki i rekreacji oraz nowe publika
cje z tego zakresu. Stan prawny podręcznika jest przedstawiony na dzień
1 września 2007 r.
Wstęp
13
Zakres tego podręcznika bierze pod uwagę zarówno dotychczasowe stan
dardy nauczania dla kierunku ..turystyka i rekreacja", jak też projektowane
standardy kształcenia dla tego kierunku studiów, dostępne na stronie interne
towej Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyższego. Spowodowało to koniecz
ność dodania dwóch rozdziałów o charakterze ogólnym, wprowadzających do
problematyki prawa obowiązującego w turystyce i rekreacji. Jak potrzebne są to
rozdziały- uzmysławiają określone w standardach kształcenia jego efekty, któ
rymi mają być rzekomo umiejętności i kompetencje w zakresie stosowania
prawa w działalności turystycznej i rekreacyjnej. Dowodzi to bowiem w
sposób oczywisty, że twórcy tych standardów nie odróżniają przestrzegania
prawa od jego stosowania. Tym ostatnim zajmują się sądy i organy admini
stracji publicznej, a nie absolwenci kierunku „turystyka i rekreacja", co przy
pominam w tym podręczniku w ramach ogólnych wiadomości o prawie, dedyku
jąc to owym anonimowym „tfurcom"...
W rezultacie książka jest podzielona na dziesięć rozdziałów. Rozdział 1
krótko omawia podstawowe pojęcia i instytucje prawne, bez których znajomo
ści nie jest możliwe zrozumienie zagadnień prawnych omawianych w dalszych
partiach książki. Rozdział 2 stanowi wprowadzenie do prawa działalności gos
podarczej w turystyce i rekreacji. Przybliża on złożone pojęcia turystyki i re
kreacji oraz usług turystycznych i rekreacyjnych, a ponadto omawia uwarunko
wania administracyjne i organizacyjne prowadzenia działalności gospodarczej
w turystyce i rekreacji. Rozdział 3 jest poświęcony przedstawieniu podstaw
prawnych działalności regulowanej w postaci organizowania imprez tury
stycznych i pośrednictwa turystycznego, jak i ściśle z tym związanym kwe
stiom uzyskiwania uprawnień przewodnika turystycznego i pilota wycieczek.
Rozdział 4 zaś ukazuje podstawy prawne świadczenia usług rekreacyjnych. Na
tomiast rozdział 5 omawia wymagania prawne w dziedzinie świadczenia usług
hotelarskich. Ważne znaczenie praktyczne ma rozdział 6 podręcznika przybli
żający regulacje prawne w zakresie bezpieczeństwa turystów i uczestników
rekreacji. Obowiązków i ograniczeń administracyjnych i finansowych zwią
zanych z turystyką i rekreacją dotyczy z kolei rozdział 7 podręcznika, przedsta
wiający różne aspekty prawne turystyki przyjazdowej i wyjazdowej, aktyw
nej oraz poznawczej. Natomiast pozostałe trzy rozdziały są poświęcone bardzo
złożonej problematyce cywilnoprawnej turystyki i rekreacji. Rozdział 8 przybli
ża podstawy prawa cywilnego, a zwłaszcza pojęcia i instytucje prawne jego
części ogólnej oraz zasady, rodzaje i przesłanki odpowiedzialności cywilnej.
Rozdział 9 stanowi obszerną analizę prawną różnych typów umów zawieranych
w turystyce i rekreacji. W sposób szczególny została przy tym potraktowana
umowa o imprezę turystyczną i jej obszerne omówienie wymagało w celu
większej przejrzystości podzielenia tego punktu rozdziału na dodatkowe pod-
14
Wstęp
punkty. Natomiast rozdział 10 książki omawia wyjątkowo ważne i trudne kwe
stie odpowiedzialności cywilnej w turystyce i rekreacji.
Podręcznik nie zawiera żadnych załączników, których studenci najczęściej
przecież nie czytają tak samo, jak przypisów. Dzięki temu książka jest cieńsza
i tańsza. Proszę więc jej nic kserować lecz kupować. Nie ma takiej drugiej na
rynku...
Jerzy Gospodarek
ROZDZIAŁ -L
Ogólne wiadomości o prawie
1.1. Pojęcie prawa, jego cechy i funkcje
Prawo jest systemem normatywnym, który - podobnie jak moralność, oby
czaje czy religia - wyznacza zachowania członków danego społeczeństwa. Wśród
wielu różnych koncepcji rozumienia prawa (prawnonaturalnych, pozytywistycz
nych, realistycznych) szczególne znaczenie mają sposoby pojmowania prawa
jako zespołu norm postępowania ustanowionych lub uznanych przez kom
petentne organy państwowe i popartych przymusem państwowym. Jest to
tzw. prawo pozytywne. Takie rozumienie prawa dominuje w prawoznawstwie.
Prawo ma charakter sformalizowany, jest powszechnie obowiązujące i w
razie jego nieprzestrzegania odpowiednie organy państwowe stosują przewi
dziane sankcje. Wśród wielu funkcji spełnianych przez prawo do najważniej
szych należą niewątpliwie:
• funkcja kontroli zachowań ludzkich, wyrażająca się w nakazach, zakazach
lub pozwoleniach określonego postępowania, co wpływa stabilizująco na za
chowania poszczególnych ludzi, grup społecznych i całego społeczeństwa;
• funkcja organizatorska w zakresie rozdziału dóbr i ciężarów, w tym
uprawnień i obowiązków członków danego społeczeństwa;
• funkcja rozstrzygania konfliktów, których istnienie w każdym społeczeń
stwie jest sprawą normalną i konieczne jest wyznaczenie sposobów rozwią
zywania sytuacji konfliktowych, co może naslępować w trybie umownym,
mediacyjnym, arbitrażowym lub sądowym.
Tak rozumiane prawo powinno być odróżnione od innych systemów norma
tywnych, tj. norm moralnych, obyczajowych, czy religijnych oraz norm two
rzonych przez organizacje społeczne i gospodarcze. Wszystkie te systemy są od
siebie współzależne i nieraz normy prawne pokrywają się z normami moralnymi
czy religijnymi bądź odsyłają do ustalonych zwyczajów, zasad współżycia spo-
16
Rozdział 1
iecznego lub też norm statutowych takich organizacji, jak stowarzyszenia lub
spółdzielnie.
1.2. Porządek prawny
Prawo wyznacza porządek prawny w każdym państwie, czyli zachowania
podmiotów prawa oraz procedury rozstrzygania określonych spraw, jak też
struktury organizacyjne (układ organów państwowych i samorządowych oraz
różnych instytucji), w ramach których wymagane postępowania są realizowane.
Tak rozumiany porządek prawny jako stan faktyczny nie jest stanem wyznaczo
nym raz na zawsze. Charakteryzuje go wysokie sformalizowanie. Naruszanie
porządku prawnego jest w praktyce dosyć częste, chociaż prawo musi być prze
strzegane przez wszystkich obywateli, osoby prawne i inne jednostki organiza
cyjne. Zgodnie z art. 7 Konstytucji organy władzy publicznej powinny działać
na podstawie i w granicach prawa. Oznacza to konieczność przestrzegania
prawa w sferze jego stanowienia przez powołane do lego organy oraz w sferze
stosowania prawa. Rzeczywistość zwykle odbiega w mniejszym lub większym
stopniu od tego, jak być powinno.
1.3. Przestrzeganie prawa a stosowanie prawa
Należy odróżnić przestrzeganie prawa (rozumiane jako postępowanie zgodne
z normami prawnymi) od stosowania prawa. Przestrzeganie prawa to tradycyjny,
podstawowy obowiązek obywateli w stosunku do państwa. W ujęciu Konstytucji
RP ma on charakter ogólny i na podstawie jej art. 83 każdy ma obowiązek prze
strzegania prawa RP. Wszyscy cudzoziemcy przebywający na terytorium pań
stwa polskiego są zasadniczo objęci tym obowiązkiem w takim samym zakresie,
jak obywatele polscy. Inne artykuły Konstytucji RP rozwijają ten obowiązek,
podobnie jak ustawy, ratyfikowane umowy międzynarodowe, rozporządzenia
i inne źródła powszechnie obowiązującego prawa. Istnienie obowiązku prze
strzegania prawa uniemożliwia skuteczne powoływanie się na nieznajomość
prawa przez kogokolwiek. Wciąż aktualna jest łacińska paremia „ignorantia iuris
nocet" (nieznajomość prawa szkodzi).
Przestrzeganie prawa w sferze jego stanowienia oznacza konieczność dzia
łania przez organy tworzące prawo na podstawie formalnego upoważnienia,
w trybie i zakresie ustalonym przez Konstytucję RP i oparte na niej ustawy.
Przy tym w tworzeniu prawa powinna być przestrzegana zasada jawności oraz
zasada stanowienia prawa ścisłego (precyzyjnego), dokładnie wyznaczającego
prawa i obowiązki jego adresatów.
Ogólne wiadomości o prawie
17
Konstytucja RP ustala, że Rzeczpospolita Polska przestrzega wiążącego ją
prawa międzynarodowego. W tym szczególnym znaczeniu przestrzeganie
prawa oznacza nakaz, by akty prawa polskiego były zgodne z systemem prawa
międzynarodowego i należy dążyć do tej zgodności także przy wykładni prawa
krajowego.
Stosowaniem prawa zajmują się organy władzy publicznej, a zwłaszcza są
dy i organy administracji rządowej oraz samorządowej, ale czasem także inne
podmioty, którym zostały zlecone zadania z zakresu administracji rządowej.
Oznacza ono podejmowanie przez kompetentne organy władzy publicznej na
podstawie powszechnie obowiązujących norm prawnych konkretnych rozstrzy
gnięć, dotyczących skutków prawnych powodowanych przez określone fakty,
będące tzw. zdarzeniami prawnymi. Na podstawie przyznanych kompetencji
organy te ustalają konsekwencje wynikające z obowiązujących norm prawnych
i w wyniku tzw. kwalifikacji prawnej określonego stanu faktycznego wydają
wyroki i inne orzeczenia, czy decyzje administracyjne. W tych aktach stosowa
nia prawa następuje ustalanie istnienia określonych stosunków prawnych, jak też
tworzenie, zmienianie i znoszenie tych stosunków. Może to mieć miejsce za
równo w razie nieprzestrzegania prawa, jak również gdy prawo jest przestrzega
ne, ale zarazem przewiduje ono obowiązek władczego działania określonego
organu w oznaczonej sytuacji.
Stosowanie prawa jest nieraz procesem długotrwałym i skomplikowanym.
Dla celów głównie dydaktycznych odróżnia się następujące etapy tego procesu:
• ustalenie stanu faktycznego, z którym mają być związane konsekwencje
prawne (co następuje w ramach postępowania dowodowego i przy odwołaniu
się do tzw. domniemań prawnych);
• dokonanie kwalifikacji prawnej zdarzenia prawnego, tj. ustalenie norm
prawnych, które wiążą się z określonym stanem faktycznym i mogą zostać
zastosowane do jego oceny;
• dokonanie tzw. subsumpcji, tj- wyciągnięcie wniosków i stwierdzenie, że
dany stan faktyczny podpada pod oznaczone normy prawne;
• podjęcie decyzji przez organ stosujący prawo, wyznaczającej skutki prawne
spowodowane przez dany stan faktyczny.
Stosowanie prawa przez organy władzy publicznej wymaga przestrzegania
przez nic obowiązujących norm prawnych w zakresie podstaw prawnych i fak
tycznych dokonywanych rozstrzygnięć prawnych w konkretnych sprawach.
Podstawy te powinny być przytoczone w uzasadnieniach wydanych wyroków,
decyzji i innych orzeczeń organów stosujących prawo.
1.4. Praworządność
Jeśli wszystkie organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach
obowiązującego prawa, a przy tym jest to zarazem prawo gwarantujące wszyst-
18
Rozdział 1
kim równość wobec niego oraz uwzględniające podstawowe prawa człowieka
i obywatela, lo taki stan faktyczny daje podstawy do stwierdzenia, że mamy do
czynienia z państwem praworządnym. Można wtedy mówić o materialnej
praworządności. Nie wystarcza określenie w konstytucji, że dane państwo jest
demokratycznym państwem prawnym oraz uzależnianie praworządności od
samego tylko działania organów państwowych zgodnie z prawem i spełniania
określonych warunków formalnych, gdyż wtedy jest to jedynie formalna pra
worządność. Dopiero włączenie wskazanych wartości z zakresu powszechnie
akceptowanych praw człowieka i praw obywatelskich do źródeł powszechnie
obowiązującego prawa uzasadnia istnienie materialnej praworządności. Mate
rialnymi gwarancjami praworządności są mechanizmy działania demokracji,
kultura polityczna elit władzy, jak też wysoki poziom kultury prawnej danego
społeczeństwa. Natomiast tylko formalnymi gwarancjami praworządności są:
• kontrola konstytucyjności prawa;
• odpowiedzialność konstytucyjna osób sprawujących najwyższe urzędy i sta
nowiska;
• niezależne sądy i niezawisłość sędziów w sprawowaniu swojego urzędu;
• gwarancje procesowe i środki odwoławcze w postępowaniu sądowym i ad
ministracyjnym;
• sądowa kontrola legalności decyzji administracyjnych;
• działanie Rzecznika Praw Obywatelskich;
• kontrola wykonywana przez NIK oraz różne inspekcje specjalne, jak np.
Inspekcja Handlowa;
• odpowiedzialność Skarbu Państwa za szkody wyrządzone przez funkcjona
riuszy państwowych przy wykonywaniu powierzonych czynności oraz od
powiednio jednostek samorządu terytorialnego za ich funkcjonariuszy.
1.5. Normy prawne, ich struktura i rodzaje
Norma prawna powinna być rozumiana jako ogólna reguła postępowania,
ustalona lub uznana przez kompetentny organ państwowy, skierowana do abs
trakcyjnie określonego adresata i poparta przymusem państwowym. Reguła ta
ma charakter generalny, gdyż wskazuje sposób postępowania każdemu, kto
znajdzie się w sytuacji wyznaczonej przez daną normę. Jest to zarazem reguła
postępowania o charakterze abstrakcyjnym, ustanawiająca określony wzór
postępowania. Tego rodzaju normy ogólne są zawarte w aktach normatyw
nych, czyli aktach tworzenia prawa. Akty te należy odróżnić od aktów stosowa
nia prawa, które zawierają normy indywidualno-konkretne.
Pojęcie normy prawnej jest często utożsamiane z pojęciem przepisu praw
nego. Jest to dopuszczalne uproszczenie. Jednak ściśle rzecz biorąc, normy
prawne są zakodowane w przepisach prawnych, którymi są poszczególne frag-
Ogólne wiadomości o prawie
19
menty aktów normatywnych, stanowiące samodzielną całość (artykuły, paragra
fy itp.)- W jednym przepisie prawnym może być wyrażona część lub cała norma
prawna, bądź nawet kilka norm prawnych.
W normie prawnej występują trzy zasadnicze elementy:
• hipoteza, czyli ta część, która określa warunki zastosowania danej normy,
wskazując jej adresatów oraz okoliczności powodujące obowiązek określo
nego postępowania;
• dyspozycja, czyli ta część, która wyznacza sposób postępowania w sytuacji,
gdy zostały spełnione warunki przewidziane w hipotezie danej normy;
• sankcja, czyli la część, która określa ujemne następstwa zachowania się
w sposób niezgodny z wyznaczonym przez dyspozycję danej normy.
Ustalone w normach prawnych sankcje są bardzo zróżnicowane i zależą od
gałęzi prawa, do której należy określona norma prawna. W prawie karnym może
to być np. kara pozbawienia wolności lub grzywny, w prawie cywilnym - np.
sankcja nieważności umowy lub egzekucja należności z majątku dłużnika,
w prawie administracyjnym - np. egzekucja z rachunku bankowego lub tzw.
wykonanie zastępcze, czy przymus bezpośredni np. w postaci eksmisji.
Klasyczna, trójelcmcntowa struktura normy prawnej wykazuje pewne od
mienności w niektórych gałęziach prawa. W szczególności w prawie karnym
hipoteza jest połączona z dyspozycją normy prawnej, tworząc określenie prze
stępstwa danego typu.
Można wyróżnić dwa podstawowe rodzaje norm prawnych, różniące się
swym charakterem, celem oraz mocą obowiązującą:
• normy imperatywne (bezwzględnie obowiązujące), które nie dopuszczają
możliwości odmiennego postępowania od wyznaczonego dyspozycją takiej
normy;
• normy dyspozytywne (względnie obowiązujące), które pozostawiają pod
miotom prawa swobodę kształtowania własnego zachowania oraz wzajem
nych stosunków i mają zastosowanie dopiero w razie braku odmiennego ure
gulowania w umowie postępowania stron.
Charakter imperatywny mają w szczególności normy prawa karnego. Nato
miast wśród norm cywilnoprawnych tylko wyraźnie określone mają taki charak
ter (np. dotyczące przeniesienia własności nieruchomości w formie aktu nota
rialnego). Większość norm prawa cywilnego ma charakter dyspozytywny, gdyż
ustawodawca wychodzi z założenia, że często jest celowe wyłączenie w zakresie
tej gałęzi prawa działania norm prawnych, jeśli taka jest wola podmiotów prawa.
Znajduje to wyraz w odpowiednim sformułowaniu danego przepisu prawnego
(np. „w braku odmiennego zastrzeżenia umownego", czy „jeżeli strony inaczej
nic postanowiły").
Coraz częściej można spotkać również normy prawne o charakterze semiim-
peratywnym, które mają na celu zapewnienie konsumentom minimalnego za-
20
Rozdział 1
kresu ochrony prawnej. Takie w części bezwzględnie obowiązujące normy
prawne dopuszczają oczywiście korzystniejsze od ich postanowień ustalenia
umowne i znajdują zastosowanie np. w odniesieniu do sytuacji prawnej klientów
biur podróży organizujących imprezy turystyczne.
1.6. Źródła prawa
Termin „źródło prawa" jest wieloznaczny. W tym podręczniku jest on uży
wany na oznaczenie formy, w jakiej zostają ustalone normy prawne. Źródłami
prawa są więc akty normatywne. W Konstytucji poświęcony jest im rozdział
III. Jej art. 87 do źródeł powszechnie obowiązującego prawa RP zalicza: Kon
stytucję, ustawy, ratyfikowane umowy międzynarodowe oraz rozporządzenia.
Ponadto takimi źródłami są tzw. akty prawa miejscowego, ale tylko na obszarze
działania organów, które je ustanowiły. Natomiast inne akty normatywne mają
zgodnie z art. 93 Konstytucji jedynie charakter wewnętrzny i obowiązują tylko
jednostki organizacyjne podlegle organowi wydającemu.
Poszczególne źródła prawa pochodzą od rozmaitych organów władzy pu
blicznej. Są tworzone w różnym trybie i mają odmienny zakres uregulowania.
Źródła te pozostają w określonej współzależności i powinny być spójne. Tworzą
one system źródeł prawa, w którym zasady nadrzędności i podrzędności aktów
normatywnych są przesądzone przez Konstytucję RP.
Obowiązująca Konstytucja RP została uchwalona w 1997 r. przez Zgroma
dzenie Narodowe (Sejm i Senat obradujące wspólnie) i przyjęta w referendum
konstytucyjnym. Po ogłoszeniu w Dzienniku Ustaw akt ten wszedł w życie
z dniem 17 października 1997 r. i był już zmieniany.
Konstytucja stanowi najwyższe prawo RP. Żaden akt normatywny nie może
być z nią sprzeczny. Jej najwyższa moc prawna jest wyrażona nie tylko
w szczególnej nazwie (z jęz. łac.
y
,constiiuere"
= ustanawiać, urządzać) i spe
cjalnym trybie uchwalenia, ale też w wyjątkowym trybie zmiany Konstytucji
i w zapewnionej kontroli zgodności przepisów prawa z Konstytucją, wykony
wanej przez Trybunał Konstytucyjny. Obywatele mają przy tym zagwarantowa
ną możliwość skorzystania z tzw. skargi konstytucyjnej. Należy podkreślić, że
przepisy Konstytucji RP stosuje się bezpośrednio, bez konieczności rozwinięcia
jej ustaleń przez akty normatywne niższego rzędu. Jest to akt normatywny
o szczególnej treści, określający podstawowe zasady ustroju państwowego,
strukturę oraz zakresy działania organów władzy publicznej, jak również wolno
ści, prawa oraz obowiązki człowieka i obywatela.
Do naczelnych zasad (myśli przewodnich) Konstytucji RP należą:
• zasada republikańskiej formy rządu;
• zasada demokratycznego państwa prawnego;
Ogólne wiadomości o prawie
• zasada suwerenności Narodu, połączona z zasadą przedstawicielstwa, gdyż
Naród sprawuje władzę bezpośrednio lub przez przedstawicieli wybranych
do Sejmu i Senatu;
• zasada podziału władz (na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą);
• zasada społeczeństwa obywatelskiego, znajdująca wyraz w decentralizacji
władzy publicznej, wolnościach i prawach człowieka i obywatela oraz w plu
ralizmie politycznym;
• zasada autonomii oraz wzajemnej niezależności i współdziałania państwa
i kościołów;
• zasada społecznej gospodarki rynkowej.
Po Konstytucji najwyższą moc prawną ma ustawa. Jest to akt normatywny
uchwalany przez Sejm przy współudziale Senatu. Prawo inicjatywy ustawo
dawczej przysługuje posłom (w liczbie co najmniej 15 lub komisji sejmowej).
Senatowi. Prezydentowi, Radzie Ministrów oraz grupie co najmniej 100 tys.
obywateli mających prawo wybierania do Sejmu. Ustawa jest uchwalana w trzech
czytaniach w zasadzie zwykłą większością głosów. Senat rozpatrując ustawę
może przyjąć ją bez zmian, odrzucić w całości lub uchwalić poprawki. Jeśli
Sejm bezwzględną większością głosów nie odrzuci takiej uchwały Senatu
w sprawie poprawek lub odrzucenia ustawy w całości, jest ona uważana za
przyjętą. Uchwaloną w ten sposób ustawę Prezydent RP może przesłać do Try
bunału Konstytucyjnego celem zbadania jej zgodności z Konstytucją. Orzecze
nie w tej sprawie wymienionego Trybunału jest ostateczne. Ustawa, która nie
była przesłana do Trybunału Konstytucyjnego, może być przekazana przez Pre
zydenta Sejmowi do ponownego rozpatrzenia. Takie ponowne uchwalenie
ustawy większością 3/5 głosów zobowiązuje Prezydenta do jej podpisania
i ogłoszenia w Dzienniku Ustaw.
Każdy kodeks jest ustawą, ale oczywiście nic każda ustawa jest kodeksem.
Jedynie nieliczne ustawy z uwagi na swoją kompleksowość i usystematyzowanie
tematyki są dodatkowo nazywane mianem kodeksu (np. kodeks postępowania
administracyjnego z 1960 r., kodeks cywilny z 1964 r., kodeks pracy z 1974 r.,
kodeks karny z 1997 r., kodeks spółek handlowych z 2000 r., kodeks morski
/-2001r.).
Umowa międzynarodowa jest porozumieniem zawartym między podmio
tami prawa międzynarodowego (państwami i organizacjami międzynarodowy
mi). Zasady i tryb zawierania, ogłaszania, wykonywania, wypowiadania oraz
zmian zakresu obowiązywania tego typu umów określa ustawa z 2000 r. o umo
wach międzynarodowych. Część tych umów wymaga ratyfikacji, czyli wyraże
nia w specjalnym trybie ostatecznej zgody państwa na związanie się daną umo
wą. W Polsce to Prezydent ratyfikuje i wypowiada umowy międzynarodowe, ale
najważniejsze z nich wymagają wyrażonej w ustawie zgody Sejmu na ratyfika
cję. Ratyfikowana i ogłoszona umowa międzynarodowa stanowi część krajowe
go porządku prawnego. Zasadniczo może być ona bezpośrednio stosowana.
22
Rozdział 1
Umowa międzynarodowa ratyfikowana za uprzednią zgodą Sejmu ma pierw
szeństwo przed ustawą, jeżeli danej ustawy nie da się pogodzić z taką umową.
Natomiast rozporządzenie jest aktem normatywnym o charakterze wyko
nawczym. Może być ono wydane tylko przez organ wskazany w Konstytucji
(Prezydenta RP, Radę Ministrów, premiera, ministrów, przewodniczących komi
tetów powołanych w skład rządu oraz Krajową Radę Radiofonii i Telewizji). Do
wydania tego rodzaju aktu jest konieczna delegacja ustawowa, tj. zawarte
w ustawie szczegółowe upoważnienie określające organ właściwy do wydania
rozporządzenia, zakres spraw przekazanych do uregulowania oraz wytyczne
dotyczące treści aktu. Zakazana jest przy tym tzw. subdelegacja. Wydanie roz
porządzenia wymaga uzgodnień międzyresortowych.
Jeśli chodzi o akty prawa miejscowego będące źródłami prawa powszechnie
obowiązującego, to zmian w tym zakresie dokonały trzy ustawy z 1998 r. wpro
wadzające reformę ustrojową państwa. Ustawa o administracji rządowej w wo
jewództwie z 1998 r. przewiduje wydawanie - na podstawie i w granicach upo
ważnień zawartych w ustawie - rozporządzeń przez wojewodów i tzw. organy
administracji niezespolonej (np. dyrektorów urzędów morskich). Ponadto wo
jewodowie są upoważnieni do wydawania rozporządzeń porządkowych, nie
zbędnych w celu ochrony życia, zdrowia lub mienia albo zapewnienia porządku,
spokoju i bezpieczeństwa publicznego. Ustawy zaś o samorządzie województwa
i samorządzie powiatowym z 1998 r. przewidują stanowienie aktów prawa miej
scowego przez sejmiki wojewódzkie oraz rady powiatów. Poza tym każda
rada powiatu może wydawać powiatowe przepisy porządkowe, obowiązujące
na obszarze więcej niż jednej gminy. Takie przepisy w sprawach nie cierpiących
zwłoki może też wydawać zarząd powiatu. Tak jak dotychczas akty prawa
miejscowego może wydawać rada gminy na podstawie ustawy o samorządzie
gminnym z 1990 r. Takim aktem jest w szczególności statut gminy. Również
przepisy porządkowe są zwykle uchwalane przez radę gminy, a wyjątkowo
przez wójta (burmistrza lub prezydenta miasta). Wymienione powyżej rodza
je aktów prawa miejscowego obowiązują na obszarze województwa lub jego
części, bądź tylko w danym powiecie albo w gminie.
Natomiast aktami normatywnymi o charakterze wewnętrznym, obowiązu
jącymi tylko jednostki organizacyjnie podległe organowi wydającemu, są:
• uchwały Rady Ministrów (np. w sprawie organizacji i trybu pracy rządu);
• zarządzenia Prezesa Rady Ministrów (np. w zakresie koordynacji prac mini
strów);
• zarządzenia ministrów (wydawane w zakresie działania danego ministra);
• zarządzenia przewodniczących komitetów powołanych w skład Rady Mini
strów, traktowane jak zarządzenia ministrów;
• zarządzenia Prezydenta (w odróżnieniu od części innych aktów urzędowych
Prezydenta nie wymagają one dla swej ważności podpisu Prezesa Rady Mini
strów, tj. tzw. kontrasygnaty).
Ogólne wiadomości o prawie
23
Należy podkreślić, że zarządzenia są wydawane tylko na podstawie ustawy
i muszą być zgodne z powszechnie obowiązującym prawem. Nie mogą one sta
nowić podstawy decyzji wobec obywateli, osób prawnych oraz innych podmio
tów. Uchwały Rady Ministrów zaś mogą być podejmowane także na podstawie
konstytucyjnych uprawnień kompetencyjnych, skoro Konstytucja nie przesądziła
tej kwestii. Zarówno takie uchwały, jak i wskazane zarządzenia podlegają kon
troli co do ich zgodności z prawem powszechnie obowiązującym.
Konstytucja RP nie zawiera ogólnej klauzuli derogacyjnej w stosunku do do
tychczasowego porządku prawnego. Istnieje więc problem dostosowania do
Konstytucji RP starych źródeł prawa. Należy uznać, że niektóre z nich nadal
zachowują moc obowiązującą. Można powiedzieć, że są to akty normatywne
o charakterze szczególnym, podobnie jak te akty, które są wymienione w Kon
stytucji poza rozdziałem III o źródłach prawa. Do tej nader zróżnicowanej grupy
aktów normatywnych należą:
• rozporządzenia Prezydenta RP z mocą ustawy (jedynie w czasie stanu wo
jennego mogą być wydane przy spełnieniu konstytucyjnych przesłanek);
• rozporządzenia Prezydenta z mocą ustawy wydane na podstawie Konstytucji
Marcowej z 1921 r. (taką formę prawną miał kodeks handlowy z 1934 r.
utrzymany częściowo w mocy aż do 2003 r.);
• dekrety (wydawane w latach 1944-1952 przez Radę Ministrów, a następnie
do 1989 r. przez Radę Państwa), których kilka wciąż obowiązuje;
• uchwały Sejmu i Senatu (szczególne znaczenie mają regulaminy Sejmu
i Senatu, które stanowią tzw. wewnętrzne prawo izb);
• umowy zawierane przez Radę Ministrów z innymi kościołami niż Kościół
katolicki;
• uchwały Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji.
Odrębnego wymienienia wymaga instytucja referendum, które jest sposo
bem bezpośredniego decydowania w drodze glosowania przez Naród o ważnych
sprawach życia państwowego lub przez lokalną społeczność o sprawach doty
czących danej jednostki samorządu terytorialnego. Oprócz referendum konsty
tucyjnego w sprawie zatwierdzenia szczególnie ważnych zmian Konstytucji RP
może być przeprowadzone referendum ogólnokrajowe według zasad ustalonych
w ustawie z 2003 r. bądź referendum lokalne, którego zasady przesądziła ustawa
przyjęta w 2000 r.
Osobno należy wspomnieć o źródłach prawa Unii Europejskiej, gdyż stano
wią one odrębny system norm prawnych. W związku z przystąpieniem Polski
do UE zaczęły one obowiązywać na terytorium RP z dniem 1 maja 2004 r. Za
sady tego członkostwa określił Traktat Akcesyjny z 2003 r., powodując zwią
zanie Polski postanowieniami traktatów założycielskich i aktów przyjętych
przez organy Wspólnot Europejskich. W konsekwencji Polska przyjęła cały
dorobek wspólnotowy (acąuis commimautaire), obejmujący dotychczasowe
prawo UE wraz ze sposobami jego rozumienia i stosowania, tzw. polityki
24
Rozdział 1
wspólnotowe, orzecznictwo sądowe, zwyczaje oraz wartości tkwiące u podstaw
funkcjonowania Unii.
Źródła prawa UE dzielą się na źródła prawa pierwotnego i pochodnego. Do
tych pierwszych zalicza się traktaty założycielskie Wspólnot Europejskich
i Unii Europejskiej, traktaty akcesyjne oraz tzw. ogólne zasady prawa. Wśród
traktatów założycielskich wyjątkową rolę spełnia Traktat ustanawiający
Wspólnotę Europejską, zawarty w 1957 r. w Rzymie i stąd zwany Traktatem
Rzymskim, oraz Traktat o Unii Europejskiej, podpisany w pierwotnej wersji
w Maastricht w 1992 r. W traktatach założycielskich Wspólnot Europejskich
tkwią tzw. ogólne zasady prawa, które są formułowane w toku orzecznictwa
Trybunału Sprawiedliwości (ETS). Zalicza się do nich prawa podstawowe
jednostek (w tym wolność gospodarczą) oraz takie zasady, jak równości, demo-
kratyzmu, pewności prawa, proporcjonalności, jawności oraz szereg zasad
o charakterze proceduralnym (np. zakaz ponownego postępowania w tej samej
sprawie). Taką ważną zasadą jest również zasada pierwszeństwa prawa wspól
notowego wobec prawa państw członkowskich. Z tej zasady nadrzędności pra
wa UE wynikają obowiązki organów legislacyjnych państw członkowskich,
w tym Polski, polegające na konieczności usuwania z krajowych systemów pra
wa norm prawnych sprzecznych z prawem wspólnotowym. Konsekwencją jest
zakaz uchwalania krajowych aktów normatywnych sprzecznych z prawem UE.
Źródła prawa pochodnego (wtórnego) UE są bardzo zróżnicowane. Należą
do nich wydawane przez Parlament Europejski wspólnie z Radą, Radę Unii oraz
Komisję Europejską rozporządzenia, dyrektywy, decyzje, zalecenia i opinie.
Szczególne znaczenie mają rozporządzenia, które porównuje się do ustaw
w krajowych systemach prawa. Rozporządzenia mają abstrakcyjny charakter
i mogą znaleźć zastosowanie w nieokreślonej liczbie przypadków (ogólne zasto
sowanie). Obowiązują one w całości i są stosowane bezpośrednio we wszystkich
państwach członkowskich UE. Prawo wewnętrzne tych państw musi być dosto
sowane do rozporządzeń wspólnotowych. Niekiedy w tych rozporządzeniach są
upoważnienia do wydawania aktów normatywnych przez organy Wspólnot Eu
ropejskich lub organy ustawodawcze państw członkowskich. Trzeba stwierdzić,
że rozporządzenia wspólnotowe są środkiem ujednolicenia prawa na teryto
rium całej UE. Stanowią one wyraz daleko sięgającej ingerencji prawodawcy
wspólnotowego w systemy prawa państw członkowskich.
Zupełnie inny charakter niż rozporządzenia mają dyrektywy. Są one stano
wione na podstawie upoważnień przez określone organy Wspólnot Europejskich
i mają specyficzny charakter. Dyrektywy są skierowane wyłącznie do państw
członkowskich UE, wymagając od nich podjęcia środków koniecznych do osią
gnięcia określonych w dyrektywach celów. Każda dyrektywa określa wymagany
rezultat bez przesądzania środków oraz sposobów jego osiągnięcia. Organy kra
jowe mają pozostawioną swobodę wyboru form i środków realizacji tych
Ogólne wiadomości o prawie
25
celów. Poszczególne państwa same więc decydują, jak wyznaczone cele zreali
zować. Toteż występuje znaczne zróżnicowanie środków służących do wykona
nia dyrektyw, co pozwala na uwzględnienie cech specyficznych występujących
w danym państwie. Dyrektywy są więc bardzo elastyczną metodą harmoniza
cji prawa państw członkowskich UE.
Dyrektywy są wydawane przez Radę lub Komisję Europejską, przy współ
udziale Parlamentu Europejskiego w wypadkach określonych Traktatem usta
nawiającym Wspólnotę Europejską. Najczęściej dyrektywy nie są zbyt szczegó
łowo formułowane. Na ogół w tego rodzaju akcie jest oznaczony termin, do
którego określony daną dyrektywą ceł powinien być zrealizowany. Kontrolę
wykonania przez państwa dyrektyw sprawuje Komisja Europejska, ale jej kom
petencje w razie opóźnień w ich realizacji ograniczają się do wszczęcia postę
powania o uznanie, że państwo członkowskie UE nie wypełniło określonych
obowiązków wynikających z prawa wspólnotowego. W razie niewykonania
dyrektyw orzecznictwo ETS uznało, że obywatele państw członkowskich UE
mają prawo wnieść powództwo do sądu z odpowiednimi żądaniami odszkodo
wawczymi, które mogą wtedy odwoływać się bezpośrednio do ustaleń danej
dyrektywy. Należy stwierdzić, że dyrektywy stanowią od lat skuteczny środek
realizacji polityki ochrony konsumenta we Wspólnotach Europejskich, obej
mującej także dziedzinę turystyki i powiązanego z nią transportu.
Całkowicie różnią się od dyrektyw tzw. zalecenia (nazywane też czasem re
komendacjami). Zalecenia nie mają charakteru normatywnego i są pozbawione
mocy wiążącej. Ich znaczenie polega głównie na wyrażeniu stanowiska w okre
ślonej sprawie wraz z postulatami co do postępowania adresatów tego rodzaju
aktu. Najczęściej zalecenia są wydawane przez Komisję Europejską i kierowane
do państw członkowskich UE, które powinny wziąć je pod uwagę, żeby nie na
razić się na krytykę innych członków Unii i jej organów. Takie akty prawne
mogą też być wydawane przez Radę UE. Adresatami tych aktów mogą być nie
tylko państwa członkowskie UE i organy wspólnotowe, ale również osoby fi
zyczne i prawne oraz inne podmioty prawa. Zalecenia są wydawane w takich
sytuacjach, gdy Rada i Komisja Europejska nie mogą wydać innego rodzaju
aktów prawnych, a chcą wpłynąć na postępowanie ich adresatów.
Natomiast decyzje jako źródła prawa UE zwykle nie mają ogólnego charak
teru. Ich adresatami mogą być państwa członkowskie, przedsiębiorstwa lub inne
podmioty prawa. Tego rodzaju akty występują np. w dziedzinach regulowanych
przez prawo konkurencji. Ponadto w prawie pochodnym Unii Europejskiej
występują także różne inne akty, jak uchwały, rezolucje, deklaracje, programy
itp., mające swoisty charakter. Stanowią one tzw. miękkie prawo wspólnoto
we (soft law) i zwykle nie wiążą adresatów. Takie akty mogą być wyrazem
określonej polityki wspólnotowej Unii. Odrębne miejsce w prawie pochodnym
UE zajmują umowy międzynarodowe zawierane przez Wspólnoty, często
26 Rozdział 1
Z równoczesnym uczestnictwem państw członkowskich UE. Przykładem jest
Układ Europejski o stowarzyszeniu, zawarty przez Polskę w 1991 r.
1.7. Ogłaszanie aktów normatywnych
Warunkiem przestrzegania aktów normatywnych jest oczywiście ich znajo
mość przez adresatów, czemu służy ogłaszanie (publikowanie) aktów norma
tywnych- Do tego celu wykorzystuje się przede wszystkim specjalne urzędowe
publikacje zwane dziennikami (organami) promulgacyjnymi. Należą., do nich:
Dziennik Ustaw, Monitor Polski, dzienniki urzędowe ministrów i urzędów cen
tralnych oraz wojewódzkie dzienniki urzędowe. Wraz z opublikowaniem we
właściwym dzienniku urzędowym aktu normatywnego zakłada się jego znajomość
przez adresatów. Jest to tzw. fikcja prawna znajomości prawa. Należy dodać,
że akty prawa miejscowego są ogłaszane w wojewódzkim dzienniku urzędowym,
a przepisy porządkowe ogłasza się w drodze obwieszczeń, jak też w sposób
zwyczajowo przyjęty na danym terenie lub w środkach masowego przekazu.
Akty normatywne UE i niektóre akty prawne niemające normatywnego cha
rakteru wydawane przez organy wspólnotowe są ogłaszane w Dzienniku Urzę
dowym Unii Europejskiej, który do 1 lutego 2003 r. nosił nazwę Dziennika
Urzędowego Wspólnot Europejskich. Dziennik ten jest wydawany w 3 seriach,
przy czym najważniejsza seria L (legislacja) zawiera rozporządzenia, dyrekty
wy, decyzje, zalecenia i opinie. Ponadto w serii C (komunikaty) tego dziennika
są ogłaszane m.in. streszczenia wyroków ETS, a w serii S (suplement) m.in.
umowy międzynarodowe zawarte przez Wspólnoty Europejskie i tzw. umowy
użyteczności publicznej. Wskazany dziennik jest wydawany także w języku
polskim. Publikowane w nim informacje o treści wspólnotowych aktów praw
nych są dostępne nieodpłatnie na oficjalnych stronach portalu UE pod adresem
internetowym: http://europa.eu.int/eur-lex/lex/pl/index.htm
Wejście aktu normatywnego w życie wymaga uprzedniego dania adresatom
pewnego czasu na zapoznanie się z nowymi regulacjami prawnymi, a nieraz są
też konieczne przygotowawcze działania organizacyjne organów władzy pu
blicznej. Toteż wejście danego aktu normatywnego w życie następuje z reguły
później niż jego ogłoszenie. Okres oddzielający datę ogłoszenia ustawy od dnia
jej wejścia w życie nosi nazwę „vacatio legis". Zasadą jest, że okres ten wynosi
14 dni. ale nieraz jest to okres kilkumiesięczny lub nawet dłuższy. Tylko wyjąt
kowo dzień ogłoszenia aktu normatywnego może być dniem jego wejścia
w życie. Zagadnienia te reguluje ustawa z 2000 r. o ogłaszaniu aktów norma
tywnych i niektórych innych aktów prawnych, która uporządkowała zasady
i tryb wydawania dzienników urzędowych, ogłaszania w nich aktów prawnych
oraz zasady wchodzenia w życie aktów normatywnych. W tej ostatniej kwestii
wymieniona ustawa wyjątkowo dopuściła możliwość nadania aktowi normatyw-
Ogólne wiadomości o prawie
2 7
nemu wstecznej mocy obowiązującej, jeżeli zasady demokratycznego państwa
prawnego nie stoją temu na przeszkodzie. Można powiedzieć, że w tym ustale
niu tkwi pewna sprzeczność.
1.8. Wykładnia prawa
Wykładnia prawa, czyli jego interpretacja, to zespół czynności zmierzają
cych do ustalenia zakresu i treści norm prawnych. Potrzeba takiej interpretacji
wynika zwłaszcza z wieloznaczności słów i wadliwości sformułowań przepisów
prawnych, jak również z ogólnego charakteru norm prawnych, który może wy
woływać wątpliwości co do zastosowania danej normy prawnej do konkretnego
stanu faktycznego.
W zależności od tego. kto dokonuje wykładni, wyróżnia się wykładnię:
• autentyczną (dokonywaną przez organ, który wydał dany akt normatywny),
• legalną (dokonywaną przez specjalnie upoważniony organ państwowy),
• praktyczną, czyli operacyjną (dokonywaną przez organy państwowe w toku
stosowania prawa),
• doktrynalną, czyli naukową (wyrażaną w publikacjach naukowych),
• prywatną (dokonywaną przez adresatów norm prawnych).
Z uwagi zaś na metodę interpretacji, wyróżnia się wykładnię:
• gramatyczną (czyli słowną, literalną, językową).
• logiczną (odwołującą się do zasad logiki i wnioskowania m.in. przez analo
gię, czy przez przeciwieństwo).
• celowościową (opierającą się na celu wydania danej normy prawnej),
• historyczną (uwzględniającą okoliczności powstania normy prawnej),
• systemową (odwołującą się do miejsca danej normy prawnej w systemie
prawa oraz do jej stosunku do innych norm prawnych).
Wynikiem dokonanej wykładni prawa może być stwierdzenie istnienia luki
w prawie. Taki stan występuje wówczas, gdy dany fakt nie jest prawnie obojęt
ny, a zarazem nie dotyczy go żadna obowiązująca norma prawna. Takie sytuacje
zdarzają się czasem w prawic cywilnym. Natomiast nie można mówić o lukach
w prawie karnym. Luki w prawie są wypełniane przez wydanie aktu normatyw
nego lub w drodze analogii. Występują dwa jej rodzaje:
• analogia ustawy — gdy istnieje norma prawna regulująca stan faktyczny
o zbliżonym charakterze, to może ona posłużyć organowi stosującemu prawo
do wypełnienia luki w prawie dotyczącej podobnej sytuacji faktycznej;
• analogia prawa — gdy nie ma żadnych norm prawnych regulujących po
dobne stany faktyczne, to niekiedy uważa się, że organ stosujący prawo może
wydedukować regułę postępowania na podstawie ogólnych zasad danego
systemu prawa, co jednak wymaga znacznej ostrożności, gdyż prowadzi do
przejmowania kompetencji organów władzy ustawodawczej.
28
Rozdział 1
1.9. Stosunek prawny i jego elementy
Każdy pozostaje w rozmaitych stosunkach z innymi ludźmi, organami wła
dzy publicznej, różnymi instytucjami, przedsiębiorcami i innymi jednostkami
organizacyjnymi. Część stosunków jest krótkotrwałych, inne trwają cale lata.
Gdy określone stosunki społeczne są regulowane przez normy prawne, to tym
samym stają się stosunkami prawnymi. Zakres tej regulacji jest zmienny, prze
sądzany przez ustawodawcę i ograniczony w zasadzie do spraw istotnych oraz
ważnych z punktu widzenia społecznego. Stosunek prawny to taki stosunek spo
łeczny, w którym wyznaczona przez normy prawne sytuacja prawna jakiegoś
podmiotu jest powiązana w pewien sposób z sytuacją prawną innego podmiotu.
W każdym stosunku prawnym można wyróżnić cztery elementy:
• podmioty stosunku prawnego (tj. osoby, grupy osób, organy władzy publicz
nej, jednostki organizacyjne zwane osobami prawnymi, inne jednostki orga
nizacyjne),
• przedmiot stosunku prawnego (tj. postępowanie podmiotów tego stosunku
oraz rzeczy, inne przedmioty materialne i dobra niematerialne, których to za
chowanie dotyczy),
• uprawnienie podmiotu rozumiane jako przyznana przez normy prawne
możliwość określonego zachowania się,
• obowiązek podmiotu rozumiany jako nakazany lub zakazany adresatowi
normy prawnej sposób zachowania się. Uprawnienia i obowiązki podmiotów
stosunku prawnego są ze sobą skorelowane. Składają się one na treść stosun
ku prawnego.
1.10. Prawo podmiotowe
Prawo podmiotowe należy odróżnić od prawa przedmiotowego rozumiane
go jako zespół obowiązujących norm prawnych. To pierwsze natomiast oznacza
przyznaną i zagwarantowaną przez normy prawne, a wynikającą ze stosun
ku prawnego, sferę możliwości postępowania w określony sposób. Właśnie
do praw podmiotowych jest zaliczane prawo własności, inne prawa rzeczowe
(np. zastaw), rozmaite prawa osobiste (np. prawo do wizerunku) oraz prawa
wynikające ze stosunków zobowiązaniowych i rodzinnych.
Prawa podmiotowe dzielą się na bezwzględne oraz względne. Tc pierwsze są
skuteczne przeciwko każdemu i obowiązek odpowiadający danemu prawu pod
miotowemu ciąży na wszystkich. Takim prawem jest w szczególności prawo
własności. Natomiast prawa podmiotowe względne są skuteczne jedynie wobec
oznaczonej osoby lub grupy osób. Odpowiadający takiemu prawu obowiązek
spoczywa nie na wszystkich, lecz wyłącznie na konkretnej osobie lub grupie
osób. Takie prawa podmiotowe wynikają ze stosunków zobowiązaniowych.
Ogólne wiadomości o prawie
29
Uprawnienie jest elementem prawa podmiotowego. Oznacza ono możliwość
określonego postępowania skuteczną wobec wszystkich (erga omnes). Np. wła
ścicielowi rzeczy przysługuje uprawnienie do korzystania z niej oraz uprawnie
nie do rozporządzania tą rzeczą.
Natomiast roszczeniem nazywamy wynikającą z prawa podmiotowego moż
liwość żądania od oznaczonej osoby określonego postępowania. Możliwość ta
występuje tylko w stosunkach między konkretnymi stronami (inter partes).
Roszczenie może przy tym być wymagalne lub niewymagalne. co zależy od
tego, czy upłynął już termin spełnienia świadczenia.
1.11. Zdarzenia prawne
To nie normy prawne twor?.ą stosunki prawne. Normy prawne bowiem tylko
określają sytuacje, w których stosunki prawne powstają, ulegają zmianom lub
wygasają. Natomiast stosunki prawne są tworzone przez określone fakty. Przy
tym wcale nie wszystkie fakty powodują skutki prawne. Takie fakty, które rodzą
następstwa w postaci powstania, zmiany lub ustania stosunku prawnego, nazy
wamy zdarzeniami prawnymi.
Zdarzenia prawne są złożoną i niejednolitą kategorią. Można wśród nich wy
różnić zdarzenia niezależne bezpośrednio od woli ludzkiej. Mają one charakter
naturalny. Zaliczamy do nich np. śmierć człowieka z przyczyn naturalnych, klę
ski żywiołowe, czy upływ czasu. Odrębną grupę stanowią zdarzenia prawne
zależne od woli ludzkiej. Są to z reguły rozmaite działania, ale w określonych
okolicznościach też zaniechania (np. nieudzielenic pomocy człowiekowi znajdu
jącemu się w położeniu grożącym bezpośrednim niebezpieczeństwem utraty
życia). Działania i zaniechania można dalej podzielić na dwie grupy:
• czyny, czyli fakty wywołujące skutki prawne, chociaż takie następstwa nie
były objęte zamiarem działającego,
• akty prawne o charakterze nienormatywnym, czyli fakty zmierzające do
wywołania określonych skutków prawnych.
Wśród czynów można odróżnić czyny bezprawne, do których zaliczamy za
równo przestępstwa, wykroczenia, przewinienia dyscyplinarne, jak również
czyny niedozwolone w rozumienia prawa cywilnego (np. wyrządzenie komuś
szkody ze swej winy). Drugi rodzaj czynów to czyny dozwolone, takie jak np.
prowadzenie cudzych spraw bez zlecenia, czy zaopiekowanie się rzeczą niczyją.
Z kolei wśród aktów prawnych nienormatywych podstawowy rodzaj stanowią
czynności prawne. Wśród nich najważniejsze znaczenie mają umowy, które
z reguły są czynnościami prawnymi dwustronnymi (np. umowa sprzedaży), ale
czasem wielostronnymi (np. umowa spółki). Występują też czynności prawne
jednostronne (np. sporządzenie testamentu). Do aktów prawnych o charakterze
nienormatywnym zaliczamy ponadto akty administracyjne konstytutywne
30
Rozdział 1
(np. koncesje, zezwolenia, decyzje o zwolnieniu od podatku) oraz orzeczenia
sądowe konstytutywne (np. wyrok orzekający rozwód). Jeżeli dane orzeczenie
sądowe lub akt administracyjny ma charakter deklaratoryjny i nie powoduje
powstania, zmiany lub ustania stosunku prawnego, to nic jest zdarzeniem praw
nym. Z natury rzeczy akty normatywne nie są zdarzeniami prawnymi, lecz źró
dłami prawa.
1.12. Domniemania prawne
Ustalenie stanu faktycznego przez organ stosujący prawo może nieraz natra
fić na duże trudności. Rozwiązaniu tych problemów służy instytucja domnie
mań prawnych. Obowiązujące prawo przewiduje w określonych przez siebie
sytuacjach przyjęcie wniosku o istnieniu pewnego trudnego do udowodnienia
faktu na podstawie innego bezspornego lub udowodnionego faktu. Jest to więc
wnioskowanie o jednych faktach na podstawie innych faktów, mające ustawowe
podstawy i tym różniące się od domniemań faktycznych, wysnuwanych często
w życiu codziennym na podstawie doświadczenia życiowego. Przykładem do
mniemania prawnego może być przewidziane przez kodeks rodzinny i opiekuń
czy z 1964 r. domniemanie, że ojcem dziecka jest mąż jego matki, jeżeli dziecko
to urodziło się w czasie trwania małżeństwa albo przed upływem 300 dni od
jego ustania lub unieważnienia. Domniemania tego jednak nie stosuje się w razie
narodzin dziecka po upływie 300 dni od orzeczenia separacji. Należy podkreślić,
że domniemania prawne najczęściej mogą być obalone dowodem przeciwnym.
Są to tzw. domniemania usuwalne. Czasem jednak prawo nie dopuszcza możli
wości przeprowadzenia dowodu przeciwnego i wówczas mamy do czynienia
z domniemaniem nieusuwalnym (np. wynikające z prawa przewozowego do
mniemanie zaginięcia przesyłki, która nie została wydana odbiorcy w ciągu 30
dni od upływu terminu przewozu).
1.13. Kolizja norm prawnych
Kolizja norm prawnych ma miejsce wówczas, gdy określony stosunek spo
łeczny jest odmiennie uregulowany przez dwie lub więcej norm prawnych,
a więc gdy dyspozycje lub sankcje tych norm nie pokrywają się ze sobą. Taka
kolizja może zachodzić w dwóch płaszczyznach: w czasie lub w przestrzeni.
Aby później wydane normy prawne nie kolidowały z normami wcześniejszymi,
nowo wydany akt normatywny powinien zawierać tzw. klauzule derogacyjne.
Są to przepisy ustalające, które dotychczas obowiązujące normy prawne, czy
wręcz całe akty normatywne tracą moc obowiązującą z chwilą wejścia w życie
nowych regulacji prawnych. W braku takich klauzul do rozstrzygnięcia kolizji
norm prawnych pod względem czasu jest stosowana zasada, że prawo nie dzia-
Ogólne wiadomości o prawie
31
ła wstecz, jak też zasada, zgodnie z którą ustawa późniejsza uchyla ustawę
wcześniejszą. Ta ostatnia zasada nie ma jednak zastosowania, gdy norma praw
na późniejsza jest ogólna, a wcześniejsza ma charakter szczegółowy. Ponadto
zasadą jest, że norma prawna szczególna uchyla normę ogólną, a norma
prawna hierarchicznie wyższa uchyla moc normy hierarchicznie niższej.
Kolizje norm prawnych w przestrzeni mogą wystąpić zarówno w sytuacji
obowiązywania tzw. przepisów dzielnicowych (co miało miejsce w Polsce
w okresie międzywojennym), jak też w wypadku obowiązywania prawa stano
wego obok prawa federalnego (co występuje np. w USA), a także w razie wy
kraczania stosunków prawnych poza granice jednego państwa, co występuje na
skalę masową. Aby rozstrzygać kolizje między różnymi ustawodawstwami,
w każdym państwie tworzy się normy kolizyjne. W Polsce takie normy zawiera
ustawa z 1965 r. - prawo prywatne międzynarodowe. Ustawa ta wskazuje, któ
rego państwa normy prawne są właściwe do stosunków osobistych i majątko
wych z elementarni międzynarodowymi w zakresie prawa cywilnego, rodzinne
go i opiekuńczego oraz prawa pracy. Dla stosunków osobowych właściwe jest
prawo państwa, którego dana osoba jest obywatelem lub w którym ma miej
sce zamieszkania, dla stosunków rzeczowych - prawo państwa położenia
rzeczy, dla czynności prawnych - prawo państwa, w którym dokonano danej
czynności prawnej. Dla stosunków z udziałem osób prawnych w celu rozstrzy
gnięcia kolizji norm może znaleźć zastosowanie teoria siedziby osoby praw
r
nej
bądź teoria powstania osoby prawnej albo teoria tzw. przeważających wpły
wów. Ponadto normy kolizyjne mogą wskazywać jako prawo właściwe prawo
siedziby sądu albo odsyłać do prawa wybranego przez strony umowy.
1.14. System prawa
System prawa tworzą wszystkie obowiązujące w danym państwie normy
prawne. Taki zbiór norm ma określony skład i strukturę. Jest to zbiór otwarty,
podlegający ciągłym zmianom, ale zarazem hierarchicznie uporządkowany,
s
P
(
>Jny i w zasadzie zupełny, czyli wolny od luk. Te stanowiące całość normy
prawne danego państwa dają się podzielić na gałęzie prawa, tj. kompleksy norm
prawnych regulujące oznaczoną grupę stosunków społecznych. Rodzaj regulo
wanych stosunków społecznych jest podstawowym kryterium podziału syste
mu prawa na gałęzie, a uzupełniające kryterium stanowi metoda regulacji tych
stosunków (cywilnoprawna, administracyjna, karna).
Prawo konstytucyjne (państwowe) reguluje podstawy ustroju politycznego,
społecznego oraz gospodarczego państwa, określa jego formę, system organów
władzy publicznej, zasady wyborów organów przedstawicielskich, zasady two
rzenia prawa, jak też status jednostki w państwie oraz przysługujące jej prawa,
wolności i obowiązki. Ta gałąź prawa oparta na Konstytucji RP stanowi punkt
wyjścia dla treści norm prawnych innych gałęzi prawa.
32
Rozdział 1
Prawo administracyjne normuje organizację administracji publicznej oraz
jej postępowanie w odniesieniu do organów i jednostek podporządkowanych
oraz obywateli i jednostek niepodporządkowanych. Typowa jest tutaj metoda
administracyjna regulacji stosunków społecznych, wyrażająca się przysługiwa
niem uprawnień władczych organowi administracji publicznej albo innemu or
ganowi lub podmiotowi wykonującemu funkcje zlecone z zakresu administracji.
Ta gałąź prawa składa się z trzech części:
• prawa o ustroju administracji publicznej,
• materialnego prawa administracyjnego,
• proceduralnego prawa administracyjnego (ogólnego oraz postępowań szcze
gólnych, jak np. sądowoadministracyjne, egzekucyjne, porządkowe i dyscy
plinarne).
Prawo finansowe wywodzi się z prawa administracyjnego. Obejmuje ono
zespól norm prawnych dotyczących stosunków finansowych. W jego skład
wchodzi prawo sektora finansów publicznych (zwane dawniej budżetowym),
prawo podatkowe, prawo celne, prawo dewizowe i prawo bankowe. Źródła pra
wa finansowego można podzielić na ustrojowe, prawa materialnego i prawa
formalnego (proceduralnego).
Szczególnie ważną gałęzią prawa jest prawo cywilne, które reguluje stosun
ki majątkowe i związane z nimi stosunki niemajątkowe, powstające między
równorzędnymi podmiotami prawa. W prawie cywilnym wyróżnia się takie
działy prawa, jak:
• część ogólna (instytucje wspólne dla wszystkich działów),
• prawo rzeczowe (własność oraz prawa do rzeczy cudzej),
• prawo zobowiązaniowe (obligacyjne),
• prawo spadkowe,
• prawo na dobrach niematerialnych (prawo autorskie i prawa pokrewne,
wynalazki oraz inne prawa w zakresie tzw. własności przemysłowej).
Zgodnie z zasadą jedności prawa cywilnego w prawie tym mieści się obecnie
prawo handlowe, rozumiane jako prawo spółek handlowych, regulujące też
stosunki zobowiązaniowe zachodzące między nimi oraz innymi przedsiębiorca
mi, a także stosunki między przedsiębiorcami a innymi podmiotami w sprawach
gospodarczych.
Prawo pracy wywodzi się z prawa cywilnego. Normuje ono powstawanie
i rozwiązywanie stosunków pracy, uprawnienia i obowiązki pracowników i pra
codawców, jak też zasady rozstrzygania sporów powstających ze stosunków
pracy. Ta gałąź prawa wiąże się w sposób naturalny z problematyką prawną
ubezpieczeń społecznych.
Prawo rodzinne również wywodzi się z prawa cywilnego, a według wielu
nadal stanowi jego dział. Ta gałąź prawa reguluje stosunki osobiste i majątkowe
między małżonkami, między rodzicami a dziećmi oraz stosunki wynikające
Ogólne wiadomości o prawie
33
z przysposobienia (adopcji), opieki i kurateli. W odróżnieniu jednak od stosun
ków cywilnoprawnych stosunki rodzinne mają głównie charakter niemajątkowy.
Prawo karne to zespół norm prawnych określających czyny, które są prze
stępstwami, ustalających zasady odpowiedzialności karnej oraz system kar za
przestępstwa. Jest to tzw. prawo karne materialne, które trzeba odróżnić od pra
wa karnego formalnego (procesowego) oraz prawa karnego wykonawczego.
Szeroko rozumiane prawo karne obejmuje nie tylko prawo karne materialne
tocznie z prawem karnym skarbowym, ale również procedurę karną, prawo kar
ne wykonawcze, prawo wykroczeń łącznie z prawem wykroczeń skarbowych
oraz prawo postępowania w sprawach o wykroczenia.
Prawo sądowe jest niejednolitą gałęzią prawa. Obejmuje ona swym zakre
sem prawo o ustroju sądów i prokuratury, wspomniane już procesowe prawo
karne, uregulowane przez kodeks postępowania karnego z 1997 r., oraz proce
sowe prawo cywilne, zawarte w kodeksie postępowania cywilnego z 1964 r„
który określa tryby postępowania sądowego w sprawach cywilnych oraz postę
powanie przed sądem polubownym (arbitrażowym).
Niezależnie od podziału systemu prawa na gałęzie występuje podział prawa
na publiczne i prywatne, zapoczątkowany przez rzymskiego prawnika Ulpiana
na podstawie kryterium interesu państwa i interesu jednostki. Właśnie interes
jednostki tradycyjnie ma na celu prawo cywilne. W znacznym stopniu interes
ten występuje obecnie również w regulacjach prawa pracy i prawa rodzinnego,
ale trzeba podkreślić postępującą publicyzację tych gałęzi prawa. Zdecydowanie
interes państwa dominuje w pozostałych gałęziach prawa, choć niektóre ich
normy mają nieraz na celu interes jednostek.
Trzeba też wspomnieć o wyróżnianych w nauce prawa w celach badawczych,
dydaktycznych i praktycznych dyscyplinach prawniczych, takich jak prawo
gospodarcze, prawo transportowe, prawo turystyczne, prawo budowlane, prawo
rolne, prawo górnicze, czy prawo wyznaniowe. Z reguły mają one charakter
kompleksowy. Np. prawo gospodarcze obejmuje zarówno normy prawa cywil
nego, jak i prawa administracyjnego oraz finansowego dotyczące stosunków
gospodarczych. Podobnie kompleksową dyscypliną jest prawo turystyczne,
regulujące stosunki społeczne związane z podróżami poza codziennym śro
dowiskiem i świadczeniem usług na rzecz osób podróżujących oraz zapew
nianiem im bezpiecznych warunków podróży i pobytu.
Natomiast prawo międzynarodowe nie jest gałęzią w systemie prawa kra
jowego, lecz odrębnym systemem prawa, regulującym stosunki między pań
stwami oraz organizacjami międzynarodowymi o charakterze międzyrządowym.
Odróżnić też należy wspomniany wyżej w tym rozdziale system prawa ponad
narodowego, tworzony przez akty normatywne organów Wspólnot Europej
skich,
ROZDZIAŁ £ -
Wprowadzenie do prawa działalności
gospodarczej w turystyce i rekreacji
2.1. Pojęcie turystyki
Turystyka jest trudnym do zdefiniowania, wielopłaszczyznowym zjawiskiem
społecznym, psychologicznym, kulturowym, przestrzennym i ekonomicznym.
Jako zjawisko społeczne ukazuje ona role osób odbywających podróże, tworzą
ce się przy tym więzi społeczne między podróżującymi, jak też z organizatorami
podróży, pośrednikami turystycznymi, przewoźnikami, restauratorami, przedsię
biorcami hotelarskimi, innymi usługodawcami, sprzedawcami, czy mieszkańca
mi odwiedzanych miejscowości i terytoriów. Jako zjawisko psychologiczne
turystyka jest powiązana z przeżyciami emocjonalnymi i intelektualnymi wyni
kającymi z planowania i odbywania podróży oraz ich wspominania po powrocie.
Z kolei jako zjawisko kulturowe turystyka jest nie tylko wyrazem kultury i jej
częścią, ale także jej przekazem oraz źródłem przemian kulturowych. Jako zaś
zjawisko przestrzenne turystyka wyraża oddziaływanie podróżujących na śro
dowisko przyrodnicze, w tym przez wpływanie na powstawanie infrastruktury
turystycznej. Tworzące tę infrastrukturę dobra i urządzenia turystyczne stanowią
wraz z usługami turystycznymi świadczonymi na rzecz podróżujących kategorię
ekonomiczną w postaci produktu turystycznego. Produkt ten jest oferowany na
rynku turystycznym, co powoduje konieczność patrzenia na turystykę jako na
rosnące na znaczeniu zjawisko ekonomiczne, wymagające badania procesów
ekonomicznych zachodzących tu w skali makro i mikro.
Wskazana złożoność turystyki stwarza nie do przezwyciężenia trudności
związane z ustaleniem powszechnie akceptowanej definicji turystyki. Dla róż
nych celów i potrzeb są formułowane znacznie różniące się między sobą okre
ślenia turystyki. Można tutaj wyróżnić zwłaszcza cele naukowe i dydaktyczne,
Wprowadzenie do prawa działalności gospodarczej w turystyce i rekreacji
35
jak też potrzeby statystyki w turystyce. Potrzeby regulacji prawnych proble
matyki turystycznej również wpływają na rozumienie pojęcia turystyki. Jest ono
używane w różnych aktach normatywnych bez bliższego określenia zakresu
pojęciowego tego terminu.
Generalnie należy zauważyć występowanie w obowiązującym prawic szer
szego oraz węższego rozumienia pojęcia turystyki. Właśnie szerokie rozumie
nie tego określenia jest używane w ustawie o działach administracji rządowej
i
|997 r., która traktuje turystykę jako jeden z takich działów. W tym znaczeniu
turystyka obejmuje także hotelarstwo, stanowiące działalność gospodarczą zmie
rzającą do zaspokojenia potrzeb noclegowych osób przebywających poza swoim
stałym miejscem zamieszkania. Nadawanie podobnie szerokiego znaczenia ter
minowi „turystyka" wydaje się z reguły najbardziej uzasadnione. Właśnie w ta
kich szerokich ujęciach termin ten jest z zasady używany w tym podręczniku.
Czasem jednak wyraźnie lub z kontekstu wynika konieczność odróżnienia hote
larstwa od turystyki. Takie wąskie rozumienie turystyki występuje w niektórych
aktach normatywnych, czego przykładem jest rozporządzenie Rady Ministrów
z 1997 r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji Działalności (PKD). Załącznik do tego
rozporządzenia, zawierający PKD, odróżnia działalność związaną z turystyką od
działalności hoteli i restauracji. Ta ostatnia stanowi odrębną sekcję H, podczas
gdy działalność związana z turystyką jest zaliczona we wskazanej klasyfikacji
do sekcji I - obejmującej transport, gospodarkę magazynową i łączność.
Natomiast do celów statystycznych w turystyce jest stosowane szczególne,
szerokie pojęcie turystyki. Zalecana przez UN WTO definicja tego pojęcia
obejmuje ogół czynności osób, które podróżują i przebywają w celach wypo
czynkowych, służbowych lub innych nie dłużej niż przez rok bez przerwy poza
swoim codziennym otoczeniem. To ogólnikowe określenie wywołuje wiele wąt
pliwości, ale generalnie spełnia swoją rolę związaną z potrzebami w zakresie
statystyki w turystyce, umożliwiając zbieranie ujednoliconych w skali między
narodowej danych statystycznych dotyczących podróży związanych z szeroko
rozumianym przemieszczaniem się ludności. Chodzi tutaj o przemieszczanie się
osób zarówno pomiędzy państwami (turystyka międzynarodowa), jak również
w granicach danego państwa (turystyka krajowa). Zgodnie z tymi ustaleniami
UN WTO, taka osoba podróżująca jest określana mianem podróżnego, które nie
pokrywa się z pojęciem pasażera w statystyce transportu, gdyż to ostatnie za
zwyczaj nie obejmuje członków załogi środka transportu, ani podróżnych prze
wożonych nieodpłatnie lub za niską opłatą. Przy tym kategoria podróżnych jest
do celów statystyki w turystyce dzielona na odwiedzających (tj. takich, których
wyjazd wiąże się z turystyką) oraz innych podróżnych. Odwiedzającym jest
osoba podróżująca do miejscowości znajdującej się poza jej codziennym otocze
niem na czas nie dłuższy niż 12 miesięcy, jeżeli podstawowym celem podróży
nie jest podjęcie działalności zarobkowej wynagradzanej w odwiedzanej miej-
36
Rozdział 2
scowości. Z grona odwiedzających wykluczają więc podróże między miejscem
zamieszkania danej osoby a jej miejscem pracy lub nauki, stały pobyt w odwie
dzanej miejscowości (tj. trwający ponad rok), jak również migracje zarobkowe
związane z pracą.
Dalszy podział odwiedzających do celów statystyki w turystyce prowadzi do
odróżnienia turystów, tj. takich odwiedzających krajowych lub międzynarodo
wych, którzy zatrzymują się co najmniej na jedną noc, korzystając w odwiedza
nej miejscowości w kraju lub w odwiedzanym państwie z publicznych bądź
prywatnych miejsc zakwaterowania. Natomiast odwiedzający niekorzystający
z takich miejsc zakwaterowania są określani mianem odwiedzających jedno
dniowych i odrębnie ujmowani w statystykach, chociaż podróże jednodniowe
też dotyczą wyjazdu poza codzienne środowisko i niejednokrotnie wiążą się
z korzystaniem z usług przewozowych, gastronomicznych oraz zwiedzaniem
atrakcji turystycznych. Do tej grupy odwiedzających są zaliczani także m.in.
uczestnicy rejsów nocujący na statkach wycieczkowych lub jachtach zacumo
wanych w porcie, choćby przez kilka lub nawet więcej dni.
Bardzo zróżnicowane definicje turystyki występują w literaturze przedmiotu.
Poszczególni autorzy wskazują przy tym na odmienne elementy składowe tego
pojęcia, kierując się nie tylko celami badawczymi dyscypliny naukowej, którą
reprezentują, ale czasem również subiektywnymi ocenami, własnymi upodoba
niami terminologicznymi, dążeniami do oryginalności ujęcia, czy po prostu przy
zwyczajeniami badawczymi. Na szczególną uwagę zasługuje definicja K. Prze-
cławskiego. że turystyka w szerokim znaczeniu to całokształt zjawisk ruchliwo
ści przestrzennej, związanych z dobrowolną, czasową zmianą miejsca pobytu,
rytmu i środowiska życia, jak też wejściem w styczność osobistą ze środowi
skiem odwiedzanym - zarówno przyrodniczym, kulturowym, jak i społecznym.
W tym socjologicznym ujęciu autor podkreśla, że turystyka to przede wszystkim
zachowanie człowieka, to współczesny sposób jego życia, poznawania i przeży
wania świata, bycia z innymi, będący realizacją wolności, a nieraz też mający
elementy twórcze. Warto to tego dodać ekonomiczne określenie turystyki
w ujęciu R. Łazarka jako ogółu stosunków i zjawisk wynikających z podróży
i pobytu osób podróżujących w celach wypoczynku, w interesach lub w innych
celach, pozostających poza swoim normalnym środowiskiem nie dłużej niż rok,
przy czym główny cel ich wizyty jest inny niż wykonywanie czynności wyna
gradzanych w odwiedzanym kraju lub miejscowości. Ta definicja łączy elemen
ty ujęcia dla potrzeb statystyki w turystyce z klasycznymi określeniami turystyki
w literaturze przedmiotu. Wreszcie na koniec można sformułować zdroworoz
sądkowe, potoczne rozumienie turystyki jako zbiorowych lub indywidualnych
wyjazdów poza miejsce stałego zamieszkania oraz wędrówki po z reguły obcym
terenie w celach poznawczych, wypoczynkowych i innych.
Wprowadzenie do prawa działalności gospodarczej w turystyce i rekreacji
37
2.2. Pojęcie rekreacji
Rekreacja - podobnie jak turystyka-jest zjawiskiem wielopłaszczyznowym,
bardzo różnie rozumianym. Często jest utożsamiana z wypoczynkiem i czasem
wolnym. Nieraz jako określenia bliskoznaczne rekreacji podaje się wakacje lub
wczasy, ale w istocie nie są to synonimy. Rekreacja oznacza określoną aktyw
ność i powinna być rozumiana jako czynny wypoczynek podejmowany w celu
regeneracji sił. W tym właśnie kierunku zmierza definicja rekreacji ruchowej
ustalona w ustawie o kulturze fizycznej z 1996 r. Słowniczek ustawowy zawarty
w tym akcie normatywnym określa rekreację ruchową jako formę aktywności
fizycznej, podejmowaną dla wypoczynku i odnowy sił psychofizycznych.
W literaturze przedmiotu występują zróżnicowane i szerokie definicje rekre
acji- S. Toczek-Werner zwraca uwagę na pochodzenie tego terminu z języka
łacińskiego od czasownika reereo, oznaczającego czynność odtwarzania lub
przywracania czegoś istniejącego wcześniej, a zarazem czynność tworzenia.
Autorka ta wymienia takie cechy rekreacji, jak aktywność, dobrowolność, bezin
teresowność i przyjemność rozumiana jako uczucie zadowolenia ze spełnienia
oczekiwań związanych z wybraną formą aktywności. Wskazuje przy tym, że
występują co najmniej trzy znaczenia rekreacji:
• jako zespołu zachowań człowieka w czasie wolnym;
• jako procesu wypoczynku człowieka, prowadzącego do regeneracji sił oraz
odnowy produkcyjnych i twórczych jego zdolności;
• jako zjawiska społeczno-ekonomicznego związanego ze wzrostem wolnego
czasu i dochodów ludności oraz różnicowaniem się form zachowań ludzi.
Podobnie szeroko rozumieją rekreację M. Kwilecka i Z. Brożek, odnosząc ją
do zajęć, których celem jest odpoczynek, rozrywka lub rozwój własny, wyko
nywanych w czasie pozostającym wyłącznie do dyspozycji jednostki. Przy tym
autorki odróżniają rekreację czynną od biernej, dostrzegając umowność tego
podziału. Zajmując się głównie rekreacją ruchową (fizyczną), wymienione au
torki szeroko analizują funkcje rekreacji, do których zaliczają:
• funkcję wypoczynkową;
• funkcję wypełnienia czasu wolnego;
• funkcję zdrowotną;
• funkcję korekcyjno-kompensacyjną, uzależnioną od wieku oraz sprawności
psychicznej i fizycznej człowieka;
• funkcję socjalizacyjną;
• funkcję ludyczną (zabawową).
Warto przytoczyć krótkie, choć nie dla wszystkich zrozumiałe z powodu
użycia wyrazów obcych, określenie rekreacji przez Z. Krawczyka jako „ruchli
wości somatycznej podejmowanej w celach autotelicznych i instrumentalnych".
To naukowe określenie oznacza po prostu -jak się wydaje - ruchliwość fizycz-
38
Rozdział 2
ną podejmowaną w celach samorealizacji i dla osiągania praktycznych korzyści.
Przywołany autor wskazuje na znaczenie rekreacji w świetle współczesnych
koncepcji tzw. zdrowia pozytywnego, rozumianego nie jedynie jako brak choro
by, ale jako zdolność człowieka do rozwoju. Uwagę zwraca podkreślenie przez
Z. Krawczyka funkcji rekreacji, jaką jest zaspokajanie potrzeb kreacyjnych lu
dzi, obok tradycyjnych i nadal ważnych funkcji wypoczynkowych i renowacyj
nych. Ta funkcja kreacyjna rekreacji odnosi się jednocześnie i równorzędnie
do potrzeb biologicznych, psychicznych, społecznych i kulturowych człowieka.
W podsumowaniu powyższych rozważań na lemat pojęcia i zakresu rekreacji
trzeba stwierdzić, że rekreacja jest generalnie kojarzona z czynnym wypoczyn
kiem, nawet gdy jest określana bez dodatkowego przymiotnika „ruchowa"
(fizyczna). Może występować w formach aktywności podejmowanych sponta
nicznie i realizowanych we własnym zakresie (samodzielnie) lub w formach
zorganizowanych (jako usługi rekreacyjne). Jej cechy charakterystyczne to:
• dobrowolność, co nie wyklucza pewnych form zorganizowania, a w prakty
ce nawet coraz częściej wiąże się z nimi i opiera się na podstawach umow
nych;
• wynikanie z osobistych zainteresowań;
• związanie z czasem wolnym, przy jednoczesnym braku powiązań z obo
wiązkami zawodowymi, domowymi lub społecznymi;
• cel główny w postaci własnej satysfakcji oraz regeneracji sił fizycznych
i psychicznych;
• przynoszone efekty w postaci przede wszystkim odpoczynku (odprężenia),
rozrywki (zabawy) i rozwoju własnego (samorealizacji).
Należy podkreślić, że indywidualna turystyka nieraz odznacza się wskaza
nymi cechami rekreacji. W pełni odnosi się to do takiej turystyki, która realizuje
funkcje wypoczynkowe i zdrowotne. Niewątpliwie zwłaszcza turystyka aktywna
i kwalifikowana mają wiele związków z rekreacją.
2.3. Usługi turystyczne
Pojęcie usług turystycznych jest zdefiniowane w słowniczku ustawowym
ustalonym w ustawie o usługach turystycznych z 1997 r. Wskazana ustawa okre
śla usługi turystyczne jako usługi przewodnickie, usługi hotelarskie oraz
wszystkie inne usługi świadczone turystom lub odwiedzającym. Jest to więc
pojęcie zbiorcze, mające szeroki i nie do końca przesądzony zakres. Wśród tych
innych usług mieszczą się m.in. usługi organizatorskie biur podróży, usługi
przewozowe, usługi gastronomiczne, usługi rekreacyjne, ale także usługi tele
komunikacyjne, edukacyjne, zdrowotne, motoryzacyjne, czy finansowe. Dodać
do tego można zwłaszcza usługi pocztowe i informacyjne świadczone turystom
lub odwiedzającym, a także usługi agroturystyczne, uzdrowiskowe, czy rozryw-
\Vprowadzenie do prawa działalności gospodarczej w turystyce i rekreacji
39
kowe. Przy tym słabością tej definicji jest odwołanie się do pojęć turysty i od
wiedzającego, mających znaczenie tylko dla celów statystyki w turystyce i poza
samym słowniczkiem ustawowym nieużywanych w tej ustawie.
Bliższe określenie zakresu usług turystycznych wynika z powołanej już wy
żej PKD. Sekcja I tej klasyfikacji, nazwana jako transport, gospodarka maga
zynowa i łączność, obejmuje m.in. działalność związaną z zapewnieniem prze
wozu osób środkami transportu lądowego, wodnego i powietrznego, działalność
wspierającą przewozy, świadczoną zwłaszcza przez stacje, porty i dworce lot
nicze w zakresie kontroli ruchu, obsługi pasażerów i bagażu, jak również orga
nizowanie i obsługę ruchu turystycznego. Przy tym działalność związana
z turystyką stanowi wraz z działalnością wspomagającą transport dział 63 wy
mienionej sekcji, będąc w jego ramach odrębną grupą 63.3. W tej właśnie gru
pie jest wyróżniona klasa 63.30, która dzieli się na cztery podklasy:
• 6330 A Działalność biur podróży, obejmująca organizowanie imprez tury
stycznych, w tym wycieczek turystycznych z kompleksowym programem
imprez, uwzględniającym zarówno transport, jak i zakwaterowanie;
• 63.30 B Działalność agencji podróży, obejmująca usługi pośrednictwa
w sprzedaży biletów, miejsc zakwaterowania i wycieczek z kompleksowym
programem imprez, uwzględniającym zarówno transport, jak i zakwaterowa
nie;
• 63.30 C Działalność biur turystycznych, obejmująca:
- usługi informacji turystycznej,
- usługi doradztwa turystycznego,
- rezerwację miejsc noclegowych,
- rezerwację i sprzedaż biletów i wycieczek miejscowych;
• 63.30 D Pozostała działalność turystyczna, obejmująca:
- usługi świadczone przez pilotów wycieczek,
- usługi przewodników turystycznych.
Również w innych sekcjach PKD występują usługi turystyczne. Tak jest nie
tylko w odniesieniu do sekcji H, do której została zaliczona działalność hoteli
i innych obiektów noclegowych turystyki oraz działalność gastronomiczna, ale
także sekcji K - obejmującej m.in. wynajem samochodów osobowych bez kie
rowcy, autobusów i przyczep kempingowych, sekcji N - mieszczącej m.in. usłu
gi sanatoriów i szpitali uzdrowiskowych, a także sekcji O, do której wchodzą
m.in. usługi wesołych miasteczek, parków rozrywki i zabytkowych kolei, dzia
łalność muzeów, ochrona zabytków, działalność ogrodów botanicznych i zoolo
gicznych, rezerwatów przyrody oraz innych obszarów i obiektów chronionej
przyrody, usługi parków rekreacyjnych i plaż oraz tzw. transport rekreacyjny.
Elementem przesądzającym o zaliczeniu określonej usługi do usług tury
stycznych jest świadczenie tej usługi turyście lub odwiedzającemu. Pojęcia te
zaś są zdefiniowane w ustawie o usługach turystycznych w sposób pozostający
40
Rozdział 2
w pewnej sprzeczności z zaleceniami UN WTO. Przez określenie „turysta"
wymieniona usiawa rozumie osobę podróżującą do innej miejscowości poza
swoim siałym miejscem pobylu na okres nieprzekraczający 12 miesięcy, dla
której celem podróży nie jesi podjęcie stałej pracy w odwiedzanej miejscowości
i która korzysta z noclegu przynajmniej przez jedną noc. Podróż zatem do sezo
nowej pracy nie pozbawia danej osoby charakteru turysty. Odnosi się to również
do odwiedzającego, którego odróżnia od turysty niekorzystanie z noclegu
w odwiedzanej miejscowości. Przytoczone ustawowe definicje turysty i odwie
dzającego różnią się od zaleceń UN WTO, które wymagają, aby podstawowym
celem podróży takich osób nic było podjęcie działalności zarobkowej wynagra
dzanej ze środków pochodzących z odwiedzanego miejsca. Pojęcie „odwiedza
jący" oznacza zgodnie z tymi zaleceniami zarówno turystów, jak i tzw. odwie
dzających jednodniowych. Polskie definicje ustawowe turysty i odwiedzającego
są zdeformowane i w istocie zbędne wobec stosowania w ustawie o usługach
turystycznych szerokiego określenia „klient". Określenie to obejmuje zarówno
osobę, która zamierza zawrzeć lub zawarła umowę o świadczenie usług tury
stycznych, jak i osobę, na rzecz której umowa została zawarta, bądź której prze
kazano prawo do korzystania z usług turystycznych objętych uprzednio zawartą
umową. Przy tym zawarcie tej umowy na swoją rzecz lub na rzecz innej osoby
nie może stanowić przedmiotu działalności gospodarczej danej osoby.
Ważnym, ustawowo zdefiniowanym terminem jest określenie imprezy tury
stycznej, przez którą należy rozumieć co najmniej dwie usługi turystyczne two
rzące jednolity program i objęte wspólną ceną, jeżeli usługi te obejmują nocleg
lub trwają ponad 24 godziny albo jeżeli program przewiduje zmianę miejsca
pobytu. Jest to więc swoisty pakiet turystyczny, obejmujący w poszczególnych
wypadkach bardzo różne usługi. Taki pakiet musi być traktowany w sposób
jednolity. Szczególnym przy tym rodzajem imprezy turystycznej jest wycieczka.
Jej elementem charakterystycznym jest to, że program takiej imprezy obejmuje
zmianę miejsca pobytu jej uczestników. Wycieczki powinny być zatem odróż
nione od imprez turystycznych typu pobytowego, ale te ostatnie również mogą
obejmować swym zakresem fakultatywne wycieczki. Generalnie każda impreza
turystyczna ma złożony i zindywidualizowany charakter.
Przygotowywaniem, oferowaniem i realizacją imprez turystycznych zajmują
się podmioty określane przez ustawę o usługach turystycznych mianem organi
zatorów turystyki. Przy tym każda z tych trzech faz organizacyjnych jest uwa
żana za organizowanie danej imprezy turystycznej. Organizatorem turystyki jest
więc nie tylko przedsiębiorca, który zarazem przygotowuje, jak i oferuje oraz
realizuje określoną imprezę turystyczną, ale również taki, który tylko ją przygo
towuje albo oferuje ją klientom we własnym imieniu albo jedynie zajmuje się jej
realizacją bądź też dokonuje czynności organizacyjnych wchodzących do dwóch
z wymienionych faz danej imprezy. Takie funkcje organizatorskie spełnia wiele
Wprowadzenie do prawa działalności gospodarczej w turystyce i rekreacji
41
biur podróży, nazywanych z lego tytułu touroperatorami. Organizacja imprez
turystycznych może stanowić jedyny przedmiot działania danego biura podróży,
ale znacznie częściej biura podróży pełnią zarazem funkcje pośredników w za
kresie sprzedaży imprez turystycznych organizowanych przez innych przedsię
biorców, sprzedaży usług noclegowych, rezerwacji pokojów hotelowych, sprze
daży biletów na przejazd różnymi środkami transportu, rezerwacji w nich
miejsc, sprzedaży usług żywieniowych, sprzedaży biletów na imprezy kultural
ne, rozrywkowe i sportowe, załatwiania formalności paszportowo-wizowych.
zawierania umów ubezpieczenia itp.
Działanie biura podróży w charakterze pośrednika turystycznego jest w ro
zumieniu ustawy o usługach turystycznych ujęte stosunkowo wąsko, gdyż odno
si sic tylko do przedsiębiorcy wykonującego na zlecenie klienta czynności fak
tyczne i prawne związane z zawieraniem umów o świadczenie usług turystycz
nych- Takie pośredniczenie może dotyczyć zarówno umowy o imprezę tury
styczną, jak i umów o świadczenie innych usług turystycznych. Jest to sytuacja
podobna do działania brokera ubezpieczeniowego, który również działa na zle
cenie klienta, w jego interesie oraz na jego rachunek, a często też w imieniu
ubezpieczającego.
Od tak rozumianego pośrednika turystycznego ustawa o usługach turystycz
nych odróżnia agenta turystycznego. Jest to przedsiębiorca stale pośredniczący
w zawieraniu umów o świadczenie usług turystycznych na rzecz organizatorów
turystyki lub na rzecz innych usługodawców mających siedzibę w kraju. Taki
agent nie działa więc we własnym imieniu i powinien ujawnić, na czyją rzecz
działa oraz w czyim imieniu. Nie może on działać zarazem na zlecenie klienta.
Należy dodać, że znowelizowana ustawa o usługach turystycznych uznaje
przedsiębiorcę występującego wobec klientów jako agent turystyczny za orga
nizatora turystyki działającego bez wymaganego wpisu do rejestru działalności
regulowanej, jeżeli w umowach zawieranych z klientami nie wskazuje on jedno
znacznie właściwego- reprezentowanego przez siebie organizatora turystyki albo
działa jako agent organizatora turystyki nieuprawnionego do zawierania umów
z klientami na terytorium Polski bądź też działa bez ważnej umowy agencyjnej
lub z przekroczeniem jej zakresu. Ma to na celu ochronę klientów, którzy nieraz
nie mieli świadomości, kto w rzeczywistości jest organizatorem danej imprezy
turystycznej.
Wśród usług turystycznych szczególne znaczenie mają usługi hotelarskie.
Bez nich z reguły nie są możliwe dłuższe imprezy turystyczne. Ustawowa defi
nicja takich usług rozumie przez nie krótkotrwałe, ogólnie dostępne wynajmo
wanie domów, mieszkań, pokoi, miejsc noclegowych oraz miejsc na ustawienie
namiotów lub przyczep samochodowych, jak również świadczenie — w obrębie
obiektu — usług z tym związanych. Głównym celem tego typu usług jest zatem
odpłatne zaspokojenie okresowych potrzeb noclegowych turystów, co może
42
Rozdział 2
następować w bardzo różnych formach. Charakteru usługi hotelarskiej nie traci
przy tym usługa wykonywana nie na rzecz turysty, lecz osoby zamieszkałej na
stałe w tej samej miejscowości. Trzeba też podkreślić, że obok usług noclego
wych usługi hotelarskie mogą obejmować i zwykle obejmują także usługi ga
stronomiczne, usługi przechowania, usługi porządkowe, rozmaite usługi rekre
acyjne, rozrywkowe, czy informacyjne, wiążące się z wynajmowaniem domów,
mieszkań, pokoi, miejsc noclegowych lub miejsc na kempingach. Takie dodat
kowe usługi są świadczone w obrębie obiektu, w którym jest realizowana usługa
noclegowa. Z zasady tylko korzystanie z noclegu na polach biwakowych nie
wiąże się z równoczesnym świadczeniem innych usług.
Z powyższych usług hotelarskich nic wszystkie są zaliczone w ramach PKD
do sekcji H - Hotele i restauracje. Sekcja ta obejmuje wynajem pomieszczeń
przeznaczonych do krótkotrwałego zamieszkania, prowadzonych bez lub łącznie
z wyżywieniem przez hotele, motele, schroniska, pola kempingowe, pensjonaty,
domy wycieczkowe, internaty, bursy, domy studenckie itp., jak również działal
ność gastronomiczną prowadzoną przez restauracje, bary, stołówki i inne jed
nostki, których działalność polega na przygotowaniu i dostarczaniu posiłków
i napojów odbiorcom zewnętrznym, z wyłączeniem sprzedaży w automatach
sprzedających, objętej sekcją G. Z tego wynika, że nie każda działalność zali
czona w ramach PKD do sekcji H ma związek z turystyką.
Z ustaleń ustawy o usługach turystycznych wynika ponadto, że w powyższy
sposób rozumiane usługi hotelarskie mogą być świadczone nie tylko w obiek
tach hotelarskich, ale również w innych obiektach spełniających minimalne
wymagania określone przez obowiązujące prawo. Ustawa ta jednak nie definiuje
podmiotu świadczącego usługi hotelarskie. Taki podmiot jest nazwany w tytule
XXIX księgi trzeciej k.c. zbyt długim i źle brzmiącym mianem utrzymującego
zarobkowo hotel lub podobny zakład. W tym podręczniku jest używane zbiorcze
określenie „przedsiębiorca hotelarski".
2.4. Usługi rekreacyjne
Pojęcie usług rekreacyjnych nic jest zdefiniowane przez ustawę o kulturze
fizycznej z 1996 r. ani przez oparte na niej rozporządzenie MEN w sprawie
szczegółowych zasad i warunków prowadzenia działalności w dziedzinie rekre
acji ruchowej z 2001 r. Wskazany akt wykonawczy odróżnia, że zorganizowana
działalność w dziedzinie rekreacji ruchowej może być prowadzona w zakresie:
• zajęć, podczas których są prowadzone różne formy rekreacji ruchowej;
• innych form aktywnego wypoczynku rekreacyjno-sportowego, a w szcze
gólności: biwaków, obozowisk, rajdów, zlotów, spływów, turniejów, festy
nów i zawodów amatorskich.
Wprowadzenie do prawa działalności gospodarczej w turystyce i rekreacji 43_
Organizator zajęć rekreacyjnych i innych form aktywnego wypoczynku
jwiadczy usługi, które można określić jako usługi rekreacyjne. Są one bardzo
różnorodne, gdyż zainteresowania i potrzeby ludzkie w tym zakresie oraz moż
liwości uczestników są nader zróżnicowane. Usługi te mogą być wykonywane
w formie:
• indywidualnej (tj. na rzecz jednego usługobiorcy);
• zespołowej (w parze, w grupie rodzinnej lub koleżeńskiej, w drużynie);
• imprezy rekreacyjnej rozumianej jako jednorazowe lub cykliczne spotkanie
uczestników, którego program obejmuje zajęcia z zakresu rekreacji, zabaw
ruchowych, gier sportowych lub innych konkurencji sportowych, bądź też
działania o charakterze imprezy turystycznej, jak rajdy, zloty, czy spływy.
Usługa rekreacyjna w formie indywidualnej może dotyczyć np. nauki jazdy
konnej lub jazdy na nartach, nauki gry w tenisa lub innych czynności, których
opanowanie wymaga indywidualnego podejścia ze strony instruktora. Taka
usługa wiąże się z potrzebą zindywidualizowanego określenia praw i obowiąz
ków usługodawcy i usługobiorcy. Konsekwencją zaś zakresu tych praw i obo
wiązków jest odpowiednie ustalenie odpłatności za tego rodzaju usługę rekre
acyjną.
Podstawową formą organizacyjną usług rekreacyjnych są rozmaite zespoły
ćwiczeniowe o charakterze stałym. Taki stały zespól oznacza grupę uczestni
ków zajmujących się w ramach swojego czasu wolnego regularnymi ćwiczenia
mi o charakterze:
• gimnastycznym (np. aerobik, callanetics);
• gier ruchowych (np. kręgle, bilard, kometka, tenis stołowy, tenis ziemny,
golf);
• siłowym (np. kulturystyka);
• wschodnich sztuk walki i samodoskonalenia;
• tanecznym (np. nauka tańca, zespół taneczny);
• rekreacyjnych ćwiczeń w terenie (np. paintball, biegi na orientację, surwi-
wal);
• gier zespołowych (np. siatkówka, koszykówka, piłka nożna);
• sportów wodnych (np. pływanie, płetwonurkowanie, żeglarstwo, windsur-
fing);
• sportów motorowodnych,
• sportów zimowych (np. snowboard, narciarstwo biegowe i zjazdowe);
• sportów lotniczych (np. lotniarstwo, modelarstwo lotnicze);
• sportów jeździeckich (np. jazda konna);
• innych ćwiczeń, jak np. profilaktyczno-usprawniających.
Coraz częściej mamy do czynienia ze zdefiniowaną wyżej imprezą rekre
acyjną jako formą organizacyjną usług rekreacyjnych, co jest związane z proce
sami upowszechniania aktywnego ruchowo wypoczynku w społeczeństwie i pro-
Rozdział 2
pagowaniem rekreacji jako elementu stylu życia współczesnego człowieka.
Takie imprezy mają na celu zachęcenie uczestników do aktywności i zabawy
poprzez różne postacie współzawodnictwa i okazania sprawności fizycznej.
Dokonywana w literaturze przedmiotu klasyfikacja imprez rekreacyjnych obej
muje w szczególności:
• festyny, które są z zasady ogólnodostępne, mają charakter interdyscyplinarny
i są nastawione głównie na rozrywkę i zabawę;
• spartakiady, będące postacią współzawodnictwa osób o stosunkowo wyso
kim stopniu sprawności fizycznej i zwykle wcześniej odpowiednio przygo
towujących się do tego rodzaju rywalizacji;
• turnieje, organizowane dla stałych zespołów ćwiczeniowych, stanowiące
formę urozmaicenia tych ćwiczeń i element ich usportowienia;
• ligi rekreacyjne, będące postacią rywalizacji w różnych grach zespołowych
osób systematycznie w nich uczestniczących w celach rekreacyjnych i mają
ce charakter zbliżony do rozgrywek sportowych, ale z możliwością modyfi
kacji zasad tych gier;
• konkursy, zmierzające do wyboru w drodze eliminacyjnej najlepszych
uczestników o określonej sprawności fizycznej, co często stanowi tylko jeden
z elementów składowych takich imprez rekreacyjnych, jak festyn, spartakia
da, czy turniej;
• rajdy, zloty i spływy jako piesze, rowerowe, konne, kajakowe lub przy uży
ciu innego środka transportu wędrówki co najmniej kilku grup uczestników
po określonym terenie, wiążące się z realizacją oznaczonych zadań, a koń
czące się zwykle spotkaniem w miejscu docelowym;
• biwaki, obozowiska i kolonie stanowiące formę uczestnictwa dzieci i mło
dzieży w czynnym wypoczynku, trwające od kilku dni do kilku tygodni, łą
czące się często ze zdobywaniem różnych sprawności przez uczestników;
• wycieczki jako krótkoterminowa forma rekreacyjnej imprezy terenowej,
mająca na celu poznanie rejonu miejsca zamieszkania lub pobytu, bądź nawet
oddalonych miejsc o uznanych walorach krajoznawczych lub historycznych,
jak też mająca postać wycieczki turystyki kwalifikowanej albo wycieczki
przedmiotowej organizowanej dla dzieci i młodzieży szkolnej (tzw. lekcje
w terenie);
• biegi przełajowe, biegi na orientację, biegi patrolowe i tzw. zgadywanki
terenowe, będące krótkoterminową formą rekreacyjnej imprezy terenowej,
która nie wymaga od uczestników specjalistycznych umiejętności technicz
nych;
• imprezy żeglarskie jako forma rekreacyjnej imprezy terenowej w zakresie
żeglarstwa jachtowego lub deskowego, wymagająca posiadania odpowied
nich umiejętności i uprawnień podlegających sformalizowanej weryfikacji;
Wprowadzenie do prawa działalności gospodarczej w turystyce i rekreacji 45
• impreza narciarska jako forma rekreacyjnej imprezy terenowej w okresie
zimowym w zakresie zwłaszcza narciarstwa zjazdowego i biegowego oraz
snowboardingu, wymagająca posiadania specjalistycznych umiejętności, któ
re jednak nic podlegają formalnemu zweryfikowaniu.
Pojęcie usług rekreacyjnych jest ściśle związane z powołaną wyżej PKD i jej
sekcją O nazwaną pozostała działalność usługowa komunalna, społeczna
i indywidualna. Sekcja ta obejmuje różne rodzaje działalności, gdzie indziej nic-
sklasyfikowane. w tym działalność związaną z kulturą, rekreacją i sportem,
stanowiącą dział 92. W ramach tego działu mieści się:
• działalność domów i ośrodków kultury jako podklasa 92.3l.F wyróżniona
w grupie 92.3 nazwanej: inna działalność artystyczna i rozrywkowa, co
obejmuje m.in. działalność domów kultury, klubów i świetlic, organizujących
np. sekcje tenisa stołowego;
• działalność wesołych miasteczek i parków rozrywki, stanowiąca w tejże
grupie klasę 92.33;
• działalność ogrodów botanicznych i zoologicznych, rezerwatów przyrody
oraz innych obszarów i obiektów chronionej przyrody, będąca w grupie 92.5
klasą 92.53;
• działalność związana ze sportem, stanowiąca grupę 92.6, w której podklasa
92.61.Z obejmuje m.in. działalność basenów kąpielowych i pływalni sporto
wych, pól golfowych, kortów tenisowych, pól krykictowych, boisk basebal
lowych, hal do uprawiania gier zespołowych i obiektów do uprawiania spor
tów zimowych, a podklasa 92.62.Z obejmuje m.in. organizowanie i przepro
wadzanie imprez sportowych na powietrzu i w halach dla amatorów, działal
ność szkół jazdy konnej i innych szkółek sportowych, żeglarstwo i myślistwo
rekreacyjne;
• pozostała działalność rekreacyjna, będąca grupą 92.7, w której juko klasa
92.72 występuje pozostała działalność rekreacyjna, gdzie indziej niesklasyfi-
kowana, w tym działalność parków rekreacyjnych i plaż, łącznie z wynaj
mowaniem m.in. kabin plażowych, leżaków i koszy plażowych, a także dzia
łalność związana z rekreacyjnym wędkowaniem oraz tzw. transport rekre
acyjny w postaci np. jazdy na rowerze, czy rekreacyjnej jazdy konnej.
Usługi rekreacji ruchowej w rzeczywistości nie mieszczą się w sekcji 93 PKD,
nazwanej „pozostała działalność usługowa", chociaż jej podklasa 93.04.Z,
obejmująca działalność związaną z poprawą kondycji fizycznej, sugeruje to
swoją nazwą na pierwszy rzut oka. Obowiązujące wyjaśnienia do PKD przesą
dzają, że wskazana podklasa obejmuje usługi, które co najwyżej można by zali-
ezyć do rekreacji biernej. Są to bowiem usługi mające na celu zapewnienie
dobrego samopoczucia fizycznego oraz komfortu, wykonywane w obiektach
takich jak łaźnie tureckie, sauny i łaźnie parowe, solaria, salony masażu, uzdro
wiska itp.
46
Rozdział 2
Bardziej szczegółowe omówienie różnych form organizacyjnych usług rekre
acyjnych można znaleźć w literaturze przedmiotu. Nie zawsze jest ono zgodne
z ustaleniami PKD, chociaż jako załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów
2 1997 r. ma ona charakter powszechnie obowiązujący i jest stosowana nie tylko
w statystyce, ale również w ewidencji i dokumentacji oraz rachunkowości, jak
też w urzędowych rejestrach i systemach informacyjnych administracji publicz
nej.
2.5. Pojęcie działalności gospodarczej
Zarobkowe świadczenie usług turystycznych lub rekreacyjnych stanowi ro
dzaj działalności gospodarczej i podlega regulacjom ustawy o swobodzie dzia
łalności gospodarczej z 2004 r., zwanej dalej ustawą o s.d.g. Ustawa ta reguluje
podejmowanie, wykonywanie i zakończenie działalności gospodarczej na teryto
rium RP oraz zadania organów administracji publicznej w tym zakresie. Przy
tym pojęcie działalności gospodarczej jest w tej ustawie rozumiane szeroko.
Obejmuje ono działalność wytwórczą, handlową, budowlaną i usługową oraz
poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin ze złóż, a także działal
ność zawodową, wykonywaną:
• zarobkowo;
• w sposób zorganizowany;
• ciągle.
Działalność usługowa mieści w sobie wiele zróżnicowanych czynności, któ
rych normatywną podstawę stanowi Polska Klasyfikacja Wyrobów i Usług
(PKWiU), wprowadzona rozporządzeniem Rady Ministrów z 2004 r. Do tych
czynności zalicza się m.in. czynności zaspokajające potrzeby fizyczne i psy
chiczne człowieka w zakresie kultury, wypoczynku i sportu, jak też czynno
ści z zakresu transportu, a więc właśnie określające istotę usług turystycznych
i rekreacyjnych. Warunkiem jest jednak, aby były one podejmowane w celu
zarobkowym. Zwykłe więc wędkowanie nie może być uznane za działalność
gospodarczą, gdyż jest zasadniczo ograniczone do zaspokajania własnych po
trzeb. Także działalność odpłatna, przynosząca stałe lub jednorazowe dochody
nic jest działalnością gospodarczą, jeśli jako tzw. działalność non profit nie jest
prowadzona w celu zarobkowym.
Pozostałe dwa elementy pojęcia działalności gospodarczej, tj. wykonywanie
jej w sposób zorganizowany i ciągły, nie są ujęte w powołanej ustawie w sposób
jednoznaczny. Z natury rzeczy każda działalność gospodarcza musi obejmować
czynności organizatorskie takie choćby, jak uzyskanie wpisu do rejestru przed
siębiorców lub ewidencji działalności gospodarczej, dokonanie wymaganego
przez obowiązujące prawo zgłoszenia statystycznego, podatkowego, czy w za
kresie ubezpieczeń społecznych. W pojęciu organizacji mieści się dokonanie
Wprowadzenie do prawa działalności gospodarczej w turystyce i rekreacj
47
wyboru formy prawnej prowadzenia działalności gospodarczej, jak również
stworzenie struktur zarządzania i nadzoru w tym zakresie. Jeśli jednak okre
ślona działalność następuje w ramach pomocy sąsiedzkiej lub koleżeńskiej albo
jako tzw. grzeczność (np, przewóz z grzeczności), to nie ma ona charakteru zor
ganizowanego w rozumieniu omawianej ustawy. Nie jest to więc działalność
Gospodarcza, choćby nawet przyniosła danemu podmiotowi jakiś dochód. Także
wszelkie przypadkowo podejmowane czynności nie mogą oznaczać podjęcia
działalności gospodarczej. Wymaga bowiem ona względnej stałości oraz zasad
niczo wiążącej się z tym cechy powtarzalności. Nie wyklucza to oczywiście
prowadzenia działalności gospodarczej tylko sezonowo. Mamy z tym nieraz do
czynienia w dziedzinie turystyki i rekreacji. Właśnie tylko w sezonie wakacyj
nym niektóre podmioty świadczą usługi noclegowe, gastronomiczne, czy rekre
acyjne.
Wszystkie wymienione cechy działalności gospodarczej muszą występować
łącznie. Świadczenie usług turystycznych lub rekreacyjnych jest działalnością
gospodarczą wtedy, gdy jest to działalność zarobkowa, wykonywana w sposób
zorganizowany i ciągły. Jednak nie każda taka działalność podlega przepisom
ustawy o s.d.g., gdyż na mocy przepisu szczególnego tej ustawy jej przepisów
nie stosuje się do wynajmowania przez rolników pokoi, sprzedaży posiłków
domowych i świadczenia w gospodarstwach rolnych innych usług związa
nych z pobytem turystów. Taka działalność rolników nie wiąże się z koniecz
nością przestrzegania ustaleń ustawy o s.d.g. Jeśli ta tzw. działalność agrotury
styczna jest wykonywana przez rolnika poza gospodarstwem rolnym, to nie pod
lega wskazanemu wyłączeniu.
Bez wątpienia nie jest działalnością gospodarczą organizowanie w celach
niezarobkowych wycieczek i innych imprez turystycznych przez związki wy
znaniowe, stowarzyszenia, szkoły oraz inne jednostki organizacyjne. Imprezy
turystyczne organizowane przez tego typu podmioty w celach wychowawczych,
dydaktycznych, religijnych lub innych celach niezarobkowych nie podlegają
ustaleniom ustawy o usługach turystycznych. Powoduje to w konsekwencji, że
uczestnicy tych imprez są pozbawieni ochrony prawnej, jaką zapewnia wskaza
na ustawa. Również organizowanie imprez rekreacyjnych i stałych zajęć rekre
acyjnych w celach niezarobkowych pozbawia taką działalność charakteru dzia
łalności gospodarczej.
Ustawa o s.d.g. zalicza do działalności gospodarczej działalność zawodową
wykonywaną zarobkowo, w sposób zarobkowy i ciągły. Taka działalność usłu
gowa wykonywana we własnym imieniu i na własny rachunek jest działalno
ścią przedsiębiorcy. Na mocy ustaleń omawianej ustawy oraz przepisów ją
wprowadzających do działalności gospodarczej są kwalifikowane tzw. wolne
zawody. Cechami wolnego zawodu są m.in. regulowany charakter, osobiste
wykonywanie, kwalifikowane wykształcenie, szczególne formy organizacyjne
48
Rozdział 2
wykonywania zawodu, niezależność i etyka zawodowa, związanie tajemnicą
zawodową, szczególne sposoby wynagradzania oraz ponoszenia odpowiedzial
ności zawodowej, jak również istnienie samorządu zawodowego. W nauce pra
wa postuluje się, aby w przyszłości status wolnego zawodu uzyskali przewodni
cy turystyczni.
Powyższa ustawowa definicja działalności gospodarczej jest poddawana kry
tyce przez przedstawicieli nauki prawa. Jak wykazuje J. Grykiel. nie ma możli
wości zweryfikowania faktu występowania przedmiotowych cech tej działalno
ści. Brak choćby jednej z ustawowych cech (np. brak zamiaru ciągłego prowa
dzenia działalności) powoduje, że określonej działalności nie można uznać za
działalność gospodarczą. Nie ma jednolitej interpretacji zakresu znaczeniowego
tych cech, zwłaszcza zorganizowania i ciągłości. Powołany autor uważa te ele
menty omawianej definicji za zbędne tak samo, jak ustawowe odwołanie się do
ekonomicznej klasyfikacji działalności- Nie bez racji zarzuca też tej definicji, że
nie ma w niej instrumentów chroniących kontrahentów przed zarzutem, że dany
podmiot nie prowadzi działalności gospodarczej pomimo wpisu do rejestru
przedsiębiorców lub ewidencji działalności gospodarczej.
W konsekwencji J. Grykiel proponuje własną definicję działalności gospo
darczej, zgodnie z którą oznacza ona uczestniczenie w obrocie gospodarczym
w sposób uzasadniający przekonanie, że ma się do czynienia z samodziel
nym podmiotem zarobkowo trudniącym się świadczeniem dla innych. Ta
interesująca propozycja powinna być brana pod uwagę w zakresie rozumienia
pojęcia działalności gospodarczej na gruncie prawa cywilnego, które samo nie
definiuje tego pojęcia, a trudno bez zastrzeżeń przyjąć, że kodeksowe określenie
przedsiębiorcy odwołuje się do rozumienia terminu „działalność gospodarcza"
ustalonego przez akt o charakterze publicznoprawnym, jakim jest ustawa o s.d.g.
2.6. Pojęcie przedsiębiorcy
Podmiot podejmujący i wykonujący działalność gospodarczą jest określany
przez ustawę o s.d.g. mianem przedsiębiorcy. Może nim być osoba fizyczna,
jak też osoba prawna oraz jednostka organizacyjna niebędąca osobą praw
ną, której odrębna ustawa przyznaje zdolność prawną. Chodzi tutaj wyłącznie
o zdolność prawną polegającą na możliwości korzystania z uprawnień przedsię
biorcy i wykonywania jego obowiązków. Takimi jednostkami są spółki osobowe,
co wynika z przepisów k.s.h., przyznających takim spółkom możliwość naby
wania we własnym imieniu praw i zaciągania zobowiązań oraz pozywania i by
cia pozywanymi, a także prowadzenia przedsiębiorstwa pod własną firmą. Zgod
nie z k.s.h. takimi spółkami są spółki jawne, spółki partnerskie, spółki ko
mandytowe oraz spółki komandytowo-akcyjne.
Wprowadzenie do prawa działalności gospodarczej w turystyce i rekreacji
49
Warunkiem posiadania statusu prawnego przedsiębiorcy jest, aby dany pod
miot we własnym imieniu podejmował i wykonywał działalność gospodarczą
w wyżej podanym rozumieniu. Oznacza to podejmowanie decyzji gospodar
czych na własne ryzyko i z reguły na własny rachunek, przy ponoszeniu odpo
wiedzialności cywilnej oraz publicznoprawnej za wyniki finansowe określonej
działalności gospodarczej.
Zgodnie z ustawą o s.d.g. za przedsiębiorców uznaje się także wspólników
spółki cywilnej w zakresie wykonywanej przez nich działalności gospodarczej.
Ustawowa definicja przedsiębiorcy uznaje zatem nie spółkę cywilną, ale wspól
ników takiej spółki za przedsiębiorców W świetle szczególnych ustaleń k.s.h.
przedsiębiorcami są ponadto spółki kapitałowe w organizacji. Wskazany prze
pis bowiem przyznaje spółkom akcyjnym w organizacji oraz spółkom z ograni
czoną odpowiedzialnością w organizacji możliwość nabywania we własnym
imieniu praw i zaciągania zobowiązań oraz pozywania i bycia pozywanymi.
Trzeba zaznaczyć, że znowelizowany w 2003 r. kodeks cywilny wprowadza
częściowo inne pojęcie przedsiębiorcy. W dodanych przepisach kodeksowych
o przedsiębiorcach i ich oznaczaniu przedsiębiorca jest zdefiniowany jako osoba
fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna niebędąca osobą prawną,
której ustawa przyznaje zdolność prawną, prowadząca we własnym imieniu
działalność gospodarczą lub zawodową. Wskazana jednostka organizacyjna
niebędąca osobą prawną, której ustawa przyznaje zdolność prawną, czyli moż
ność bycia podmiotem praw i obowiązków z zakresu prawa cywilnego, należy
do kategorii określanej mianem niepełnych (ułomnych) osób prawnych. Do tej
kategorii jednostek organizacyjnych znowelizowany k.c. nakazuje odpowiednio
stosować przepisy o osobach prawnych. Należą do niej nie tylko wymienione
osobowe spółki handlowe, ale również inne podmioty, jak np. stowarzyszenia
niezarejestrowane. Natomiast pojęcie to nie obejmie spółek cywilnych, skoro
ustawa nic przyznaje im zdolności prawnej.
Przeciwstawienie działalności gospodarczej i działalności zawodowej doko
nane w kodeksowej definicji przedsiębiorcy jest nielogiczne i wprowadzające
w błąd, gdyż wykonywana we własnym imieniu przez osobę fizyczną działal
ność gospodarcza mieści w sobie pojęcie działalności zawodowej. Nieraz świad
czenie usług przewodnickich ma właśnie zarazem charakter działalności zawo
dowej, jak też działalności gospodarczej.
Kodeksowa definicja przedsiębiorcy znajduje zastosowanie do wszelkich sto
sunków cywilnoprawnych z udziałem podmiotów profesjonalnie prowadzących
działalność gospodarczą. Przy tym nowelizacja kodeksu cywilnego z 2003 r.
wprowadziła w odniesieniu do przedsiębiorców pojęcie firmy jako ich oznacze
nia, pod którym działają. Firmą osoby prawnej jest jej nazwa, określająca formę
prawną danej osoby prawnej, a także zawierająca inne określenia dowolne obra
ne. Przedsiębiorca może posługiwać się skrótem firmy. Natomiast firmą osoby
50 Rozdział 2
fizycznej prowadzącej we własnym imieniu działalność gospodarczą lub zawo
dową jest jej imię i nazwisko, co nie wyklucza włączenia do firmy pseudonimu
lub określeń wskazujących na przedmiot działalności przedsiębiorcy, miejsce jej
prowadzenia oraz innych dowolnie obranych określeń. Generalnie w odniesieniu
do firmy ważna jest zasada ujawniania firmy i jej zmiany we właściwym reje
strze, chyba że przepisy odrębne stanowią inaczej. Kodeks cywilny ustala też
istotny warunek, że firma nie może wprowadzać w błąd, w szczególności co do
osoby przedsiębiorcy, czy przedmiotu lub miejsca działalności. Zasadą jest po
nadto konieczność dostatecznego odróżniania się firmy przedsiębiorcy od firm
innych przedsiębiorców prowadzących działalność na tym samym rynku. Trzeba
także podkreślić, że firma nie może być zbyta, a przedsiębiorca może jedynie
upoważnić innego przedsiębiorcę do korzystania ze swej firmy, jeżeli nie wpro
wadza to w błąd.
Od omówionego pojęcia przedsiębiorcy w rozumieniu ustawy o s.d.g. należy
odróżnić pojęcie przedsiębiorcy zagranicznego, czyli tzw. osoby zagranicznej
wykonującej działalność gospodarczą za granicą. W świetle ustaleń tej ustawy
takimi osobami zagranicznymi są osoby fizyczne mające stałe miejsce zamiesz
kania za granicą (ale z wyjątkiem obywateli polskich), osoby prawne z siedzibą
za granicą oraz jednostki organizacyjne niebędące osobami prawnymi, ale po
siadające zdolność prawną z siedzibą za granicą. Tak rozumiani przedsiębiorcy
zagraniczni mogą w Polsce prowadzić działalność gospodarczą w sposób po
średni przez utworzenie powiązanego (kapitałowo oraz ewentualnie także per
sonalnie) z danym przedsiębiorcą podmiotu prawa, będącego formalnie samo
dzielnym przedsiębiorcą, bądź w sposób bezpośredni przez utworzenie w RP
niesamodzielnego prawnie oddziału, podległego organizacyjnie danemu przed
siębiorcy zagranicznemu.
Prawo do tworzenia oddziałów i agencji przez przedsiębiorców wspólnoto
wych na terytoriach innych państw członkowskich UE oznacza tzw. wtórną
swobodę przedsiębiorczości. Prawo to wynika bezpośrednio z art. 43 Traktatu
o ustanowieniu Wspólnoty Europejskiej i jego powtórzenie w ustawie o s.d.g.
jest w istocie zbędne. Takie szczególne potraktowanie obejmuje zarazem przed
siębiorców zagranicznych z państw Europejskiego Obszaru Gospodarczego
(EOG) nienależących do UE, tj. z Islandii, Liechtensteinu oraz Norwegii. Stosu
je się to odpowiednio do przedsiębiorców zagranicznych z innych państw, któ
rzy mogą korzystać ze swobody przedsiębiorczości na podstawie umów zawar
tych przez te państwa ze Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi.
Zasady tworzenia w Polsce oddziałów i przedstawicielstw przedsiębiorców
zagranicznych określa ustawa o s.d.g., która generalnie powtarza uprzednio
obowiązujące w tych kwestiach regulacje prawa działalności gospodarczej
z 1999 r. Nowe regulacje prawne ograniczyły jednak niektóre wymagania for
malne oraz ujednoliciły terminologię. Warto wspomnieć o ustaleniu ustawy
Wprowadzenie do prawa działalności gospodarczej w turystyce i rekreacji 51_
o s.d.g., że oddział może wykonywać działalność gospodarczą wyłącznie w za
kresie przedmiotu działalności przedsiębiorcy zagranicznego. Taki oddział ma
obowiązek używać nazwy przedsiębiorcy zagranicznego w języku państwa jego
siedziby wraz z przetłumaczoną na język polski nazwą formy prawnej przedsię
biorcy, a także prowadzić oddzielną rachunkowość w języku polskim zgodnie
z
przepisami o rachunkowości. Musi być także ustanowiona w oddziale osoba
upoważniona do reprezentowania przedsiębiorcy zagranicznego. Z kolei w kwe
stii tworzenia przez przedsiębiorców zagranicznych przedstawicielstw z siedzibą
na terytorium RP omawiana ustawa ogranicza zakres działania takiego przed-
siawicielstwa wyłącznie do prowadzenia działalności w zakresie reklamy i pro
mocji przedsiębiorcy zagranicznego. W odróżnieniu od oddziałów przedsiębior
ców zagranicznych, dla których wymagane jest uzyskanie wpisu do rejestru
przedsiębiorców, utworzenie przedstawicielstwa wymaga tylko wpisu do reje
stru przedstawicielstw przedsiębiorców zagranicznych, prowadzonego przez
ministra właściwego do spraw gospodarki.
Omówione pojęcia przedsiębiorcy (w domyśle; krajowego) i przedsiębiorcy
zagranicznego mają podstawowe znaczenie dla świadczenia usług turystycznych
na terytorium RP. Do takiego bowiem rozumienia tych pojęć odwołuje się
w obecnym brzmieniu ustawa o usługach turystycznych. Ustawa ta określa wa
runki świadczenia usług turystycznych przez przedsiębiorców na terytorium RP
i za granicą, jeżeli umowy z klientami o świadczenie tych usług są zawierane
w Polsce. Przy tym to pojęcie przedsiębiorcy jest obecnie używane w ustawie
o usługach turystycznych w szerokim znaczeniu, gdyż obejmuje przedsiębiorcę
i przedsiębiorcę zagranicznego w rozumieniu ustawy o s.d.g. Trzeba podkreślić,
że art. 2 tej ustawy utracił moc w stosunku do państw członkowskich UE
i
dniem przyjęcia Polski do Unii. Obecnie zatem tylko przedsiębiorcy spoza UE
oraz EOG muszą utworzyć oddział z siedzibą na terytorium RP, aby w Polsce
było dopuszczalne zawieranie w ich imieniu umów z klientami o świadczenie
usług turystycznych.
Konieczne jest odwołanie się do pojęcia tzw. pierwotnej swobody przed
siębiorczości, obejmującej prawo do bezpośredniego podejmowania przez oby
wateli państw członkowskich UE tzw. samozatrudnienia oraz zakładania i pro
wadzenia przedsiębiorstw, jak też nabywania udziałów w przedsiębiorstwach na
obszarze całej Wspólnoty, a więc także na terytorium Polski. Zgodnie z art. 43
Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską wymaga to spełnienia warun
ków określonych przez prawo państwa przyjmującego dla własnych obywateli.
Zgodnie z ustawą o s.d.g. osoby zagraniczne z państw członkowskich UE,
państw EOG nienależących do UE oraz innych państw, które zawarły ze
Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi umowy o korzystaniu ze
swobody przedsiębiorczości, mogą podejmować i wykonywać działalność go
spodarczą na terytorium Polski na takich samych zasadach, jak obywatele polscy.
52
Rozdział 2
Z kolei cudzoziemcy będący obywatelami innych państw niż wyżej wy
mienione mogą podejmować i wykonywać działalność gospodarczą na teryto
rium RP na takich samych zasadach jak obywatele polscy pod warunkiem, że
mają kwalifikowany status prawny w jednej z poniższych postaci:
• zezwolenia na osiedlenie się;
• zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego WE;
• szczególnego zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony udzielonego
w okolicznościach określonych w ustawie o cudzoziemcach z 2003 r
• zgody na pobyt tolerowany;
• statusu uchodźcy;
• korzystają z ochrony czasowej w RP.
Natomiast wszystkie inne osoby zagraniczne mają prawo do podejmowania
i wykonywania w Polsce działalności gospodarczej wyłącznie w formie spółki
komandytowej, komandytowo-akcyjnej, z ograniczoną odpowiedzialnością
lub akcyjnej, jak też przystępowania do takich spółek oraz obejmowania bądź
nabywania ich udziałów lub akcji. Jednakże umowa międzynarodowa może
w tych sprawach stanowić inaczej. Takie umowy międzynarodowe o wzajem
nym popieraniu i ochronie inwestycji Polska zawarła m.in. z USA, Kanadą, Ja
ponią, Chinami, Australią i Argentyną.
Generalnie można stwierdzić, że obecne regulacje ustawy o s.d.g. utrzymały
w odniesieniu do działalności zagranicznych inwestorów w Polsce zasadę trak
towania narodowego, czyli ich niedyskryminacji w porównaniu z przedsiębior
cami polskimi. Przy tym wskazane przepisy ustawy o s.d.g. są obecnie zharmo
nizowane z ustaleniami k.s.h. oraz prawem UE.
2.7. Organizator rekreacji
Zgodnie z rozporządzeniem MEN w sprawie szczegółowych zasad i warun
ków prowadzenia działalności w dziedzinie rekreacji ruchowej z 2001 r. prowa
dzącymi działalność w dziedzinie rekreacji mogą być osoby fizyczne, osoby
prawne oraz jednostki organizacyjne nieposiadąjące osobowości prawnej. Przez
te ostatnie jednostki należy rozumieć wspomniane już wyżej niepełne osoby
prawne, jakimi są jednostki organizacyjne, którym odrębne przepisy ustawowe
przyznały zdolność prawną. Zamiast zbyt długiego określenia „prowadzący
działalność w dziedzinie rekreacji" w tym podręczniku jest używany termin
„organizator rekreacji". Obejmuje on zarówno przedsiębiorców świadczących
usługi rekreacyjne w celach zarobkowych, jak i wszelkie inne podmioty organi
zujące odpłatnie lub nieodpłatnie działalność w dziedzinie rekreacji ruchowej.
Część tych podmiotów działa na zasadzie non profit i pobierane przez nich opła
ty za świadczone usługi rekreacyjne pokrywają jedynie koszty świadczenia tych
usług albo też część tych kosztów pokrywają rozmaite dotacje lub sponsorzy.
Wprowadzenie do prawa działalności gospodarczej w turystyce i rekreacji
53
Tacy organizatorzy turystyki nie mogą być oczywiście uważani za przedsiębior
ców. Jednak właśnie przedsiębiorcami są często organizatorzy wypoczynku dla
dzieci i młodzieży szkolnej, chociaż rozporządzenie MEN z 1997 r. regulujące
zasady takiego wypoczynku wyraźnie nie odróżnia takiej sytuacji od działania
w celach niezarobkowych szkół i placówek oświatowych oraz innych organiza
torów wypoczynku dzieci i młodzieży szkolnej.
Organizowanie działalności w dziedzinie rekreacji należy zgodnie z ustawą
o kulturze fizycznej z 1996 r. do obowiązków organów administracji rządowej
i organów jednostek samorządu terytorialnego oraz klubów sportowych. Dla
jednostek samorządu terytorialnego są to tzw. zadania własne. Zadania w tym
zakresie są wykonywane zwłaszcza przez:
• popularyzację walorów rekreacji ruchowej;
• organizowanie zajęć, zawodów i imprez sportowo-rekreacyjnych;
• szkolenie kadry instruktorów i kierowanie ich do prowadzenia zajęć rekre
acyjnych;
• tworzenie, utrzymywanie i udostępnianie bazy sportowo-rekreacyjnej.
Organy administracji rządowej i samorządowej mają za zadanie w szczegól
ności tworzenie odpowiednich warunków materialno-technicznych dla rozwoju
rekreacji ruchowej. Niektóre komunalne jednostki organizacyjne, jak zwłaszcza
tzw. ośrodki sportu i rekreacji, zajmują się bezpośrednio organizacją działalności
rekreacyjnej. Od dawna jednak organizowaniem zajęć, zawodów i imprez spor
towo-rekreacyjnych zajmowały się przede wszystkim jednostki organizacyjne
działające na zasadzie non profit. Ich liczba wzrosła w lalach dziewięćdziesią
tych ub. wieku z ok. 4 tys. do prawic 12 tys. i obecnie utrzymuje się na tym po
ziomie. Są to m.in. takie podmioty, jak kluby i inne jednostki organizacyjne
Zrzeszenia Ludowe Zespoły Sportowe, uczniowskie kluby sportowe, jednostki
organizacyjne Towarzystwa Krzewienia Kultury Fizycznej, Akademickiego
Związku Sportowego, Polskiego Związku Sportu Niepełnosprawnych „Start",
czy parafialne kluby sportowe.
Podobnie wyglądają liczby przedsiębiorców będących organizatorami rekre
acji. Ten sektor prywatny w rekreacji obejmował na początku lat dziewięćdzie
siątych ub. wieku prawie 3 tys. podmiotów i wzrósł na początku obecnego wie
ku do ponad 10 tys. podmiotów, rozwijając się nadal w szybkim tempie. Są nimi
głównie osoby fizyczne mające status prawny przedsiębiorcy, przy czym niektó
re z nich działają na podstawie zawartych umów spółki cywilnej. Ponadto
w
dziedzinie rekreacji prowadzą działalność dosyć liczne spółki z ograniczoną
odpowiedzialnością i fundacje, a także kilkadziesiąt spółek akcyjnych. Inne for
my organizacyjne są w tym zakresie rzadziej wykorzystywane, ale usługi rekre
acyjne występują też w działalności takich podmiotów, jak spółdzielnie, związki
zawodowe, czy wspólnoty wyznaniowe.
54 Rozdział 2
2.8. Zasady działalności gospodarczej
Ustawa o s.d.g. poddaje podejmowanie i wykonywanie działalności gospo
darczej kilku ważnym zasadom. Pierwszą z nich jest zasada wolności działal
ności gospodarczej, ściśle związana z zasadą równości praw oraz zasadą legal
ności podejmowania i wykonywania działalności gospodarczej. Tym związkom
dają wyraz przepisy ustawy o s.d.g., zgodnie z którymi podejmowanie, wyko
nywanie i zakończenie działalności gospodarczej jest wolne dla każdego na
równych prawach, z zachowaniem warunków określonych przepisami prawa.
Wolność gospodarcza jest jednym z praw podstawowych, proklamowanym
w orzecznictwie ETS. Takie prawo nic ma charakteru absolutnego i jego ograni
czenia są dopuszczalne, jeśli wiążą się z ogólnym interesem Wspólnoty, a przy
tym nie stanowią nieproporcjonalnego i niedopuszczalnego wkroczenia w prawa
przedsiębiorców oraz nie naruszają istoty prawa podstawowego. Daje temu wy
raz Karta Praw Podstawowych UE z 2000 r., która zalicza do tych praw wol
ność gospodarczą, odsyłając przy tym do szczegółowych regulacji ustawo-
dawstw państw członkowskich oraz panujących w tych państwach zwyczajów.
Taki charakter mają ustalenia Konstytucji RP z 1997 r., która ustanowiła zasadę
wolności działalności gospodarczej, dopuszczając jej ograniczenie jedynie
w drodze ustawy i tylko ze względu na ważny interes publiczny.
Podkreślenia wymaga doprecyzowanie w ustawie o s.d.g. pojęcia wolności
w zakresie podejmowania, wykonywania i zakończenia działalności gospodar
czej, dokonane przez przepisy zakazujące organowi administracji publicznej
żądania od przedsiębiorcy spełnienia dodatkowych warunków, nieprzewi
dzianych przepisami prawa, oraz Uzależniania od takich warunków swojej
decyzji w sprawie podjęcia, wykonywania lub zakończenia działalności gospo
darczej. W szczególności nie można żądać przedstawienia dokumentów lub
ujawnienia danych, których nie wymagają obowiązujące przepisy prawne.
Zasada równości praw w sferze działalności gospodarczej oznacza zgodnie
z orzecznictwem Trybunału Konstytucyjnego, że wszystkie podmioty prawa
charakteryzujące się daną cechą istotną w równym stopniu powinny być trak
towane równo. Muszą być zatem stosowane takie same kryteria prawne wobec
wszystkich przedsiębiorców będących w podobnej sytuacji. Zakazane jest
wprowadzanie przez prawo zarówno ustaleń o charakterze dyskryminacyjnym,
jak też uprzywilejowującym. Tę zasadę równości wynikającą z Konstytucji RP
dodatkowo podkreślają ustalenia ustawy o s.d.g., dotyczące udzielania przedsię
biorcom przez państwo pomocy publicznej, a także odnoszące się do stwarza
nych przez państwo korzystnych warunków dla funkcjonowania i rozwoju mi-
f
kroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców.
Z kolei zasada legalności wymaga spełnienia warunku określonego w usta
wie o s.d.g., że przedsiębiorca może podjąć działalność gospodarczą po uzyska-
Wprowadzenie do prawa działalności gospodarczej w turystyce i rekreacj
55
niir wpisu do rejestru przedsiębiorców w KRS albo do ewidencji działalności
gospodarczej. Kwestie te są umówione bliżej w następnych punktach tego roz
działu podręcznika. Dalsze sprecyzowanie zasady legalności nastąpiło w przepi
sach ustawy o s.d.g. zobowiązujących przedsiębiorców do spełnienia określo-
nvch przepisami prawa warunków wykonywania działalności gospodarczej,
dotyczących w szczególności ochrony przed zagrożeniem życia, zdrowia ludz
kiego i moralności publicznej, a także ochrony środowiska. Ma to szczególne
znaczenie w działalności hotelarskiej, w której muszą być ściśle przestrzegane
przepisy budowlane, przeciwpożarowe oraz sanitarne, omówione w dalszych
punktach tego rozdziału podręcznika. Trzeba też wspomnieć o obowiązku nało
żonym na przedsiębiorców przez ustawę o s.d.g., nakazującym zapewnienie, aby
działalność gospodarcza była wykonywana bezpośrednio przez osobę legitymu
jącą się posiadaniem uprawnień zawodowych wymaganych przez przepisy
szczególne. Takich uprawnień wymaga np. ustawa o usługach turystycznych
z 1997 r. w odniesieniu do wykonywania zadań przewodnika turystycznego
i pilota wycieczek. Uzasadnione jest też nałożenie na przedsiębiorców przez
ustawę o s.d.g. obowiązków w zakresie oznaczania oferowanych towarów lub
usług. Znajduje to zastosowanie także do sytuacji oferowania towarów lub usług
w sprzedaży bezpośredniej lub sprzedaży na odległość za pośrednictwem środ
ków masowego przekazu, sieci teleinformatycznych lub druków bezadresowych.
Zasada legalności znajduje poza tym wyraz w obowiązku ustalonym przez usta
wę o s.d.g., aby płatności przez przedsiębiorców od innych przedsiębiorców
były dokonywane lub przyjmowane za pośrednictwem rachunku bankowego,
gdy jednorazowa wartość transakcji przekracza równowartość 15 tysięcy euro.
Ustawa o s.d.g. przejęła z prawa działalności gospodarczej z 1999 r. wyraźne
odwołanie się do zasady uczciwej konkurencji w działalności gospodarczej.
Niestety nie ma ustawowego sprecyzowania pojęcia uczciwej konkurencji jako
wzorca postępowania przedsiębiorców. Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej kon
kurencji z 1993 r. definiuje jedynie czyny nieuczciwej konkurencji. Również
od strony negatywnej podchodzi do tego problemu ustawa o ochronie konkuren
cji i konsumentów z 2007 r., która zakazuje praktyk ograniczających konkuren
cję, poddaje kontroli koncentrację przedsiębiorców mających łączny obrót na
terytorium RP powyżej. 50 min euro, bądź światowy obrót przekraczający rów
nowartość 1 miliarda euro, jak również zakazuje praktyk naruszających zbioro
we interesy konsumentów. Także uregulowana w różnych ustawach kwestia
zakazu zajmowania się interesami konkurencyjnymi nie odnosi się do zagadnień
konkurencji od strony pozytywnej. W literaturze przedmiotu zostało wyrażone
stanowisko, że uczciwa konkurencja to zwiększone wymagania wobec przedsię
biorcy w porównaniu z wynikającymi z ustawy o zwalczaniu nieuczciwej kon
kurencji z 1993 r. Uczciwość w konkurowaniu oznacza odwołanie się do prze
ciętnego wyobrażenia o porządnym, przyzwoitym przedsiębiorcy.
56
Rozdział 2
Ustawa o s.d.g. odwołuje się ponadto do zasady poszanowania dobrych
obyczajów w działalności gospodarczej. To niezbyt precyzyjne sformułowanie
nawiązuje do zwyczajów uczciwego obrotu, do których kiedyś odsyłał kodeksu
zobowiązań z 1933 r., oraz do dobrych obyczajów kupieckich stanowiących
wzorzec postępowania przewidziany w kodeksie handlowym z 1934 r. Obecnie
do dobrych obyczajów odwołuje się ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkuren
cji z 1993 r. oraz przepisy k.s.h. z 2000 r. Również znowelizowane przepisy
kodeksu cywilnego odwołują się do dobrych obyczajów naruszonych przy roz
poczęciu lub prowadzeniu negocjacji, a także do sprzeczności z dobrymi oby
czajami postanowień umowy zawieranej z konsumentem. Niektóre organizacje
samorządu gospodarczego podejmują próby ustalania kodeksu etyki przedsię
biorców, np. w zakresie działalności reklamowej.
Nowe podejście do wykonywania zobowiązań przez przedsiębiorców wyraża
zasada poszanowania słusznych interesów konsumentów, ustalona w ustawie
o s.d.g. Realizacja tej zasady jest w praktyce jednak z natury rzeczy utrudniona,
gdyż to mający odmienne interesy przedsiębiorca ma dokonywać oceny słuszno
ści interesów konsumentów. Dopiero w razie sporu sądowego wskazana zasada
może realnie wpływać na postępowanie przedsiębiorcy, jako że wówczas organ
niezależny w postaci sądu dokonuje oceny zachowania danego przedsiębiorcy
w świetle omawianej zasady.
Zupełnie nową zasadą wprowadzoną przez ustawę o s.d.g. jest zasada po
szanowania uzasadnionych interesów przedsiębiorcy przez organy admini
stracji publicznej, w szczególności w zakresie kontroli i nadzoru. Odnosi się
ona do wszelkich stosunków wskazanych organów z przedsiębiorcami, ale
szczególne znaczenie mają właśnie stosunki związane z czynnościami kontrol
nymi i nadzorczymi. Znalazło to wyraz w ustalonych w ustawie o s.d.g. zasa
dach ogólnych wykonywania kontroli przedsiębiorców przez organy admini
stracji publicznej. Jednakże znaczenie tych po raz pierwszy w polskim prawie
ujętych zasad ogólnych zmniejsza znaczna liczba ustawowych wyjątków od
zakazu równoczesnego prowadzenia więcej niż jednej kontroli działalności
przedsiębiorcy, jak również wyjątków od ograniczenia maksymalnego czasu
trwania kontroli. W tej ostatniej kwestii ustawa o s.d.g. ustaliła, że czas trwania
wszystkich kontroli u mikroprzedsiębiorcy, małego i średniego przedsiębiorcy
nie może przekraczać 4 tygodni w jednym roku kalendarzowym, a w odniesieniu
do pozostałych przedsiębiorców - 8 tygodni.
2.9. Zasady prowadzenia Krajowego Rejestru Sądowego
Zasady wpisu do Krajowego Rejestru Sądowego określa ustawa o Krajowym
Rejestrze Sądowym z 1997 r., zgodnie z którą KRS składa się nic tylko z reje-
yyprowadzenie do prawa działalności gospodarczej w turystyce i rekreacji
57
stru przedsiębiorców, ale również z rejestru stowarzyszeń, innych organiza
cji społecznych i zawodowych, fundacji oraz publicznych zakładów opieki
zdrowotnej, jak też z rejestru dłużników niewypłacalnych. Powołana ustawa
()vła już wielokrotnie nowelizowana. W obecnym brzmieniu jej ustalenia prze
widują, że omawiany rejestr prowadzą w systemie informatycznym właściwe
miejscowo sądy rejonowe (sądy gospodarcze). Przy tym gminy wykonują jako
zadania zlecone niektóre czynności pomocnicze związane z prowadzenie reje
stru, jak zwłaszcza zapewnianie wglądu do PKD oraz urzędowych formularzy
wniosków rejestrowych dla spółek jawnych.
Wpisowi do rejestru przedsiębiorców podlega obecnie 17 rodzajów podmio
tów, w tym spółki osobowe i kapitałowe, spółdzielnie, przedsiębiorstwa pań
stwowe, towarzystwa ubezpieczeń wzajemnych, oddziały przedsiębiorców za
granicznych działające na terytorium RP, główne oddziały zagranicznych zakła
dów ubezpieczeń oraz europejskie spółki akcyjne, europejskie zgrupowania
interesów gospodarczych i spółdzielnie europejskie. Do wymienionego rejestru
podlegają dodatkowo wpisowi te stowarzyszenia, fundacje i inne organizacje
społeczne, które podejmują działalność gospodarczą.
KRS jest jawny i każdy ma prawo dostępu do danych zawartych w rejestrze
za pośrednictwem Centralnej Informacji KRS, mającej swoje oddziały przy
saldach rejestrowych. Zadaniem tej Centralnej Informacji jest obecnie:
• prowadzenie zbioru informacji KRS oraz elektronicznego katalogu dokumen
tów spółek;
• udzielanie informacji z tego rejestru oraz przechowywanie i udostępnianie
kopii dokumentów ze wskazanego katalogu;
• utworzenie i eksploatacja połączeń KRS i wskazanego katalogu w systemie
informatycznym.
Centralna Informacja KRS wydaje odpłatnie odpisy, wyciągi i zaświadczenia
oraz udziela informacji z rejestru, które mają moc dokumentów urzędowych,
jeżeli zostały wydane w formie papierowej. Jednostka ta wydaje też za odpłatno
ścią z katalogu dokumentów spółek drogą elektroniczną kopie oznaczonych
dokumentów, które są poświadczane za zgodność z dokumentami znajdującymi
się w aktach rejestrowych podmiotu. Bezpłatnie zaś są udostępniane przez Inter
net podstawowe informacje o podmiotach wpisanych do rejestru przedsiębior
ców i do rejestru stowarzyszeń, innych organizacji społecznych i zawodowych,
fundacji oraz publicznych zakładów opieki zdrowotnej, co dotyczy także organi
zacji i podmiotów o statusie organizacji pożytku publicznego.
Ma istotne znaczenie, że wpisy do rejestru przedsiębiorców generalnie pod
legają obowiązkowi ogłoszenia w Monitorze Sądowym i Gospodarczym. Od
dnia ogłoszenia w tym dzienniku urzędowym nikt nie może zasłaniać się niezna
jomością ogłoszonych wpisów. W razie rozbieżności między wpisem do KRS
i\
ogłoszeniem we wskazanym dzienniku obowiązuje wpis w rejestrze. Należy
58
Rozdział 2
podkreślić istnienie domniemania prawnego, że dane wpisane do KRS są praw
dziwe.
2.10. Zasady prowadzenia ewidencji działalności gospodarczej
Dla osób fizycznych podejmujących działalność gospodarczą planowane
pierwotnie wpisy do KRS zostały najpierw dwukrotnie odroczone, a w końcu
2003 r. ostatecznie zdecydowano o utrzymaniu istniejącej od 1988 r. ewidencji
działalności gospodarczej. Są do niej wpisywani przedsiębiorcy będący oso
bami fizycznymi. Ta ewidencja miała być do końca 2006 r. prowadzona na za
sadach określonych przez prawo działalności gospodarczej z 1999 r., ale z po
wodu niestworzenia specjalnego systemu informatycznego oraz zmiany rządo
wych koncepcji w tym zakresie odsunięto w czasie aż do 1 października 2008 r.
wejście w życic przepisów dotyczących omawianej ewidencji, ustalonych przez
ustawę o s.d.g. Nadal więc obowiązują wskazane regulacje prawa działalności
gospodarczej z 1999 r.
Rządowe plany przewidują zmiany ustawy o s.d.g. oraz kilku innych ustaw,
prowadzące do przeniesienia ewidencji działalności gospodarczej z gmin do
urzędów skarbowych. Dotychczas wymienioną ewidencję prowadzą gminy
jako zadanie zlecone z zakresu administracji rządowej, a organem ewidencyj
nym jest wójt (burmistrz lub prezydent miasta). Jawność tej ewidencji ulegnie
w przyszłości poszerzeniu dzięki jej prowadzeniu w systemie informatycznym
i utworzeniu Centralnej Informacji o Działalności Gospodarczej. Zadaniem
tej Centralnej Informacji będzie prowadzenie zbioru informacji o danych zawar
tych w omawianej ewidencji oraz udzielanie każdemu informacji o wpisach
i wydawanie za odpłatnością stosownych zaświadczeń.
Dopiero w przyszłości ustawa o s.d.g. ma zrealizować postulaty przedsię
biorców dotyczące uproszczenia procedur rejestracji jako warunku rozpoczęcia
działalności gospodarczej. Wprowadzając wreszcie w życic zasadę pełnej reje
stracji przedsiębiorcy w pierwszym organie rejestrowym, ustawa o s.d.g.
umożliwi przy składaniu wniosku o pierwszy wpis do rejestru przedsiębiorców
albo do ewidencji działalności gospodarczej jednoczesne złożenie wniosku o wpis
do krajowego rejestru urzędowego podmiotów gospodarki narodowej (REGON),
zgłoszenia identyfikacyjnego w celu nadania przez urząd skarbowy numeru
identyfikacji podatkowej (NIP), jak leż zgłoszenia płatnika składek (zgłoszenia
do ubezpieczeń społecznych). Takie dodatkowe wnioski sąd rejestrowy lub or
gan ewidencyjny będą z urzędu przesyłać do właściwych organów urzędowych
rejestrów wraz z dokumentami potwierdzającymi dokonanie wpisu do rejestru
1
przedsiębiorców lub ewidencji działalności gospodarczej. Wnioski o wpis będą
mogły być składane w formie elektronicznej i opatrzone bezpiecznym podpisem
Wprowadzenie do prawa działalności gospodarczej w turystyce i rekreacji 59
elektronicznym znakowanym czasem, odpowiednio zweryfikowanym zgodnie
•i
ustaleniami ustawy o podpisie elektronicznym z 2001 r. Zapewni to spójność
danych i szybkość rejestracji oraz zmniejszy uciążliwość związaną z konieczno
ścią odrębnego załatwiania spraw w poszczególnych rejestrach. Rozwiązania te
powinny sprzyjać liberalizacji polskiej gospodarki. Warto też wspomnieć o pla
nowanych zmianach ustawy o s.d.g., które umożliwią przedsiębiorcom zawie
szanie wykonywania działalności gospodarczej na oznaczony okres w danym
roku kalendarzowym.
2.11. Formy prawne reglamentacji działalności gospodarczej
Ustawowym ograniczeniem zasady wolności działalności gospodarczej są
ustalenia dotyczące koncesji, zezwoleń, licencji przewozowych i innych form
reglamentacji działalności gospodarczej, w tym wprowadzonej przez ustawę
o s.d.g. tzw. działalności regulowanej. Omawiana ustawa ograniczyła zakres
koncesjonowania, obejmując nim jedynie sześć dziedzin, w tym mające zna
czenie dla turystyki przewozy lotnicze oraz usługi ochrony osób i mienia.
Ewentualne wprowadzenie koncesji w innych dziedzinach ze względu na ważny
interes publiczny wymagałoby zmiany ustawy o s.d.g. oraz wykazania, że
dana działalność nie może być wykonywana jako wolna lub po uzyskaniu wpisu
do rejestru działalności regulowanej albo za zezwoleniem. Należy podkreślić, że
do istoty koncesji należy uznaniowość organu koncesyjnego. Organ ten wyraża
jąc w postaci koncesji zgpdę na podjęcie i wykonywanie oznaczonej działalności
gospodarczej przez danego przedsiębiorcę, ustala warunki lej działalności przy
zapewnieniu jej względnej stałości, gdyż zasadą jest udzielanie koncesji na czas
oznaczony, nie krótszy niż 5 lat i nic dłuższy niż 50 lat. Tego rodzaju reglamen
tacja prawna ma miejsce jedynie w sytuacji, gdy określona dziedzina działalno
ści gospodarczej ma szczególne znaczenie dla bezpieczeństwa państwa lub oby
wateli albo przemawia za tym inny ważny interes publiczny.
Szczegółowy zakres i warunki wykonywania działalności gospodarczej pod
legającej koncesjonowaniu określają przepisy odrębnych ustaw. W odniesieniu
do przewozów lotniczych czyni to prawo lotnicze z 2002 r., które kompetencje
w zakresie udzielania koncesji na przewozy lotnicze przyznaje Prezesowi Urzę
du Lotnictwa Cywilnego. Organ ten działa na podstawie ustaleń rozporządze
nia 2407/92/EWG w sprawie koncesjonowania przewoźników lotniczych,
które znajduje bezpośrednie zastosowanie na terytorium RP jako państwa człon
kowskiego UE. Natomiast udzielanie koncesji dotyczących ochrony osób i mie
nia, mających znaczenie zwłaszcza w hotelarstwie, następuje na podstawie
ustawy o ochronie osób i mienia z 1997 r. Ustawa la wyznaczyła jako organ
koncesyjny Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji.
60
Rozdział 2
Uslawa o s.d.g. nie zawiera żadnych przepisów ogólnych dotyczących ze
zwoleń, ograniczając się do wymienienia ustaw, które wymagają uzyskania ze
zwolenia, licencji lub zgody na wykonywanie działalności gospodarczej. W dzie
dzinach związanych z turystyką takie zezwolenia są obecnie wymagane przez
ustawę o transporcie drogowym z 2001 r., ustawę o systemie tachografów cy
frowych z 2005 r., prawo lotnicze z 2002 r. oraz ustawę o lasach z 1991 r.
t
a ponadto wspomniana ustawa o transporcie drogowym oraz ustawa o transpor
cie kolejowym z 2003 r. wymagają uzyskania licencji wspólnotowej równo
ważnej w istocie zezwoleniu. Tego rodzaju akty mają zasadniczo charakter
związany i ich wydanie jest uzależnione jedynie od spełnienia ustawowo okre
ślonych warunków wykonywania określonej działalności gospodarczej. Nie ma
tutaj miejsca na uznaniowość organu zezwalającego. Chodzi bowiem o dopusz
czenie przedsiębiorcy do wykonywania określonej działalności, objętej obo
wiązkiem uzyskania zezwolenia, po stwierdzeniu, że spełnia on ustalone usta
wowo warunki takie, jak przygotowanie kapitałowe, lokalowe, technologiczne,
kadrowe oraz inne.
Zgodnie ze zmienioną w 2004 r. ustawą o usługach turystycznych działalność
gospodarcza polegająca na organizowaniu imprez turystycznych oraz pośredni
czeniu na zlecenie klientów w zawieraniu umów o świadczenie usług turystycz
nych nie wymaga obecnie uzyskania zezwolenia. Nadal nie wymaga też zezwo
lenia działalność agentów turystycznych, zaliczająca się do tzw. działalności
wolnej. Taką właśnie działalnością wolną są wszelkie zarobkowo świadczone
usługi rekreacyjne. Natomiast działalność organizatorów turystyki i pośredni
ków turystycznych jest obecnie uznana przez ustawę o usługach turystycznych
za tzw. działalność regulowaną, będącą nową formą reglamentacji działalności
gospodarczej w Polsce, wprowadzoną przez ustawę o s.d.g. Miało to na celu
poszerzenie zakresu wolności gospodarczej przez zastąpienie części zezwoleń
warunkiem wpisu do rejestru działalności regulowanej. Objęło to ponad 20 dzie
dzin działalności gospodarczej, w tym oprócz organizowania imprez turystycz
nych i pośrednictwa turystycznego m.in. także organizowanie polowań dla cu
dzoziemców oraz polowań za granicą jako usług turystycznych, działalność
kantorową, usługi detektywistyczne, organizowanie wyścigów konnych, organi
zowanie profesjonalnego współzawodnictwa sportowego, prowadzenie stacji
kontroli pojazdów oraz prowadzenie ośrodka szkolenia kierowców.
Działalność regulowana została zdefiniowana w tzw. słowniczku ustawowym
ustawy o s.d.g. jako działalność gospodarcza, której wykonywanie wymaga
speinienia szczególnych warunków, określonych przepisami prawa. Jest to defi
nicja nieprecyzyjna, gdyż działalność objęta koncesją lub zezwoleniem także
wymaga spełnienia szczególnych warunków określonych przez odrębne ustawy.
Dopiero w połączeniu z innymi ustaleniami ustawy o s.d.g. pojęcie działalności
regulowanej można właściwie rozumieć. Mianowicie przepisy tej ustawy uza-
61
w p r o s z e n i e do prawa działalności gospodarczej w turystyce i rekreacji
iPtniaią wykonywanie działalności regulowanej od zaliczenia danego rodzaju
^Tałalności gospodarczej do działalności regulowanej przez przepis odrębnej
7stawv oraz od spełnienia przez przedsiębiorcę nie tylko szczególnych warun
ków olcreślonych przepisami tej odrębnej ustawy, ale również od uzyskania wpi
su do rejestru działalności regulowanej.
W porównaniu z zezwoleniami działalność regulowana jest znacznie łagod
niejszą i odbiurokratyzowaną formą reglamentacji działalności gospodarczej.
7aodnie z przepisami ustawy o s.d.g. wystarcza pisemny wniosek przedsiębior
cy o wpis do rejestru działalności regulowanej oraz złożenie przez przedsiębior
cę oświadczenia o spełnieniu warunków wymaganych do wykonywania tej
działalności. Taki wniosek oraz wskazane oświadczenie składa się do organu
prowadzącego rejestr określonej działalności regulowanej na podstawie przepi
sów regulujących daną działalność gospodarczą.
L
ROZDZIAŁ
*J
Podstawy prawne świadczenia usług
turystycznych
3.1. Organizowanie imprez turystycznych i pośrednictwo
turystyczne jako działalność regulowana
Spośród omówionych w poprzednim rozdziale rodzajów usług turystycznych
w tym rozdziale są bliżej przedstawione tylko podstawy prawne organizowania
imprez turystycznych i pośrednictwa turystycznego oraz uzyskiwania uprawnień
przewodnika turystycznego i pilota wycieczek, co ściśle wiąże się ze sobą. Na
tomiast regulacje prawne dotyczące świadczenia innych usług turystycznych są
omówione w innych partiach podręcznika. W szczególności odrębny rozdział 5
dotyczy wyjątkowo ważnych i rozbudowanych unormowań prawnych poświę
conych świadczeniu usług hotelarskich.
Ustawa o usługach turystycznych zaliczyła działalność gospodarczą w zakre
sie organizowania imprez^turystycznych i pośrednictwa turystycznego do dzia
łalności regulowanej w rozumieniu ustawy o s.d.g., wymagającej uzyskania
wpisu w rejestrze organizatorów turystyki i pośredników turystycznych.
Zgodnie z tą ustawą organem właściwym do prowadzenia wskazanego rejestru
działalności regulowanej jest obecnie marszałek województwa właściwy ze
względu na siedzibę przedsiębiorcy lub siedzibę oddziału przedsiębiorcy zagra
nicznego. Wyjątkowo przedsiębiorca będący osobą fizyczną może złożyć wnio
sek o wpis do rejestru działalności regulowanej również we właściwym organie
ewidencyjnym, wskazując organ prowadzący rejestr danej działalności regulo
wanej. Taki wniosek o wpis powinien zawierać:
• firmę przedsiębiorcy oraz jego siedzibę i adres, a w przypadku osoby fizycz
nej będącej przedsiębiorcą-jej adres zamieszkania; «
• numer identyfikacji podatkowej (NIP);
• określenie przedmiotu działalności;
• określenie zasięgu terytorialnego wykonywanej działalności;
podstawy prawne świadczenia usług turystycznych 63^
t wskazanie głównego miejsca wykonywania działalności objętej wpisem do
rejestru oraz oddziałów;
• imiona i nazwiska osób upoważnionych do kierowania działalnością przed
siębiorcy oraz działalnością jego oddziałów.
Wzory tego wniosku są zamieszczane na stronach internetowych poszcze-
oólnych samorządów województw. Jest tam też dostępny wzór oświadczenia
przedsiębiorcy, które powinno być dołączone do wniosku o wpis, stwierdzają
cego spełnienie warunków wykonywania działalności w zakresie organizowa
nia imprez turystycznych i pośrednictwa turystycznego. Oprócz zapewnienia
spełnienia warunków określonych przez ustawę o usługach turystycznych takie
oświadczenie przedsiębiorcy obejmuje też zaręczenie kompletności i zgodności
z prawdą danych zawartych we wniosku o wpis do rejestru działalności regu
lowanej.
Powołana ustawa wymaga ponadto dołączenia do wniosku oryginału umo
wy gwarancji bankowej lub ubezpieczeniowej bądź umowy ubezpieczenia na
rzecz klientów. Taka umowa ma na celu zabezpieczenie pokrycia kosztów po
wrotu klientów do Polski w razie niezapewnienia przez organizatora turystyki
powrotu z wycieczki zagranicznej, a także pokrycia zwrotu wpłat wniesionych
przez klientów w przypadku niewykonania zobowiązań umownych, powstałych
z zawartej umowy o świadczenie usług turystycznych. Jest to konieczne z uwagi
na pobieranie z góry opłat za usługi świadczone przez organizatorów turystyki
oraz ich podwykonawców, jak też ze względu na to, że usługi te są z reguły wy
konywane daleko od miejsc zamieszkania klientów, co czasem stawia tych
ostatnich w trudnym położeniu. Ustawa o
1
usługach turystycznych ustala więc
dwa warunki wykonywania przez przedsiębiorcę działalności gospodarczej
w zakresie organizowania imprez turystycznych i pośrednictwa turystycznego:
• zawarcie umowy gwarancji bankowej lub ubezpieczeniowej, bądź umowy
ubezpieczenia na rzecz klientów, omówionych w rozdziale 9 podręcznika;
• złożenie marszałkowi województwa oryginałów dokumentów potwierdzają
cych zawarcie kolejnych umów gwarancji lub ubezpieczenia na rzecz klien
tów przed upływem terminu obowiązywania umowy poprzedniej
Minimalną wysokość wskazanych zabezpieczeń finansowych określają obec
nie dwa rozporządzenia Ministra Finansów z 2005 r. Odróżniają one cztery
okresy terytorialne działalności organizatorów turystyki i pośredników tury
stycznych, obejmujące terytoria:
• wyłącznie Polski,
• państw sąsiadujących z Polską, w tym z Federacji Rosyjskiej tylko Obwód
Kaliningradzki;
• państw europejskich wymienionych we wskazanych rozporządzeniach z wy
łączeniem Wysp Kanaryjskich oraz Obwodu Kaliningradzkiego;
• innych państw oraz Wysp Kanaryjskich.
64
Rozdział 3
Warto zaznaczyć, że przedsiębiorcy z reguły obejmują swoim zakresem dzia
łania więcej niż jeden wyżej określony zakres terytorialny. Najwięcej organiza
torów turystyki i pośredników turystycznych wykonuje działalność zarazem na
terytorium Polski i państw sąsiadujących oraz państw pozaeuropejskich. Bardzo
znaczna jest też liczba przedsiębiorców tego rodzaju wykonujących działalność
wyłącznie na obszarze Polski.
W zależności od zasięgu terytorialnego wykonywanej działalności ustalana
jest minimalna wysokość sumy gwarancji bankowej lub ubezpieczeniowej,
gdyż ryzyko roszczeń klientów, wynikających z niewykonania lub nienależytego
wykonania zobowiązania, rośnie wraz z odległością od Polski obszarów, po
których przebiega trasa imprezy turystycznej. Drugi element brany pod uwagę
przy określeniu minimalnej wysokości sumy tego rodzaju gwarancji, to obecnie ,
6% rocznych przychodów
z tytułu wykonywanej działalności. Przy tym dla
organizatorów turystyki oferujących imprezy turystyczne wyłącznie w Polsce
nie może to być suma niższa niż równowartość 4,5 tys, euro. Dla oferujących
takie imprezy w Polsce oraz w państwach sąsiadujących to minimum wynosi
6 tys. euro, a jeśli działalnością przedsiębiorcy są objęte terytoria innych państw
europejskich - to 7,5 tys. euro. Natomiast organizatorzy oferujący imprezy tury
styczne na całym świecie są objęci warunkiem sumy gwarancyjnej nie niższej
niż równowartość 30 tys. euro. Podobnie są ustalone minimalne wymagania
w tym zakresie dla przedsiębiorców pośredniczących na zlecenie klientów
w zawieraniu umów o świadczenie usług turystycznych za granicą przez przed
siębiorców zagranicznych nieprowadzących działalności w Polsce. Pośrednicy
turystyczni zaś pośredniczący na zlecenie klientów wyłącznie w zawieraniu
umów o świadczenie usług turystycznych na terytorium Polski oraz umów
z organizatorami turystyki wpisanymi do rejestru działalności regulowanej mu
szą posiadać gwarancje nic niższą niż równowartość 4,5 tys. euro.
Z kolei minimalna wysokość sumy gwarancyjnej na rzecz jednego klienta
z tytułu zawartej umowy ubezpieczenia przez organizatora turystyki lub pośred
nika turystycznego dla imprez organizowanych za granicą przez przedsiębiorcę
nieprowadzącego działalności w Polsce to równowartość ceny danej imprezy
turystycznej. Nie może jednak to być suma niższa niż równowartość 500 euro
w przypadku imprez zagranicznych organizowanych w ramach turystyki wyjaz
dowej do państw pozaeuropejskich i na Wyspy Kanaryjskie, a 200 euro -
w odniesieniu do turystyki wyjazdowej do państw europejskich, z wyjątkiem
państw sąsiadujących z Polską. W tym bowiem ostatnim przypadku to minimum
wynosi tylko 120 euro. Natomiast w przypadku imprezy turystycznej organizo
wanej w Polsce ta minimalna suma gwarancyjna na rzecz jednego klienta nie
może być niższa od równowartości 20 euro. Równowartość również 20 euro
wyznacza minimalną sumę gwarancyjną w odniesieniu do takiego pośrednika
turystycznego, który na zlecenie klienta pośredniczy w zawarciu umowy o świad-
Podstawy prawne świadczenia usług
turystycznych
65
czenie usług turystycznych wyłącznie w Polsce. Gdy zaś działalność danego
pośrednika turystycznego odnosi sic do imprezy organizowanej przez przedsię
biorcę wpisanego do rejestru działalności organizowanej, to zawarta przez tego
pośrednika umowa ubezpieczenia musi przewidywać na rzecz jednego klienta
sumę gwarancyjną stanowiącą równowartość minimum 50 euro. Wszystkie te
kwoty wyrażone w euro są przeliczane na złotówki według średniego kursu tej
waluty ogłoszonego przez NBP po raz pierwszy w roku, w któfym umowa ubez
pieczenia została zawarta.
Należy podkreślić, że obowiązek posiadania gwarancji bankowej lub ubez
pieczeniowej bądź umowy ubezpieczenia na rzecz klientów dotyczy całego
okresu wykonywania działalności przez organizatora turystyki lub pośrednika
turystycznego. Treść takiej gwarancji lub umowy ubezpieczenia na rzecz klien
tów musi obejmować upoważnienie dla marszałka województwa lub wskazanej
przez niego jednostki do wydawania dyspozycji wypłaty zaliczki na pokrycie
kosztów powrotu klienta do kraju.
Oprócz dwóch omówionych warunków o charakterze gwarancyjno-finanso-
wym wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie organizowania imprez
turystycznych i pośrednictwa turystycznego wymaga też spełnienia trzeciego
warunku o charakterze personalno-organizacyjnym. Przedsiębiorca bowiem
powinien zapewnić kierowanie działalnością przedsiębiorstwa oraz działalno
ścią jego jednostek organizacyjnych samodzielnie dokonujących czynności
prawnych przez osoby:
• z odpowiednim wykształceniem,
• posiadające odpowiednią praktykę,
• niekarane za przestępstwa przeciwko zdrowiu i życiu, wiarygodności doku
mentów, mieniu oraz przeciwko obrotowi gospodarczemu.
Wymaganie wykształcenia i praktyki ma na celu zapewnienie koniecznego
profesjonalizmu w kierowaniu przedsiębiorstwem organizującym imprezy tury
styczne oraz jego oddziałami i innymi jednostkami organizacyjnymi, jak rów
nież w zakresie pośrednictwa turystycznego. Gwarantuje to przede wszystkim
praktyka w obsłudze turystów. Za taką praktykę omawiana ustawa uznaje
samodzielne prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie organizowania
imprez turystycznych lub pośrednictwa w zawieraniu umów o świadczenie usług
turystycznych, kierowanie jednostkami organizującymi imprezy turystyczne,
pracę na stanowiskach związanych z przygotowywaniem i zawieraniem umów
0 świadczenie usług turystycznych, samodzielne przygotowywanie programów
imprez turystycznych oraz wykonywanie zadań przewodnika turystycznego lub
pilota wycieczek. Potwierdzeniem tej praktyki jest zaświadczenie o wpisie oso
by fizycznej do ewidencji działalności gospodarczej albo zaświadczenie wydane
przez jednostkę organizacyjną powierzającą zainteresowanemu czynności przy
obsłudze turystów. Sześć lat wskazanej praktyki uznaje obecnie ustawa o usłu-
66
Rozdział 3
gach turystycznych za spełnienie omawianego warunku niezależnie od posiada
nego przez daną osobę wykształcenia lub jego braku. Zasadą jest jednak posia
danie przez osobę wskazaną do kierowania działalnością organizatora turystyki
lub pośrednika turystycznego odpowiedniego wykształcenia, przy czym prefe
rowane jest ukończenie studiów wyższych z zakresu turystyki i rekreacji, prawa,
ekonomii, zarządzania i marketingu. Z takim bowiem wykształceniem wystarcza
1 rok praktyki w obsłudze turystów. Ukończenie innych studiów wyższych lub
tylko szkoły średniej z zakresu obsługi turystów wymaga 2 lat praktyki w ob
słudze turystów, a ukończenie innego typu szkoły średniej - aż 4 lal takiej prak
tyki. Oczywiście posiadane wykształcenie trzeba udokumentować odpowiednim
dyplomem lub świadectwem szkolnym. Podobnie trzeba poświadczyć wskazaną
wyżej niekaralność. Następuje to w postaci tzw. informacji o osobie, sporzą
dzonej na wniosek zainteresowanego przez Biuro Informacyjne Krajowego Re
jestru Karnego w trybie ustalonym przez ustawę o Krajowym Rejestrze Karnym
z 2000 r.
3.2. Rejestr organizatorów turystyki i pośredników
turystycznych
Rejestr działalności regulowanej, do którego są wpisywani przedsiębiorcy
podejmujący i wykonujący działalność gospodarczą w zakresie organizowania
imprez turystycznych oraz pośredniczenia na zlecenie klientów w zawieraniu
umów o świadczenie usług turystycznych, jest nazwany przez ustawę o usługach
turystycznych mianem rejestru organizatorów turystyki i pośredników tury
stycznych. W istocie jest aż 16 takich rejestrów, prowadzonych przez poszcze
gólnych marszałków województw. Ustawa o usługach turystycznych zawiera
tylko kilka podstawowych ustaleń o zasadach prowadzenia omawianego rejestru.
W sprawach nieuregulowanych w tej ustawie do rejestru organizatorów turystyki
i pośredników turystycznych stosuje się ogólne przepisy o rejestrze działalności
regulowanej, zawarte w ustawie o s.d.g.
Organ prowadzący rejestr działalności regulowanej nie bada przed dokona
niem wpisu do tego rejestru kwestii rzeczywistego spełnienia przez przedsię
biorcę ustawowych warunków wykonywania działalności gospodarczej podlega
jącej wpisowi. Taki wpis powinien być dokonany w terminie 7 dni od dnia
wpływu wniosku o wpis wraz z wymaganymi załącznikami. Ustawa o s.d.g.
ustala, że niedokonanie w tym terminie wpisu przez organ właściwy upoważnia
przedsiębiorcę do rozpoczęcia działalności po uprzednim zawiadomieniu o tym
na piśmie tego organu, jeśli upłynęło 14 dni od dnia wpływu wniosku. Jednak
nie dotyczy to sytuacji, gdy organ ten wezwał przedsiębiorcę do uzupełnienia
wniosku. Wtedy ten 7-dniowy termin biegnie od dnia uzupełnienia wniosku
o wpis.
podstawy prawne świadczenia usług turystycznych
67
Odmowa wpisu do rejestru organizatorów turystyki i pośredników tury
stycznych następuje w drodze decyzji. Może ona nastąpić tylko w przypadkach
określonych w ustawie o s.d.g. Podstawą prawną może być wydanie prawomoc
nego orzeczenia zakazującego przedsiębiorcy wykonywania działalności objętej
wpisem. Ponadto odmowa wpisu jest konsekwencją wykreślenia z rejestru
przedsiębiorcy w związku z wydaniem decyzji o zakazie wykonywania przez
przedsiębiorcę działalności objętej wpisem.
Zgodnie z ustawą o usługach turystycznych wpis do rejestru organizatorów
turystyki i pośredników turystycznych obejmuje dane zawarte we wniosku
o wpis. Jedyny wyjątek dotyczy adresu zamieszkania przedsiębiorcy będącego
osobą fizyczną, gdyż jeżeli ten adres jest inny niż adres siedziby tego przedsię
biorcy, to nie podlega wpisowi do omawianego rejestru. Rejestr ten powinien
odznaczać się aktualnością danych. Toteż ustawa o s.d.g. zobowiązuje przed
siębiorców do zgłaszania zmian danych wpisanych do tego rejestru w terminie
14 dni od dnia zajścia zdarzenia, które spowodowało zmianę danych. Znaczenie
ma również uprawnienie organu prowadzącego rejestr do sprostowania z urzę
du wpisu do rejestru zawierającego oczywiste błędy lub niezgodności ze stanem
faktycznym. Jednak sam wpis do rejestru może być wykreślony wyłącznie
w przypadkach przewidzianych przez ustawę. Takie wykreślenie może nastąpić
na wniosek przedsiębiorcy lub z urzędu w razie wydania przez marszałka woje
wództwa decyzji o zakazie wykonywania przez przedsiębiorcę działalności obję
tej wpisem.
Analizowany rejestr może być prowadzony w systemie informatycznym. Tę
ustawową możliwość trzeba rozumieć jako zasadę, gdyż w obecnych, skompute
ryzowanych czasach trudno zaakceptować tradycyjne metody prowadzenia reje
strów publicznych. Równie oczywista jest zasada jawności rejestru organizato
rów turystyki i pośredników turystycznych, co ustala zarówno ustawa o usługach
turystycznych, jak i ustawa o s.d.g. Ta ostatnia idzie zresztą dalej, gdyż gwaran
tuje każdemu prawo dostępu do danych zawartych w rejestrze działalności regu
lowanej za pośrednictwem organu prowadzącego rejestr.
Generalnie należy stwierdzić, że rejestr organizatorów turystyki i pośredni
ków turystycznych ma inne cele niż uprzednio prowadzona przez wojewodów
ewidencja wydanych na terenie województwa zezwoleń i związanych z nimi
umów gwarancji bankowej lub ubezpieczeniowej. Rejestr ten spełnia obecnie
kilka istotnych funkcji. Jedną z nich jest funkcja ewidencyjna związana z omó
wionym wyżej obowiązkiem uzyskania wpisu do rejestru działalności regulowa
nej. Wyrazem tej funkcji jest wydawane z urzędu zaświadczenie o dokonaniu
lakiego wpisu. Omawiany rejestr obejmuje wszystkich przedsiębiorców będą
cych organizatorami turystyki i pośrednikami turystycznymi w poszczególnych
województwach. Z funkcją ewidencyjną ściśle wiąże się funkcja dowodowa
'ego rejestru, gdyż dokonanie wpisu jest uwarunkowane złożeniem przez przed-
68
Rozdział 3
siębiorcę na piśmie oświadczenia o spełnieniu warunków wymaganych przez
ustawę o usługach turystycznych. To właśnie akta rejestrowe prowadzone dla
każdego przedsiębiorcy wpisanego do omawianego rejestru obejmują dokumen
ty stanowiące podstawę wpisu W aktach tych przechowywane są również decy
zje dotyczące wykreślenia wpisu. Z kolei funkcja kontrolna rejestru organiza
torów turystyki i pośredników turystycznych jest powiązana z obowiązkiem
organu prowadzącego rejestr poddania kontroli spełnienie przez przedsiębiorcę
warunków wymaganych do wykonywania danej działalności regulowanej.
Wreszcie funkcja informacyjna omawianego rejestru wynika ze wspomnianej
wyżej zasady jego jawności. Realizacja tej funkcji jest ułatwiona w razie prowa
dzenia rejestru w systemie informatycznym. Warto podkreślić, że zasady udzie
lania informacji o danych zawartych we wskazanym rejestrze zostały przesądzo
ne w sposób pośredni przez odesłanie zawarte w ustawie o usługach turystyc
nych do zasad ustalonych dla Centralnej Ewidencji Organizatorów Turysty
i
Pośredników Turystycznych.
3.3. Centralna Ewidencja Organizatorów Turystyki
i Pośredników Turystycznych
Jednym z ok. 280 rejestrów publicznych w Polsce jest Centralna Ewidencj
Organizatorów Turystyki i Pośredników Turystycznych przewidziana prze
ustawę o usługach turystycznych. Po zmianach tej ustawy w 2004 r. omawiana
ewidencja zastąpiła istniejący od 1999 r. centralny rejestr zezwoleń na działal
ność organizatorów turystyki i pośredników turystycznych (CRZ). Jednak ewi
dencja ta nie jest prostą kontynuacją wskazanego centralnego rejestru, choć co
innego wynika z rozporządzenia z 2005 r., określającego organizację, sposób
prowadzenia Centralnej Ewidencji oraz tryb udzielania informacji o zawartych
w niej danych- Rozporządzenie to jest wzorowane na analogicznym rozporzą
dzeniu z 2004 r., które zachowało ważność wpisów do CRZ, przekształcając je
we wpisy do ksiąg rejestrowych Centralnej Ewidencji.
Zastąpienie zezwoleń na działalność organizatorów turystyki i pośredników
turystycznych wpisem do rejestru działalności regulowanej spowodowało, że
Centralna Ewidencja ma częściowo inne cele niż dotychczasowy CRZ. Jej pod
stawowy cel to zapewnienie możliwości uzyskania informacji o przedsiębior
cach wykonujących działalność gospodarczą w zakresie organizowania imprez
turystycznych oraz pośrednictwa turystycznego, spełniających ustawowo okre
ślone warunki. Dalszym celem jest stworzenie możliwości poznania zabezpie
czeń finansowych w postaci zawartej przez danego przedsiębiorcę umowy gwa
rancji bankowej lub ubezpieczeniowej albo umowy ubezpieczenia na rzecz
klientów. Ponadto Centralna Ewidencja ma obecnie do spełnienia dwa dodat
kowe cele:
podstawy prawne świadczenia usług turystycznych
69
#
umożliwić zainteresowanym dowiedzenie się o przedsiębiorcach wykreślo
nych z rejestru organizatorów turystyki i pośredników turystycznych;
• poinformować o tych przedsiębiorcach, którzy wykonywali działalność go
spodarczą w zakresie organizowania imprez turystycznych oraz pośrednictwa
turystycznego bez wymaganego wpisu do rejestru działalności regulowa
nej.
Centralna Ewidencja zmierza do ochrony konsumentów korzystających
z usług turystycznych świadczonych przez organizatorów turystyki i pośredni
ków turystycznych. Podstawą tej ochrony jest system informacji, do których
mogą dotrzeć konsumenci zainteresowani usługami organizacji imprez tury
stycznych oraz zlecaniem czynności faktycznych i prawnych związanych z po
średnictwem przy zawieraniu umów o świadczenie usług turystycznych. Funk
cjonowanie tej ewidencji stanowi realizację szeroko rozumianego programu
informacji konsumenckiej.
Zadania związane z funkcjonowaniem Centralnej Ewidencji należą obecnie
do Ministra Sportu i Turystyki jako ministra właściwego do spraw turystyki.
Minister ten dokonuje z urzędu odpowiednich wpisów do Centralnej Ewidencji
na podstawie kopii dokumentów przesyłanych przez marszałków województw,
działających jako organy prowadzące rejestr organizatorów turystyki i pośredni
ków turystycznych. Zgodnie ze wskazanym wyżej rozporządzeniem z 2005 r.
informacje te są przesyłane w formie elektronicznej i dodatkowo w formie kopii
dokumentów. Na tej podstawie Minister Sportu i Turystyki jako organ ewiden
cyjny prowadzi Centralną Ewidencję w postaci ksiąg ewidencyjnych również
w formie elektronicznej, sporządzanych odrębnie dla każdego przedsiębiorcy.
Taka księga składa się z czterech działów. Dokonane w ten sposób wpisy do
Centralnej Ewidencji potwierdza się odpisem księgi ewidencyjnej w formie wy
druku komputerowego, przesyłanego właściwemu marszałkowi województwa
jako organowi prowadzącemu rejestr działalności regulowanej, jak też zaintere
sowanemu przedsiębiorcy. Umożliwia to sprostowanie ewentualnych błędnych
wpisów w tej ewidencji. Trzeba dodać, że dokumenty stanowiące podstawę wpi
sów do Centralnej Ewidencji są gromadzone w aktach ewidencyjnych odrębnie
dla każdego przedsiębiorcy podlegającego wpisowi i nie mogą być udostępniane
osobom trzecim. W ramach tej ewidencji jest ponadto prowadzony wykaz
przedsiębiorców wykreślonych z rejestru, a także wykaz przedsiębiorców,
którzy wykonywali działalność gospodarczą w zakresie organizacji imprez tury
stycznych i pośrednictwa turystycznego bez wymaganego wpisu do rejestru.
Na podstawie wyżej wymienionych celów utworzenia Centralnej Ewidencji
niożna wskazać główne funkcje przez nią spełniane. Jedną z nich jest funkcja
ewidencyjna realizowana w skali ogólnokrajowej. Jej wyrazem jest objęcie
••nalizowaną ewidencją wszystkich organizatorów turystyki i pośredników tury
stycznych wpisanych do rejestru działalności regulowanej przez właściwego
70
Rozdział 3
marszałka województwa. Tak samo jak wcześniej CRZ, omawiana Centralna
Ewidencja posługuje się terminem „podmioty turystyczne" na oznaczenie przed
siębiorców wpisanych do tej ewidencji, chociaż termin ten nie występuje
w ustawie o usługach turystycznych.
Według danych na dzień 1 sierpnia 2007 r. w Centralnej Ewidencji było wpi
sanych 2789 podmiotów turystycznych, chociaż niecałe trzy lata wcześniej było
ich o prawie 700 więcej. Można więc mówić o tendencji spadkowej, ale została
ona zahamowana, gdyż w ciągu ostatniego 1,5 roku przybyło ok. 200 takich
podmiotów. Generalnie należy oczekiwać, że liczba przedsiębiorców wpisanych
do Centralnej Ewidencji będzie nadal stopniowo maleć w zawiązku z procesami
konsolidacyjnymi na rynku turystycznym oraz z powodu zaostrzonych wymagań
zakładów ubezpieczeń i banków przy udzielaniu zabezpieczeń finansowych.
Prawie 71% tych podmiotów turystycznych to osoby fizyczne prowadzące dzia
łalność gospodarczą. Z innych zaś form prawnych w znaczącym zakresie jest
wykorzystywana tylko forma spółki z o.o., gdyż podmiotów działających w tej
postaci było na wskazany dzień 523, czyli prawie 19%.
Z omówioną funkcją Centralnej Ewidencji wiąże się spełniana przez tę ewi
dencję funkcja kontrolna. Rezultatem działań kontrolnych ministra właściwego
do spraw turystyki oraz marszałków województw są odpowiednie zmiany w Cen
tralnej Ewidencji wynikające z wykreślenia z urzędu niektórych przedsiębior
ców z tej ewidencji.
Szczególnie ważna jest niewątpliwie funkcja informacyjna Centralnej Ewi
dencji. Wynika ona z uznania danych wpisanych do tej ewidencji za ważne
z punktu widzenia potencjalnych klientów i kontrahentów przedsiębiorców,
którzy uzyskali wpis do rejestru organizatorów turystyki i pośredników tury
stycznych. Niestety w ustawie o usługach turystycznych nie ma ustalenia o jaw
ności omawianej ewidencji i kwestie te reguluje jedynie wskazane wyżej rozpo
rządzenie z 2005 r. Deklaruje ono jawność tej ewidencji, ale w istocie jest to
tylko ograniczona jawność formalna. Każdy może żądać udzielenia informacji
objętych wpisem do Centralnej Ewidencji przez złożenie zapytania w dowolnej
formie w odniesieniu do konkretnych przedsiębiorców. Może to być forma
telefoniczna, pisemna lub elektroniczna. Ta ostatnia była dotychczas realizowa
na poprzez powszechny dostęp do strony internetowej Departamentu Turystyki
Ministerstwa Gospodarki: www.turystyka.crz.gov.pl Właśnie formy zautomaty
zowane, wykorzystujące dostęp do Internetu, mają w tej dziedzinie największą
przyszłość.
Warto podkreślić, że tylko marszałkowie województw mają prawo dostępu
do pełnych danych omawianej Centralnej Ewidencji. Nie jest wyraźnie określo
ny zakres tych danych, które mogą być udostępniane jednostkom turystycznego
samorządu gospodarczego i organizacjom konsumenckim. Wciąż jest utrzymy
wane ograniczenie w postaci anonimowości informacji zbiorczych z tej ewi-
podstawy prawne świadczenia usług turystycznych
71
dencji udzielanych do celów naukowo-badawczych, co pozostaje w sprzecz
ności z ustaleniem Konstytucji RP, gwarantującym prawo obywatela do uzyski
wania informacji o działalności organów władzy publicznej, oraz z przepisami
ustawy o dostępie do informacji publicznej 2001 r., przyznającymi każdemu
prawo wglądu do dokumentów urzędowych.
Funkcjonowanie Centralnej Ewidencji jest jednym z najbardziej dostrzegal
nych efektów działania ustawy o usługach turystycznych. Codziennie wpływa
do tej ewidencji wiele zapytań od potencjalnych klientów i kontrahentów, doty
czących legalności funkcjonowania określonych organizatorów turystyki i po
średników turystycznych oraz wysokości posiadanych przez nich zabezpieczeń
finansowych. W konsekwencji Centralna Ewidencja - podobnie jak poprzednio
CRZ - przyczynia się znacząco do budowania zaufania do przedsiębiorców
działających na rynku usług turystycznych w Polsce.
3.4. Zakres i skutki prawne kontroli działalności regulowanej
w dziedzinie turystyki
Przewidziany w ustawie o s.d.g. ogólny obowiązek kontroli spełniania przez
przedsiębiorcę warunków wymaganych do wykonywania działalności regulo
wanej jest realizowany w szczególności przez organ prowadzący rejestr danej
działalności. Przy tym należy odpowiednio stosować przepisy tej ustawy doty
czące kontroli koncesjonowanej działalności gospodarczej. W konsekwencji
organ prowadzący rejestr działalności regulowanej jest uprawniony do kontroli
w zakresie:
• zgodności wykonywanej działalności gospodarczej z wpisem do rejestru dzia
łalności regulowanej, co niewątpliwie obejmuje również zbadanie zgodności
ze stanem faktycznym złożonego przez przedsiębiorcę oświadczenia o speł
nieniu wymaganych ustawowych warunków;
• przestrzegania warunków wykonywania działalności gospodarczej;
• obronności lub bezpieczeństwa państwa oraz ochrony bezpieczeństwa lub
dóbr osobistych obywateli.
Ponadto ustawa o s.d.g. wyznacza rodzaje czynności kontrolnych, do któ
rych są uprawnione osoby upoważnione przez organ prowadzący rejestr działal
ności regulowanej. Uprawnienie to obejmuje w szczególności:
• wstęp na teren nieruchomości, obiektu, lokalu lub ich części, gdzie jest wy
konywana działalność regulowana, w dniach i w god?,inach, w których ta
działalność jest lub powinna być wykonywana;
• możliwość żądania ustnych lub pisemnych wyjaśnień, okazania dokumentów
lub innych nośników informacji oraz udostępnienia danych mających zwią
zek z przedmiotem kontroli.
72
Rozdział 3
Należy dodać, że uzupełniająco powinny być wówczas stosowane ogólne
przepisy o kontroli przedsiębiorcy ustalone w ustawie o s.d,g. Trzeba też pod
kreślić uprawnienie organu prowadzącego rejestr działalności regulowanej do
wezwania przedsiębiorcy do usunięcia w wyznaczonym terminie uchybień
stwierdzonych w toku kontroli- Niewątpliwie organ ten ma również inne możli
wości oddziaływania pokontrolnego na przedsiębiorcę, wynikające z odrębnych
przepisów.
Przepisy ustawy o usługach turystycznych dotyczące kontroli stanowią lex
specialis
i w konsekwencji uchylają ogólne postanowienia w tym zakresie usta
wy o S-d.g. Ustalenia ustawy o usługach turystycznych określają organy upo
ważnione do wykonywania kontroli działalności gospodarczej prowadzonej
przez przedsiębiorcę, dotyczącej:
• zgodności ze stanem faktycznym danych zawartych w oświadczeniu o speł
nieniu warunków wykonywania działalności w zakresie organizowania im
prez turystycznych oraz pośrednictwa turystycznego;
• zgodności wykonywanej działalności z uzyskanym wpisem do rejestru;
• przestrzegania warunków wykonywania działalności gospodarczej określo
nych ustawą;
• zgodności wykonywanej działalności gospodarczej z zawartymi umowami
agencyjnymi;
• przestrzegania przez przedsiębiorców, dających zlecenie agentom, warunków
wykonywania działalności gospodarczej określonych ustawą.
Wyznaczone w powyższym zakresie działania kontrolne znajdują się obec
nie w kompetencjach Ministra Sportu i Turystyki jako ministra właściwego do
spraw turystyki oraz poszczególnych marszałków województw. Omawiane prze
pisy są sformułowane na tyle szeroko, że uzasadniają wniosek o objęciu przez
wskazane organy działaniami kontrolnymi nie tylko organizatorów turystyki
oraz pośredników turystycznych, ale także agentów turystycznych. W razie
stwierdzenia przez ministra właściwego do spraw turystyki w wyniku kontroli
uchybień w sposobie wykonywania działalności gospodarczej, występuje on do
właściwego marszałka województwa o podjęcie stosownych działań.
Wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie organizowania imprez
turystycznych i pośrednictwa turystycznego bez wymaganego wpisu do rejestru
działalności regulowanej nie występuje zbyt często w świetle statystyk. Z wykazu
przedsiębiorców, którzy wykonywali taką działalność bez wpisu do rejestru
organizatorów turystyki i pośredników turystycznych, wynika według danych
zawartych w Centralnej Ewidencji Organizatorów Turystyki i Pośredników Tu
rystycznych na dzień 1 sierpnia 2007 r., że w minionych trzech latach takich
podmiotów ustalono tylko 25, głównie w województwie śląskim. Jednakże ob
serwacja rynku usług turystycznych dowodzi, że tzw. szara strefa w tej dziedzi
nie występuje na szerszą skalę i w przeszłości stwierdzano więcej podobnych
sytuacji.
podstawy prawne świadczenia usług turystycznych
73
Ustalenia ustawy o usługach turystycznych uznają w oznaczonych przypad
kach agenta turystycznego za organizatora turystyki wykonującego działalność
bez wymaganego wpisu do rejestru działalności regulowanej. Ustawodawca
czyni tak w celu ochrony konsumentów w sytuacjach, gdy przedsiębiorca wy
stępuje wobec klientów jako agent turystyczny, który:
• w umowach zawieranych z klientami nie wskazuje jednoznacznie właściwe
go organizatora turystyki, którego reprezentuje, lub
• działa jako agent organizatora turystyki, który nie jest uprawniony do zawie
rania umów z klientami na terytorium RP, bądź
• działa bez ważnej umowy agencyjnej lub przekracza jej zakres.
Ustawa o usługach turystycznych nakłada kilka obowiązków na przedsię
biorcę będącego organizatorem turystyki lub pośrednikiem turystycznym i dzia
łającego jednocześnie jako agent turystyczny w ramach wykonywanej działal
ności. Taki przedsiębiorca jest obowiązany:
• wykonywać działalność tylko na rzecz organizatorów turystyki wpisanych do
rejestru;
• w umowie zawieranej z klientem wskazywać jednoznacznie właściwego
organizatora turystyki, którego reprezentuje;
• działać na podstawie ważnej umowy agencyjnej.
W razie stwierdzenia wykonywania przez przedsiębiorcę działalności gospo
darczej w zakresie organizowania imprez turystycznych lub pośrednictwa tury
stycznego bez wymaganego wpisu do rejestru działalności regulowanej marsza
łek województwa wydaje decyzję o stwierdzeniu tego faktu oraz o zakazie
wykonywania działalności gospodarczej objętej wpisem do rejestru przez
okres trzech lat. Taka decyzja określa w szczególności firmę przedsiębiorcy,
którego zakaz dotyczy, identyfikuje osoby upoważnione do kierowania działal
nością tego przedsiębiorcy oraz określa datę stwierdzenia wykonywania działal
ności bez wymaganego wpisu do rejestru. Określony przez tę decyzję przedsię
biorca jest umieszczany w Centralnej Ewidencji w wykazie przedsiębiorców.
którzy wykonywali działalność bez wymaganego wpisu do rejestru organiza
torów turystyki i pośredników turystycznych. Następuje to dopiero na podstawie
ostatecznej decyzji wskazanego organu. W wykazie tym wskazuje się termin,
w którym upływają trzy lata od dnia uprawomocnienia się danej decyzji i po
upływie tego terminu określony przedsiębiorca jest z urzędu wykreślany. Podję
cie przezeń w tym okresie działalności gospodarczej oznaczonej w decyzji sta
nowi wykroczenie zagrożone w k.w. karą ograniczenia wolności lub grzywny,
dopiero po upływie trzech lat od dnia wydania decyzji o stwierdzeniu wykony
wania działalności gospodarczej bez wymaganego wpisu do rejestru organizato
rów turystyki i pośredników turystycznych dany przedsiębiorca może uzyskać
wpis do tego rejestru, jeśli spełnia ustawowe warunki.
Kontrola działalności gospodarczej prowadzonej przez przedsiębiorcę w za
kresie organizowania imprez turystycznych i pośrednictwa turystycznego może
M
Rozdział 3
wykazać niezgodność wykonywanej działalności gospodarczej z wpisem do
rejestru działalności regulowanej, niezgodność ze stanem faktycznym danych
zawartych w oświadczeniu przedsiębiorcy o spełnieniu warunków wykonywania
działalności w zakresie organizowania imprez turystycznych i pośrednictwa
turystycznego, nieprzestrzeganie ustawowych warunków wykonywania działal
ności gospodarczej, niezgodność wykonywanej działalności gospodarczej z za
wartymi umowami agencyjnymi, czy naruszanie bezpieczeństwa lub dóbr osobi
stych klientów. W takich przypadkach właściwy marszałek województwa działa
jący z własnej inicjatywy lub na wniosek ministra właściwego do spraw turysty
ki występującego o podjęcie stosownych działań pokontrolnych powinien we
zwać danego przedsiębiorcę do usunięcia naruszeń w wyznaczonym terminie.
Nie dotyczy to jednak przypadku stwierdzenia złożenia niezgodnego ze stanem
faktycznym oświadczenia przedsiębiorcy o spełnieniu wymaganych warun
ków wykonywania działalności regulowanej. Wtedy marszałek województwa od
razu wydaje decyzję o zakazie wykonywania przez przedsiębiorcę działalno
ści objętej wpisem. Taką decyzję organ ten wydaje lakże w razie nicusunięcia
naruszeń wymaganych warunków przez przedsiębiorcę w wyznaczonym ter
minie.
Ponadto marszałek województwa wydaje decyzję o zakazie wykonywania
przez przedsiębiorcę działalności objętej wpisem do rejestru organizatorów tury
styki i pośredników turystycznych w przypadku stwierdzenia rażącego naru
szenia warunków wymaganych do wykonywania działalności regulowanej.
Pojęcie rażącego naruszenia warunków zosiało ustawowo sprecyzowane w usta
wie o usługach turystycznych. Obejmuje ono:
• zawieranie umów z kliencami bez uprzedniego zawarcia umowy gwarancji
bankowej lub ubezpieczeniowej albo umowy ubezpieczenia na rzecz klientów;
• nicprzedłożenic marszałkowi województwa oryginału kolejnej umowy gwa
rancji bankowej lub ubezpieczeniowej albo umowy ubezpieczenia na rzecz
klientów przed upływem terminu obowiązywania umowy poprzedniej;
• niedopełnienie obowiązków przedsiębiorcy określonych w rozdziale 3 usta
wy o usługach turystycznych, związanych z ochroną klienta zawierającego
umowę o świadczenie usług turystycznych;
• powierzenie przez organizatora turystyki wykonywania zadań przewodnika
turystycznego lub pilota wycieczek osobie nieuprawnionej lub nieznającej
języka powszechnie znanego w państwie odwiedzanym lub języka uzgodnio
nego z kontrahentem zagranicznym, bądź osobie nieposiadającej aktualnego
zaświadczenia lekarskiego o braku przeciwwskazań do wykonywania zadań
przewodnika turystycznego lub pilota wycieczek, wydanego zgodnie z prze
pisami o badaniach lekarskich pracowników;
• używanie i powoływanie się na aktualny wpis do rejestru działalności regu
lowanej, w celu wprowadzenia w błąd klientów co do rzeczywistego charak-
Podstawy prawne świadczenia usług turystycznych
75
teru wykonywanej przez siebie działalności, przy prowadzeniu sprzedaży
prawa do korzystania z budynku lub pomieszczenia mieszkalnego w ozna
czonym czasie w każdym roku;
• wykonywania działalności poza zakresem terytorialnym określonym we
wniosku.
Nie każde naruszenie powyższych obowiązków - zwłaszcza gdy są one okre
ślone w sposób ogólny - oznacza ich rażące naruszenie. Toteż marszałek woje
wództwa jako organ prowadzący rejestr działalności regulowanej powinien
w takich sytuacjach najpierw wystąpić do przedsiębiorcy z żądaniem wyjaśnień
i usunięcia stwierdzonych naruszeń w wyznaczonym terminie.
Zgodnie z przepisami ustawy o s.d.g. decyzja o zakazie wykonywania dzia
łalności regulowanej wydana przez marszałka województwa we wskazanych
wyżej trzech sytuacjach podlega natychmiastowemu wykonaniu. Przy tym
organ ten z urzędu wykreśla wpis przedsiębiorcy w rejestrze organizatorów
turystyki i pośredników turystycznych. Taki przedsiębiorca wykreślony z wy
mienionych przyczyn może uzyskać ponowny wpis do tego rejestru nie wcze
śniej niż po upływie trzech lat od dnia wydania decyzji o wykreśleniu. Tej treści
przepis ustawy o s.d,g. stanowi dodatkową sankcję dla przedsiębiorcy. Może
jednak okazać się, że decyzja o zakazie wykonywania określonej działalności
gospodarczej zostanie uchylona i w rezultacie po takim skutecznym jej wzrusze
niu dany przedsiębiorca będzie ponownie wpisany do rejestru działalności regu
lowanej. Dopiero ostateczna decyzja marszałka województwa o zakazie wyko
nywania działalności gospodarczej z przyczyn wyżej omówionych jest podstawą
umieszczenia danego przedsiębiorcy w wykazie przedsiębiorców, których
wykreślono z rejestru. Wyraźnie stwierdzają to przepisy ustawy o usługach
turystycznych, wymagające wskazania w tym wykazie terminu, w którym upły
wają trzy lata od dnia wykreślenia wpisu do rejestru organizatorów turystyki
i pośredników turystycznych. Po upływie tego terminu wykreślenie przedsię
biorcy z wymienionego wykazu następuje z urzędu.
3.5. Organizacja polowań jako usługa turystyczna
Turystyka myśliwska (łowiecka) jest aktywną formą turystyki. Jest to tury
styka specjalistyczna, gdyż wymaga ona specjalnych umiejętności i odpowied
niej wiedzy podlegającej sprawdzeniu przed nadaniem uprawnień do polowania,
specjalnego sprzętu, specjalnych urządzeń oraz odpowiednich terenów, jako że
walory specjalistyczne tkwią też w środowisku przyrodniczym. Ten rodzaj ak
tywności turystycznej podlega ustawie z 1995 r. - prawo łowieckie. Wskazana
ustawa rozumie łowiectwo jako element ochrony środowiska przyrodniczego,
mający na celu ochronę zwierząt łownych i gospodarowanie ich zasobami
w zgodzie z zasadami ekologii oraz zasadami racjonalnej gospodarki rolnej,
'° . Rozdział 3
leśnej i rybackiej. Ważne znaczenie ma tradycja i kultura łowiecka oraz etyka
myśliwska, bez których uwzględnienia zatraca się istotę łowiectwa.
Turystyka myśliwska oznacza migracje ludności związane z udziałem w po
lowaniach w kraju lub za granicą. Można odróżnić trzy rodzaje takich migracji:
• udział myśliwych zamieszkałych w Polsce w polowaniach organizowanych
w obwodach łowieckich w różnych częściach kraju,
• łowiecka turystyka przyjazdowa, polegająca na sprzedaży cudzoziemcom
usług turystycznych obejmujących polowania w Polsce,
• łowiecka turystyka wyjazdowa, polegająca na sprzedaży polskim myśli
wym usług turystycznych obejmujących polowania za granicą.
Tylko dwa ostatnie rodzaje turystyki myśliwskiej wiążą się ze świadczeniem
usług turystycznych. Jeszcze kilka lat temu świadczenie tych usług wymagało
uzyskania aż dwóch koncesji, a potem dwóch zezwoleń. Wejście w życie ustawy
o s.d.g. z 2004 r. zredukowało te przesadne wymagania w zakresie reglamentacji
prawnej świadczenia wskazanych usług turystycznych. Przepisy wprowadzające
tę ustawę dokonały zmiany prawa łowieckiego, które obecnie zalicza omawiany
rodzaj działalności gospodarczej do działalności regulowanej w rozumieniu
ustawy o s.d.g.
Podstawową konsekwencją tych zmian jest to, że świadczenie usług tury
stycznych obejmujących polowania wykonywane przez cudzoziemców na tery
torium RP oraz polowania za granicą wymaga jedynie spełnienia warunków
określonych przez prawo łowieckie oraz uzyskania wpisu do rejestru działal
ności regulowanej. Prawo łowieckie nazywa ten rejestr prowadzony przez mar
szałka województwa mianem rejestru polowań. Wskazany rejestr podlega wy
żej omówionym przepisom ustawy o s.d.g.
Prawo łowieckie stanowi lex specialis w stosunku do przepisów ustawy
o s.d.g., jak też w odniesieniu do ustawy o usługach turystycznych. Jednak
w porównaniu ze stanem prawnym sprzed wejścia w życie ustawy o s.d.g. róż
nica jest taka, że obecnie ustawa o usługach turystycznych nie znajduje zasto
sowania do określenia warunków, od których spełnienia zależy podjęcie przez
przedsiębiorcę działalności gospodarczej polegającej na świadczeniu usług tury
stycznych obejmujących polowania wykonywane przez cudzoziemców na tery
torium Rp oraz polowania za granicą. W tym i tylko w tym zakresie nie ma
podstaw do stosowania przepisów ustawy o usługach turystycznych do dzia
łalności przedsiębiorcy będącego organizatorem imprez obejmujących polowa
nia dla cudzoziemców w Polsce lub polowania za granicą. Jednak skoro są to
usługi turystyczne- to do świadczenia tego rodzaju usług znajdują w konse
kwencji zastosowanie przepisy ustawy o usługach turystycznych, w tym
zwłaszcza przepisy dotyczące ochrony klienta. Przecież prawo łowieckie tych
kwestii w ogóle nie reguluje.
Podstawy prawne świadczenia usług turystycznych
77
Natomiast określone przez prawo łowieckie warunki podjęcia przez przed
siębiorcę omawianej działalności gospodarczej nie podlegają ocenie w świetle
przepisów ustawy o usługach turystycznych. Z przepisów prawa łowieckiego
wynika, że przedsiębiorca jest wtedy obowiązany spełnić aż cztery warunki:
• ustanowić obowiązkowe zabezpieczenie majątkowe roszczeń osób trzecich
z tytułu niewykonania lub nienależytego wykonania zobowiązania przez
przedsiębiorcę, co należy odróżnić od wymagań stawianych przez Polski
Związek Łowiecki (PZŁ), aby sami myśliwi dewizowi byli ubezpieczeni od
odpowiedzialności cywilnej za szkody wyrządzone podczas polowania;
• złożyć z wynikiem pozytywnym egzamin ze znajomości zasad wykonywa
nia polowania i zasad ochrony przyrody lub zatrudniać osobę spełniającą
ten warunek;
• składać organowi rejestrowemu, którym obecnie jest marszałek woje
wództwa, oryginały dokumentów potwierdzających zawarcie kolejnych
umów, albo dokonania kolejnej blokady środków finansowych, będących
formami obowiązkowego zabezpieczenia majątkowego;
• niekaralność przedsiębiorcy i osób kierujących jego działalnością za prze
stępstwa określone w prawie łowieckim i przestępstwo przeciwko obrotowi
gospodarczemu.
Niewątpliwie świadczenie usług turystycznych obejmujących polowania
w kraju dla cudzoziemców oraz polowania za granicą wymaga szczególnych
zabezpieczeń ze względu na bezpieczeństwo uczestników polowań, jak również
osób postronnych, które mogą ponieść szkodę podczas polowania. Toteż prawo
łowieckie przewiduje, że wspomniane wyżej zabezpieczenie majątkowe rosz
czeń osób trzecich z tytułu niewykonania lub nienależytego wykonania zobo
wiązania przez przedsiębiorcę, świadczącego omawiane usługi turystyczne, jest
obowiązkowe. Może ono polegać w szczególności na zawarciu umowy gwa
rancji bankowej lub ubezpieczeniowej. Przy tym zgodnie z rozporządzeniem
Ministra Finansów z 2005 r. w sprawie minimalnej wysokości sumy gwarancji
bankowej lub ubezpieczeniowej wymaganej w związku z wykonywaną przez
przedsiębiorcę działalnością gospodarczą w zakresie łowiectwa wskazana mini
malna suma gwarancji wynosi 4% rocznego przychodu z tytułu wykonywanej
przez przedsiębiorcę omawianej działalności gospodarczej, uzyskanego w po
przednim roku obrotowym. Suma ta nie może jednak być mniejsza niż równo
wartość 10 tys euro w przypadku usług turystycznych obejmujących wyłącznie
polowania wykonywane przez cudzoziemców na terytorium RP, a 15 tys. euro -
w razie polowań organizowanych wyłącznie za granicą. Natomiast dla przedsię
biorcy świadczącego usługi turystyczne obejmujące zarówno polowania wyko
nywane przez cudzoziemców w Polsce, jak również polowania za granicą mini
malna wysokość sumy gwarancji nie może wynosić mniej niż równowartość
20 tys. euro.
78
Rozdział 3
Prawo łowieckie przewiduje też- nieznaną ustawie o usługach turystycznych
- formę zabezpieczenia majątkowego w postaci blokady środków finansowych
na rachunku bankowym przedsiębiorcy. Jest ona dokonywana na rzecz właści
wego zarządu województwa w wysokości 4% rocznego przychodu z tytułu
wykonywania przez przedsiębiorcę omawianej działalności gospodarczej, uzy
skanego w poprzednim roku obrotowym. Przy tym zgodnie z prawem łowieckim
wysokość zablokowanej kwoty nie może być niższa niż równowartość 20 tys.
euro. i
W przypadku niezawarcia umowy gwarancji bankowej lub ubezpieczenio
wej, ani niedokonania blokady środków finansowych na rachunku bankowym
przedsiębiorcy, do takiego przedsiębiorcy znajdują zastosowanie przepisy rozpo
rządzenia Ministra Finansów z 2005 r. w sprawie ubezpieczenia odpowiedzial
ności cywilnej przedsiębiorcy wykonującego działalność gospodarczą w zakre
sie łowiectwa. Wskazany przedsiębiorca ma obowiązek zawarcia umowy ubez
pieczenia odpowiedzialności cywilnej (t/w. ubezpieczenie OC), powstający
w dniu złożenia wniosku o wpis do rejestru polowań. Ubezpieczenie to obejmuje
odpowiedzialność cywilną przedsiębiorcy za szkody wyrządzone w następstwie
działania lub zaniechania ubezpieczonego, w okresie trwania ochrony ubezpie
czeniowej, wyrządzone w związku z wykonywaną przez niego działalnością
gospodarczą. Z zakresu tego ubezpieczenia OC są jednak wyłączone m.in. szko
dy powstałe w związku z używaniem broni palnej, jak też polegające na za
płacie kar umownych. Przepisy powołanego rozporządzenia wykluczają przy
tym możliwość umownego ograniczenia wypłaty odszkodowań przez ubezpie
czyciela. Z kolei co do wysokości minimalnej sumy gwarancyjnej tego ubez
pieczenia OC, to zgodnie z ustaleniami omawianego rozporządzenia w odniesie
niu do jednego zdarzenia, którego skutki są objęte umową ubezpieczenia OC,
wynosi ona równowartość 10 tys. euro w przypadku przedsiębiorcy świadczące
go usługi turystyczne obejmujące wyłącznie polowania wykonywane przez cu
dzoziemców na terytorium RP, 15 tys. euro - w razie polowań organizowanych
wyłącznie za granicą, a 20 tys. euro - w odniesieniu do przedsiębiorcy świad
czącego usługi turystyczne obejmujące zarówno polowania wykonywane przez
cudzoziemców w Polsce, jak i polowania za granicą.
Spełnienie warunku złożenia z wynikiem pozytywnym egzaminu ze znajo
mości zasad wykonywania polowania oraz zasad ochrony przyrody oznacza
posiadanie wymaganej fachowości w tej dziedzinie. Osoba taka jest przez my
śliwych nazywana mianem pilota myśliwskiego. Wskazany egzamin przepro
wadza komisja egzaminacyjna powołana przez ministra właściwego do spraw
środowiska. Skład tej komisji, wymagane od egzaminowanych dokumenty, spo
sób przeprowadzenia egzaminu oraz wzór zaświadczenia stwierdzającego złoże
nie egzaminu z wynikiem pozytywnym określa obecnie rozporządzenie Ministra
Środowiska z 2005 r. w sprawie egzaminu ze znajomości wykonywania polowa-
Podstawy prawne świadczenia usług turystycznych
79
nia oraz zasad ochrony przyrody. Wskazany egzamin składa się z części pisem
nej i ustnej, a ma on sprawdzić znajomość przepisów prawa łowieckiego z 1995 r.,
ustawy o ochronie przyrody z 2004 r. oraz ustawy o broni i amunicji z 1999 r.,
a także aktów wykonawczych wydanych na podstawie wymienionych ustaw.
Egzamin ten trzeba odróżnić od egzaminu będącego jednym z warunków uzy
skania uprawnień do wykonywania polowania, zdawanego przed komisją
egzaminacyjną powołaną przez PZŁ.
Z kolei jeśli chodzi o warunek niekaralności przedsiębiorcy i osób kierują
cych jego działalnością za wskazane przez prawo łowieckie przestępstwa, to
w szczególności odnosi się to do określonych przez omawianą ustawę typów
przestępstw stanowiących tzw. kłusownictwo. Jest oczywiste, że osoba skazana
za takie przestępstwo nic powinna być organizatorem imprez turystycznych
obejmujących polowania, ani kierować tego rodzaju działalnością gospodarczą.
Podobnie ze zrozumiałych względów dyskwalifikuje w tym zakresie taką osobę
popełnienie przestępstwa przeciwko obrotowi gospodarczemu. Ta kategoria
przestępstw powinna być rozumiana szeroko, obejmując nie tylko przestępstwa
przeciwko obrotowi gospodarczemu określone w k.k., ale również podobne
przestępstwa przewidziane w innych ustawach, jak np. w prawie bankowym
z 1997 r., ustawie o działalności ubezpieczeniowej z 2003 r., czy k.s.h. z 2000 r.
Zapewnienie o spełnieniu powyższych warunków musi się znaleźć w oświad
czeniu przedsiębiorcy składanym wraz z pisemnym wnioskiem o wpis do reje
stru polowań. Zgodnie z prawem łowieckim wskazany wniosek powinien za
wierać:
• firmę przedsiębiorcy oraz numer identyfikacji podatkowej (NIP);
• wskazanie siedziby przedsiębiorcy i jego adresu, a w przypadku osoby fi
zycznej będącej przedsiębiorcą- również jej adresu zamieszkania;
• numer w rejestrze przedsiębiorców albo'w ewidencji działalności gospodar
czej;
• określenie zakresu działalności, która ma być objęta wpisem do rejestru.
Zastanawiają różnice w zakresie ustawowych wymagań co do treści powyż
szego wniosku w porównaniu z analogicznym wnioskiem o wpis do rejestru
organizatorów turystyki i pośredników turystycznych. Należało się spodziewać,
że wymagania te będą w obu wypadkach takie same. Jednak tak nie jest z powo
dów trudnych do zrozumienia.
Do wniosku o wpis do rejestru polowań przedsiębiorca powinien też dołą
czyć oryginał umowy ubezpieczenia OC albo umowy gwarancji bankowej
lub ubezpieczeniowej, bądź oryginał dokumentu potwierdzającego dokonanie
blokady środków finansowych. Dokumenty te nic podlegają ocenie przez mar
szałka województwa jako organ rejestrowy. Organ ten może jedynie wezwać
przedsiębiorcę do uzupełnienia wniosku o wpis i jeżeli ten wniosek jest kom
pletny i zawiera wymagane załączniki, to w terminie 7 dni od dnia wpływu
wniosku marszałek województwa jest obowiązany dokonać wpisu do rejestru
Rozdział 3
polowań. Przy tym zgodnie z prawem łowieckim wpisowi do rejestru podlegają
dane podane we wniosku o wpis, z wyjątkiem adresu zamieszkania osoby fi
zycznej będącej przedsiębiorcą, jeżeli jest on inny niż adres siedziby. Należy
podkreślić, że do tego rejestru działalności regulowanej znajdują zastosowanie
wyżej omówione przepisy ustawy o s.d.g. Warto zauważyć, że prawo łowieckie
zupełnie zbędnie powtarza ustalenia ustawy o s.d.g., określające podstawy
prawne wydania przez organ rejestrowy decyzji o zakazie wykonywania przez
przedsiębiorcę działalności objętej wpisem. Taką podstawą może być w szcze
gólności stwierdzenie rażącego naruszenia warunków wykonywania działal
ności przez przedsiębiorcę objętej wpisem do rejestru polowań. Sprecyzowanie
pojęcia rażącego naruszenie warunków nastąpiło w prawie łowieckim. Obejmuje
ono:
• nieprzedłożenie organowi rejestrowemu oryginału umowy ubezpieczenia OC
albo umowy gwarancji bankowej lub ubezpieczeniowej, bądź oryginału do
kumentu potwierdzającego dokonanie blokady środków finansowych;
* wykonywanie działalności poza zakresem określonym we wniosku.
Należy wspomnieć o szczególnych przepisach prawa łowieckiego przyznają
cych uprawnienia do wykonywania polowania na terytorium RP. Poza
członkami PZL takie uprawnienia są przyznane przez szczególne przepisy oma
wianej ustawy obywatelom państw członkowskich UE, jeżeli posiadają oni
uprawnienia do wykonywania polowania w państwie członkowskim i złożą
egzamin uzupełniający w języku polskim przed komisją egzaminacyjną PZŁ.
W razie nieposiadania uprawnienia do polowania w państwie członkowskim UE
lub niezłożenia wskazanego egzaminu taki obywatel państwa członkowskiego
UE może wykonywać polowanie w Polsce tylko po wykupieniu polowania
u przedsiębiorcy wpisanego do rejestru polowań albo na podstawie zgody
ministra właściwego do spraw środowiska. Tej treści przepis szczególny prawa
łowieckiego odnosi się ponadto do wszystkich innych cudzoziemców oraz
obywateli polskich, przebywających z zamiarem stałego pobytu za granicą,
niebędących członkami PZŁ. To tzw. wykupienie polowania oznacza zawarcie
odpowiedniej umowy o świadczenie usług turystycznych obejmujących po
lowanie na terytorium RP. Dodatkowym warunkiem dotyczącym wówczas tylko
cudzoziemców jest wymóg obecności podczas polowania przedstawiciela dzier
żawcy lub zarządcy obwodu łowieckiego, będącego członkiem PZŁ. Ma to za
pewnić przestrzeganie przepisów prawa łowieckiego podczas polowania
3.6. Uprawnienia przewodników turystycznych i pilotów
wycieczek
Przewodnictwo turystyczne jest niemal tak stare, jak turystyka. Od wiedzy
ogólnej i specjalistycznej przewodnika turystycznego, jego postawy, zaangażo-
Podstawy prawne świadczenia usług turystycznych
81
wania, umiejętności przekazania informacji i nawiązania kontaktu z grupą zale
ży w dużej mierze to, co uczestnicy wycieczki zobaczą w zwiedzanej miejsco
wości czy obiekcie turystycznym oraz jakie ciekawe informacje uzyskają. Rów
nież pilot wycieczki, chociaż zasadniczo ma spełniać funkcje opiekuńcze w sto
sunku do uczestników imprezy turystycznej, często wychodzi poza te podsta
wowe swoje obowiązki i jcsl wartościowym źródłem wiedzy o odwiedzanych
krajach, miejscowościach i obiektach. Taki stan rzeczy wynika ze stawiania
kandydatom na przewodników turystycznych i pilotów wycieczek wysokich
wymagań przez obowiązujące prawo. Uzyskanie uprawnień w tym zakresie
wiąże się ze spełnieniem szeregu warunków ustalonych przez ustawę o usługach
turystycznych oraz wydane na jej podstawie przepisy wykonawcze. Uprawnienia
te stanowią dowód posiadania odpowiednich kwalifikacji do wykonywania
określonego zawodu lub czynności, czyli uzyskania tzw. licencji zawodowej.
W pierwotnej wersji ustawy o usługach turystycznych nie definiowała ona
przewodnika turystycznego ani pilota wycieczek, które to pojęcia wydawały się
powszechnie zrozumiałe. Dopiero nowelizacja tej ustawy w 2000 r. dodała
ustawowe określenia wskazanych pojęć. Zgodnie z obecnie obowiązującymi
ustaleniami ustawowymi przewodnik turystyczny to osoba zawodowo oprowa
dzająca turystów lub odwiedzających po wybranych obszarach, miejscowo
ściach i obiektach oraz udzielająca o nich informacji. Zmiany powołanej ustawy
dokonane w 2004 r. ograniczyły zadania przewodnika turystycznego do opro
wadzania wycieczek oraz fachowego udzielania ich uczestnikom określonych
informacji. Natomiast obowiązek sprawowania opieki nad uczestnikami wycie
czek nie ciąży obecnie na przewodnikach turystycznych, co jest oczywistym
nieporozumieniem zwłaszcza w przypadku przewodników górskich. Nic tylko
zresztą na obszarach górskich, ale również na niektórych trasach turystycznych
dbanie przez przewodnika turystycznego o bezpieczeństwo uczestników wy
cieczki jest wręcz koniecznością.
Z kolei termin „pilot wycieczek" oznacza zgodnie z ustawą o usługach tury
stycznych osobę towarzyszącą, w imieniu organizatora turystyki, uczestnikom
imprezy turystycznej, sprawującą opiekę nad nimi i czuwającą nad sposobem
wykonania na ich rzecz usług. Pilot wycieczek działa zatem jako przedstawiciel
organizatora turystyki i powinien posiadać w tym zakresie formalne umocowa
nie.
Dane publikowane na temat liczby przewodników turystycznych i pilotów
wycieczek działających w Polsce są bardzo rozbieżne i mylące. Wynika to m.in.
ze zmian stanu prawnego w tym zakresie oraz utraty tego rodzaju uprawnień
z powodu ich niepotwierdzenia w ustawowym terminie. Wiele osób. które uzy
skały uprawnienia przewodnika turystycznego lub pilota wycieczek, nigdy nie
podjęło się wykonywania tych czynności. Wiarygodne wydają się dane. według
których w latach 1999-2004 uprawnienia przewodnika turystycznego zostały
82
Rozdział 3
nadane lub potwierdzone 14 640 osobom (w tym 4582 - przewodnika górskiego,
3850 - przewodnika miejskiego. 6208 - przewodnika terenowego), a upraw
nienia pilota wycieczek uzyskały lub potwierdziły we wskazanym okresie
29 804 osoby. Przy tym w ostatnich latach uprawnienia przewodnika turystycz
nego uzyskuje co roku kilkaset osób, a uprawnienia pilota wycieczek - ponad
2 tys. osób.
Zgodnie z ustaleniami ustawy o usługach turystycznych można otrzymać
uprawnienia przewodników turystycznych następujących rodzajów:
• przewodnika górskiego dla określonych obszarów górskich, przy czym od
różnia się trzy klasy takiego przewodnictwa w zależności od stopnia trudno
ści tras oraz wycieczek, nadawane na jeden lub więcej obszarów górskich
Beskidów, Sudetów lub Tatr. co prowadzi do wyróżnienia przewodników be
skidzkich, sudeckich i tatrzańskich;
• przewodnika miejskiego dla poszczególnych miast, przy czym z przepisów
wykonawczych wynika, że takie uprawnienia są wymagane w wypadku Ka
towic (łącznic z Górnośląskim Okręgiem Przemysłowym) Krakowa. Lubli
na. Łodzi, Poznania, Szczecina, Torunia, Trójmiasta (Gdańska, Gdyni
i Sopotu łącznie), Warszawy i Wrocławia;
• przewodnika terenowego dla poszczególnych województw, regionów lub
tras turystycznych, przy czym takie uprawnienia obejmują również miasta
położone w obrębie województwa lub regionu.
Przy tym przewodnicy turystyczni mogą oprowadzać obsługiwane wycieczki
po muzeach, wystawach i zabytkach znajdujących się na obszarze ich upraw
nień, jeżeli zadania tego nic wykonuje uprawniony etatowy pracownik. Regula
min dla zwiedzających ustalony przez dyrektora muzeum, organizatora wystawy
lub właściciela zabytku powinien określić sposób oprowadzania wycieczek
przez przewodników turystycznych w tego rodzaju szczególnych sytuacjach.
Uprawnienia pilota wycieczek nie są obecnie ustawowo dzielone na rodzaje,
ale dawniej odróżniano pilota wycieczek zagranicznych od pilota wycieczek
krajowych. W rzeczywistości taki podział następuje. Przepisy ustawy o usłu
gach turystycznych wyznaczają przecież zadania pilotów wycieczek w ścisłym
związku z charakterem danej imprezy turystycznej. Do ich zadań należy
przede wszystkim sprawowanie w imieniu organizatora turystyki opieki nad
uczestnikami imprezy turystycznej w niezbędnym zakresie wynikającym wła
śnie z charakteru danej imprezy. Niewątpliwie zakres tej opieki w przypadku
imprez wyjazdowych musi być znacznie większy, co wynika m.in. z rozmaitych
niebezpieczeństw zagrażających uczestnikom takiej wycieczki w środowisku
z reguły im nie znanym, jak też z często występującej bariery językowej.
Do bardzo istotnych zadań pilota wycieczek należy też czuwanie nad sposo
bem wykonywania usług świadczonych na rzecz uczestników podczas imprezy
turystycznej. 'Należyte wykonanie tych usług wymaga podejmowania różnych
Podstawy prawne świadczenia usług turystycznych
83
czynności przez pilota wycieczki i w to w odpowiednim czasie. Wiąże się z tym
kolejne zadanie pilota wycieczek, jakim jest reprezentowanie przezeń organi
zatora turystyki wobec kontrahentów świadczących usługi w trakcie trwania
imprezy. Wymaga to w szczególności składania w. charakterze pełnomocnika
tego organizatora odpowiednich oświadczeń woli. Ponadto nader ważne w prak
tyce zadanie pilota wycieczek polega na przyjmowaniu od uczestników impre
zy turystycznej podczas jej trwania reklamacji dotyczących świadczonych im
usług.
Ustawa o usługach turystycznych w obecnym brzmieniu przyznaje marszał
kom województw kompetencje związane z uzyskiwaniem uprawnień przewod
nika turystycznego lub pilota wycieczek. Właśnie marszałek województwa
właściwy dla miejsca zamieszkania obywatela polskiego występującego o przy
znanie takich uprawnień jest organem, który nadaje wskazane uprawnienia,
odmawia nadania, zawiesza i przywraca je oraz cofa. Natomiast osoby niebę-
dące obywatelami RP, nieposiadające miejsca zamieszkania w Polsce, a spełnia
jące warunki nadania uprawnień przewodnika turystycznego lub pilota wycie
czek, występują z wnioskiem o nadanie tych uprawnień do wybranego przez
siebie marszałka województwa. Również obywatele państw członkowskich
UE, nieposiadający miejsca zamieszkania na terytorium Polski, którzy nabyli
kwalifikacje do wykonywania zawodu przewodnika turystycznego lub pilota
wycieczek w tych państwach, składają wniosek o nadanie omawianych upraw
nień do wybranego marszałka województwa. Podstawę do nadania tych upraw
nień stanowi w takiej sytuacji decyzja ministra właściwego do spraw turystyki
o uznaniu kwalifikacji do wykonywania zawodu przewodnika turystycznego
lub pilota wycieczek na terytorium RP, wydana na podstawie odrębnych przepi
sów.
Przepisy rozporządzenia w sprawie przewodników turystycznych i pilotów
wycieczek z 2006 r. określiły treść wniosku o nadanie omawianych uprawnień
oraz wymagane załączniki. Osoba występująca z takim wnioskiem powinna
spełniać następujące wymagania ustalone przez ustawę o usługach turystycz
nych:
• ukończenie 18 lat;
• posiadanie co najmniej wykształcenia średniego;
• odpowiedni stan zdrowia potwierdzony zaświadczeniem lekarskim;
• niekaralność za przestępstwa umyślne lub inne popełnione w związku z wy
konywaniem zadań przewodnika turystycznego lub pilota wycieczek;
• odbycie szkolenia przeprowadzonego przez jednostkę organizacyjną lub oso
bę upoważnioną na podstawie decyzji administracyjnej marszałka wojewódz
twa;
• odbycie praktyki w zakresie wymaganym dla danego rodzaju uprawnień;
• zdanie egzaminu przed komisją egzaminacyjną powołaną przez właściwego
marszałka województwa.
zZ
. , Rozdział 3
Dokonana w 2004 r. nowelizacja ustawy o usługach turystycznych częściowo
zmodyfikowała warunek dotyczący posiadania stanu zdrowia umożliwiającego
wykonywanie zadań przewodnika turystycznego lub pilota wycieczek. Obecnie
nieprzedłożenie właściwemu marszałkowi województwa aktualnego zaświad
czenia lekarskiego o braku przeciwwskazań do wykonywania tego rodzaju
zadań powoduje skutek w postaci niemożności wykonywania wskazanych
uprawnień. Natomiast już nic następuje w takiej sytuacji automatyczna utrata
tych uprawnień.
Szczegółowe wymagania w zakresie organizowania szkoleń, odbywania za
jęć praktycznych oraz przeprowadzania egzaminów dla kandydatów na prze
wodników turystycznych i pilotów wycieczek określają przepisy rozporządzenia
w sprawie przewodników turystycznych i pilotów wycieczek z 2006 r. Załączni
ki do tego rozporządzenia określają wymagany program podstawowego szko
lenia ogólnego i specjalistycznego oraz szkolenia uzupełniającego dla po
szczególnych rodzajów uprawnień przewodnickich, jak też program szkole
nia dla kandydatów na pilotów wycieczek. Ten akt wykonawczy określa też
sprawy związane z właściwością terytorialną marszałków województw powołu
jących komisje egzaminacyjne dla przewodników górskich.
Nowelizacja ustawy o usługach turystycznych dokonana w 2004 r. zwiększy
ła obowiązki organizatorów szkoleń dla osób starających się o uprawnienia
przewodnika turystycznego lub pilota wycieczek. Wzrosły wymagania co do
dysponowania odpowiednią kadrą wykładowców z wyższym wykształceniem
oraz kadrą instruktorów prowadzących zajęcia praktyczne, posiadających udo
kumentowaną praktykę w zakresie wykonywania zadań odpowiednio przewod
nika turystycznego lub pilota wycieczek. Upoważnienie do prowadzenia tego
rodzaju szkoleń - wydawane przez marszałka województwa - określa szczegó
łowe warunki tych szkoleń, co przy tym podlega kontroli przez osoby upoważ
nione przez wskazany organ. W drodze decyzji administracyjnej może nastąpić
cofnięcie takiego upoważnienia wskutek prowadzenia szkolenia niezgodnie
z upoważnieniem albo z powodu niespełnienia wymaganych warunków do jego
uzyskania. Dalszą konsekwencją cofnięcia upoważnienia jest wtedy niemożność
uzyskania przez 3 lata upoważnienia do organizowania tego rodzaju szkoleń.
Taki sam skutek powoduje stwierdzenie w decyzji marszałka województwa
prowadzenia bez upoważnienia szkolenia dla przewodników turystycznych lub
pilotów wycieczek.
Przyznanie uprawnień przewodnika turystycznego lub pilota wycieczek na
stępuje w drodze decyzji administracyjnej właściwego marszałka wojewódz
twa. Również formę decyzji ma odmowa wydania takich uprawnień, odmowa
dopuszczenia do egzaminu, zawieszenie uprawnień, ich przywrócenie oraz cof
nięcie. Marszałkowie województw są przy lym zobowiązani do prowadzenia
ewidencji nadanych uprawnień.
Podstawy prawne świadczenia usług turystycznych
85
Osoby wykonujące zadania przewodnika turystycznego lub pilota wycieczek
podlegają kontroli. Kontrola ta obejmuje posiadanie uprawnień co do ich obsza
ru oraz ważności, a także poprawność wykonywania zadań przewodnika tury
stycznego i pilota wycieczek. Ponadto kontroli podlega również zapewnienie
przez organizatora turystyki opieki przewodnika turystycznego lub pilota
wycieczek nad uczestnikami imprezy turystycznej. Zastanawia użyte w tym
kontekście przez przepisy ustawy o usługach turystycznych określenie o „opiece
przewodnika turystycznego", mimo że obowiązek zapewnienia takiej opieki
został wykreślony z zadań przewodnika turystycznego.
Wskazanej kontroli dokonują osoby imiennie upoważnione przez marszał
ków województw. Osoby te mają obowiązek powiadomienia o stwierdzonych
uchybieniach marszałka województwa właściwego ze względu na miejsce doko
nanej kontroli. Z kolei ten organ jest zobowiązany do przekazania otrzymanych
wyników kontroli marszałkowi województwa, który nadał uprawnienia danemu
przewodnikowi turystycznemu lub pilotowi wycieczek. Rezultatem takiej kon
troli może być zawieszenie lub cofnięcie posiadanych uprawnień. W razie zaś
stwierdzenia wykonywania zadań przewodnika turystycznego lub pilota wycie
czek bez uprawnień jest to podstawą ukarania za wykroczenie karą ogranicze
nia wolności lub grzywny zgodnie z przepisami k.w.
W świetle przepisów przejściowych ustawy o usługach turystycznych
uprzednio uzyskane uprawnienia przewodnika turystycznego lub pilota wycie
czek mogły zostać zachowane pod warunkiem wystąpienia przez zainteresowane
osoby z wnioskiem o potwierdzenie posiadanych uprawnień. Zgłoszenie takie
go wniosku oraz jego udokumentowanie mogło nastąpić w terminie dwóch lat
od wejścia w życie wskazanej ustawy, tj. do 1 lipca 2000 r. W sprawach tych
potwierdzeń wojewodowie wydawali decyzje administracyjne, stosując sposób
i tryb zaliczania uprawnień określony uprzednio przez rozporządzenie w sprawie
przewodników turystycznych i pilotów wycieczek z 1999 r. Osoby, które nie
wystąpiły o takie potwierdzenie, straciły nabyte uprawnienia. Można to uznać
za naruszenie zasady niedziałania prawa wstecz i związanej z nią zasady
ochrony praw słusznie nabytych.
Sam ustawodawca w istocie przyznał się do nieprawidłowości w tym zakre
sie, nowelizując w 2004 r. ustawę o usługach turystycznych. Obecnie osoby,
które nie potwierdziły w ustawowym terminie posiadanych uprawnień przewod
nika turystycznego lub pilota wycieczek, są dopuszczane do odpowiednio egza
minu na przewodnika turystycznego lub pilota wycieczek bez konieczności
odbycia szkolenia teoretycznego i praktycznego. W konsekwencji takie osoby
mogą teraz odzyskać krótszą i nie tak kosztowną drogą posiadane wcześniej
uprawnienia, ale zapewne nie jest to dla nich całkowicie satysfakcjonujące roz
wiązanie. Podobnie słuszne jest nowe ustalenie ustawy o usługach turystycz
nych, że osoby posiadające uprawnienia przewodnika turystycznego są dopusz-
86
Rozdział 3
czane do egzaminu umożliwiającego uzyskanie uprawnień obejmujących do
datkowy zakres terytorialny bez konieczności odbycia szkolenia teoretycznego
i praktycznego. Jest to racjonalne rozwiązanie, gdyż takie osoby tego rodzaju
szkolenia już wcześniej przecież odbyły.
Odrębne zagadnienie sianowi dokumentowanie przez przewodników tury
stycznych i pilotów wycieczek znajomości języków obcych. Ustawa o usługach
turystycznych przewiduje, że takim dokumentem może być dyplom ukończenia
studiów filologicznych, nauczycielskiego kolegium języków obcych lub świa
dectwo ukończenia szkoły z obcym językiem wykładowym. Ponadto tego ro
dzaju uznanie znajomości języka obcego może nastąpić również w wypadkach
określonych przez rozporządzenie MEN w sprawie dokumentowania znajomości
języka obcego przez przewodników turystycznych i pilotów wycieczek z 2000 r.
Przewodnicy turystyczni i piloci wycieczek nielegitymujący się wymagany
mi dokumentami muszą w celu wykazania się znajomością języka obcego przy
stąpić na ogólnie ustalonych zasadach do odpowiedniego egzaminu. Taki egza
min jest zdawany przed komisją egzaminacyjną powołaną przez właściwego
marszałka województwa spośród osób znajdujących się na specjalnej liście ogło
szonej przez ministra właściwego do spraw turystyki. Za sprawdzenie znajo
mości języka obcego przez przewodnika turystycznego lub pilota wycieczek są
pobierane wcale nie tak niskie opłaty, których wysokość jest ustalona przez
rozporządzenie w sprawie przewodników turystycznych i pilotów wycieczek
z 2006 r. Akt ten ustala także wysokość opłat za sprawdzenie kwalifikacji
osób ubiegających się o uprawnienia przewodnika turystycznego lub pilota wy
cieczek. Obecnie wpływy z tytułu wskazanych opłat stanowią dochód budżetu
samorządu województwa i są przeznaczane na pokrycie kosztów organizacji
i przeprowadzenia egzaminów na przewodników turystycznych i pilotów wycie
czek oraz egzaminów ze znajomości języków obcych przewodników turystycz
nych i pilotów wycieczek.
Osoby, które spełniły wymagania dla uzyskania uprawnień przewodnika tu
rystycznego lub pilota wycieczek, otrzymują od właściwego marszałka woje
wództwa dokumenty to potwierdzające. Takim dokumentem ze stosownymi
wpisami jest legitymacja przewodnika turystycznego, nazywana w wypadku
przewodnictwa górskiego - legitymacją przewodnika górskiego, oraz legity
macja pilota wycieczek, jak również identyfikator noszony w widocznym
miejscu podczas pełnienia obowiązków. Wzory tych legitymacji oraz identyfika
torów określają załączniki do rozporządzenia w sprawie przewodników tury
stycznych i pilotów wycieczek z 2006 r.
ROZDZIAŁ
Podstawy prawne świadczenia usług
rekreacyjnych
4.1. Prowadzenie działalności w dziedzinie rekreacji
Świadczenie usług rekreacyjnych nic doczekało się jeszcze tak rozbudowa
nych unormowań prawnych, jak to jest w przypadku usług turystycznych.
Zwłaszcza podstawy ustawowe podejmowania i prowadzenia tego rodzaju dzia
łalności są zdecydowanie zbyt skromne- Trzeba tutaj odwołać się do bardzo
ogólnych i nielicznych ustaleń ustawy o kulturze fizycznej z 1996 r. oraz ustawy
o systemie oświaty z 1991 r. Najważniejsze znaczenie praktyczne mają regulacje
prawne dotyczące rekreacji ustalone w aktach wykonawczych do wymienionych
ustaw.
Działalność w dziedzinie rekreacji powinna być prowadzona zgodnie z usta
leniami powołanego już w rozdziale 2 rozporządzenia MEN w sprawie szczegó
łowych zasad i warunków prowadzenia działalności w dziedzinie rekreacji ru
chowej z 2001 r. Gdy tego rodzaju działalność dotyczy organizacji wypoczynku
dla dzieci i młodzieży szkolnej, to musi uwzględniać regulacje rozporządzenia
MEN w sprawie warunków, jakie muszą spełniać organizatorzy wypoczynku dla
dzieci i młodzieży szkolnej, a także zasad jego organizowania i nadzorowania
z 1997 r.. oraz rozporządzenia MENiS w sprawie warunków i sposobu organi
zowania przez publiczne przedszkola, szkoły i placówki krajoznawstwa i tury
styki z 2001 r.
Pierwszy z wymienionych aktów wykonawczych znajduje zastosowanie
do prowadzenia zorganizowanej działalności w dziedzinie rekreacji zarówno
w obiektach, na terenach zamkniętych, jak i w środowisku otwartym. Obej
muje to zarówno działalność stałą, jak również sezonową, przy czym może ona
mieć charakter odpłaty lub nieodpłatny. Organizator rekreacji jest uprawniony
do organizowania zajęć oraz organizowania i prowadzenia klubów, sekcji
i stałych zespołów.
88
Rozdział 4
Jednym z podstawowych obowiązków organizatora rekreacji jest opracowa
nie regulaminu zajęć rekreacyjnych oraz zapoznanie z nim uczestników tych
zajęć. Taki regulamin powinien określać prawa i obowiązki uczestników zajęć
oraz organizatora rekreacji, instruktora rekreacji ruchowej prowadzącego zajęcia
oraz ewentualnie innych osób związanych z organizacją danych zajęć rekreacyj
nych.
Organizator rekreacji ma obowiązek wyznaczenia osoby odpowiedzialnej za
przebieg zajęć, która musi posiadać kwalifikacje zawodowe wymagane przez
obowiązujące prawo. Uczestnicy zajęć powinni zostać ubezpieczeni od na
stępstw nieszczęśliwych wypadków, co ma ścisły związek z charakterem zajęć
rekreacyjnych. Organizator rekreacji jest zobowiązany zapewnić uczestnikom
rekreacji ruchowej warunki bezpieczeństwa oraz warunki sanitarnohigie
niczne, określone w odrębnych przepisach. Ciąży na nim też obowiązek zapew
nienia uczestnikom bazy rekreacyjno-sportowej odpowiedniej dla formy pro
wadzonych zajęć. Przy tym obiekty rekreacyjno-sportowe oraz sprzęt i urzą
dzenia rekreacyjno-sportowe powinny spełniać wymagania określone w odręb
nych przepisach. Sprawność techniczna oraz kompletność tych urządzeń i sprzę
tu podlegają sprawdzeniu przez osobę prowadzącą zajęcia każdorazowo przed
ich udostępnieniem uczestnikom zajęć rekreacyjnych. Jeśli korzystanie z urzą
dzenia lub sprzętu rekreacyjno-sportowego może stanowić zagrożenie dla życia
lub zdrowia, podmiot udostępniający takie urządzenie lub sprzęt powinien za
poznać osoby korzystające z nich z instrukcją prawidłowego i bezpiecznego ich
używania albo zapewnić korzystanie z danego urządzenia lub sprzętu pod nad
zorem osób posiadających odpowiednie kwalifikacje.
Należy dodać, że do uczestnictwa w zajęciach powinny być dopuszczenc wy
łącznie osoby posiadające zaświadczenie lekarskie o braku przeciwskazań do
udziału w zajęciach lub które złożą podpisane własnoręcznie oświadczenie
o zdolności do udziału w zajęciach rekreacyjnych. W przypadku osoby niepeł
noletniej takie oświadczenie powinno być podpisane przez przedstawiciela usta
wowego tej osoby.
Organizator rekreacji powinien dostarczyć uczestnikom zajęć rekreacyjnych
regulamin uczestnictwa w tych zajęciach oraz ich program. Powinno to nastą
pić jeszcze przed ich rozpoczęciem. Taki program powinien w szczególności:
• identyfikować organizatora rekreacji;
• identyfikować prowadzącego zajęcia i jego kwalifikacje zawodowe;
• określić termin lub terminy zajęć oraz miejsce ich realizacji;
• oznaczyć urządzenia i sprzęt rekreacyjno-sportowy udostępniany uczestni
kom oraz wyposażenie uczestników w sprzęt zabezpieczający i ochronny lub
ratunkowy;
• ustalić warunki zakwaterowania i wyżywienia;
• określić cenę zajęć i zakres usług nią objętych;
Podstawy prawne świadczenia usług rekreacyjnych
89
• ustalić zasady kwalifikowania osób do udziału w zajęciach;
• oznaczyć maksymalną liczbę osób uczestniczących w zajęciach oraz liczbę
osób przypadających na jednego prowadzącego zajęcia;
• określić reguły zachowania się uczestników w czasie realizacji zajęć.
W razie organizacji imprezy rekreacyjnej jej organizator jest zobowiązany
do zapewnienia widzom i uczestnikom regulaminu imprezy, określającego
reguły zachowania się osób obecnych na imprezie. W widocznym miejscu po
winien być umieszczony regulamin określający sposób korzystania z obiektu
rekreacyjno-sportowego i znajdujących się w nim urządzeń. Organizator rekre
acji ma obowiązek zapewnienia widzom i uczestnikom zaplecza sanitarno-hi-
gienicznego, w tym osobno oznakowanych toalet dla kobiet i mężczyzn w licz
bie uzgodnionej z powiatowym inspektorem sanitarnym. Ponadto na organizato
rze ciąży obowiązek udzielania świadczeń zdrowotnych w ramach pierwszej
pomocy medycznej. Obowiązek ten obejmuje również sytuacje udzielania takiej
pomocy w miejscu prowadzenia zajęć rekreacyjnych.
Podczas prowadzenia działalności w dziedzinie rekreacji ruchowej powinny
być spełnione warunki bezpieczeństwa, ustalone przez odrębne przepisy dla
sytuacji prowadzenia takiej działalności przez szkoły i placówki oświatowe, jak
też w przypadkach jej wykonywania na drogach publicznych, w górach lub nad
wodą, bądź w oznaczonych dyscyplinach lub dziedzinach sportu. Są one przed
stawione w rozdziale 6 podręcznika.
4.2. Organizacja wypoczynku dzieci i młodzieży szkolnej
W razie prowadzenia działalności w dziedzinie rekreacji na rzecz dzieci
i młodzieży szkolnej wspomniane wyżej rozporządzenie MEN z 1997 r. zobo
wiązuje organizatorów rekreacji, zwanych przez ten akt organizatorami wypo
czynku, do zapewnienia nic tylko bezpiecznych warunków wypoczynku, ale
również właściwej opieki wychowawczej. Wiąże się to z obowiązkiem tych
organizatorów zatrudniania odpowiednio przygotowanej kadry pedagogicznej.
Taki wypoczynek dla dzieci i młodzieży szkolnej może być organizowany
w formach wypoczynku wyjazdowego (np. kolonie, obozy, zimowiska) lub
w miejscu zamieszkania (np. półkolonie, wczasy w mieście). Są to tzw. pla
cówki wypoczynku. Pod opieką jednego wychowawcy nie może być więcej niż
20 uczestników wypoczynku, jeżeli przepisy w sprawie ogólnych warunków
bezpieczeństwa i higieny nie stanowią inaczej. Jeśli są to dzieci do 10 lat, to na
jednego wychowawcę nie może przypadać więcej niż piętnaścioro. Dalszemu
zmniejszeniu podlega liczba uczestników pozostających pod opieką jednego
wychowawcy, jeżeli dotyczy to dzieci i młodzieży niepełnosprawnej wymaga
jącej stałej opieki lub pomocy. Liczba ta zależy od rodzaju i stopnia niepełno
sprawności uczestników.
90
Rozdział 4
Dzieci z zaburzeniami somatycznymi potwierdzonymi zaświadczeniem le
karskim oraz zamieszkujące w środowisku ekologicznie zagrożonym mają
pierwszeństwo w korzystaniu z różnych form wypoczynku, finansowanych
z budżetu państwa. Omawiane rozporządzenie MEN z 1997 r. przyznaje to
prawo również dzieciom będącym sierotami, wychowankom domów dziecka
i innych placówek Opiekuńczo-Wychowawczych, a także z rodzin zastępczych
oraz z rodzin wielodzietnych żyjących w trudnych warunkach materialnych.
Poza tymi formami wypoczynku dzieci i młodzieży szkolnej finansowanymi
przez państwo obowiązuje zasada, że to organizator wypoczynku ustala wyso
kość opłat wnoszonych przez uczestników.
Organizator wypoczynku dla dzieci i młodzieży szkolnej może podjąć dzia
łalność w placówce wypoczynku po spełnieniu szeregu obowiązków. Wiążą się
one z koniecznością przedstawienia kuratorowi oświaty właściwemu ze wzglę
du na lokalizację danej placówki następujących dokumentów i informacji:
• karty kwalifikacyjnej obiektu, co nie dotyczy obozów wędrownych oraz
form wypoczynku organizowanych za granicą;
• danych dotyczących kwalifikacji pracowników pedagogicznych i kierow
nika placówki wypoczynku oraz informacji o kwalifikacjach pracowników
medycznych, którzy mają być zatrudnieni;
• informacji na temat formy wypoczynku, liczby turnusów, czasu ich trwa
nia oraz liczby uczestników;
• programu pracy z dziećmi i młodzieżą.
W przypadku organizacji obozów wędrownych konieczne jest podanie kura
torowi oświaty przebiegu trasy danego obozu. W razie organizacji wypoczynku
poza granicami RP wskazane dokumenty i informacje powinny być złożone
kuratorowi oświaty właściwemu ze względu na miejsce zamieszkania lub sie
dziby organizatora. Wymagane dokumenty i informacje powinny być złożone
nie później niż na 14 dni przed terminem rozpoczęcia działalności placówki
wypoczynku. Gdy zostały spełnione wszystkie wyżej wymienione wymagania,
kurator oświaty wydaje organizatorowi wypoczynku zaświadczenie o zgłosze
niu placówki wypoczynku. W terminie 14 dni od zgłoszenia danej placówki
wypoczynku kurator, który wydał wskazane zaświadczenie, jest zobowiązany
powiadomić o tym fakcie kuratora oświaty właściwego ze względu na miejsce
zamieszkania lub siedziby organizatora wypoczynku.
Wzór karty kwalifikacyjnej obiektu, stanowiący załącznik do rozporządzenia
MEN z 1997 r., wymaga podania przez organizatora wypoczynku takich danych,
jak lokalizacja obiektu (terenu), charakterystyka okolicy pod względem przydat
ności na cele wypoczynku, charakterystyka budynków i poszczególnych po
mieszczeń, określenie wyposażenia sypialni, istniejących urządzeń sanitarnohi
gienicznych oraz urządzeń sportowych. Jeśli podane warunki funkcjonowania
placówki wypoczynku zostaną zaakceptowane przez kuratora oświaty, to za-
Podstawy prawne świadczenia usług rekreacyjnych
91
twierdza on dany obiekt do użytkowania na cele wypoczynku dzieci i młodzie
ży szkolnej, pod warunkiem uzyskania zgody właściwego miejscowo wójta
(burmistrza) oraz pozytywnej opinii państwowego inspektora sanitarnego i wła
ściwej komendy Państwowej Straży Pożarnej. Ten warunek zatwierdzenia
obiektu powinien być wyraźnie sformułowany w treści wskazanego rozporzą
dzenia, a nie wynikać z ustaleń formularza, jakim jest karta kwalifikacyjna
obiektu.
Obiekt przeznaczony na placówkę wypoczynku musi ponadto spełniać wy
mogi bezpieczeństwa i higieny określone odrębnymi przepisami. Jeśli zaś dany
obiekt ma być wykorzystywany do organizacji wypoczynku dla dzieci i mło
dzieży niepełnosprawnej, to powinien być dostosowany do potrzeb wynikają
cych 7. rodzaju i stopnia niepełnosprawności uczestników wypoczynku. Organi
zator wypoczynku ma zapewnić uczestnikom bezpieczne i higieniczne warunki
w czasie ich pobytu w placówce. Ciąży też na nim obowiązek żywienia uczest
ników zgodnie z zasadami higieny i racjonalnego żywienia, określonymi w od
rębnych przepisach. Wszystkie te warunki funkcjonowania placówki wypoczyn
ku podlegają nadzorowi kuratora oświaty właściwego ze względu na lokaliza
cję danej placówki. W razie stwierdzenia prowadzenia placówki wypoczynku
niezgodnie z obowiązującymi przepisami prawnymi, co nieraz następuje w wy
niku skarg zgłaszanych przez rodziców dzieci i młodzieży szkolnej przebywają
cej w danej placówce, organ nadzorujący może zawiesić funkcjonowanie takiej
placówki wypoczynku lub nawet spowodować jej zlikwidowanie. W szczegól
ności może to nastąpić w przypadku stwierdzenia warunków zagrażających
zdrowiu lub bezpieczeństwu uczestników wypoczynku. W takim wypadku
organizator wypoczynku jest obowiązany przenieść uczestników do innego
obiektu spełniającego wymagane warunki, bądź zapewnić uczestnikom nie
zwłoczny powrót do miejsca zamieszkania. O takiej sytuacji organ nadzorujący
zawiadamia kuratora oświaty właściwego ze względu na miejsce zamieszkania
lub siedziby organizatora wypoczynku.
C2ęsto na potrzeby placówek wypoczynku są udostępniane obiekty szkolne
oraz urządzenia i tereny podlegające dyrektorom szkół lub organom prowadzą
cym szkoły. Zapewnia to z reguły odpowiednie warunki wymagane dla placó
wek wypoczynku. Użytkowanie takich obiektów szkolnych oraz urządzeń i tere
nów następuje na podstawie umowy zawartej między ich dysponentem a organi
zatorem wypoczynku.
43. Formy krajoznawstwa i turystyki realizowane przez szkoły
Powołane wyżej rozporządzenie MENiS w sprawie warunków i sposobu or
ganizowania przez publiczne przedszkola, szkoły i placówki krajoznawstwa
i turystyki z 2001 r. jest wyrazem spełniania przez publiczne placówki oświato-
92
Rozdział 4
we oprócz funkcji dydaktyczno-wychowawczych również m.in. funkcji rekrc-
acyno-zdrowotnych, realizowanych na rzecz uczniów i wychowanków w ra
mach różnych form krajoznawstwa i turystyki. Placówki te. zwane dalej szko
łami, są szczególnymi organizatorami takich form działalności i mogą w tym
zakresie działać samodzielnie lub współdziałać ze stowarzyszeniami i innymi
podmiotami, których przedmiotem działania jest krajoznawstwo i turystyka, jak
np. PTTK, ZHP i inne organizacje harcerskie.
Realizowane przez szkoły formy krajoznawstwa i turystyki sprowadzają
się do następujących rodzajów:
• wycieczki przedmiotowe (w celu uzupełnienia obowiązującego programu
nauczania);
• wycieczki krajoznawczo-turystyczne, niewymagające od uczestników przy
gotowania kondycyjnego i specjalistycznych umiejętności;
• imprezy krajoznawczo-turystyczne, mające stacjonarny charakter, jak np.
biwaki, turnieje, konkursy;
• imprezy turystyki kwalifikowanej i obozy wędrowne, w których udział
wymaga od uczestników przygotowania kondycyjnego i umiejętności specja
listycznych, w tym posługiwania się specjalistycznym sprzętem;
• imprezy wyjazdowe, realizujące program nauczania, jak tzw. zielone szkoły,
szkoły zimowe, czy szkoły ekologiczne.
Wymienione rodzaje wycieczek i imprez mogą być organizowane w ramach
zajęć lekcyjnych, pozalekcyjnych lub pozaszkolnych, przy czym mogą to być
także wycieczki i imprezy zagraniczne. Mają one na celu różne funkcje po
znawcze, wychowawcze, wypoczynkowe i zdrowotne, w ty ni m.in. zmierzają
do podnoszenia sprawności dzieci i młodzieży szkolnej, upowszechniania form
aktywnego wypoczynku i umiejętności korzystania z zasobów przyrody oraz
poznawania zasad bezpiecznego zachowania się w różnych sytuacjach. Organi
zacja i program takich wycieczek i imprez powinny być dostosowane do wieku,
zainteresowań i potrzeb uczniów oraz ich stanu zdrowia, sprawności fizycznej,
stopnia przygotowania i umiejętności specjalistycznych.
Powołane rozporządzenie MENiS 2001 r. wymaga, aby obozy wędrowne dla
młodzieży szkolnej były organizowane po trasach przygotowanych przez pod
mioty działające w zakresie turystyki kwalifikowanej. Należy to rozumieć jako
konieczność korzystania w tym zakresie z usług profesjonalistów: przedsiębior
ców działających w charakterze organizatorów turystyki lub organizatorów
rekreacji, bądź podmiotów prowadzących tego rodzaju działalność non profit.
Przy organizacji wycieczek i imprez dla dzieci i młodzieży szkolnej zalecane
jest korzystanie z istniejącej bazy szkolnych schronisk młodzieżowych. W razie
zaś wycieczek i imprez zagranicznych konieczne jest uzyskanie zgody dyrek
tora szkoły po zawiadomieniu organu prowadzącego oraz organu sprawującego
nadzór pedagogiczny. Generalnie jest również wymagana zgoda przedstawicie
\
Podstawy prawne świadczenia usług rekreacyjnych
a o
Ii ustawowych uczniów niepełnoletnich na ich udział w wycieczkach i impre
zach, co nie odnosi się tylko do wycieczek przedmiotowych odbywających się
w ramach zajęć lekcyjnych.
Zgodnie z omawianym rozporządzeniem z 2001 r. program wycieczki lub
imprezy organizowanej przez szkołę, lista uczestników, liczba opiekunów oraz
kto ma być kierownikiem powinna zawierać karta wycieczki lub imprezy, wy
magająca zatwierdzenia przez dyrektora szkoły. Wzór takiej karty zawiera
załącznik do omawianego aktu wykonawczego. To właśnie dyrektor szkoły wy
znacza kierownika wycieczki lub imprezy spośród pracowników pedagogicz
nych danej szkoły mających kwalifikacje odpowiednie do realizacji określonych
form krajoznawstwa i turystyki. Ponadto warto dodać, że wskazany aki wymaga
ubezpieczenia uczestników wycieczek i imprez od następstw nieszczęśliwych
wypadków, a w odniesieniu do wycieczek i imprez zagranicznych - dodatkowo
ubezpieczenia kosztów leczenia.
Omówiona powyżej działalność szkoły w zakresie krajoznawstwa i turystyki
może być finansowana z różnych środków pozabudżetowych. Odnosi się to
także do pokrywania kosztów przejazdu, zakwaterowania i wyżywienia kierow
ników i opiekunów wycieczek i imprez. Tego rodzaju środki pochodzą w szcze
gólności z:
• opłat wnoszonych przez uczniów biorących udział w wycieczce lub imprezie;
• działalności samorządu uczniowskiego i organizacji młodzieżowych działa
jących na terenie szkoły;
• dochodów wypracowanych przez uczniów;
• kwot przekazanych przez radę rodziców lub radę szkoły, bądź stanowiących
darowiznę dokonaną przez osoby fizyczne lub prawne.
4.4. Kwalifikacje zawodowe wymagane w dziedzinie rekreacji
Ustawa o kulturze fizycznej z 1996 r, ustala, że zorganizowane zajęcia w za
kresie rekreacji ruchowej mogą prowadzić osoby posiadające kwalifikacje za
wodowe nauczyciela wychowania fizycznego lub uprawnienia w tym zakresie
określone odrębnymi przepisami, jak też osoby posiadające kwalifikacje in
struktora i trenera. Kształcenie wskazanych osób następuje zasadniczo przez
szkoły wyższe, a inne jednostki organizacyjne mogą to czynić wyłącznie za
zgodą ministra właściwego do spraw kultury fizycznej i sportu. Taka zgoda jest
udzielana w razie stwierdzenia, że dana jednostka posiada warunki kadrowe
i organizacyjne dla prawidłowego przeprowadzenia kształcenia. Szczegółowe
regulacje w tym zakresie zawiera rozporządzenie MEN z 2001 r. w sprawie
kwalifikacji, stopni i tytułów zawodowych w dziedzinie kultury fizycznej oraz
szczegółowych zasad i trybu ich uzyskiwania. Warto zaznaczyć, że akt ten został
znacząco zmieniony w 2006 r.
94 Rozdział 4
Zgodnie z powołanym wyżej rozporządzeniem tytułami zawodowymi
w dziedzinie kultury fizycznej są tytuły: trenera, instruktora i menedżera.
Przy tym jedną ze specjalizacji instruktorskich jest instruktor rekreacji ru
chowej, a wspomnieć też warto o instruktorze odnowy biologicznej. Aby uzy
skać uprawnienia instruktora rekreacji ruchowej, konieczne jest ukończenie stu
diów wyższych na kierunku „wychowanie fizyczne" lub „turystyka i rekre
acja" ze specjalnością instruktorską, w wymiarze co najmniej 80 godz.
w danej dyscyplinie rekreacji ruchowej, bądź trzeba posiadać co najmniej śred
nie wykształcenie oraz ukończyć specjalistyczny kurs instruktorów w danej
dyscyplinie rekreacji ruchowej i zdać egzamin końcowy. Przy tym kształcenie
takich instruktorów może odbywać się w 36 specjalnościach określonych
w załączniku do omawianego rozporządzenia. Natomiast warunkiem uzyskania
uprawnień instruktora odnowy biologicznej jest ukończenie studiów wyższych
na kierunku „wychowanie fizyczne" lub „fizjoterapia" ze specjalnością in
struktorską w zakresie odnowy biologicznej w wymiarze określonym progra
mem studiów albo w przypadku innej specjalności ukończenie ponadto specja
listycznego kursu instruktorów odnowy biologicznej prowadzonego przez szko
łę wyższą i zdanie egzaminu końcowego. Instruktorem odnowy biologicznej
może też być absolwent średniej szkoły zawodowej kształcącej w zakresie
fizjoterapii lub fizykoterapii po ukończeniu wskazanego kursu oraz zdaniu
egzaminu końcowego.
Kursy specjalistyczne wymienionych rodzajów są prowadzone w wymiarze
co najmniej 150 godz. na nie mniej niż dwóch sesjach szkoleniowych. Mogą
je prowadzić szkoły wyższe i zakłady kształcenia nauczycieli- kształcące na
kierunkach: „wychowanie fizyczne", „fizjoterapia" lub „turystyka i rekre
acja". Natomiast inne jednostki mogą prowadzić specjalistyczne kursy rekre
acji ruchowej po uzyskaniu zgody ministra właściwego do spraw kultury fi
zycznej i sportu. Organ wydający taką zgodę jest zobowiązany do zasięgnięcia
opinii właściwych polskich związków sportowych lub właściwych stowarzyszeń
o zasięgu ogólnokrajowym. W razie uzyskania zgody dana jednostka powinna
przedstawić wskazanemu ministrowi wniosek o zatwierdzenie ramowego pro
gramu kursu i wymagań, jakie powinny spełniać osoby, które będą prowadzić
zajęcia. Taki wniosek powinien być przedstawiony na formularzu zgodnie
z wzorem stanowiącym załącznik do omawianego rozporządzenia, nie później
niż na trzy tygodnie przed rozpoczęciem danego kursu. Wymaga to podania we
wniosku m.in. lokalizacji i czasu trwania kursu, jego podziału na sesje szkole
niowe, przewidywanej liczby uczestników, kompetencji wykładowców, jak
również listy uczestników oraz harmonogramu zajęć dydaktycznych.
Legitymacje instruktora rekreacji ruchowej lub odnowy biologicznej wydają
rektorzy szkół wyższych dla osób kończących organizowane przez nie kształ
cenie. W pozostałych przypadkach takie legitymacje są wydawane przez mini-
(
Podstawy prawne świadczenia usług rekreacyjnych
95
stra właściwego do spraw kultury fizycznej i sportu. Wymaga to dołączenia do
wniosku o wydanie legitymacji odpowiednio potwierdzonych urzędowo odpi
sów dokumentów stwierdzających posiadane wykształcenie oraz świadectwa
ukończenia kursu specjalistycznego i zdania egzaminu. Wszystkie wydane legi
tymacje instruktora rekreacji ruchowej lub odnowy biologicznej są objęte ewi
dencją prowadzoną przez ministra właściwego do spraw kultur)' fizycznej
i sportu. Rektorzy szkół wyższych wydający takie legitymacje są zobowiązani
do przesłania informacji o tym wskazanemu ministrowi w terminie 30 dni od
wydania legitymacji. Aktualne wzory wskazanych legitymacji zawierają załącz
niki do omawianego rozporządzenia w wersji zmienionej w 2006 r. Takie legi
tymacje mogą otrzymać również osoby, które uzyskały kwalifikacje zawodowe
w zakresie rekreacji ruchowej lub odnowy biologicznej na podstawie uprzednio
obowiązujących przepisów.
Należy dodać, że osoby, które nabyły kwalifikacje zawodowe instruktora re
kreacji ruchowej lub odnowy biologicznej w innym państwie członkowskim
UE mogą wystąpić o uznanie tych kwalifikacji w trybie ustalonym przez roz
porządzenie MEN z 2005 r. w sprawie stażu adaptacyjnego i testu umiejętności
w toku postępowania o uznanie kwalifikacji do wykonywania zawodów regulo
wanych w dziedzinie kultury fizycznej i sportu. Wymaga to odbycia stażu ad
aptacyjnego we wskazanych ogniskach TKKF-u dla zawodu instruktor rekreacji
ruchowej, a gdy chodzi o specjalność „hipoterapia", to we wskazanych ośrod
kach Polskiego Towarzystwa Hipotcrapeutycznego. Natomiast dla zawodu in
struktor odnowy biologicznej taki staż jest odbywany w akademiach wychowa
nia fizycznego. Konieczność odbycia tego rodzaju stażu, jego program i długość
określa minister właściwy do spraw kultury fizycznej i sportu w drodze posta
nowienia. Minister ten ustala terminy przeprowadzania testu umiejętności,
o czym informacje są podawane w Biuletynie Informacji Publicznej na stro
nach internetowych ministerstwa obsługującego wskazanego ministra. Zasady
przeprowadzania i oceny testu umiejętności oraz pokrywania kosztów jego zor
ganizowania i kosztów odbywania stażu adaptacyjnego ustala wskazane rozpo
rządzenie MEN z 2005 r.
4.5. Kwalifikacje pedagogiczne wymagane w placówkach
wypoczynku dla dzieci i młodzieży szkolnej
Jeśli chodzi o kwalifikacje zawodowe wymagane od osób zatrudnionych
w placówkach wypoczynku dla dzieci i młodzieży szkolnej, to wyżej powołane
rozporządzenie MEN z 1997 r. ustala, że kierownikiem takiej placówki może
być nauczyciel, czynny instruktor harcerski od stopnia podharcmistrza lub inna
osoba, która ukończyła 18 lat, posiada co najmniej średnie wykształcenie, od
powiednie warunki zdrowotne potwierdzone zaświadczeniem lekarskim oraz
96
Rozdział 4
predyspozycje do pracy wychowawczej z dziećmi i młodzieżą, a ponadto posia
da co najmniej trzyletni staż pracy opiekuńczo-wychowawczej lub dydaktyczno-
wychowawczej. Z wyjątkiem osób zajmujących stanowiska kierownicze w pu
blicznych szkołach i placówkach wymagane jest ponadto posiadanie zaświad
czenia o ukończeniu kursu dla kierowników placówek wypoczynku.
Natomiast wychowawcami w placówkach wypoczynku mogą być:
• nauczyciele;
• studenci szkół wyższych kierunków i specjalności, których program obejmu
je przygotowanie pedagogiczne, po odbyciu odpowiedniego przeszkolenia;
• słuchacze kolegiów nauczycielskich i nauczycielskich kolegiów językowych,
po odbyciu odpowiedniego przeszkolenia;
• osoby posiadające zaświadczenie o odbyciu kursu dla wychowawców kolo
nijnych;
• instruktorzy harcerscy od stopnia przewodnika;
• przodownicy turystyki kwalifikowanej oraz instruktorzy PTTK;
• trenerzy oraz instruktorzy sportowi.
Ponadto od wychowawców generalnie także jest wymagane ukończenie 18 lat,
posiadanie co najmniej średniego wykształcenia, odpowiednich warunków
zdrowotnych potwierdzonych zaświadczeniem lekarskim oraz predyspozycji do
pracy wychowawczej z dziećmi i młodzieżą. W przypadku organizacji placówki
wypoczynku za granicą konieczne też jest, aby przynajmniej jeden wychowawca
lub kierownik takiej placówki znał język obcy w stopniu umożliwiającym poro
zumiewanie się w państwie pobytu.
Wskazane kursy dla kierowników placówek wypoczynku oraz kursy dla
wychowawców kolonijnych są zazwyczaj organizowane przez kuratoria oświa
ty oraz placówki doskonalenia nauczycieli. Za zgodą i pod nadzorem kuratora
oświaty takie kursy mogą być organizowane również przez osoby fizyczne
i osoby prawne.
4.6. Szczególne kwalifikacje kierowników szkolnych
wycieczek i imprez
Jeśli chodzi o kwalifikacje wymagane od kierowników wycieczek i imprez
organizowanych przez publiczne szkoły w ramach krajoznawstwa i turystyki,
to wyżej powołane rozporządzenie MENiS z 2001 r. ustala, że funkcje te może
pełnić nie tylko pracownik pedagogiczny szkoły o kwalifikacjach odpowied
nich do realizacji określonych form krajoznawstwa i turystyki, ale również inna
pełnoletnia osoba wyznaczona przez dyrektora szkoły, która spełnia jeden
z następujących warunków:
• ukończyła kurs kierowników wycieczek szkolnych;
• jest instruktorem harcerskim;
(
Podstawy prawne świadczenia usług rekreacyjnych
97
• posiada uprawnienia przewodnika turystycznego, przodownika lub instrukto
ra turystyki kwalifikowanej albo pilota wycieczek.
Szczególne wymagania są stawiane wobec kierowników obozów wędrow
nych. Obowiązki te może pełnić tylko osoba, która ukończyła specjalny kurs dla
kierowników obozów wędrownych, bądź posiada uprawnienia przewodnika
turystycznego, przodownika lub instruktora turystyki kwalifikowanej albo pilota
wycieczek. Takie właśnie uprawnienia są też wymagane od kierownika impre
zy turystyki kwalifikowanej, bądź posiadanie przezeń stopnia trenera lub in
struktora odpowiedniej dyscypliny sportu.
Powyższe wymagania są stawiane kierownikom wycieczek i imprez organi
zowanych przez szkoły w ramach krajoznawstwa i turystyki, gdyż omawiane
rozporządzenie MENiS z 2001 r. nakłada na nich szereg obowiązków ważnych
dla sprawnego i bezpiecznego zorganizowania wycieczki lub imprezy szkolnej.
Mianowicie taki kierownik ma w szczególności obowiązki w zakresie:
• przygotowania wycieczki lub imprezy (opracowanie programu i harmono
gramu wycieczki lub imprezy oraz ich regulaminu i zapoznanie z nim
wszystkich uczestników, jak też zapewnienie warunków do pełnej realizacji
ustalonego programu i regulaminu oraz sprawowanie nadzoru w tym zakre
sie; zorganizowanie transportu, wyżywienia i noclegów dla uczestników; do
konanie podziału zadań wśród uczestników);
• realizacji wycieczki lub imprezy (zapoznanie uczestników z zasadami bez
pieczeństwa i zapewnienie warunków ich przestrzegania; określenie zadań
opiekunów w zakresie realizacji programu wycieczki lub imprezy oraz za
pewnienia opieki i bezpieczeństwa uczestnikom; nadzorowanie zaopatrzenia
uczestników w sprawny sprzęt i ekwipunek oraz apteczkę pierwszej pomocy;
dysponowanie środkami finansowymi przeznaczonymi na organizację wy
cieczki lub imprezy);
• zamknięcia wycieczki lub imprezy (dokonanie podsumowania, oceny i roz
liczenia finansowego wycieczki lub imprezy jej zakończeniu).
Warto dodać, że funkcje opiekuna podczas szkolnej wycieczki lub imprezy
może pełnić w zasadzie tylko nauczyciel, a inna osoba pełnoletnia jedynie po
uzyskaniu zgody dyrektora szkoły. Są to funkcje nader ważne dla bezpieczeń
stwa uczestników, gdyż zadaniem takiej osoby jest sprawowanie opieki nad
powierzonymi jej uczniami, nadzorowanie wykonywania przez nich przydzielo
nych zadań oraz przestrzegania regulaminu, w tym w szczególności zasad bez
pieczeństwa, jak też współdziałanie z kierownikiem wycieczki lub imprezy
w zakresie realizacji jej programu i harmonogramu oraz wykonywanie innych
zadań zleconych przez kierownika.
Dla bezpieczeństwa uczestników szkolnych wycieczek i imprez organizo
wanych za granicą ważne znaczenie ma wymaganie, że kierownikiem lub
opiekunem może być osoba znająca język obcy w stopniu umożliwiającym
98
Rozdział 4
porozumienie się w państwie docelowym, jak też w państwach znajdujących się
na trasie danej wycieczki lub imprezy. Przy tym ze sformułowań omawianego
rozporządzenia MENiS z 2001 r. wynika, że wszyscy opiekunowie łącznie
z kierownikiem wycieczki lub imprezy zagranicznej powinni znać w odpowied
nim stopniu język obcy przydatny ze względu na trasę wycieczki lub imprezy,
bądź docelowe miejsce pobytu uczestników. W praktyce często nie jest to nie
stety przestrzegane, co ma negatywne skutki dla bezpieczeństwa uczestników
szkolnych wycieczek i imprez organizowanych za granicą.
ROZDZIAŁ
Podstawy prawne świadczenia usług
hotelarskich
5.1. Ogólne zasady działalności hotelarskiej
Świadczenie usług hotelarskich jest działalnością gospodarczą i w pełni
podlega zasadom podejmowania i wykonywania działalności gospodarczej,
omówionym w rozdziale 2 podręcznika. Jak już tamże wspomniano, przepisów
ustawy o s.d.g. nie stosuje się jednak do wynajmowania przez rolników pokoi,
sprzedaży posiłków domowych i świadczenia w gospodarstwach rolnych innych
usług związanych z pobytem turystów. Tego rodzaju działalność określana mia
nem agroturystyki nie jest działalnością rolniczą w ścisłym tego słowa znacze
niu. Czasem taka działalność usługowa ma wręcz niewiele wspólnego z rolnic
twem poza tym, że jest prowadzona na wsi i wiąże się np. z hodowlą koni
wynajmowanych turystom w gospodarstwie hodowlanym, którego stanowi pod
stawową formę działalności. Chociaż świadczenie przez rolników usług hotelar
skich w gospodarstwach rolnych oraz innych usług z nimi związanych nie pod
lega przepisom ustawy o s.d.g., to do tego rodzaju działalności usługowej są
stosowane przepisy ustawy o usługach turystycznych.
Rolnik świadczący usługi turystyczne poza zakresem wyłączonym przez
przepisy ustawy o s.d.g. staje się przedsiębiorcą. Aby tak nie było, rolnik musi
świadczyć tego rodzaju usługi w gospodarstwie rolnym, czyli w gospodarstwie
służącym do prowadzenia działalności rolniczej. Oznacza to wykonywanie tych
usług w zabudowaniach oraz na gruntach rolnych i leśnych stanowiących dane
gospodarstwo rolne, przy uwzględnieniu innych jego zasobów, w lym urządzeń
stanowiących część tej zorganizowanej całości gospodarczej. Wyklucza to
zmianę charakteru tych składników gospodarstwa rolnego, prowadzącą do naru
szenia podstawowej jego funkcji w postaci zdolności do produkcji rolnej.
W konsekwencji wykracza poza wyłączenia dokonane przez przepisy ustawy
o s.d.g. wynajmowanie całych domków turystycznych, prowadzenie pola biwa-
100
Rozdział 5
kowego na terenie gospodarstwa rolnego, czy wynajmowanie pokoi i miejsc na
ustawienie namiotów innym osobom niż turyści, jak np. uczniom, nauczycielom,
pracownikom sezonowym, czy osobom przebywającym na delegacji.
Ustawa o usługach turystycznych nie wymaga dla prowadzenia działalności
hotelarskiej uzyskania koncesji, zezwolenia, ani wpisu do rejestru działalności
regulowanej. Jest to tzw. wolna działalność gospodarcza. Podjęcie i wykony
wanie tego rodzaju działalności usługowej jest wolne dla każdego na równych
prawach, ale z zachowaniem warunków określonych przepisami obowiązu
jącego prawa. Chociaż nie ma tutaj administracyjnoprawnej reglamentacji dzia
łalności, to nie oznacza to braku ustawowych warunków i wymagań stawianych
przedsiębiorcy. Ma on wszystkie te obowiązki, które ciążą na każdym uczestni
ku obrotu gospodarczego, w tym obowiązek rejestrowy. W praktyce świadcze
niem usług hotelarskich zajmują się głównie spółki z o.o., spółki akcyjne, spółki
osobowe, osoby fizyczne, spółdzielnie, przedsiębiorstwa państwowe i niektóre
stowarzyszenia. Podjęcie takiej działalności przez podmioty inne niż osoby fi
zyczne wymaga więc uzyskania wpisu do rejestru przedsiębiorców. Natomiast
osoba fizyczna podejmująca świadczenie usług hotelarskich powinna uzyskać
wpis do ewidencji działalności gospodarczej, co nie dotyczy rolników świad
czących usługi agroturystyczne w gospodarstwie rolnym.
Przed rozpoczęciem świadczenia usług hotelarskich w obiekcie hotelarskim
konieczne jest uzyskanie zaszeregowania danego obiektu do odpowiedniego
rodzaju i kategorii. W razie rozpoczęcia świadczenia tego rodzaju usług
w obiekcie już posiadającym zaszeregowanie przedsiębiorca powinien wystąpić
o potwierdzenie lub zmianę dotychczasowego zaszeregowania. Tc obowiązki
nie dotyczą przedsiębiorców i rolników zamierzających świadczyć usługi hote
larskie w innych obiektach niż hotelarskie. Takimi właśnie obiektami są kwate
ry agroturystyczne, ośrodki wczasowe, ośrodki szkoleniowo-wypoczynkowe,
domy pracy twórczej, zakłady uzdrowiskowe, pokoje gościnne oraz wszelkie
inne obiekty, które nie zostały zaszeregowane do określonego rodzaju obiektów
hotelarskich. Przed rozpoczęciem świadczenia w nich usług hotelarskich jest
wymagane zgłoszenie danego obiektu do ewidencji prowadzonej przez wójta
(burmistrza lub prezydenta miasta) właściwego ze względu na miejsce położenia
obiektu. Wskazany obowiązek obejmuje także rolników zamierzających świad
czyć usługi hotelarskie w gospodarstwie rolnym.
Wbrew pozorom wcale nie jest regułą, że świadczenie usług hotelarskich na
stępuje w obiektach hotelarskich. Taka zasada nie wynika z ustawy o usługach
turystycznych, ani nie potwierdza jej praktyka. W ostatnich latach przybyło wła
śnie tych innych obiektów kosztem zmniejszenia liczby obiektów hotelarskich.
Obiekty hotelarskie to obiekty spełniające wymagania z reguły dosyć wysoko
określone. Są to obiekty standardowe, które powinny odpowiadać wymaga
niom przyjętym w tym zakresie na rynku międzynarodowym. Standardy bowiem
Podstawy prawne świadczenia usług hotelarskich
1 U 1
spełniają ważną rolę w procesach podnoszenia jakości usług hotelarskich i dąże
niu do poprawy ochrony interesów gości hotelowych. Standaryzacja w hotelar
stwie oznacza określenie, wybór i przestrzeganie norm określających parametry
i elementy procesu świadczenia usług hotelarskich. Jest to więc metoda utrzy
mania określonego poziomu świadczeń i realizacji celów jakościowych usług
hotelarskich.
Dopuszczenie innych obiektów do świadczenia w nich usług hotelarskich
wiąże się ze spełnieniem tylko minimalnych wymagań co do wyposażenia oraz
sanitarnych i przeciwpożarowych. Istnienie tej kategorii obiektów jest konieczne
ze względu na zasadę swobody działalności gospodarczej Jest to też celowe,
gdyż umożliwia utrzymanie istniejącej bazy noclegowej, która w wielu przypad
kach nie byłaby w stanie spełnić wymagań ustalonych dla obiektów hotelar
skich. W 2006 r. na ogólną liczbę 6694 tzw. obiektów zbiorowego zakwatero
wania tylko ok. 1/3 stanowiły obiekty hotelarskie w rozumieniu ustawy o usłu
gach turystycznych.
Świadczenie usług hotelarskich w innych obiektach niż hotelarskie wcale nie
oznacza wykonywania ich na niższym poziomie niż w obiektach hotelarskich.
Nieraz zdarza się. że jest wręcz odwrotnie, ale tego nic gwarantuje z góry sam
charakter obiektu innego niż hotelarski. Taki obiekt nie podlega szczególnym
wymaganiom co do wielkości i wyposażenia oraz zakresu świadczonych usług.
To sam przedsiębiorca lub rolnik prowadzący działalność w tego rodzaju obiek
cie przesądza o zakresie świadczonych w nim usług hotelarskich, wykraczają
cym poza minimalne wymagania ustalone przez obowiązujące prawo. To wła
śnie dany przedsiębiorca lub rolnik samodzielnie ocenia, czy określony obiekt
nie będący obiektem hotelarskim, spełnia minimalne wymagania co do wyposa
żenia oraz wymagania sanitarne, przeciwpożarowe i inne określone odrębny
mi przepisami. W razie pozytywnego wyniku tej samooceny przedsiębiorca lub
rolnik może zgłosić taki obiekt do wspomnianej ewidencji prowadzonej przez
wójta. Mają oni również obowiązek poinformowania właściwego organu
o zakończeniu świadczenia usług hotelarskich w danym obiekcie innym niż
hotelarski.
5.2. Podstawy prawne kategoryzacji obiektów hotelarskich
Świadczenie usług hotelarskich w obiektach hotelarskich wymaga uzyskania
zaszeregowania danego obiektu hotelarskiego do odpowiedniego rodzaju oraz
nadania mu stosownej kategorii. Potocznie jest to określane mianem kategory
zacji obiektów hotelarskich. Jej podstawy ustaliła ustawa o usługach turystycz
nych, która wyróżnia osiem rodzajów obiektów hotelarskich: hotele, motele,
pensjonaty, kempingi, domy wycieczkowe, schroniska młodzieżowe, schroniska
oraz pola biwakowe. Jest to katalog zamknięty i bez zmiany wskazanego prze-
102
Rozdział 5
pisu nie może być wprowadzony inny rodzaj obiektów hotelarskich. Ustawowo
zostało przesądzone występowanie pięciu kategorii hoteli, moteli i pensjonatów
oraz czterech kategorii kempingów. Wszystkie te kategorie są oznaczane
gwiazdkami. Natomiast odróżnione w tej ustawie trzy kategorie domów wy
cieczkowych i schronisk młodzieżowych są oznaczane cyframi rzymskimi.
Wymagania standaryzacyjne dla obiektów hotelarskich określone przez
ustawę o usługach turystycznych obejmują zarówno ustalenia co do wielkości
obiektu, jego wyposażenia oraz zakresu świadczonych usług, jak i wymagania
sanitarne, przeciwpożarowe oraz inne wynikające z odrębnych przepisów. Te
pierwsze wymagania są obecnie ujęte w rozporządzeniu Ministra Gospodarki
i Pracy z 2004 r. w sprawie obiektów hotelarskich i innych obiektów, w których
są świadczone usługi hotelarskie. Rozporządzenie to zostało zmienione w 2005 r.
w związku z przejęciem przez marszałka województwa dotychczasowych
uprawnień wojewody związanych z kategoryzacją obiektów hotelarskich. Wska
zany akt wykonawczy określa szczegółowe wymagania standaryzacyjne dla
poszczególnych rodzajów obiektów hotelarskich, zawarte w załącznikach do
tego rozporządzenia. Odrębny załącznik ustala minimalne wymagania w zakre
sie dostosowania obiektów hotelarskich do potrzeb osób niepełnosprawnych.
Ponadto w osobnym załączniku są wyznaczone minimalne wymagania co do
wyposażenia dla innych obiektów, w których są świadczone usługi hotelarskie.
Omawiane rozporządzenie z 2004 r. dopuszcza odstępstwa od wymagań co
do wyposażenia i zakresu świadczonych usług, jeśli chodzi o obiekty hotelarskie
o zabytkowym charakterze. Konieczne jest jednak łączne spełnienie aż czterech
warunków. Obiekt hotelarski powinien być wpisany do rejestru zabytków lub
wykazu zabytków architektury i budownictwa bądź też charakter zabytkowy
danego obiektu powinien być oczywisty. Wymagane jest przedstawienie opinii
wojewódzkiego konserwatora zabytków, że bez naruszenia zabytkowego cha
rakteru obiektu nie jest możliwe spełnienie określonych wymagań. Ponadto
określone odstępstwo może tylko w niewielkim stopniu obniżać wymagania
ustalone w odpowiednim załączniku dla danego rodzaju i kategorii obiektu hote
larskiego, a przy tym odstępstwo to powinno być zrekompensowane spełnieniem
w wyższym stopniu innych wymagań. Konieczna też jest informacja o odstęp
stwach od wymagań co do wyposażenia i zakresu świadczonych usług ze wzglę
du na zabytkowy charakter obiektu hotelarskiego, zamieszczona w materiałach
informacyjnych dotyczących tego obiektu.
Właściwy miejscowo marszałek województwa dokonuje obecnie zaszerego
wania obiektu hotelarskiego do jednego z wyżej omówionych rodzajów oraz
nadania odpowiedniej kategorii. Następuje to w formie decyzji administracyj
nej wydawanej na wniosek przedsiębiorcy podejmującego świadczenie usług
hotelarskich w danym obiekcie. Taki wniosek powinien zawierać:
• nazwę i siedzibę lub nazwisko i imię oraz adres przedsiębiorcy świadczącego
usługi hotelarskie w obiekcie objętym wnioskiem;
Podstawy prawne świadczenia usług hotelarskich
103
• nazwę własną obiektu, jeżeli ma być używana przy świadczeniu usług hote
larskich:
• określenie położenia obiektu wraz z jego adresem;
• opis obiektu potwierdzający stopień spełnienia przez dany obiekt wymagań
dla rodzaju i kategorii, o które występuje wnioskodawca;
• wskazanie osoby upoważnionej do reprezentowania wnioskodawcy w postę
powaniu o ustalenie rodzaju i nadanie kategorii;
• wskazanie zaszeregowania do określonego rodzaju i kategorii, o które wystę
puje wnioskodawca.
Do wniosku powinny być załączone dokumenty potwierdzające spełnienie
wymagań:
• budowlanych (tj. decyzja o pozwoleniu na budowę lub użytkowanie obiektu
albo decyzja pozwalająca na zmianę sposobu użytkowania obiektu, jak też
dokumenty potwierdzające przeprowadzenie okresowych kontroli wymaga
nych przez prawo budowlane);
• przeciwpożarowych (tj. opinia właściwej miejscowo komendy powiatowej
lub miejskiej Państwowej Straży Pożarnej bądź równorzędny protokół okre
sowej kontroli Państwowej Straży Pożarnej);
• sanitarnych (tj. opinia właściwego miejscowo państwowego powiatowego
inspektora sanitarnego, bądź równorzędny protokół okresowej kontroli Pań
stwowej Inspekcji Sanitarnej).
Omawiane rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z 2004 r. dopuszcza
ułatwienia w zakresie dokumentowania spełnienia wymagań budowlanych
w przypadku obiektów wzniesionych przed 1 kwietnia 1995 r. W razie utraty
wymienionych dokumentów jest wtedy możliwe przedstawienie opinii rzeczo
znawcy budowlanego, stwierdzającej bezpieczeństwo użytkowania danego
budynku.
Zastrzeżenia wywołuje fakt, że wskazane rozporządzenie upoważnia po
szczególnych marszałków województw do ustalenia wzoru ankiety dołączanej
do wniosku, mającej stwierdzać stopień spełnienia przez obiekt hotelarski wy
magań dla rodzaju i kategorii, o które ubiega się wnioskodawca. Taka ankieta
czyni zbędnym odrębny opis obiektu we wniosku o jego zaszeregowanie. Jednak
wskazana delegacja dla marszałków województw pozostaje w sprzeczności
z konstytucyjnym zakazem przekazywania kompetencji innemu organowi przez
organ upoważniony do wydania rozporządzenia. Taki wzór ankiety powinien
być zatem w samym rozporządzeniu.
Oprócz wyżej wskazanych dokumentów potwierdzających spełnienie wyma
gań budowlanych, przeciwpożarowych i sanitarnych, wnioskodawca powinien
dołączyć do wniosku zaświadczenie o numerze identyfikacyjnym REGON
wydane przez właściwy urząd statystyczny, odpis z KRS albo zaświadczenie
o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej, a także dowód wniesienia
104
Rozdział 5
opłaty za dokonanie oceny spełnienia wymagań przez obiekt hotelarski. Właśnie
poddanie danego obiektu ocenie co do spełnienia ustalonych przez prawo wy
magań jest konieczne przed wydaniem decyzji o zaszeregowaniu obiektu i nada
niu mu odpowiedniej kategorii. Takich ocen dokonują powołane przez marszał
ków województw zespoły oceniające. Za dokonanie oceny spełnienia przez
obiekt wymagań niezbędnych do zaszeregowania do określonego rodzaju i na
danie odpowiedniej kategorii pobierana jest opłata. Wysokość tej opłaty zależy
od rodzaju i kategorii obiektu hotelarskiego, ale nic może być wyższa niż 150%
minimalnego wynagrodzenia za pracę. Wpływy z tego tytułu stanowią obecnie
dochód budżetu samorządu województwa i są przeznaczane na pokrycie kosz-
tów związanych z dokonywaniem ocen w ramach kategoryzacji obiektów hote
larskich. Wyjątek stanowią wpływy z zaszeregowania pól biwakowych, które
stanowią dochód budżetu gminy.
Wydana przez marszałka województwa decyzja o zaszeregowaniu obiektu
hotelarskiego i nadaniu stosownej kategorii, jak też ewentualna decyzja odmow
na powinna zawierać elementy określone przez k.p.a. Od takiej decyzji stronie
przysługuje prawo wniesienia odwołania do ministra właściwego do spraw tury
styki, tj. obecnie Ministra Sportu i Turystyki. Odwołanie wnosi się w terminie
14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie za pośrednictwem organu, który wy
dał decyzję, czyli właściwego marszałka województwa.
Zgodnie z przepisami ustawy o usługach turystycznych zachowały ważność
zaszeregowania obiektów hotelarskich do poszczególnych rodzajów i kategorii
na podstawie dotychczasowych przepisów, jeśli rodzaj i kategoria danego
obiektu odpowiada wymaganiom ustalonym w tej ustawie. Zachowały również
ważność zaszeregowania obiektów hotelarskich, które zostały dokonane na pod
stawie uprzednio obowiązujących rozporządzeń z 1999 r. oraz z 2001 r.
Nowelizacja ustawy o usługach turystycznych dokonana w 2004 r. wprowa
dziła możliwość uzyskania przyrzeczenia zaszeregowania obiektu hotelarskiego
do odpowiedniego rodzaju i kategorii, czyli tzw. promesy. Takie przyrzeczenie
jest obecnie wydawane przez marszałka województwa w formie decyzji admi
nistracyjnej na czas określony, nie dłuższy niż 2 lata, na podstawie prawomoc
nego pozwolenia na budowę lub zmianę sposobu użytkowania obiektu. W tym
czasie przedsiębiorca nie może świadczyć usług hotelarskich w danym obiekcie,
chyba że marszałek województwa w drodze postanowienia zezwoli na to po
złożeniu przez przedsiębiorcę kompletnego wniosku o zaszeregowanie obiektu
hotelarskiego do odpowiedniego rodzaju i kategorii. W okresie ważności prome
sy dopuszczalne jest używanie nazwy rodzajowej oraz oznaczenia kategorii dla
celów informacyjnych i promocyjnych obiektu hotelarskiego. To rozwiązanie
prawne spełnia postulaty przedsiębiorców inwestujących w nowe obiekty hote
larskie, pragnących prowadzić działania promocyjne już w okresie budowy
obiektu hotelarskiego, jego wyposażania i przygotowywania do eksploatacji.
Podstawy prawne świadczenia usług hotelarskich
105
Jeśli chodzi o wymagania kategoryzacyjne dla poszczególnych rodzajów
obiektów hotelarskich, to poniżej jest przedstawiona ogólna charakterystyka
standardowych cech poszczególnych rodzajów obiektów hotelarskich w świetle
obowiązujących przepisów prawnych. Przy tym odrębnie w rozdziale 9 pod
ręcznika są omówione dwa szczególne rodzaje tych obiektów, jakimi są kem
pingi i pola biwakowe, gdyż jest to uzasadnione powiązaniem ze szczególnymi
typami umów, jakie są wówczas zawierane.
5.3. Wymagania prawne dla hoteli
Ustawowa definicja hoteli określa je jako obiekty posiadające co najmniej 10
pokoi, w tym większość miejsc w pokojach jedno- i dwuosobowych, świadczące
szeroki zakres usług związanych z pobytem klientów. Zakres ten obejmuje
obowiązkowe świadczenie usług gastronomicznych. Takich obiektów hotelar
skich w 2006 r. było w Polsce 1295, a kolejnych 115 było w trakcie kategoryza
cji, chociaż generalnie rosną trudności z wykorzystaniem miejsc noclegowych.
W powyższej definicji pojęcie usług jest rozumiane nader szeroko, obejmując
też działalność handlową. Usługi te w rozumieniu załącznika nr 1 do analizo
wanego rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z 2004 r. to w szczególno
ści m.in. sprzedaż gorących napojów przez całą dobę. budzenie, przechowy
wanie bagażu oraz pieniędzy i przedmiotów wartościowych gości. Chociaż
powołany załącznik wymienia w ramach oferty usług podstawowych i uzupeł
niających hoteli udzielanie pierwszej pomocy w nagłych wypadkach, to przecież
nie jest to żadna usługa lecz po prostu obowiązek. Tak samo wymagana często
tliwość zmiany pościeli i ręczników nie oznacza w istocie spełniania odrębnej
usługi podstawowej ani tym bardziej uzupełniającej lecz konieczny element
realizacji usługi noclegowej. Nie jest też żadną usługą wymieniona w tym za
łączniku tzw. akceptacja kart płatniczych. Trudno zrozumieć, dlaczego twórcy
tych ustaleń tak kurczowo się ich trzymają, chociaż od kilku lat są one krytyko
wane w nauce prawa.
Szczególnie ważne znaczenie w hotelach ma świadczenie usług gastrono
micznych. Omawiany załącznik wymaga jako absolutnego minimum w tym
zakresie podawania gościom śniadań. W hotelach wyższych kategorii niż dwu-
gwiazdkowe musi być restauracja oraz zapewnienie podawania posiłków do
pokoi (tzw. wom sernice). Ten wymóg został w 2002 r. złagodzony w odniesie
niu do hotelu trzygwiazdkowego. gdyż nie musi on mieć restauracji, jeśli w od
ległości do 200 m znajduje się jakaś restauracja. Natomiast bar kawowy lub
aperitif-bar jest wymagany poczynając od hoteli z dwoma gwiazdkami.
Co do innych usług trzeba wspomnieć, że analizowane rozporządzenie
z 2004 r. zniosło wymagania dotyczące wymiany wałut albo działania kantoru
lub bankomatu w hotelach mających co najmniej trzy gwiazdki. Jest to uzasad-
106
Rozdział 5
nione powszechnie spełnianym w tego rodzaju hotelach warunkiem akceptacji
kart płatniczych. Trzeba wyrazić zdziwienie, że konieczność akceptacji kart
płatniczych nie dotyczy hoteli dwóch najniższych kategorii, chociaż do 2001 r.
obowiązek ten obejmował hotele wszystkich kategorii. Nie jest to właściwa ten
dencja zmian.
Obecnie jedynie w hotelach dwóch najwyższych kategorii jest wymagane
istnienie zespołu sal wielofunkcyjnych- które mogą być wynajmowane na
potrzeby gości hotelowych. Chodzi tutaj o sale konferencyjne, klubowe, szkole
niowe i inne dostosowane do charakteru obiektu. Natomiast usługi prania, pra
sowania oraz czyszczenia bielizny i odzieży gości powinien zapewnić już hotel
trzygwiazdkowy. Także świadczenie usług w zakresie tzw. odnowy biologicz
nej (basen, sauna, siłownia, solarium, masaże i inne usługi rekreacyjne) musi
zagwarantować hotel tej kategorii, jeśli znajduje się w miejscowości wypoczyn
kowej. Przy tym wymaga się jako minimum dwóch rodzajów wskazanych usług.
W hotelach wyższych kategorii te usługi są obowiązkowe. Nowością jest rezy
gnacja od 2004 r. z wymogu posiadania przez hotel z pięcioma gwiazdkami
basenu kąpielowego, co było często warunkiem trudnym do spełnienia z przy
czyn technicznych. Spowodowało to szybki wzrost liczby hoteli pięciogwiazd
kowych, których było już 21 na początku 2006 r. Z kolei przechowywanie
sprzętu rekreacyjnego jest wymagane poczynając już od hoteli dwugwiazd-
kowych, ale odnosi się to tylko do obiektów hotelarskich zlokalizowanych
w miejscowościach wypoczynkowo-turystycznych i rejonach niezurbanizowa-
nych o dużych walorach przyrodniczych. W analizowanym rozporządzeniu
z 2004 r. nie występuje warunek zapewnienia przez hotele wypożyczalni sprzętu
rekreacyjnego. Trzeba też wspomnieć o wymaganiach w zakresie sprzedaży lub
udostępniania prasy codziennej, co powinny zapewniać hotele dwóch najwyż
szych kategorii. Dotyczy ich również wymóg prowadzenia kwiaciarni lub przy
najmniej zapewnienia możliwości dostarczenia kwiatów. Sprzedaż zaś kosmety
ków oraz środków higieny osobistej należy do obowiązków także hoteli z trzema
gwiazdkami. Z tych obowiązków wyłączona jest sprzedaż tzw. pamiątek.
Omawiane rozporządzenie z 2004 r. precyzuje w porównaniu % regulacjami
poprzednio obowiązującymi, że hotel jest obiektem, który stanowi nie tylko
odrębny budynek lub wydzielona jego część albo zespół budynków, ale także
infrastruktura towarzysząca. Analizowany załącznik do tego aktu określa
ponadto wiele szczegółowych wymagań dotyczących zewnętrznych elementów
zagospodarowania i urządzenia hoteli (np. istnienie bezpośredniego wejścia do
holu recepcyjnego, które przy tym winno być chronione przed nadmiernym na
pływem powietrza z zewnątrz), instalacji i urządzeń technicznych w hotelach
(np. telefon i faks dostępne dla gości w recepcji muszą być w hotelach wszyst
kich kategorii, ale instalacja radiowo-telewizyjna przystosowana do odbioru
programów lokalnych i satelitarnych oraz dostęp do Internetu w pokojach lub na
Podstawy prawne świadczenia usług hotelarskich
107
odrębnych stanowiskach powinny zapewniać tylko hotele poczynając od trzy-
gwiazdkowych), wielkości holu recepcyjnego (ale zrezygnowano z warunku
posiadania holu przez zespół gastronomiczny w hotelach pięciogwiazdkowych),
wyposażenia ogólnodostępnych pomieszczeń higienicznosanitarnych, jak też
wielkości i wyposażenia pokoi hotelowych (telefon i telewizor w każdym po
koju, poczynając od hotelu trzygwiazdkowego, a radioodbiornik lub możliwość
odbioru programu radiowego także już w hotelu dwugwiazdkowym). Odrębnie
trzeba podkreślić wymaganie, że w hotelach trzy-, cztero- oraz pięciogwiazdko
wych wszystkie pokoje muszą posiadać tzw. pełny węzeł higienicznosanitarny,
a hotel dwugwiazdkowy powinien spełnić ten warunek przynajmniej w połowie
pokoi, przy czym w hotelach nowo budowanych bez względu na ich kategorię
wszystkie pokoje muszą być z pełnym węzłem higieniczno-sanitarnym.
Istniejące wcześniej niezbyt wygórowane wymagania w zakresie kwalifika
cji zawodowych personelu hotelowego zostały w 2002 r. znacznie złagodzone.
Wówczas dotyczyły one personelu recepcyjnego jedynie hoteli z co najmniej
trzema gwiazdkami. Oznaczało to konieczność wykazania się wykształceniem
wyższym lub średnim hotelarskim oraz znajomością przynajmniej jednego języ
ka obcego, przy czym za równoważne było uznawane wykształcenie średnie
w połączeniu z minimum 60-godz. kursem specjalistycznym. Co więcej, dwa
lata praktyki w obiekcie hotelarskim mogło zastąpić wymóg wykształcenia. Już
wtedy narzucało się retoryczne pytanie: czy warto uczyć się w szkołach hotelar
skich? W świetle rozporządzenia z 2001 r., zmienionego w 2002 r., kierownik
hotelu nie musiał mieć żadnego wykształcenia ani praktyki hotelarskiej, gdyż
wymóg wykształcenia wyższego lub średniego hotelarskiego bądź uznanych za
równoważne takiemu wykształceniu - ukończenia kursu specjalistycznego albo
posiadania 3-letniej praktyki hotelarskiej - odnosił się wyłącznie do hoteli
z pięcioma gwiazdkami.
Podobnie daleko idące złagodzenie wymagań nastąpiło w 2002 r. również
w odniesieniu do kelnerów, pokojowych, portierów i bagażowych, gdyż wyma
gano od nich jedynie wykształcenia zawodowego lub kursu specjalistycznego
oraz znajomości w podstawowym zakresie jednego języka obcego, ale dotyczyło
to wyłącznie hoteli z czterema i pięcioma gwiazdkami. Rezultat byl taki. że kel
nerem w restauracji nawet hotelu trzygwiazdkowego mógł być człowiek wzięty
prosto z ulicy. Znowu stawało retoryczne pytanie: czy w tej sytuacji można było
mówić o istnieniu wymagań zawodowych w odniesieniu do personelu hotelo
wego?
Analizowane rozporządzenie z 2004 r. poszło jeszcze dalej w tej liberalizacji
wymagań dotyczących kwalifikacji zawodowych personelu hotelowego. Obec
nie żadne wymagania w tym zakresie nie są stawiane. Z ustawy o usługach
turystycznych wykreślono upoważnienie dla ministra właściwego do spraw tury
styki dotyczące określenia w drodze rozporządzenia zakresu wymagań dla per-
108
Rozdział 5
sonclu hotelowego. W konsekwencji rozporządzenie z 2004 r. całkowicie pomija
sprawę tego rodzaju wymagań. Problem jednak pozostał i w literaturze przed
miotu jest dostrzegany, gdyż grozi obniżeniem .standardu usług hotelarskich
i niższą jakością obsługi klientów w obiektach hotelarskich, a także zmniejsze
niem konkurencyjności na rynku pracy osób posiadających wykształcenie kie
runkowe w zakresie hotelarstwa.
Tym samym Polska wyłącza się z udziału w tworzeniu jednolitego systemu
kształcenia zawodowego w państwach UE, chociaż jest jej członkiem. O tenden
cjach europejskich w tym zakresie przekonuje działalność Londyńskiego Insty
tutu City & Guilds, który od ponad 125 lat przeprowadza międzynarodowe
egzaminy i wydaje certyfikaty dla recepcjonistów, kelnerów i kucharzy oraz
dyplomy dla dysponentów recepcji, kierowników sali, szefów kuchni i osób
pracujących na innych kierowniczych stanowiskach w obsłudze recepcyjnej
i gastronomicznej. Od kilku lat działa w Polsce Akredytowane Centrum Egza
minacyjne City & Guilds oraz Consultus Sp. z o.o., którego certyfikaty i dyplo
my są uznawane we wszystkich państwach UE.
Warto przypomnieć, że już w 1977 r. Komisja Europejska UN WTO przyjęła
jako normę minimum w zakresie klasyfikacji hoteli niezależnie od kategorii
zapewnienie w recepcji obsługi dwujęzycznej. W hotelach cztero- i pięcio
gwiazdkowych ta norma objęła również portierów. O tych minimalnych wyma
ganiach w odniesieniu do obiektów hotelarskich w Polsce zapomniano.
5.4. Wymagania prawne dla moteli
Motele mają w zakresie wymagań bardzo wiele wspólnego z hotelami.
Zgodnie z ustawowym określeniem są to hotele położone przy drogach, zapew
niające możliwość korzystania z usług motoryzacyjnych i dysponujące par
kingiem. Tego rodzaju obiektów hotelarskich było w 2000 r. tylko 116, podczas
gdy rok wcześniej było ich jeszcze 130. Tę malejącą tendencję liczby moteli
w Polsce miały zmienić zliberalizowane w 2002 r. wymagania prawne dla mote
li. Rzeczywiście tak się stało, ale na krótko, gdyż w 2004 r. ich liczba znowu
spadła do 116, a w 2006 r. do 109. Różni to motele od hoteli, których liczba
stale rośnie. Trudno to wytłumaczyć, gdyż różnice dotyczące szczegółowych
wymagań dla hoteli i moteli są niewielkie. Wynikają one z nastawienia tego
ostatniego rodzaju obiektów hotelarskich na potrzeby gości zmotoryzowanych.
Skoro od lat kilkunastu stale przybywa w Polsce samochodów, to można by
oczekiwać podobnego wzrostu liczby moteli. Nie jest tak zapewne z powodu
stosunkowo krótkich odległości na drogach krajowych, które można przejechać
samochodem w ciągu jednego dnia. Istotnym argumentem jest też fakt, że pol
skie społeczeństwo nie jest zamożne i często występuje oszczędzanie na kosz
tach noclegu w motelach.
Podstawy prawne świadczenia usług hotelarskich
109
Konsekwencją specyficznych cech moteli jest wymóg zapewnienia strzeżo
nego garażu lub strzeżonego parkingu dla wszystkich gości motelu trzy, czte
ro- i pięciogwiazdkowego. W motelach niższych kategorii muszą być zapewnio
ne tylko parkingi niestrzeżone lub miejsca postojowe przy obiekcie dla
wszystkich gości. We wszystkich kategoriach moteli muszą być świadczone
szeroko rozumiane usługi motoryzacyjne. Natomiast z natury rzeczy motelom
nie jest stawiane wymaganie przechowywania w nich sprzętu rekreacyjnego ani
wynajmowania sal wielofunkcyjnych na potrzeby gości, gdyż tego rodzaju po
trzeby klientów zmotoryzowanych występują raczej rzadko. Zastanawia przy
tym, dlaczego jest ograniczony wymóg akceptacji kart kredytowych, który
obecnie nie odnosi się do moteli zjedna i dwiema gwiazdkami.
Generalnie trzeba stwierdzić, że wyżej omówione wymagania kategoryza-
cyjne dla hoteli znajdują zastosowanie także do moteli. Aktualne są więc także
przedstawione powyżej krytyczne uwagi w tym zakresie dotyczące rezygnacji
z wymagań kwalifikacji zawodowych personelu moteli.
5.5. Wymagania prawne dla pensjonatów
Pensjonaty chociaż bardziej różnią się od hoteli niż motele, to również wie
le wymagań ich dotyczących jest podobnie sformułowanych. Różnice są jednak
na tyle istotne, że w rozporządzeniu Ministra Gospodarki i Pracy z 2004 r. wy
magania standaryzacyjne dla pensjonatów są ujęte w odrębnym załączniku nr 2.
Już w 2001 r. wymagania prawne dla tego rodzaju obiektów hotelarskich zostały
zliberalizowane i ta tendencja jest utrzymana w obecnie obowiązujących przepi
sach.
Zgodnie z ustawową definicją pensjonaty są to obiekty posiadające co naj
mniej 7 pokoi i świadczące dla swoich klientów całodzienne wyżywienie. Ta
kich obiektów hotelarskich było w Polsce w 2006 r. zaledwie 242, podczas gdy
w 2000 r. było ich jeszcze 409. Zbyt restrykcyjne wymagania kategoryzacyjne
dla tego rodzaju obiektów były główną przyczyną zmniejszania się liczby pen
sjonatów w ostatnich latach. Jednak nawet złagodzenie tych wymagań, ich uela
stycznienie i dostosowanie w znacznym stopniu do potrzeb i możliwości życio
wych wcale nie zahamowało wskazanej tendencji spadkowej. Wciąż przybywa
różnych zajazdów, czy gościńców kosztem pensjonatów.
Nie ma żadnych ustawowych ograniczeń co do liczby pokoi wieloosobowych
w pensjonacie. Jeśli ma on tylko jedną gwiazdkę, to teoretycznie może nie być
ani jednego pokoju z osobną łazienką i WC. W praktyce jednak w pensjonatach
dąży się do zrealizowania zasady współczesnego hotelarstwa, aby każdy pokój
posiadał pełny węzeł higieniczno-sanitarny. Cechą najbardziej charakterystycz
ną tego rodzaju obiektu jest specjalna organizacja jego części gastronomicznej,
która musi zapewniać gościom wydawanie przynajmniej dwóch posiłków: śnią-
110
Rozdział 5
dania, obiadu, kolacji lub obiadokolacji. Już od 2002 r. nie ma wymogu zapew
nienia trzech posiłków dziennie w pensjonacie. Zasadniczo nie odnosi się do
pensjonatów warunek zapewnienia sprzedaży prasy, kosmetyków, czy środków
higieny osobistej, ani istnienia sal wielofunkcyjnych przystosowanych do orga
nizacji konferencji, bankietów, pokazów itp. Jedynie pensjonaty dwóch najwyż
szych kategorii powinny zapewnić dostarczanie prasy na życzenie gości. Do
niedawna wymaganiem dla pensjonatów wszystkich kategorii była akceptacja
kart płatniczych, ale od 2002 r. nie obejmuje to obiektów z jedną i dwiema
gwiazdkami- Warto podkreślić, że w tego rodzaju obiektach hotelarskich (z wy
jątkiem jednogwiazdkowych) powinny być przechowalnie sprzętu rekreacyj
nego, jeśli są to obiekty w miejscowościach wypoczynkowo-turystycznych lub
rejonach niezurbanizowanych o dużych walorach przyrodniczych. Chociaż od
2002 r. nic ma już wymogu zapewnienia wypożyczalni sprzętu rekreacyjnego, to
w praktyce pensjonaty zwykle użyczają lub wynajmują gościom taki sprzęt.
Ponadto daje się zauważyć tendencja do tworzenia w pensjonatach zespołów
odnowy biologicznej, gdyż właśnie takie są coraz częściej potrzeby i oczekiwa
nia gości. Obecnie jest to obowiązek pensjonatów pięciogwiazdkowych oraz
tych z czterema i trzema gwiazdkami, które są w miejscowościach wypoczyn
kowo-turystycznych lub rejonach niezurbanizowanych o dużych walorach przy
rodniczych. Co najmniej dwa rodzaje usługi w ramach zespołu odnowy biolo
gicznej (basen, sauna, siłownia, solarium, masaże itp.) powinny być zapewnione
we wskazanych kategoriach pensjonatów. Należy też podkreślić, że drastycznie
ograniczone w 2002 r. wymagania dotyczące kwalifikacji zawodowych perso
nelu zatrudnionego w tego rodzaju obiektach obecnie obowiązujące rozporzą
dzenie z 2004 r. całkowicie zniosło. W rezultacie w praktyce częste są sytuacje,
że osoby pracujące w recepcji pensjonatów nie znają w podstawowym stopniu
żadnego języka obcego i trudno oczekiwać poprawy tego stanu w najbliższym
czasie, skoro obowiązujące prawo nie stawia żadnych wymagań w tym zakresie.
5.6. Wymagania prawne dla domów wycieczkowych
Zupełnie inny charakter niż hotele, motele i pensjonaty mają domy wyciecz
kowe. Pod tym pojęciem ustawa o usługach turystycznych rozumie obiekty po
siadające przynajmniej 30 miejsc noclegowych, dostosowane do samoobsługi
klientów oraz świadczące minimalny zakres usług związanych z pobytem
klientów. Takich obiektów było w Polsce w 2006 r. tylko 70. choć jeszcze
w 2000 r. było ich 179. Tendencja spadkowa jest więc tutaj zdecydowana i trud
no zresztą się temu dziwić. Niski standard domów wycieczkowych i ich dekapi
talizacja nie zachęcają do korzystania z nich. Tego rodzaju obiekty hotelarskie
są nastawione na obsługę dużych grup wycieczkowych, które nie mają wyso
kich wymagań zarówno co do usług noclegowych, jaki i gastronomicznych.
Podstawy prawne świadczenia usług hotelarskich
111
Szczegółowe wymagania stawiane takim obiektom określa załącznik nr 4 do roz
porządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z 2004 r.
Zgodnie z ustaleniami wymienionego załącznika pokoje wieloosobowe do
mu wycieczkowego III kategorii mogą mieć nawet do 20 miejsc noclegowych,
JI kategorii - do 12 miejsc, a I kategorii - nie więcej niż 8 miejsc. Oczywiście
w tego rodzaju obiekcie hotelarskim bywają też pokoje jednoosobowe, ale sta
nowią one wyjątek od zasady. Przy tym standard znacznie obniża fakt. że urzą
dzenia higicnicznosanitarnc występują tylko w pokojach 1-2-osobowych i to
nie wszystkich, a zasadą jest korzystanie z ogólnodostępnych takich urządzeń.
W pokojach domu wycieczkowego nie zapewnia się telefonu i musi być tylko
dostępny dla gości telefon w holu recepcyjnym. Dodatkowo taki dom I kategorii
powinien też dysponować kabiną telefoniczną.
Warto podkreślić, że domy wycieczkowe wszystkich kategorii mają obowią
zek przyjmowania na przechowanie pieniędzy, rzeczy wartościowych, bagażu
i sprzętu turystycznego. Jedynie taki obiekt I kategorii musi gwarantować świad
czenie usług gastronomicznych w restauracji, a jeśli jest to dom II kategorii, to
powinien zapewniać tylko zwykłą jadłodajnię lub bar szybkiej obsługi. Regułą
jest bowiem w tego rodzaju obiektach hotelarskich, że ma być w nich wydzielo
na sala do przygotowywania posiłków we własnym zakresie i spożywania ich
przez gości. We wszystkich też domach wycieczkowych musi być zapewniona
sprzedaż gorących napojów, przy czym jest to obecnie uelastycznione przez
dopuszczenie ich sprzedaży także z automatów lub przez recepcję. Z innych
typów usług świadczonych obowiązkowo przez domy wycieczkowe należy wy
mienić budzenie, udzielanie informacji o imprezach turystycznych i kultural
nych, udostępnianie rozkładów jazdy środków transportowych, planów miast,
map regionów, książek telefonicznych itp. Szczególnie ważne, choć nie zawsze
doceniane, wydają się właśnie te ostatnie obowiązki domów wycieczkowych
wszystkich kategorii, sprowadzające się do świadczenia usług informacji tury
stycznej. Trzeba też podkreślić, że z racji wspomnianego nastawienia domów
wycieczkowych na samoobsługę klientów wymaga się zapewnienia w tego ro
dzaju obiektach 1 oraz II kategorii stanowisk do prasowania oraz do drobnych
napraw sprzętu sportowego i turystycznego (takie naprawy powinien gościom
umożliwiać nawet obiekt III kategorii), jak też istnienia świetlicy oraz punktu
sprzedaży drobnych artykułów, jak kosmetyki, pamiątki, wydawnictwa tury
styczne itp.
5.7. Wymagania prawne dla schronisk młodzieżowych
Jeszcze mniejsze wymagania niż w stosunku do domów wycieczkowych są
stawiane schroniskom młodzieżowym. Ustawowa definicja takich obiektów
hotelarskich odnosi to pojęcie do obiektów przeznaczonych do indywidualnej
112
Rozdział 5
i grupowej turystyki młodzieżowej, dostosowanych do samoobsługi klientów.
Takich obiektów było w Polsce w 2006 r. tylko 395, chociaż jeszcze w roku
2000 r. było ich 457 łącznie ze szkolnymi schroniskami młodzieżowymi. Przy
tym zdecydowaną większość stanowią obiekty sezonowe. Ta tendencja malejąca
trwa od ponad 20 lat i warto dla porównania podać, że w 1980 r. było 1226
schronisk młodzieżowych. Organizacją i prowadzeniem schronisk młodzieżo
wych zajmuje się Polskie Towarzystwo Schronisk Młodzieżowych (PTSM),
które należy do Międzynarodowej Federacji Schronisk Młodzieżowych
(IYHF). Na świecie działa ok. 5,5 tys. schronisk młodzieżowych w ponad sie
demdziesięciu państwach. W literaturze przedmiotu podkreśla się. iż wyodręb
nienie tego rodzaju obiektów jest podyktowane długą już tradycją funkcjonowa
nia schronisk młodzieżowych, ukształtowaniem się międzynarodowych standar
dów w tym zakresie, jak też specyficznymi potrzebami turystyki młodzieżowej.
nastawionej na zaspokajanie podstawowych potrzeb za możliwie niską cenę.
Zgodnie z regulaminem schronisk młodzieżowych prawo do korzystania
z tego rodzaju obiektów hotelarskich przysługuje młodzieży szkolnej i studenc
kiej, nauczycielom i wychowawcom oraz członkom PTSM, a także cudzoziem
com należącym do macierzystych stowarzyszeń schronisk młodzieżowych.
Z noclegu w schronisku młodzieżowym mogą korzystać również inne osoby
w miarę wolnych miejsc i pod warunkiem przestrzegania postanowień wskaza
nego regulaminu. Zasady tego korzystania są szczególne i wynikają ze specy
ficznego przeznaczenia omawianego rodzaju obiektów.
Szczegółowe wymagania dotyczące wyposażenia schronisk młodzieżowych
oraz zakresu świadczonych w nich usług ustala załącznik nr 5 do rozporządzenia
Ministra Gospodarki i Pracy z 2(X)4 r. Trzeba podkreślić, że zarazem w odnie
sieniu do schronisk młodzieżowych obowiązuje wydane na podstawie ustawy
o systemie oświaty z 1991 r. rozporządzenie MEN z 2005 r. w sprawie ramo
wych statutów placówek publicznych, do którego załącznik nr 2 zawiera Ramo
wy Statut Publicznego Szkolnego Schroniska Młodzieżowego. Jeśli takie szkol
ne schronisko młodzieżowe świadczy usługi hotelarskie w rozumieniu ustawy
o usługach turystycznych, to podlega jej ustaleniom oraz przepisom wykonaw
czym wydanym na podstawie tej ustawy. W konsekwencji występuje tutaj koli
zja norm prawnych, która powinna być rozstrzygnięta zgodnie z regułą, że
ustawa późniejsza uchyla ustawę wcześniejszą. Nie jest to jednak najlepsze
rozwiązanie, gdyż nie uwzględnia ono specyficznych cech szkolnych schronisk
młodzieżowych oraz celowości ich podlegania nadzorowi właściwego kuratora
oświaty. Trzeba raczej uznać, że skoro szkolne schroniska młodzieżowe stano
wią rodzaj placówek publicznych w ramach systemu oświaty, to ustawa o usłu
gach turystycznych i jej przepisy wykonawcze nic powinny w ogóle normować
problematyki schronisk młodzieżowych albo co najwyżej uregulować funkcjo
nowanie jedynie tych obiektów, które są prowadzone przez przedsiębiorców
Podstawy prawne świadczenia usług hotelarskich
113
i nie podlegają nadzorowi kuratora oświaty. To ostatnie rozwiązanie wprowa
dzałoby jednak dualizm regulacji prawnych o skutkach zbliżonych do występu
jących obecnie. Na szczęście wymagania stawiane szkolnym schroniskom mło
dzieżowym w rozporządzeniu z 2005 r. są bardzo ogólne i generalnie odsyłają
do statutu danego schroniska oraz do jego regulaminu. Taki regulamin opra
cowany przez dyrektora szkolnego schroniska młodzieżowego określa szczegó
łowe zasady organizacji i korzystania ze schroniska. Generalnie zasady korzy
stanie z wszystkich schronisk młodzieżowych są dalece zbliżone i w praktyce
problem wskazanej kolizji norm prawnych nie jest zbyt wielki.
Jeśli chodzi o wymagania ustalone przez powołany załącznik nr 5, to należy
podkreślić, że tylko w schroniskach młodzieżowych I kategorii przynajmniej
połowa miejsc noclegowych powinna być w pokojach mniejszych niż 8-osobowe.
Generalnie jest dopuszczalne stosowanie łóżek piętrowych. W tego rodzaju
obiektach hotelarskich urządzenia sanitarne są ogólnodostępne i dopuszcza
się nawet, żeby w schronisku młodzieżowym III kategorii nic było prysznica.
Zastrzeżenia wywołuje, że obowiązujące przepisy akceptują stan. aby w schro
niskach młodzieżowych najniższej kategorii nie było samoobsługowej kuchni
ani jadalni, co powoduje, że iluzoryczna staje się definicja schroniska młodzie
żowego jako obiektu przystosowanego do samoobsługi klientów. W obiekcie,
w którym jadalnia jest, może ona pełnić dodatkowo funkcję świetlicy. O niskich
wymaganiach stawianych schroniskom młodzieżowym III kategorii przekonuje
poza tym ustalenie, że wystarczy, jeśli zapewniają one ciepłą wodę tylko o usta
lonych porach rano i wieczorem. Omawiany załącznik nr 5 do rozporządzenia
z 2004 r. wymaga, aby wszystkie schroniska młodzieżowe niezależnie od kate
gorii przyjmowały na przechowanie pieniądze, przedmioty wartościowe, bagaż
oraz sprzęt turystyczny. Warto zauważyć, że wskazany załącznik nie przewiduje
uprzednio występującego obowiązku, aby kierownik tego rodzaju obiektu hote
larskiego kategorii I lub II miał kwalifikacje takie, jakie są wymagane od kie
rownika placówki wypoczynku dzieci i młodzieży szkolnej. Zdaniem twórców
wymagań prawnych dla obiektów hotelarskich wszelkie kwalifikacje osób za
trudnionych w tych obiektach są zbędne, z czym nie można się zgodzić.
5.8. Wymagania prawne dla schronisk
Od schronisk młodzieżowych trzeba odróżnić schroniska, które ustawowo są
zdefiniowane jako obiekty zlokalizowane poza obszarami zabudowanymi,
przy szlakach turystycznych, świadczące minimalny zakres usług związa
nych z pobytem klientów. Takich obiektów było w Polsce w 2006 r. zaledwie
56, chociaż w 2000 r. dane statystyczne obejmowały jeszcze 83 schroniska. Część
tych schronisk należy do PTTK i trzeba zaznaczyć, że dla własnych potrzeb
wskazane stowarzyszenie posługuje się szerszym określeniem „schronisko tury-
114
Rozdział 5
styczne". Takie obiekty funkcjonują według zasad przyjętych uchwałą Zarządu
Głównego PTTK z 1997 r. w sprawie prowadzenia schronisk PTTK. W 2004 r.
było 99 schronisk turystycznych PTTK i nie należy ich mylić ze schroniskami
w rozumieniu ustawy o usługach turystycznych.
Wymagania dotyczące wyposażenia schronisk oraz zakresu świadczonych
w nich usług są zawarte w załączniku nr 6 do rozporządzenia Ministra Gospo
darki i Pracy z 2004 r. Ustalenia te są takie same dla wszystkich schronisk, gdyż
obiekty te nie podlegają podziałowi na kategorie. W literaturze przedmiotu wy
sunięto uzasadnioną wątpliwość co do oznaczania schronisk cyframi rzymskimi
w ramach dobrowolnej kategoryzacji prowadzonej przez PTTK. Takie dodatko
we oznaczenia, nieprzewidziane przez ustawę o usługach turystycznych, nie
powinny wprowadzać w błąd i za dopuszczalne trzeba uznać tylko stosowanie
innych symboli na oznaczenie kategorii niż stosowane w tej ustawie dla odróż
nianych przez nią rodzajów obiektów hotelarskich.
Generalnie wymagania prawne dla schronisk są wyraźnie wyższe niż ustalo
ne dla schronisk młodzieżowych. W każdym schronisku muszą być ogólnodo
stępne urządzenia higicnicznosanitame, w tym natrysk. Powinna być jadło
dajnia oferująca posiłki typu barowego, a ponadto stanowisko do przyrządza
nia i spożywania posiłków oraz do zmywania naczyń. Spośród innych usług,
które muszą być zapewnione w ramach wspomnianego minimum, trzeba wy
mienić telefon dostępny dla gości, przechowywanie pieniędzy, przedmiotów
wartościowych, bagażu i sprzętu turystycznego, udzielanie informacji tury
stycznej (poprzez tablice z opisem szlaków prowadzących do sąsiednich schro
nisk i miejscowości, informacje o rozkładzie jazdy komunikacji publicznej
z najbliższej miejscowości, stacji lub przystanku, jak też ostrzeżenia o grożących
niebezpieczeństwach oraz wskazówki co do zasad wzywania pomocy), sprzedaż
podstawowych drobnych artykułów higienicznych i kosmetycznych, słodyczy
oraz pamiątek. Ważne znaczenie praktyczne ma też obowiązek zapewnienia
w schronisku możliwości suszenia i czyszczenia odzieży we wskazanym miej
scu oraz dokonania drobnych napraw sprzętu turystycznego i jego czyszcze
nia.
5.9. Minimalne wymagania w zakresie dostosowania obiektów
hotelarskich do potrzeb osób niepełnosprawnych
W ramach kategoryzacji obiektów hotelarskich mieści się bardzo ważna pro
blematyka dostosowania tych obiektów do potrzeb osób niepełnosprawnych.
Niepełnosprawnym jest osoba, której stan fizyczny lub/i psychiczny trwale lub
czasowo utrudnia, ogranicza lub uniemożliwia wypełnianie zadań życiowych
i ról społecznych zgodnie z przyjętymi normami prawnymi i społecznymi.
W tym rozumieniu niepełnosprawnych żyje obecnie w Polsce ok. pięciu milio-
Podstawy prawne świadczenia usług hotelarskich
115
nów. Sytuacja tych osób - często niestety izolowanych od reszty społeczeństwa
- jest bardzo trudna. Jedną z podstawowych przyczyn tej izolacji są bariery
architektoniczne. Występują one również w działalności hotelarskiej. Próbą
przełamywania tych barier jest załącznik nr 8 do rozporządzenia Ministra Go
spodarki i Pracy z 2004 r., określający minimalne wymagania w zakresie dosto
sowania obiektów hotelarskich do potrzeb osób niepełnosprawnych.
Ustalenia omawianego załącznika odnoszą się do wszystkich obiektów hote
larskich i nie ma znaczenia, kiedy zostało wydane pozwolenie na ich budowę
Obecnie wszystkie obiekty hotelarskie powinny spełniać wymagania w zakre
sie dostosowania do potrzeb osób niepełnosprawnych, przy czym zakres ten jest
przesądzony przez warunki techniczne ustalone dla budynków zamieszkania
zbiorowego rozporządzeniem Ministra Infrastruktury w sprawie warunków
technicznych- jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie z 2002 r.,
zmienione istotnie w 2004 r. Do takich budynków wymieniony akt wykonawczy
zalicza właśnie m.in. hotele, motele, pensjonaty, domy wypoczynkowe, domy
wycieczkowe, schroniska młodzieżowe i schroniska. Pojęcie domów wypo
czynkowych obejmuje tutaj różne rodzaje obiektów innych niż hotelarskie, bę
dące budynkami przeznaczonymi do okresowego pobytu ludzi poza stałym miej
scem zamieszkania, jak ośrodki wczasowe, szkoleniowo-wypoczynkowe i kolo
nijne, czy domy pracy twórczej. Do tych rodzajów domów wypoczynkowych
stosuje się ogólne przepisy prawa budowlanego ustalające wymagania odnoszą
ce się do potrzeb osób niepełnosprawnych.
Natomiast obiekty hotelarskie powinny ponadto spełniać wymagania dodat
kowe w zakresie dostosowania do potrzeb osób niepełnosprawnych, które są
określone w powołanym załączniku nr 8. Odrębnie załącznik ten ustala dalsze
wymagania dodatkowe w tym zakresie dla kempingów, co jest omówione w punk
cie 9 rozdziału 9 podręcznika.
Nie wymagają żadnego dostosowania do potrzeb osób niepełnosprawnych
schroniska górskie pozbawione dojazdu drogą publiczną, gdyż są one w zasadzie
niedostępne dla tych osób. Nie wymagają też takiego dostosowania schroniska
młodzieżowe i domy wycieczkowe mające mniej niż 150 miejsc noclegowych.
Można to tłumaczyć nastawieniem tego rodzaju obiektów hotelarskich na zaspo
kajanie jedynie podstawowych potrzeb turystów oraz nadmiernie wysokimi
kosztami ewentualnego dostosowania takich obiektów do potrzeb osób niepeł
nosprawnych.
Wskazane wymagania dodatkowe przewidują, że w obiektach hotelarskich
mających powyżej 50 jednostek mieszkalnych powinna być co najmniej jed
na taka jednostka dostosowana do potrzeb osób niepełnosprawnych, a dla każdej
kolejnej setki jednostek mieszkalnych powyżej stu - również co najmniej jedna
wymaga takiego dostosowania. Chodzi tutaj o wyposażenie węzłów higienicz-
nosanitarnych w poręcze i uchwyty ułatwiające korzystanie z urządzeń higie-
116
Rozdział 5
niczno-sanitarnych, umieszczenie wyłączników światła, sygnalizacji przywo
ławczej i telefonu w taki sposób, żeby były dostępne z łóżka, zapewnienie
pilota do telewizora, jak również takiego umeblowania, które umożliwia korzy
stanie z niego osobom poruszającym się na wózkach, co obejmuje odpowiednią
wysokość podjazdu pod płytę stołu, biurka i umywalki.
Ponadto omawiane wymagania dodatkowe przesądzają, że ogólnodostępne
elementy wyposażenia obiektu hotelarskiego (np. przyciski i wyłączniki) po
winny być umieszczone na wysokości 90-110 cm, żeby umożliwić swobodne
korzystanie z nich przez osoby poruszające się na wózkach. Na tejże wysokości
powinien też być zamontowany co najmniej jeden telefon ogólnodostępny
przystosowany do korzystania przez osoby niepełnosprawne. Co najmniej jedno
stanowisko recepcyjne powinno mieć ladę na wysokości do 90 cm z podjaz
dem o wysokości min. 67 cm albo powinno być osobne stanowisko obsługi
osób poruszających się na wózkach. Dla takich osób muszą być odpowiednio
przystosowane miejsca w salach gastronomicznych i wielofunkcyjnych. Poza
tym przyciski wind powinny być oznaczone w taki sposób, żeby były czytelne
dla niewidzących. Windy zaś muszą być wyposażone w sygnalizację dźwię
kową. Oczywiście w wielu obiektach hotelarskich - zwłaszcza hotelach wyż
szych kategorii - rzeczywiste dostosowanie tych obiektów do potrzeb osób nie
pełnosprawnych znacznie przekracza omówione powyżej minimalne wymaga
nia w tym zakresie.
5.10. Świadczenie usług hotelarskich w obiektach innych
niż hotelarskie
Dla obiektów innych niż hotelarskie, w których są świadczone usługi hotelar
skie, są ustalone minimalne wymagania co do wyposażenia lego rodzaju
obiektów. Określa je załącznik nr 7 do rozporządzenia Ministra Gospodarki
i Pracy z 2004 r. Omawiane ustalenia określają jedynie minimalną wielkość
wynajmowanych pokojów oraz minimalne wymagania co do ich wyposażenia
meblowego, oświetlenia, ogrzewania oraz wyposażenia tzw. węzłów higienicz-
nosanitarnych, jak też różne minimalne wymagania dla wynajmowanych miejsc
noclegowych oraz miejsc na ustawienie namiotów i przyczep samochodowych.
W praktyce funkcjonowania tego rodzaju obiektów przedsiębiorcy świadczący
w nich usługi hotelarskie często zapewniają warunki znacznie przewyższające te
minimalne wymagania. Powoduje to w konsekwencji dosyć duże zróżnicowa
nie warunków świadczenia usług hotelarskich w obiektach nie będących obiek
tami hotelarskimi.
Omawiane minimalne wymagania co do wyposażenia obiektów innych niż
hotelarskie są w porównaniu z wymaganiami ustalonymi dla niektórych rodza
jów obiektów hotelarskich niekiedy mimo wszystko wyższe. Dotyczy to porów-
Podstawy prawne świadczenia usług hotelarskich
117
nania z niektórymi wymaganiami ustalonymi dla stałej bazy noclegowej na
kempingach, dla domów wycieczkowych, schronisk i schronisk młodzieżowych.
Może to świadczyć o względności wskazanych wymagań minimalnych. W celu
wyeliminowania sprzeczności między wymaganiami minimalnymi dla obiektów
innych niż hotelarskie a wymaganiami ustalonymi dla poszczególnych rodzajów
obiektów hotelarskich, ustalenia załącznika nr 7 odróżniają pięć sytuacji, któ
rych dotyczą omawiane wymagania minimalne. Biorąc za kryterium podziału
przedmiot najmu, odrębnie ustalono wymagania dla:
• wynajmowania miejsc na ustawienie namiotów i przyczep samochodo
wych (teren obozowiska powinien być odpowiednio przygotowany, musi być
m.in. punkt poboru wody, pojemnik na śmieci i odpady stale oraz WC
utrzymywany w czystości);
• wynajmowania miejsc w namiotach, przyczepach mieszkalnych, dom
kach turystycznych i obiektach prowizorycznych (stanowiska dla namio
tów i przyczep oraz dojścia powinny być utwardzone, dojścia te i obiekty
higienicznosanitarne muszą być oświetlone, powinny też być oddzielne łóżka
lub łóżka polowe dla każdego gościa, ustawione w odpowiedniej odległości);
• wynajmowania miejsc w budynkach stałych (budynki powinny być odpo
wiednio ogrzewane od października do kwietnia, z bieżącą zimną wodą,
a ciepłą minimum przez 2 godz. rano i wieczorem o ustalonych porach, jeden
węzeł higienicznosanitarny odpowiednio wyposażony powinien przypadać na
nie więcej niż 15 osób);
• wynajmowania miejsc noclegowych we wspólnych pomieszczeniach (po
wierzchnia takich sal powinna zapewniać nie mniej niż 2,5 m
2
na osobę, łóż
ka mogą być piętrowe, sale sypialne muszą być odpowiednio wyposażone
m.in. w stół, oddzielne zamykane szafki i wieszaki, jeden węzeł higieniczno-
-sanitarny na nie więcej niż 15 osób powinien przypadać);
• wynajmowania samodzielnych pokoi (pokoje powinny mieć nie mniej niż
6 m", odpowiednie oświetlenie i wyposażenie meblowe oraz pościel, jeden
węzeł higienicznosanitarny może przypadać również na nie więcej niż 15
osób).
Świadczenie usług hotelarskich w obiektach innych niż hotelarskie wymaga
- oprócz spełnienia minimalnych wymagań co do wyposażenia - również pod
porządkowania się wymaganiom sanitarnym, przeciwpożarowym oraz innym
określonym przez odrębne przepisy. Ten warunek wynikający z ustaleń ustawy
o usługach turystycznych jest omówiony w następnym punkcie tego rozdziału
podręcznika.
Z powodu znacznego zróżnicowania obiektów innych niż hotelarskie i za
pewniania przez nie trudnych do porównania warunków pobytu są podejmowane
nieformalne próby kategoryzowania takich obiektów. W odniesieniu do kwater
agroturystycznych takie działania podjęła Polska Federacja Turystyki Wiejskiej
118
Rozdział 5
„Gospodarstwa Gościnne", proponując własną ich kategoryzację. Ma ona cha
rakter dobrowolny i jest stosowana tylko wobec tych rolników prowadzących
gospodarstwa agroturystyczne, którzy wyrażą na to zgodę, akceptując zarazem
kontrole inspektorów wymienionej federacji, oceniających standard świadczo
nych usług hotelarskich.
PFTW „GG" jest związkiem stowarzyszeń mającym charakter non profit.
Skupia 53 lokalne i regionalne stowarzyszenia, mające na celu rozwój turystyki
i agroturystyki na terenach swojego działania. Działa od 10 lat na podstawie
statutu dostępnego na stronic internetowej PFTW „GG": www.agroturystyka.pl
Są tam też dostępne wymagania dla dobrowolnego systemu kategoryzacji
kwater wiejskich stworzonego przez tę organizację. Wymagania te są ustalone
w formie „Wskazówek dla kwaterodawcy". Osoby fizyczne będące właściciela
mi takich kwater, zarówno zrzeszone poprzez któreś ze stowarzyszeń tworzą
cych PFTW „GG", jak i osoby niezrzeszone, mogą poddać swoje kwatery oce
nie w ramach tego systemu. Jednak niezrzeszeni ponoszą wyższe o 100% koszty
oceny kwater przez inspektorów PFTW „GG".
Omawiany system fakultatywnej kategoryzacji obejmuje cztery rodzaje kwa
ter tworzących tzw. wiejską bazę noclegową. Są to:
• pokoje gościnne w postaci odpowiednio wyposażonych i urządzonych po
mieszczeń, przeznaczonych do spania dla nie więcej niż 4 osób. z odrębnym
węzłem higienicznosanitarnym lub częściej tylko dostępem do łazienki i WC
oraz pomieszczeń wspólnych;
• pokoje grupowe, którymi są pomieszczenia sypialne dla więcej niż 4 osób,
z możliwością stosowania łóżek piętrowych oraz z dostępem do łazienki, WC
i pomieszczeń wspólnych;
• samodzielne jednostki mieszkalne w postaci domków turystycznych, do
mów całorocznych lub mieszkań wakacyjnych, o odpowiedniej wielkości,
charakterze, wyposażeniu i urządzeniu;
• przyzagrodowe pola namiotowe i miejsca na ustawienie przyczep miesz
kalnych oraz miejsca do spania w przygotowanych przez gospodarzy
namiotach, przyczepach mieszkalnych lub obiektach prowizorycznych,
znajdujące się na ogrodzonym i oświetlonym terenie, z punktem poboru wo
dy pitnej i do celów gospodarczych, pojemnikami na śmieci, WC oraz recep
cją w oddzielnym pomieszczeniu.
Wymienione rodzaje kwater agroturystycznych są poddawane ocenom z punk
tu widzenia zarówno minimalnych wymagań ustalonych w omówionym za
łączniku nr 7 do rozporządzenia z 2004 r., jak i określonych przez PFTW „GG"
wymagań ogólnych oraz wymagań szczegółowych dla poszczególnych rodza
jów tych obiektów. Spełnienie tych wymagań w podstawowym zakresie powo
duje przyznanie danemu obiektowi kategorii standard. Tylko ta kategoria jest
przy tym przyznawana pokojom grupowym oraz przyzagrodowym polom na-
Podstawy prawne świadczenia usług hotelarskich
119
miolowym w szerokim, wyżej przytoczonym rozumieniu tego terminu. Niewąt
pliwie terminologia nic jest najmocniejszą stroną systemu kategoryzacji stwo
rzonego przez PFTW „GG". Przecież takie przyzagrodowe pole namiotowe
można objąć ogólnym terminem „przyzagrodowe obozowisko", mogącym
pomieścić w sobie także miejsca na ustawienie przyczep mieszkalnych, jak
i różne miejsca do spania przygotowane we wszelkich postaciach przez gospo
darzy. Ponadto zamiast urzędniczego określenia „samodzielna jednostka miesz
kalna" można używać ogólnego pojęcia „wiejskie mieszkanie wakacyjne", które
dobrze oddaje samodzielność takiej kwatery w odróżnieniu od pokoju gościnne
go oraz pokoju grupowego.
Samodzielne jednostki mieszkalne oraz pokoje gościnne mogą mieć przyzna
ną wyższą kategorię niż standardowa, co wyraża liczba przyznanych słoneczek
od 1 do 3. Trzeba zgodzić się, że jest to system oznaczeń wystarczająco różnią
cy się od oznaczeń kategorii ustalonych dla poszczególnych rodzajów obiektów
hotelarskich i wcale nie wprowadza w błąd.
Wyrazem przyznania rekomendacji przez PFTW „GG" określonej kwaterze
agroturystycznej jest certyfikat nadania rekomendacji oraz wywieszana na ze
wnątrz budynku tablica rekomendacyjna z logo tej federacji. Na tej podstawie
są też odpowiednio znakowane pokoje gościnne. Ważność tej rekomentacji PFTW
„GG" trwa dwa lata i po tym okresie dana kwatera powinna być poddana po
nownej ocenie, gdyż w przeciwnym wypadku zostanie wyłączona z systemu
dobrowolnej kategoryzacji.
Warto zaznaczyć, że chociaż wymagania ogólne PFTW „GG" w zakresie
usług podstawowych i uzupełniających ograniczają się właściwie do budzenia
oraz umożliwienia dostępu do telewizora i pralki, to zarazem przewiduje się
możliwość zaoferowania przez kwaterodawcę rozmaitych innych usług w ra
mach tzw. szczególnych programów pobytu. Proponowane przy tym specjali
zacje świadczonych usług mogą dotyczyć w szczególności pobytu:
• dla gości z niemowlętami i małymi dziećmi,
• dla osób starszych,
• dla wędkarzy,
• dla myśliwych,
• dla ekologów,
• dla osób niepełnosprawnych,
• dla osób samotnych,
• dla miłośników przyrody,
• obejmującego jazdę konną,
• obejmującego spływ kajakowy,
• stanowiącego plener artystyczny,
• w postaci wczasów z medycyną naturalną,
• dla innych kategorii osób, jak niepalące, „puszyste" itp.
120
Rozdział 5
Warunki pobytu specjalistycznego, jak też warunki typowego pobytu tury
stów na kwaterze agroturystycznej mogą być określane postanowieniami regu
laminu ustalonego przez kwaterodawcę. Taki regulamin musi odpowiadać wy
maganiom ustalonym dla wzorców umów przez przepisy kodeksu cywilnego.
Przykładowy regulamin pobytu na kwaterze objętej systemem kategoryzacji
PFTW „GG" jest dostępny na stronie internetowej tej federacji. Warunkiem jego
mocy wiążącej jest oczywiście doręczenie go turyście przy przyjęciu na kwaterę,
kiedy to następuje zwykle w sposób niesformalizowany zawarcie umowy o ko
rzystanie z danej kwatery.
Warto podkreślić rozliczne korzyści, jakie przynosi omówiony system do
browolnej kategoryzacji kwater agroturystycznych. Turyslom bowiem dostarcza
on dokładnej i wiarygodnej informacji, daje możliwość wybrania najbardziej
atrakcyjnej oferty oraz stwarza poczucie bezpieczeństwa. Rolnicy zaś świadczą
cy usługi agroturystyczne dzięki systemowi kategoryzacji PFTW „GG" zyskują
możliwość umieszczania swoich ofert w materiałach promocyjnych wydawa
nych i rozpowszechnianych przez federację, a także prezentowania tych ofert
w systemach informacji turystycznej przy korzystaniu ze znanej, cenionej i wia
rygodnej marki PFTW „GG", jak również mają motywację do podwyższania
jakości swoich usług.
Ponadto omówiony system dobrowolnej kategoryzacji ma też niewątpliwie
ogólnie korzystne następstwa dla rozwoju turystyki wiejskiej w
f
Polsce, podno
szenia jakości wiejskiej bazy noclegowej oraz zbliżenia kategoryzacji tej bazy
do zasad przyjętych w innych państwach europejskich. PFTW ,.GG" jest człon
kiem Europejskiej Federacji Stowarzyszeń ds. Urlopu w Wiejskiej Zagrodzie
i Turystyki na Terenie Wiejskim „EUROGITES", przygotowującej ujednolice
nie kryteriów oceny jakościowej oraz charakterystyki produktu turystycznego
nazywanego „urlop w gospodarstwie" oraz „urlop na terenie wiejskim". Tzw.
„Karta jakości EUROGITES" ma w przyszłości obejmować wszystkie organi
zacje krajowe będące członkami wymienionej federacji europejskiej.
5.11. Wymagania sanitarne, przeciwpożarowe oraz inne
dotyczące świadczenia usług hotelarskich, wynikające
z odrębnych przepisów
Jak wyżej już wspomniano, zarówno obiekty hotelarskie, jak również inne
obiekty, w których są świadczone usługi hotelarskie, muszą spełniać wymagania
sanitarne, przeciwpożarowe oraz inne określone odrębnymi przepisami. Jest to
kwestia niezmiernie ważna przede wszystkim dla bezpieczeństwa osób korzy
stających z usług hotelarskich. W związku z tym. że w przypadku innych niż
hotelarskie obiektów, w których są świadczone usługi hotelarskie, organ ewi
dencyjny nie ma możliwości dokonania oceny spełnienia wskazanych warunków
Podstawy prawne świadczenia usług hotelarskich
121
przed rozpoczęciem świadczenia tych usług przez przedsiębiorcę, przepisy
omawianego rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z 2004 r. wyznaczyły
drogę postępowania w celu rozwiania wątpliwości, jakie mogą powstać w tym
zakresie. Wskazany organ może wezwać danego przedsiębiorcę lub rolnika do
udokumentowania spełnienia wymagań budowlanych, przeciwpożarowych
i sanitarnych przez przedstawienie takich samych dokumentów, jakie są wyma
cane w odniesieniu do obiektów hotelarskich.
Jeśli chodzi o wymagania sanitarne, to wynikają one przede wszystkim
z ustawy o chorobach zakaźnych i zakażeniach z 2001 r. Zgodnie z jej ustale
niami użytkownicy nieruchomości są obowiązani utrzymywać je w stanie
sanitarnym nienaruszającym wymagań higienicznych i zdrowotnych, w tym
zwłaszcza niestwarzającym zagrożenia przeniesienia chorób zakaźnych i zaka
żeń. Przy tym omawiane przepisy zawierają delegację ustawową do wydania
przez ministra właściwego do spraw zdrowia fakultatywnego rozporządzenia.
określającego szczegółowe wymagania sanitarne, jakim powinny odpowiadać
m.in. niektóre obiekty usługowe, oraz sposoby postępowania mające na celu
zapobieganie zakażeniom i chorobom zakaźnym. Obecnie obowiązuje w tym
zakresie rozporządzenie Ministra Zdrowia z 2004 r. w sprawie szczegółowych
wymagań sanitarnych, jakim powinny odpowiadać zakłady fryzjerskie, kosme
tyczne, tatuażu i odnowy biologicznej. Dotyczy to w pełni tego rodzaju zakła
dów znajdujących się w obiektach hotelarskich. Szczególne znaczenie dla dzia
łalności hotelarskiej mają zwłaszcza przepisy tego aktu wykonawczego odno
szące się do zakładów odnowy biologicznej świadczących usługi w zakresie
regeneracji ciała poprzez ćwiczenia fizyczne, naświetlanie, opalanie, masaż.
oddziaływanie suchym łub wilgotnym, gorącym powietrzem oraz zabiegi relak
sujące. Przepisy te określają m.in. wymagania w zakresie wentylacji mechanicz
nej lub klimatyzacji pomieszczeń do ćwiczeń fizycznych, dezynfekcji narzędzi
i urządzeń używanych do świadczenia usług, zapewnienia szatni, przebieralni,
pomieszczeń do wypoczynku oraz sanitarnych. Powołane rozporządzenie weszło
w życie z dniem 28 maja 2004 r.. ale zakłady już działające w tym dniu otrzyma
ły dwa lata na dostosowanie warunków świadczenia usług do wymagań określo
nych w tym akcie. Obecnie wszystkie wskazane zakłady powinny więc spełniać
ustalone wymagania sanitarne.
Omawiana ustawa o chorobach zakaźnych i zakażeniach z 2001 r. nakłada
obowiązek poddania się badaniom mającym na celu wykrywanie zakażeń i cho
rób zakaźnych na osoby podejmujące lub wykonujące prace, przy których wy
konywaniu istnieje możliwość przeniesienia zakażenia na inne osoby. Kwe
stii tej dotyczy rozporządzenie Ministra Zdrowia z 2006 r. w sprawie wykazu
prac, przy wykonywaniu których istnieje możliwość przeniesienia zakażenia na
inne osoby. Wykaz ten obejmuje prace związane z ciągłym kontaktem z ludź
mi, wykonywane przez osoby zatrudnione m.in. w podmiotach świadczących
122
Rozdział 5
usługi turystyczne i hotelarskie, jak też prace na stanowiskach związanych z
wytwarzaniem, pakowaniem, dystrybucją lub przechowywaniem nicopakowa-
nej żywności, przygotowywaniem i wydawaniem posiłków oraz myciem na
czyń, wykonywane w zakładach żywienia zbiorowego i kwaterach agrotury
stycznych, a również prace na stanowiskach związanych z kontaktem z wodą
(min. w saunach i basenach kąpielowych).
Z powyższym rozporządzeniem jest powiązane wydane również na podsta
wie ustawy o chorobach zakaźnych i zakażeniach z 2001 r. rozporządzenie Mi
nistra Zdrowia z 2006 r. w sprawie badań do celów sanitarno-epidemiolo-
gicznych. Określa ono zasady wydawania przez lekarzy orzeczeń lekarskich
o braku przeciwwskazań, czasowym albo trwałym przeciwwskazaniu do wy
konywania prac lub odbywania nauki, na podstawie badania lekarskiego oraz
wyników badań laboratoryjnych wykonywanych do celów sanitarno-epidemio-
logicznych. Wyniki tych badań oraz treść orzeczenia lekarskiego jest wpisywana
do książeczki zdrowia dla celów sanitarno-epidemiologicznych, którą musi
posiadać każdy pracownik hotelu lub innego obiektu hotelarskiego przed do
puszczeniem do prac wymagających bezpośredniego stykania się z żywnością,
a także osoby prowadzące kwatery agroturystyczne oraz osoby zatrudnione przy
tego rodzaju pracach w innych obiektach, w których są świadczone usługi hote
larskie obejmujące usługi gastronomiczne.
Analizowane zagadnienia reguluje również ustawa o bezpieczeństwie żywno
ści i żywienia z 2006 r. Ustawa ta określa m.in. wymagania zdrowotne żywno
ści oraz dotyczące przestrzegania zasad higieny w procesie produkcji żywności
i obrocie artykułami żywnościowymi w zakresie nieuregulowanym przez rozpo
rządzenia wspólnotowe. Ma to istotne znaczenie dla świadczenia usług gastro
nomicznych w obiektach hotelarskich i innych obiektach, w których są świad
czone usługi hotelarskie. Trzeba zaznaczyć, że zmieniona w 2001 r. ustawa
o służbie medycyny pracy z 1997 r. przewiduje obowiązek objęcia badaniami
lekarskimi do celów sanitarno-epidemiologicznych osób wykonujących prace
w procesie produkcji i obrocie żywnością.
Wymieniona ustawa o bezpieczeństwie żywności i żywienia z 2006 r. w za
kresie swojej regulacji wykonuje 25 rozporządzeń wspólnotowych oraz doko
nuje transpozycji 57 dyrektyw. Mają one na celu ochronę zdrowia publicznego
i ochronę konsumenta w sprawach związanych z bezpieczeństwem żywności.
Obecnie obowiązujące w Polsce prawo żywnościowe jest prawem państwa
członkowskiego UE i obejmuje szeroki zakres problematyki żywnościowej z tym
związanej. Przy tym coraz więcej tych zagadnień jest regulowanych rozporzą
dzeniami wspólnotowymi, mającymi bezpośrednie zastosowanie w państwach
członkowskich UE. Należy zwłaszcza wymienić rozporządzenie nr 178/2002/WE
ustalające ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, ustanawiające
Europejski Urząd do Spraw Bezpieczeństwa Żywności oraz procedury w spra-
Podstawy prawne świadczenia usług hotelarskich
123
wie bezpieczeństwa żywnościowego, a także rozporządzenie nr 85272004/WE
w sprawie higieny środków spożywczych, oraz rozporządzenie nr 853/2004/WE
w sprawie higieny w odniesieniu do produktów pochodzenia zwierzęcego. Dwa
ostatnie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady weszły w życie z dniem
1 stycznia 2006 r.
W świetle przepisów analizowanej ustawy każde miejsce prowadzenia dzia
łalności w zakresie zorganizowanego żywienia konsumentów jest zakładem
żywienia zbiorowego i w konsekwencji podlega kontroli wewnętrznej co do
właściwej jakości zdrowotnej żywności oraz zasad higieny w procesie produkcji
i obrotu żywnością. Oznacza to konieczność stosowania tzw. systemu HACCP
(analizy zagrożeń i krytycznego punktu kontroli), będącego postępowaniem
mającym na celu zapewnienie bezpieczeństwa żywności poprzez identyfikację
i oszacowanie skali zagrożeń oraz oznaczenie metod ich ograniczenia i ustalenie
działań naprawczych. W zakresie świadczenia usług gastronomicznych odnosi
się to do wszystkich obiektów hotelarskich i innych obiektów, w których są
świadczone usługi hotelarskie. Oznacza to konieczność przestrzegania ustaleń
rozporządzeń wspólnotowych. Straciło już moc obowiązującą rozporządzenie
Ministra Zdrowia w sprawie wymagań higieniczno-sanitarnych w zakładach
produkujących lub wprowadzających do obrotu środki spożywcze z 2<X)4 r.
Spełnienie wymagań sanitarnych w obiektach hotelarskich i innych obiek
tach, w których są świadczone usługi hotelarskie, podlega ocenie organów Pań
stwowej Inspekcji Sanitarnej. Wyraża to opinia właściwego miejscowo pań
stwowego powiatowego inspektora sanitarnego. Protokół okresowej kontroli
danego obiektu dokonanej przez wskazany organ jest również wyrazem zakresu
spełnienia wymagań sanitarnych.
Z kolei podstawy wymagań przeciwpożarowych określa ustawa o ochronie
przeciwpożarowej z 1991 r. Ustawa ta zobowiązuje osoby fizyczne i prawne
oraz organizacje i instytucje korzystające ze środowiska, budynku, obiektu lub
terenu do zabezpieczenia ich przed zagrożeniem pożarowym, klęską żywiołową
lub innym miejscowym zagrożeniem Właściciel budynku, obiektu budowlanego
lub terenu jest zaś zobowiązany do zapewnienia ich ochrony przeciwpożaro
wej, a w tym do przestrzegania przeciwpożarowych wymagań techniczno-
budowlanych, instalacyjnych i technologicznych, wyposażenia budynku, obiektu
budowlanego lub terenu w urządzenia przeciwpożarowe i gaśnice oraz zapew
nienia odpowiedniej ich konserwacji i naprawy, zapewnienia bezpieczeństwa
osobom przebywającym w budynku, obiekcie budowlanym lub na terenie oraz
możliwości ewakuacji, przygotowania budynku, obiektu budowlanego lub tere
nu do prowadzenia akcji ratowniczej, jak również ustalenia sposobów postępo
wania na wypadek powstania pożaru lub innego miejscowego zagrożenia, a tak
że do zapoznania pracowników z przepisami przeciwpożarowymi.
Wydane na podstawie powyższej ustawy rozporządzenie MSWiA w sprawie
ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów
124
Rozdział 5
z 2006 r. odwołuje się co do znaczenia takich określeń, jak budynki, kategorie
zagrożenia ludzi, czy strefy pożarowe, do ustaleń rozporządzenia Ministra Infra
struktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budyn
ki i ich usytuowanie z 2002 r. zmienionego istotnie w 2004 r. Ten ostatni akt
normatywny zawiera przepisy dotyczące bezpieczeństwa pożarowego i dokonuje
zaliczenia budynków oraz ich części, stanowiących odrębne strefy pożarowe
określane mianem ZL. do jednej lub więcej kategorii zagrożenia ludzi. Przy
tym hotele, motele, pensjonaty, domy wypoczynkowe, domy wycieczkowe, schro
niska, schroniska młodzieżowe i inne budynki przeznaczone do okresowego
pobytu ludzi, określane ogólnie jako budynki zamieszkania zbiorowego, zali
cza się zasadniczo do kategorii zagrożenia ludzi ZL V- Jeśli jednak takie budyn
ki zawierają pomieszczenia przeznaczone do jednoczesnego przebywania ponad
50 osób (np. sale konferencyjne), to stanowią kategorię zagrożenia ludzi ZL I.
Powołane rozporządzenie określa 5 klas odporności pożarowej budynków lub
ich części. Najwyższą klasę takiej odporności, określoną literą „A", powinny
mieć obiekty hotelarskie będące budynkami wysokościowymi. Dla niskich bu
dynków zamieszkania zbiorowego jest wymagana tylko klasa „ C " odporności
pożarowej. Ponadto rozporządzenie to ustala dopuszczalne powierzchnie stref
pożarowych i wymagane oddzielenia przeciwpożarowe, jak też zobowiązuje do
wyznaczenia dróg ewakuacyjnych z pomieszczeń przeznaczonych na pobyt ludzi.
Natomiast powołane rozporządzenie w sprawie ochrony przeciwpożarowej
budynków, innych obiektów budowlanych i terenów z 2006 r. określa sposoby
i warunki ochrony przeciwpożarowej budynków, stanowiąc w tym zakresie
przepisy odrębne, określające wiele szczegółowych zagadnień wynikających
z ustaleń co do bezpieczeństwa pożarowego budynków, zawartych w wyżej
omówionym rozporządzeniu w sprawie warunków technicznych, jakim powinny
odpowiadać budynki i ich usytuowanie z 2002 r. Przepisy tego specjalistycznego
aktu wykonawczego z 2006 r. zobowiązują właścicieli, zarządców lub użytkow
ników wszelkich budynków - z wyjątkiem jednorodzinnych budynków miesz
kalnych - do umieszczenia w widocznych miejscach instrukcji postępowania
na wypadek pożaru oraz wykazu telefonów alarmowych, jak też do odpo
wiedniego, zgodnego z Polskimi Normami oznakowania dróg ewakuacyjnych
(co nie dotyczy tylko budynków mieszkalnych), miejsc usytuowania urządzeń
przeciwpożarowych i gaśnic, elementów sterujących takimi urządzeniami oraz
lokalizacji przeciwpożarowych wyłączników prądu i głównych zaworów gazu.
Muszą też być opracowane instrukcje bezpieczeństwa pożarowego, zawierają
ce m.in. warunki ochrony przeciwpożarowej, sposoby postępowania na wypadek
pożaru i innego zagrożenia, sposoby zaznajamiania użytkowników obiektu
z treścią tej instrukcji oraz przepisami przeciwpożarowymi. Taka instrukcja
powinna być aktualizowana co najmniej raz na dwa lata.
Omawiane rozporządzenie z 2006 r. wymaga, aby z każdego miejsca prze
znaczonego na pobyt ludzi we wszelkich obiektach budowlanych, a więc także
Podstawy prawne świadczenia usług hotelarskich
125
we wszystkich obiektach, w których są świadczone usługi hotelarskie, były za
pewnione odpowiednie warunki ewakuacji, dostosowane do liczby i stanu
sprawności osób przebywających w danym obiekcie oraz jego funkcji, konstruk
cji i wymiarów. Wymaga się też zastosowania technicznych środków zabez
pieczenia przeciwpożarowego, jak odpowiednie wyjścia, przejścia i dojścia
ewakuacyjne, zabezpieczenie przed zadymieniem, oświetlenie awaryjne (bez
pieczeństwa i ewakuacyjne) oraz przeszkodowe, czy dźwiękowy system ostrze
gawczy w budynkach, w których jest on konieczny. Ponadto każdy budynek
powinien być wyposażony w instalację wodociągową przeciwpożarową o od
powiednich parametrach, a budynek zamieszkania zbiorowego wysokościowego
oraz budynek o liczbie miejsc służących celom gastronomicznym powyżej 600
musi mieć tzw. stałe urządzenia gaśnicze wodne. Poza tym trzeba podkreślić,
że omawiane przepisy wymagają stosowania systemu instalacji sygnalizacji
pożarowej m.in. w budynkach zamieszkania zbiorowego, jakimi są obiekty
hotelarskie, w których przewidywany okres pobytu tych samych osób przekra
cza 3 doby, jeśli miejsc noclegowych jest powyżej 200, a w innych budynkach
zamieszkania zbiorowego - jeśli liczba miejsc noclegowych przekracza 50.
Można zrezygnować z takiej instalacji w wypadku, gdy obiekt jest wyposażony
właśnie we wspomniane stałe urządzenia gaśnicze.
Inne wymagania określone odrębnymi przepisami znajdujące zastosowanie
do obiektów hotelarskich i innych obiektów, w których są świadczone usługi
hotelarskie, zawierają w szczególności takie akty normatywne, jak ustawa -
prawo budowlane z 1994 r. oraz wydane na jej podstawie rozporządzenie Mini
stra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowia
dać budynki i ich usytuowanie z 2002 r., które zostało już wyżej częściowo
omówione. Te wymagania budowlane są szczególnie ważne dla hotelarstwa.
Znalazło to wyraz w zmianach prawa budowlanego dokonanych w 2003 r.
W dodanym do tej ustawy załączniku budynki zakwaterowania turystycznego
i rekreacyjnego (jak hotele, motele, pensjonaty, domy wypoczynkowe i szeroko
rozumiane schroniska turystyczne) zostały zaliczone do kategorii XIV obiek
tów budowlanych, podczas gdy budynki gastronomii ( j
a
^ restauracje i bary)
do kategorii XVII, a obiekty rekreacji (jak wyciągi narciarskie, odkryte base
ny i zjeżdżalnie) do kategorii V. Generalnie wskazana nowelizacja prawa bu
dowlanego spowodowała uproszczenie i złagodzenie wymagań w zakresie uzy
skiwania pozwolenia na budowę oraz pozwolenia na użytkowanie obiektu
budowlanego, przy jednoczesnym doprecyzowaniu i rozszerzeniu przepisów
dotyczących kontroli obiektów budowlanych przez organy nadzoru budowlanego.
Szczególne wymagania w odniesieniu do obiektów hotelarskich i innych
obiektów, w których są świadczone usługi hotelarskie, wynikają z ustawy o pla
nowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z 2003 r. Ma ona istotne znaczenie
dla turystyki, gdyż w planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym zobowią-
126
Rozdział 5
żuje do uwzględnienia m.in. walorów krajobrazowych, wymagań ochrony śro
dowiska oraz wymagań ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr
kultury współczesnej. Ustawa ta ma leż bezpośrednio odczuwalne znaczenie dla
hotelarstwa, gdyż ustala zasady planowania przestrzennego w gminach, w tym
zasady sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Ponadto szczególne wymagania wynikają z obowiązującego prawa w odnie
sieniu do mających charakter zabytków obiektów hotelarskich i innych obiek
tów, w których są świadczone usługi hotelarskie. Zainteresowanie odpoczyn
kiem w obiektach zabytkowych wzrasta w ostatnich latach, czego konsekwencją
jest rosnące znaczenie ustaleń ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabyt
kami z 2003 r., zmierzających do ochrony zabytków nieruchomych, w których
jest podejmowana i wykonywana działalność gospodarcza, w tym świadczenie
usług hotelarskich.
Odrębnie trzeba też wspomnieć o wymaganiach prawnych wynikających
z ustawy - Prawo ochrony środowiska z 2001 r. Ustawa ta określa m.in. warunki
ochrony powietrza, wód i powierzchni ziemi, przeciwdziałania zanieczysz
czeniom, jak też ochrony przed hałasem, co nieraz odnosi się do działalności
hotelarskiej wykonywanej w obiektach hotelarskich i innych obiektach, w któ
rych są świadczone usługi hotelarskie. W kierunku zaostrzenia tych wymagań
zmierza nowelizacja powołanej ustawy dokonana w 2006 r. Przykładem jest
dodany przepis, który zobowiązuje, żeby hotele i inne budynki zamieszkania
zbiorowego były lokalizowane w bezpiecznej odległości od zakładów stwarza
jących zagrożenie wystąpienia poważnych awarii.
5.12. Ewidencja obiektów hotelarskich
Zgodnie z ustawą o usługach turystycznych marszałek województwa wła
ściwy ze względu na miejsce położenia obiektu hotelarskiego po wydaniu decy
zji o zaszeregowaniu obiektu hotelarskiego i nadaniu kategorii powinien z urzę
du dokonać wpisu danego obiektu do prowadzonej przez siebie ewidencji
obiektów hotelarskich. Te zadania marszałka województwa są zadaniami
z zakresu administracji rządowej. Natomiast zaszeregowania pól biwako
wych dokonuje wójt (burmistrz lub prezydent miasta) właściwy ze względu na
miejsce położenia tego rodzaju obiektu hotelarskiego, jak również prowadzi ich
odrębną ewidencję. Przy tym zadania te są obecnie zadaniami własnymi gmi
ny. W konsekwencji nie są one już finansowane ze środków będących w dyspo
zycji właściwego wojewody, co miało miejsce uprzednio, gdy były to zadania
zlecone z zakresu administracji rządowej.
Zasady prowadzenia ewidencji obiektów hotelarskich określają przepisy po
woływanego już wielokrotnie w tym rozdziale podręcznika rozporządzenia Mi
nistra Gospodarki i Pracy z 2004 r. Zgodnie z jego przepisami ewidencja ta jest
Podstawy prawne świadczenia usług hotelarskich
127
prowadzona w formie kartoteki składającej się z kart ewidencyjnych obiektów.
Należy podkreślić, że dla każdego rodzaju obiektu hotelarskiego prowadzi się
odrębną kartotekę. Karta ewidencyjna każdego obiektu hotelarskiego zawiera
następujące dane:
• określenie przedsiębiorcy świadczącego usługi hotelarskie;
• nazwę i adres obiektu;
• określenie rodzaju i kategorii obiektu;
• informację o stałym lub sezonowym charakterze świadczonych usług oraz
o czasie trwania sezonu;
• opis obiektu zawierający informacje o liczbie miejsc noclegowych, zakresie
świadczonych usług oraz położeniu danego obiektu;
• informacje o promesie, decyzjach dotyczących rodzaju i kategorii obiektu
oraz o dopuszczonych odstępstwach od wymagań co do wyposażenia i zakre
su świadczonych usług;
• informacje o przeprowadzonej kontroli i ponownej ocenie spełnienia wyma
gań dla rodzaju i kategorii obiektu.
Podstawą założenia karty ewidencyjnej obiektu hotelarskiego jest przyrze
czenie zaszeregowania obiektu do odpowiedniego rodzaju i kategorii, zwane
promesą, bądź decyzja w sprawie zaszeregowania obiektu hotelarskiego do
określonego rodzaju i nadania kategorii. O założeniu takiej karty jest wpisywana
informacja do wykazu kart ewidencyjnych.
Omawiana ewidencja jest jawna w części objętej wpisem do kart ewiden
cyjnych obiektów. Poszczególne karty ewidencyjne mogą być udostępniane do
wglądu w obecności osoby uprawnionej do prowadzenia ewidencji. Z ustawy
o usługach turystycznych wynika obowiązek przedsiębiorców świadczących
usługi hotelarskie zgłaszania zmian danych wpisanych do takiej ewidencji,
w tym poinformowania o zaprzestaniu świadczenia usług hotelarskich. W tej
ostatniej kwestii rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z 2004 r. przewi
duje wykreślenie z ewidencji obiektu, jeżeli przedsiębiorca zaprzestał na dłużej
niż rok prowadzenia działalności w tym obiekcie i nie zgłosił tego do ewidencji.
Oprócz informacji o zaprzestaniu świadczenia usług hotelarskich przedsiębiorca
jest też zobowiązany do zgłoszenia zmiany liczby miejsc noclegowych i prze
kształcenia działalności sezonowej na stałą lub odwrotnie. Przedsiębiorca powi
nien też informować organ prowadzący ewidencję o zdarzeniach powodujących
przejściowo wstrzymanie lub istotne ograniczenie zakresu świadczonych usług.
Organ prowadzący omawianą ewidencję dokonuje 2 urzędu wykreślenia
obiektu z ewidencji nic tylko w razie zaprzestania na ponad 1 rok świadczenia
usług hotelarskich, ale również w przypadku nicrozpoczęcia świadczeniu usług
hotelarskich po upływie ważności promesy, zaprzestania spełniania wymagań
sanitarnych, przeciwpożarowych lub innych, określonych odrębnymi przepisa
mi, a także w razie śmierci przedsiębiorcy będącego osobą fizyczną, której na-
128
Rozdział 5
stępcy prawni nie zgłosili zamiaru kontynuowania działalności hotelarskiej
w danym obiekcie, bądź likwidacji przedsiębiorcy będącego osobą prawną lub
jednostką organizacyjną bez osobowości prawnej ale mającą zdolność prawną.
Zgodnie z ustawą o usługach turystycznych organ prowadzący ewidencje
obiektów hotelarskich odmawia wpisu do tej ewidencji w formie decyzji ad
ministracyjnej. Podstawą takiej odmowy jest decyzja o odmowie zaszeregowa
nia lub odmowie potwierdzenia zaszeregowania obiektu hotelarskiego do okre
ślonego rodzaju i kategorii. Również wykreślenie obiektu z ewidencji obiektów
hotelarskich następuje w formie decyzji administracyjnej.
5.13. Ewidencja obiektów innych niż hotelarskie
Na podstawie przepisów ustawy o usługach turystycznych wójt (burmistrz
lub prezydent miasta) właściwy ze względu na miejsce położenia obiektów in
nych niż hotelarskie, w których są świadczone usługi hotelarskie, prowadzi ich
ewidencję. Jest to obecnie zadanie własne gminy. Konsekwencje prawne nie
zastosowania się do obowiązku zgłoszenia obiektu innego niż hotelarski do tej
ewidencji określają przepisy k.w. Traktują one świadczenie usług hotelarskich
w obiekcie niezgłoszonym do ewidencji jako wykroczenie podlegające karze
ograniczenia wolności lub grzywny. Odnosi się to także do rolnika świadczące
go usługi hotelarskie w gospodarstwie rolnym. Zgodnie bowiem z wyraźnym
brzmieniem przepisów ustawy o usługach turystycznych rolnik również jest
obowiązany przed rozpoczęciem świadczenia usług hotelarskich zgłosić daną
kwaterę agroturystyczną do ewidencji prowadzonej przez wójta- Należy pod
kreślić, że jest to całkowicie odrębna ewidencja prowadzona przez wskazany
organ, nie mająca nic wspólnego z ewidencją działalności gospodarczej.
Omawiana ewidencja obiektów innych niż hotelarskie, w których są świad
czone usługi hotelarskie, jest prowadzona w formie kartoteki składającej się
z kart ewidencyjnych poszczególnych obiektów. Podstawą założenia takiej
karty jest zgłoszenie przedsiębiorcy lub rolnika zamierzającego świadczyć usłu
gi hotelarskie w tego rodzaju obiekcie.
Zgodnie Z przepisami rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z 2004 r.
karta ewidencyjna innego obiektu, w którym są świadczone usługi hotelarskie,
powinna zawierać:
• określenie przedsiębiorcy lub rolnika świadczącego usługi hotelarskie;
• nazwę i adres obiektu;
• informację o liczbie miejsc noclegowych;
• informację o stałym lub sezonowym charakterze świadczonych usług oraz
o czasie trwania sezonu.
Należy podkreślić, że prowadzenie ewidencji innych obiektów, w których są
świadczone usługi hotelarskie, ma miejsce według tych samych zasad, które są
Podstawy prawne świadczenia usług hotelarskich
129
stosowane w odniesieniu do ewidencji obiektów hotelarskich. Ta ewidencja
również jest jawna w części objętej wpisem do kart ewidencyjnych obiektów
innych niż hotelarskie. Przedsiębiorca jest zobowiązany do zgłoszenia do tej
ewidencji informacji dotyczącej zaprzestania świadczenia usług hotelarskich,
zmiany działalności sezonowej na stałą lub odwrotnie, zmiany liczby miejsc
noclegowych, jak również uzyskania decyzji o zaszeregowaniu obiektu innego
niż hotelarski do rodzaju i kategorii podlegających wpisaniu do wyżej omówio
nej ewidencji obiektów hotelarskich. W tym ostatnim wypadku mamy do czy
nienia z przeklasyfikowaniem obiektu, w którym są świadczone usługi hotelar
skie, w wyniku czego powinien on być wykreślony z ewidencji obiektów innych
niż hotelarskie. Bezpośrednio z przepisów ustawy o usługach turystycznych
wynika obowiązek rolnika świadczącego usługi hotelarskie w gospodarstwie
rolnym poinformowania właściwego organu o zakończeniu świadczenia tych
usług. Interpretacja celowościowa prowadzi ponadto do wniosku, że na rolniku
świadczącym wskazane usługi spoczywają także obowiązki w zakresie zgłasza
nia zmian co do prowadzonej działalności, podobnie jak to jest w przypadku
przedsiębiorcy świadczącego usługi hotelarskie. Taka rozszerzająca wykładnia
przepisów analizowanego rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z 2004 r.
jest w pełni uzasadniona ratio legis tych przepisów prawnych.
Należy zaznaczyć, że projektowane w 2003 r. zmiany ustawy o usługach tu
rystycznych przewidywały dodanie przepisów określających, że odmowa wpisu
do ewidencji obiektu innego niż hotelarski, w którym są świadczone usługi hote
larskie, jak również wykreślenie takiego obiektu z ewidencji powinny być do
konane w formie decyzji administracyjnej. Na potwierdzenie zaś wpisu obiek
tu innego niż hotelarski do ewidencji przewidywano wydawanie przez wójta
(burmistrza lub prezydenta miasta) zaświadczenia o wpisie takiego obiektu do
ewidencji. Niestety tej treści przepisy nie zostały dodane do ustawy o usługach
turystycznych, co wywołuje liczne wątpliwości w tym zakresie.
5.14. Formy prawne kontroli działalności hotelarskiej
Ustawa o usługach turystycznych w obecnym brzmieniu ustala, że organami
uprawnionymi w zakresie swojej właściwości miejscowej do kontrolowania
przestrzegania wymagań ustalonych dla obiektów hotelarskich oraz innych
obiektów, w których są świadczone usługi hotelarskie, są marszałkowie woje
wództw i wójtowie (oraz odpowiednio burmistrzowie i prezydenci miast).
Wskazane organy mogą poddawać czynnościom kontrolnym wszystkie po
mieszczenia i urządzenia wchodzące w skład kontrolowanych obiektów, żądać
od kierownika kontrolowanego obiektu oraz od wszystkich osób, które są w tym
obiekcie zatrudnione, pisemnych i ustnych informacji w sprawach objętych kon
trolą, jak również domagać się okazania dokumentów potwierdzających spełnię-
130
Rozdział 5
nie przez dany obiekt wymagań sanitarnych, przeciwpożarowych oraz innych
określonych odrębnymi przepisami. Te ustawowe ustalenia są rozwinięte w po
stanowieniach rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z 2004 r. Przewiduje
ono, że taka kontrola obiektu hotelarskiego może mieć miejsce w każdym czasie
z urzędu, jeśli jest to uzasadnione informacjami o zmianie warunków działania
lub naruszeniach wymagań, jak też na wniosek przedsiębiorcy, stowarzyszenia
działającego w zakresie turystyki i hotelarstwa lub stowarzyszenia reprezentują
cego interesy konsumentów. Przy tym okresowe kontrole obiektów hotelar
skich dokonywane z urzędu przez marszałka województwa powinny być doko
nywane nie rzadziej niż raz na trzy lata. Natomiast z obowiązujących przepisów
nie wynika obowiązek dokonywania okresowych kontroli obiektów innych niż
hotelarskie, w których są świadczone usługi hotelarskie.
Warunkiem przeprowadzenia omawianej kontroli jest wylegitymowanie się
przez osobę kontrolującą pisemnym upoważnieniem organu uprawnionego do
kontroli. Samo zaś wykonanie czynności kontrolnych powinno odbywać się
w obecności kierownika kontrolowanego obiektu hotelarskiego lub osoby upo
ważnionej do zastępowania go. W razie nieobecności tych osób mogą być wy
konywane wyłącznie takie czynności kontrolne, o których terminie przeprowa
dzenia kierownik obiektu zosta! uprzednio powiadomiony. Z przebiegu kontroli
powinien być sporządzony protokół podpisany zarówno przez osobę kontrolu
jącą, jak i kierownika kontrolowanego obiektu lub osobę zastępującą go, przy
czym można zgłosić do protokołu swoje uwagi. Odpis protokołu powinien być
przekazany przez organ kontrolujący do organu prowadzącego ewidencję obiek
tu. Wynika to z ustawowego obowiązku nałożonego w ustawie o usługach tury
stycznych na wskazane organy kontrolne, żeby w wypadku pozostawania skon
trolowanego obiektu poza ewidencją organu dokonującego kontroli zawiadomić
organ prowadzący ewidencję danego obiektu, że nie spełnia on wymagań prze
widzianych dla rodzaju lub kategorii, do których został zaszeregowany, albo
minimalnych wymagań ustalonych dla innych obiektów, w których są świad
czone usługi hotelarskie.
W razie stwierdzenia w wyniku przeprowadzonej kontroli obiektu hotelar
skiego, iż przestał on spełniać wymagania prawne co do wielkości obiektu, jego
wyposażenia lub zakresu świadczonych usług, właściwy organ dokonuje z urzędu
zmiany rodzaju lub kategorii obiektu, bądź uchyla decyzję o zaszeregowaniu
obiektu do określonego rodzaju. Jeżeli zaś obiekt, w którym są świadczone usłu
gi hotelarskie, nie spełnia wymagań sanitarnych, przeciwpożarowych lub innych
określonych odrębnymi przepisami, bądź minimalnych wymagań co do wyposa
żenia odnoszących się do innych obiektów niż hotelarskie, w których są świad
czone usługi hotelarskie, to organ ewidencyjny może nakazać wstrzymanie
świadczenia wskazanych usług do czasu usunięcia stwierdzonych uchybień.
Następuje to w formie decyzji administracyjnej. Przepis len dotyczy wszyst-
Podstawy prawne świadczenia usług hotelarskich
131
kich obiektów, w których są świadczone usługi hotelarskie, oraz nie narusza
uprawnień innych organów, wynikających z odrębnych przepisów. Właśnie
z odrębnych przepisów k.w. wynika np. odpowiedzialność za wykroczenie, jeśli
usługi hotelarskie są nadal świadczone wbrew decyzji nakazującej wstrzymanie
ich świadczenia.
Omawiane rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z 2004 r. przewiduje,
że nie uważa się za spełnione wymagań co do wyposażenia, jeśli elementy wy
posażenia danego obiektu hotelarskiego lub innego obiektu, w którym są świad
czone usługi hotelarskie, są niesprawne, uszkodzone, niedostępne lub nad
miernie zużyte. Podobnie niemożliwość skorzystania z określonych usług
w chwili ich oceny lub kontroli będzie uznawana za brak dostępności danych
usług w ocenianym lub kontrolowanym obiekcie. Tej treści przepisy mają za
pobiegać fikcji w zakresie uznania za spełnione wymagań w sytuacji, gdy stan
techniczny elementów wyposażenia obiektów, w których są świadczone usługi
hotelarskie, nie jest należyty, a wymagana dostępność określonych usług pod
stawowych lub uzupełniających jest tylko teoretyczna.
Od 2001 r. w wyniku zmian ustawy o usługach turystycznych kompetencje
kontrolne w zakresie spełniania przez obiekty hotelarskie wymagań przewi
dzianych dla rodzaju i kategorii otrzymał minister właściwy do spraw turysty
ki. Kompetencje te nie obejmują kontrolowania innych obiektów niż hotelarskie,
w których świadczone są usługi hotelarskie. Wskazane przepisy stworzyły jedynie
możliwość, a nie obowiązek dokonywania omawianej kontroli uprzednio przez
Ministra Gospodarki jako ministra właściwego do spraw turystyki, a obecnie
przez Ministra Sportu i Turystyki. Jak zostało to wyjaśnione w uzasadnieniu
rządowego projektu tych zmian, wskazana regulacja ustawowa miała na celu
stworzenie „instrumentu zapewnienia jednolitego systemu ocen i standaryzacji
usług hotelarskich oraz poziomu kategoryzacji niezależnego od lokalnych uwa
runkowań". Wykorzystanie tego instrumentu ma mieć charakter wyjątkowy.
Wówczas do kontroli wykonywanej przez wskazanego ministra znajdą odpo
wiednie zastosowanie wyżej omówione przepisy ustawy o usługach turystycz
nych. W razie stwierdzenia w wyniku takiej kontroli, że dany obiekt hotelarski
nie spełnia wymagań przewidzianych dla rodzaju lub kategorii, do których został
zaszeregowany, minister właściwy do spraw turystyki będzie występował do
właściwego organu o dokonanie zmiany rodzaju lub kategorii tego obiektu hote
larskiego.
5.15. Ochrona prawna nazw rodzajowych i oznaczeń kategorii
obiektów hotelarskich
Ustawa o usługach turystycznych przewiduje, że nazwy rodzajów oraz
oznaczenia kategorii obiektów hotelarskich podlegają ochronie prawnej i mogą
132
Rozdział 5
być stosowane wyłącznie w odniesieniu do obiektów hotelarskich w rozumie
niu tej ustawy. Nie mogą więc znajdować zastosowania w stosunku do wszel
kich innych obiektów, w tym takich, w których są świadczone usługi hotelar
skie. Jednak zakaz ten nie odnosi się do nazw rodzajów obiektów używanych w
takim kontekście, z którego jednoznacznie wynika, że obiekty te nie są obiek
tami hotelarskimi w rozumieniu wymienionej ustawy. Toteż nie narusza wymie
nionego zakazu np. nazwa „hotel dla psów" czy „schronisko dla zwierząt". Po
dobnie nazwa „hotel garnizonowy" odnosi się do zupełnie innego rodzaju obiek
tów, których zasady tworzenia i prowadzenia zostały określone rozporządzeniem
MON w sprawie zakwaterowania tymczasowego oraz hoteli garnizonowych
z 1999 r. Omawiana ochrona prawna nazw rodzajowych i oznaczeń obiektów
hotelarskich wykazuje, jak ważne znaczenie mają takie określenia, jak hotel czy
pensjonat, skoro ustawodawca zdecydował się na tak wyjątkową ich ochronę.
Przedsiębiorcy hotelarscy używają nierzadko w swej działalności również
innych nazw niż wyżej wymienione rodzaje obiektów hotelarskich. Dosyć czę
sto występują np. takie określenia, jak zajazd, oberża, karczma, gospoda, dom
turysty, dom gościnny, gościniec, dom wypoczynkowy, bacówka, stacja tury
styczna, stanica wodna, bungalow, rezydencja turystyczna, czy domek tury
styczny. Jest to całkowicie dopuszczalne w świetle prawa postępowanie. Ustawa
o usługach turystycznych wyraźnie stwierdza, że przedsiębiorcy świadczący
usługi hotelarskie mogą do oznaczania obiektów hotelarskich stosować inne
nazwy obok nazw rodzajów określonych w tej ustawie. Ta dodatkowa nazwa
obiektu hotelarskiego może być użyta w języku obcym. Nie stoją temu na prze
szkodzie wymagania ustawy o języku polskim z 1999 r. Przecież przepisy tej
ustawy zakazują w obrocie prawnym na terytorium RP posługiwania się wy
łącznie obcojęzycznymi określeniami. Dodatkowa obca wersja językowa jest
więc nawet wskazana w sytuacji, gdy z usług świadczonych w danym obiekcie
hotelarskim korzystają głównie czy w znacznym stopniu goście zagraniczni.
Obecnie takie dodatkowe określenie „camping" jest nawet używane w ustawo
wej definicji kempingu, ustalonej w słowniczku ustawy o usługach turystycz
nych.
Jednakże jeśli usługi hotelarskie są świadczone w obiekcie innym niż hote
larski w rozumieniu ustawy o usługach turystycznych, to nazwa takiego obiektu
nie powinna być wyrażona w języku obcym i stanowić odpowiednika polskiej
nazwy objętej ochroną prawną. Spotykane są nierzadko obiekty określane mia
nem „pension". które to określenie jest francuskim odpowiednikiem pensjonatu.
Użycie tego określenia w odniesieniu do obiektu, który nie uzyskał zaszerego
wania do pensjonatów, trzeba uznać za naruszenie zakazu ustalonego przez
ustawę o usługach turystycznych. Jeśli w danej sytuacji taka wyrażona w języku
obcym nazwa obiektu i świadczonych w nim usług to jedyne ich nazewnictwo,
gdyż przedsiębiorca pominął polską wersję językową, to mamy zarazem do czy-
Podstawy prawne świadczenia usług hotelarskich
133
nienia z naruszeniem przepisów powołanej ustawy o języku polskim, co jest
zagrożone karą grzywny. W celu wyeliminowania wskazanych sposobów ob
chodzenia przepisów dotyczących używania nazw rodzajowych obiektów hote
larskich dokonano w 2004 r. nowelizacji ustawy o usługach turystycznych.
W rezultacie obecnie używanie przy świadczeniu usług hotelarskich zdrobnień
(np. hotelik, motcłik, pensjonacik), nazw obcojęzycznych, nazw własnych (np.
Hotel Górski na oznaczenie schroniska), znaków towarowych, wyróżnień gra
ficznych i innych oznaczeń, jak WOTEL czy OTEL itp., które mogą wprowa
dzać klientów w błąd co do rodzaju lub kategorii obiektu hotelarskiego, stanowi
obecnie wykroczenie. Niestety orzecznictwo sądowe w tego rodzaju sprawach
nie jest jednolite.
Również używanie nazwy rodzajowej obiektu hotelarskiego przez przed
siębiorcę świadczącego usługi hotelarskie bez decyzji marszałka województwa
o zaszeregowaniu stanowi wykroczenie. Tego typu wykroczenie występuje
także w razie używania określenia kategorii obiektu hotelarskiego bez nadania
jej w drodze decyzji marszałka województwa, jak również w sytuacji posługi
wania się nazwą rodzajową lub kategorią obiektu hotelarskiego w sposób nie
zgodny z decyzją o zaszeregowaniu i nadaniu kategorii. Tego rodzaju postępo
wania są zagrożone karą ograniczenia wolności lub grzywny.
Omawiana ochrona nazw rodzajowych i oznaczeń kategorii obiektów hote
larskich ma z jednej strony na celu zapewnienie klientom rzetelnej informacji
o wielkości i wyposażeniu obiektu hotelarskiego oraz zakresie świadczonych
usług. Każdy bowiem klient poinformowany o rodzaju i kategorii obiektu hote
larskiego tym samym w zasadzie już wie, jakiego poziomu usług hotelarskich
może oczekiwać w danym obiekcie. Co więcej, gość hotelowy może domagać
się, aby zakres oraz jakość świadczonych usług odpowiadały rodzajowi i katego
rii danego obiektu hotelarskiego. Należy też zauważyć, że z drugiej strony ist
nienie ochrony nazw rodzajowych i oznaczeń kategorii obiektów hotelarskich
leży w najlepiej pojętym interesie przedsiębiorców świadczących usługi hote
larskie w takich obiektach. Mogą oni zawierać stypizowane umowy hotelowe,
odwołujące się do standardowych warunków wyznaczanych przez zaszerego
wanie danego obiektu hotelarskiego do oznaczonego rodzaju i nadanie mu sto
sownej kategorii. Ponadto są wówczas podstawy prawne zwalczania nieuczci
wej konkurencji ze strony innych przedsiębiorców.
Poddane omówionej ochronie prawnej nazwy rodzajów i oznaczenia kategorii
obiektów hotelarskich powinny być należycie wyeksponowane w tego typu
obiektach. Ustawa o usługach turystycznych zobowiązuje przedsiębiorcę, aby
w widocznym miejscu w obiekcie hotelarskim były podane następujące infor
macje:
• nazwa oraz siedziba lub imię i nazwisko, a także adres przedsiębiorcy świad
czącego usługi hotelarskie w danym obiekcie;
134
Rozdział 5
• tablica określająca rodzaj i kategorię obiektu;
• dane o zakresie świadczonych usług wraz z podstawowymi cenami;
• określenie o przystosowaniu obiektu do obsługi osób niepełnosprawnych.
Przy tym informacje wskazujące rodzaj i kategorię obiektu hotelarskiego
oraz jego przystosowanie do obsługi osób niepełnosprawnych powinny być
umieszczone również na zewnątrz danego obiektu.
Warto przypomnieć omówiony już wcześniej obowiązek podania informacji
o odstępstwach od wymagań co do wyposażenia i zakresu świadczonych usług
ze względu na zabytkowy charakter obiektu hotelarskiego. Taka informacja
powinna być zamieszczona w materiałach informacyjnych dotyczących określo
nego obiektu i nic wymaga się dodatkowego jej podania w widocznym miejscu
w obiekcie hotelarskim. Ponadto wszystkie inne informacje co do wykazu wy
magań ustalonych dla rodzaju i kategorii, do których dany obiekt hotelarski
został zaszeregowany, a także pełny cennik świadczonych usług powinny być
udostępnione na żądanie klienta.
5.16. Regulaminy porządkowe w obiektach hotelarskich
Ustawa o usługach turystycznych ustala, że przedsiębiorcy świadczący usługi
hotelarskie w obiektach hotelarskich mogą wydawać regulaminy porządkowe
wiążące wszystkie osoby przebywające na terenie obiektu. Celem tych regula
minów jest zapewnienie porządku oraz bezpieczeństwa klientów i ich mienia.
Moc wiążąca tego rodzaju nienormatywnyeh aktów prawnych wynika bezpo
średnio z powołanej ustawy. Taki regulamin w sposób automatyczny oddziałuje
na stosunki przedsiębiorcy hotelarskiego z klientami, osobami towarzyszącymi
gościom hotelowym oraz odwiedzającymi ich, jak również z wszystkimi innymi
osobami, które znajdą się na terenie danego obiektu hotelarskiego. Pod tym
względem znaczenie hotelowego regulaminu porządkowego jest podobne, jak
przepisów porządkowych ustalanych przez upoważnione organy administracji
publicznej.
Powołany przepis ustawy o usługach turystycznych określa zakres regulami
nów porządkowych w taki sposób, że w celu oceny ich charakteru prawnego nie
należy odwoływać do ustaleń kodeksu cywilnego o wzorcach umownych. Usta
lenia te bowiem odnoszą się do regulaminów stanowiących wzorzec umowy
i tym samym kształtujących treść zobowiązań umownych. Natomiast regulamin
porządkowy wydany przez przedsiębiorcę hotelarskiego odnosi się do stosun
ków pozaumownych, wynikających na tle potrzeby zapewnienia porządku
i bezpieczeństwa na terenie obiektu hotelarskiego. Taki regulamin upoważnia do
oznaczonych w nim władczych działań przedsiębiorcę świadczącego usługi
hotelarskie w danym obiekcie hotelarskim oraz osoby upełnomocnione przez
przedsiębiorcę, a zwłaszcza osoby zatrudnione w recepcji oraz służbie ochrony.
Podstawy prawne świadczenia usług hotelarskich 135
Po wejściu w życie ustawy o usługach turystycznych nie straciły racji bytu
dotychczas ustalane regulaminy hotelowe, określające m.in. zasady liczenia
doby hotelowej, wcześniejszego zajęcia pokoju hotelowego, rezerwacji pokoju,
przedłużenia pobytu itp. Podstawą prawną tego rodzaju regulaminów są przepisy
kodeksu cywilnego dotyczące wzorców umownych. Należy zauważyć, że
w dotychczas wydawanych regulaminach hotelowych z reguły były umieszczane
także postanowienia porządkowe. Obecnie jednak tego rodzaju ustalenia powin
ny być przeniesione do regulaminu porządkowego. Nie jest wskazane łączenie
w jednym regulaminie tych kwestii, gdyż mamy tutaj do czynienia z ustaleniami
regulaminowymi o różnym charakterze, zakresie obowiązywania oraz mocy
wiążącej.
ROZDZIAŁ
\>J
Podstawy prawne bezpieczeństwa turystów
i uczestników rekreacji
6.1. Obowiązek gminy zapewnienia bezpieczeństwa
w miejscach ogólnie dostępnych
Gmina ma liczne zadania związane z turystyką i rekreacją, które wynikają
z ustawy o samorządzie gminnym z 1990 r. Zgodnie z tą ustawą do zakresu dzia
łania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym nie za
strzeżone przez ustawy na rzecz innych podmiotów. Podstawowym zadaniem
własnym gminy jest zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty, co obejmu
je m.in. sprawy:
• ładu przestrzennego i gospodarki nieruchomościami;
• ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej;
• utrzymania czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych;
• gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego;
• lokalnego transportu zbiorowego;
• kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń spor
towych;
• zieleni gminnej i zadrzewień;
• ochrony zabytków i opieki nad zabytkami;
• utrzymania gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej;
• porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli oraz ochrony przeciwpo
żarowej.
Właśnie gmina jako gospodarz terenu jest obowiązana zapewnić bezpie
czeństwo pobytu w miejscach ogólnie dostępnych dla publiczności, w tym bez
pieczeństwo turystów i uczestników rekreacji. Takimi miejscami ogólnie do
stępnymi są ulice i inne drogi publiczne, place, parki, plaże, szlaki i trasy tury
styczne, gminne obiekty turystyczne i rekreacyjne itp. Mieści się w tym obowią
zek nadzoru i kontroli nad innymi osobami zobowiązanymi przez obowiązujące
Podstawy prawne bezpieczeństwa turystów i uczestników rekreacji 137
prawo do podejmowania czynności w zakresie bezpieczeństwa, czystości i po
rządku na terenie gminy.
Zadania gminy związane z turystyką i rekreacją wynikają również z innych
ustaw. Wymienić należy zwłaszcza ustawę o drogach publicznych z 1985 r.,
ustawę o utrzymaniu czystości i porządku w gminach z 1996 r., prawo ochrony
środowiska z 2001 r. oraz ustawę o kulturze fizycznej z 1996 r. Ta ostatnia
ustawa nakłada na jednostki samorządu terytorialnego obowiązki w zakresie
m.in. rekreacji ruchowej, traktując je jako zadania własne tych jednostek. Wła
śnie na gminach ciążą obowiązki w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa oso
bom przebywającym w górach oraz nad wodą, co jest omówione w punktach 3
i 5 tego rozdziału podręcznika.
Gmina będąc gospodarzem danego terenu, nie może tolerować złego stanu
dróg gminnych, w tym ulic. Ponosi ona odpowiedzialność za skutki spowodo
wane przez dziury w jezdni lub chodnikach, oblodzenie chodników, nieczystości
lub inne niebezpieczne rzeczy pozostawione w miejscach ogólnie dostępnych,
jeśli osoby zobowiązane do ich usunięcia nie wykonują swoich obowiązków
i można zarzucić winę funkcjonariuszom komunalnym. W świetle wyroku
Trybunału Konstytucyjnego z 4 grudnia 2001 r. (sygn. akt SK. 18/2000), doty
czącego zgodności z Konstytucją RP art. 417 k.c, trzeba uznać, że niezgodne
z prawem działanie (w tym bezprawne zaniechanie) organu władzy publicz
nej, jakim jest organ gminy, powodujące szkodę u turysty, rodzi odpowiedzial
ność gminy niezależną od winy. Oczywiście ta odpowiedzialność gminy ma
swoje granice. Nie można o niej mówić w sytuacji, gdy turysta lub uczestnik
rekreacji działa na własne ryzyko. Takie przypadki mają miejsce, gdy np. ktoś
kąpie się w miejscu niedozwolonym albo przy wywieszonej czarnej Hadze na
plaży strzeżonej, bądź wyrusza na wędrówkę w góry pomimo ostrzeżeń o grożą
cych lawinach.
Zakres odpowiedzialności gminy za szkody spowodowane brakiem zapew
nienia bezpieczeństwa turystom i uczestnikom rekreacji daje się bliżej określić
dzięki dosyć licznym orzeczeniom sądowym dotyczącym tego rodzaju spraw.
Niektóre z tych wyroków zostały wydane nawet kilkadziesiąt lat temu. ale do
dzisiaj nie straciły aktualności. Tak jest w przypadku wyroku Sądu Najwyższego
z 4 marca 1965 r. (sygn. akt III Cr 9/65). który uznał przybrzeżny pas morski
położony w rejonie uzdrowiska morskiego za miejsce użytku publicznego,
które musi być porządkowane i gospodarz terenu powinien usuwać z niego nie
bezpieczne przedmioty, a gdy to nie jest możliwe, to powinien odpowiednio je
oznakować. Przy tym ustawienie tablicy o treści „Plaża niestrzeżona. Kąpiel na
własne ryzyko" nie wystarcza do zwolnienia od odpowiedzialności za szkodę
w wyniku zranienia się osoby kąpiącej się w morzu o znajdujący się w dnie mor
skim ostry przedmiot.
Duże znaczenie ma też wyrok Sądu Najwyższego z 31 stycznia 1968 r. (sygn.
akt III PRN 66/67), dotyczący odpowiedzialności za niezapewnicnie bezpiecz-
138
Rozdział 6
nych warunków poruszania się na szlaku turystycznym. Sprawa dotyczyła
śmiertelnego wypadku turysty zwiedzającego grotę przy szlaku turystycznym
w wyniku zranienia przez głaz, który oberwał się spod nóg innej osoby zwiedza
jącej. Nie można zakładać, że każdy wchodzący do takiej groty czyni to na wła
sne ryzyko. Bezczynność zarządcy danego terenu w zakresie odpowiedniego
zabezpieczenia groty i umieszczenia odpowiednich ostrzeżeń przed grożącymi
niebezpieczeństwami, powoduje jego odpowiedzialność za wypadki, którym
mogą ulec zwiedzający.
Taką właśnie odpowiedzialność z tytułu czynu niedozwolonego ponosi gmi
na w razie niepodjęcia koniecznych działań w celu usunięcia z drogi gminnej
zagrożeń bezpieczeństwa przechodniów, w tym oczywiście turystów. W ujęciu
wyroku Sądu Najwyższego z 28 maja 1997 r. (sygn. akt III CKN 82/97) prze
słanką tej odpowiedzialności deliktowej gminy jest wykazanie winy funkcjona
riusza komunalnego. Jest to tżw. wina organizacyjna (anonimowa), związana
z niewykonaniem obowiązków przez gminę, co nie wymaga ustalenia winy kon
kretnego funkcjonariusza. Obecnie jednak w świetle powołanego wyroku Try
bunału Konstytucyjnego z 2001 r. oraz nowych regulacji art. 417 i nast. k.c. nie
ma potrzeby w przypadkach odpowiedzialności gminy za zaniechanie odwoły
wania się do koncepcji tego rodzaju winy opracowanej w nauce prawa.
Trzeba podkreślić, że gmina ma obowiązek wykonywania nadzoru i kontroli
nad utrzymaniem bezpieczeństwa, czystości i porządku przez użytkowników
nieruchomości. Brak należytego nadzoru nad wykonaniem tego rodzaju usta
wowych obowiązków, przy jednoczesnym wykazaniu zaniedbań w tym zakre
sie użytkownika danej nieruchomości, rodzi w świetle wyroku Sądu Najwyż
szego z 2 lutego 1972 r. (sygn. akt II Cr 572/71) odpowiedzialność deliktową
gminy w razie wypadku na nieodśnieżonym, oblodzonym chodniku. Dotyczyć to
może każdego poszkodowanego, w tym oczywiście również turysty.
6.2. Bezpieczeństwo w lasach
Turystyka i rekreacja bardzo często mają miejsce na terenie lasów, które
zajmują ok. 9 min ha, co stanowi 28,6% powierzchni Polski. Pod względem
powierzchni lasów Polska znajduje się w regionie na dobrym czwartym miejscu
po Francji, Niemczech oraz Ukrainie. Przy tym zdecydowana większość lasów
to lasy publiczne, bo aż 82,5%. Same lasy państwowe zaś to aż 78,4% wszyst
kich lasów w Polsce. Ok. 2% powierzchni leśnej zajmują parki narodowe, co ma
istotne znaczenie dla turystyki i rekreacji.
Zasady zachowania się w lasach i ich ochrony oraz gospodarki leśnej określa
ustawa o lasach z 1991 r., która definiuje las jako grunt o powierzchni zwartej
co najmniej 0,1 ha, pokryty roślinnością leśną lub przejściowo jej pozbawiony,
przeznaczony do produkcji leśnej albo stanowiący rezerwat przyrody lub część
podstawy prawne bezpieczeństwa turystów i uczestników rekreacji
139
parku narodowego, bądź wpisany do rejestru zabytków. Lasem jest też grunt
związany z gospodarką leśną, zajęty dla jej potrzeb pod budynki i budowle,
urządzenia melioracji wodnych, linie podziału przestrzennego lasu. drogi leśne,
tereny pod liniami energetycznymi, szkółki leśne, miejsca składowania drewna,
jak również wykorzystywany na parkingi leśne oraz urządzenia turystyczne.
Pojęcie lasu jest więc szerokie i warto pamiętać, że będąc na parkingu leśnym
lub drodze leśnej-jesteśmy w lesie!
Powołana ustawa o lasach jest stosowana do wszystkich lasów bez względu
na formę ich własności. Warto zaznaczyć, że zgodnie z tą ustawą prowadzi się
trwale zrównoważoną gospodarkę leśną mającą na celu m.in. walory krajo
brazowe oraz zachowanie lasów i korzystnego ich wpływu na klimat, powietrze,
wodę, glebę, warunki życia i zdrowia człowieka i na równowagę przyrodniczą.
Gospodarka ta jest oparta na zasadach:
• powszechnej ochrony lasów;
• trwałości utrzymania lasów;
• ciągłości i zrównoważonego wykorzystania wszystkich funkcji lasów;
• powiększania zasobów leśnych.
Realizacja wymienionych zasad gospodarki leśnej wymaga przestrzegania
zasad udostępniania lasów ustalonych przez ustawę o lasach. Mają one na celu
ochronę i zachowanie lasów oraz zapewnienie bezpiecznego w nich pobytu.
Powszechna ochrona lasów wymaga przestrzegania zasad ich zabezpieczenia
przeciwpożarowego, które zostały określone w rozporządzeniu Ministra Środo
wiska z 2006 r. Rozporządzenie to ustala trzy kategorie zagrożenia pożarowe
go lasów (kat. I - duże zagrożenie, kat. II - średnie, kat. 111 - małe). Przy tym ze
względu na masowy ruch rekreacyjny i turystyczny las może być zaliczony do
wyższej kategorii o większym zagrożeniu pożarowym. Zarazem są ustalone
cztery stopnie zagrożenia pożarowego lasów (0. stopień - brak zagrożenia,
l. stopień - małe zagrożenie, 2. stopień - średnie, 3. stopień - duże). Przy trze
cim stopniu zagrożenia pożarowego wprowadza się zakaz wstępu do lasu, jeże
li przez kolejnych 5 dni wilgotność ściółki mierzona o godz. 9
0 0
jest niższa od
10%. Ponadto omawiane rozporządzenie określiło zasady prowadzenia obser
wacji w celu wczesnego wykrycia pożaru, powiadomienia o nim i podjęcia akcji
ratowniczych w lasach o powierzchni powyżej 300 ha zaliczonych do I lub II
kategorii zagrożenia. W lasach zaś o powierzchni powyżej 10 tys. ha zaliczo
nych do wskazanych kategorii zagrożenia stosuje się cztery kategorie pasów
przeciwpożarowych, które służą zabezpieczeniu przeciwpożarowemu zwartych
obszarów leśnych położonych przy obiektach mogących stanowić zagrożenie
pożarowe dla lasów (np. przy parkingach). Ustalone są też zasady organizowa
nia baz sprzętu do gaszenia pożarów lasów i co najmniej jedna taka baza musi
być w każdym parku narodowym.
Ważne znaczenie dla turystyki i rekreacji ma zasada ustalona przez ustawę
O lasach, że lasy będące własnością Skarbu Państwa są udostępniane dla
140
Rozdział 6
wszystkich. Zasadę wolnego wstępu do lasów państwowych potwierdza ustawa
o zachowaniu narodowego charakteru strategicznych zasobów naturalnych kraju
z 2001 r., zaliczająca do wskazanych zasobów m.in. właśnie lasy państwowe.
Wśród wyjątków są stałe zakazy wstępu do lasów będących m.in. ostojami
zwierząt lub źródliskami rzek i potoków. Okresowym zaś zakazem wstępu są
objęte lasy publiczne min. w razie dużego zagrożenia pożarowego albo znacz
nego uszkodzenia drzewostanu lub degradacji runa leśnego. Natomiast właści
ciel lasu niestanowiącego własności Skarbu Państwa może zakazać wstępu do
lasu przez umieszczenie tablicy z odpowiednim napisem.
Dla ochrony lasu i bezpiecznego w nim przebywania ustawa o lasach wpro
wadziła szereg ograniczeń i zakazów. Ruch pojazdów silnikowych, zaprzęgo
wych i motorowerów w lesie jest dozwolony jedynie po drogach publicznych,
a po drogach leśnych tylko w przypadku oznakowania ich drogowskazami
dopuszczającymi taki ruch. Przy tym postój wskazanych pojazdów na drogach
leśnych jest dozwolony wyłącznie w miejscach oznakowanych. Także jazda
konna w lesie dopuszczalna jest jedynie drogami leśnymi wyznaczonymi
przez nadleśniczego. Nie ma natomiast ograniczeń w poruszaniu się po lesie
rowerami i wózkami inwalidzkimi- Ważnym ograniczeniem w zakresie organi
zowania w lesie imprez sportowych lub innych o masowym charakterze jest
warunek uzyskania zgody właściciela lasu.
Dla turystyki i rekreacji w lasach znaczące są wprowadzone przez ustawę
o lasach zakazy, które zabraniają m.in.:
• zaśmiecania lasów;
• rozkopywania gruntu;
• niszczenia grzybów i grzybni;
• niszczenia lub uszkadzania drzew, krzewów lub innych roślin;
• niszczenia urządzeń i obiektów turystycznych oraz znaków i tablic;
• biwakowania poza miejscami wyznaczonymi przez właściciela lasu lub nad
leśniczego;
• płoszenia, ścigania, chwytania i zabijania dziko żyjących zwierząt;
• puszczania psów luzem;
• hałasowania oraz używania sygnałów dźwiękowych (co nie dotyczy sytuacji
wymagających wszczęcia alarmu);
• rozniecania ognia i korzystania z otwartego płomienia w lasach oraz w odle
głości do 100 m od granicy lasu poza miejscami wyznaczonymi do tego celu
przez właściciela lasu lub nadleśniczego.
Powyższe zakazy o charakterze ochronnym oraz dotyczące bezpieczeństwa
przeciwpożarowego nie zostały powiązane w ustawie o lasach z konkretnymi
sankcjami karnymi. Takie sankcje związane z naruszeniem zakazów obowiązu
jących w lasach zawarte są jednak w niektórych przypadkach wykroczeń prze
widzianych w kodeksie wykroczeń z 1971 r.
podstawy prawne bezpieczeństwa turystów i uczestników rekreacji
141
Zwalczaniem wyżej omówionych wykroczeń w zakresie szkodnictwa leśne
go i ochrony przyrody w Lasach Państwowych zajmuje się Służba Leśna.
Strażnicy leśni są uprawnieni do legitymowania osób podejrzanych o popełnie
nie wykroczeń w celu ustalenia tożsamości tych osób. nakładania oraz pobiera
nia grzywien w drodze mandatu karnego w sprawach i w zakresie określonych
odrębnymi przepisami, jak również do podejmowania innych czynności określo
nych przez ustawę o lasach.
6.3. Bezpieczeństwo w górach
Turystyka górska jest formą turystyki aktywnej lub kwalifikowanej. Góry
świetnie nadają się zarówno do zwykłej aktywności rekreacyjnej, co stanowi
istotę turystyki aktywnej, jak również do podejmowania w sposób systema
tyczny oraz ze znawstwem i zamiłowaniem działań łączących w sobie rekreację,
dążenie do poprawy sprawności i wydolności organizmu, zachowania dobrego
zdrowia, ale również realizujących funkcje poznawcze, co dopiero łącznie wła
ściwie charakteryzuje turystykę kwalifikowaną. Tę ostatnią odróżniają od
sportu kwalifikowanego właśnie funkcje poznawcze oraz brak dążenia do mak
symalizacji wyników w toku współzawodnictwa. Sport kwalifikowany uprawia
ny w górach stwarza największe zagrożenia dla życia i zdrowia ludzkiego, ale
także zwykłe wycieczki nawet w niezbyt wysokie góry wiążą się z rozmaitymi
niebezpieczeństwami, o których nie wolno zapominać. Każdy, kto chociaż raz
był w górach, wie, że gwałtowane zmiany pogody są w nich sprawą całkiem
normalną i zawsze trzeba liczyć się z tzw. załamaniem się pogody zwłaszcza
w wyższych partiach gór.
Żadne przepisy ustalające zasady bezpieczeństwa w górach nie zapobiegną
wypadkom. Konieczna jest przede wszystkim elementarna wiedza osób przeby
wających w górach o zagrożeniach występujących na terenach górskich, jak też
zachowanie zdrowego rozsądku. Gdy zamiast rozsądku do głosu dochodzi
brawura, zdarza się najwięcej wypadków w górach.
W ramach turystyki górskiej występują różne formy uprawiania narciar
stwa, snowboarding, skiboby, wędrówki na rakietach śnieżnych oraz oczywiście
tradycyjne piesze wędrówki po górach, odbywane niezależnie od pory roku.
W celu ograniczenia negatywnych skutków niebezpieczeństw, z jakimi wiąże się
przebywanie w górach, ustawa o kulturze fizycznej z 1996 r. nałożyła obo
wiązki w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa osobom przebywającym
w górach na organy administracji rządowej i organy jednostek samorządu
terytorialnego, dyrekcje parków narodowych, jak również na osoby prawne
i fizyczne prowadzące działalność w górach zakresie kultury fizycznej. Szcze
gółowe ustalenia w zakresie warunków bezpieczeństwa przebywania w górach
oraz obowiązków podmiotów prowadzących wskazaną działalność zawiera
142
Rozdział 6
rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie określenia warunków bezpieczeń
stwa osób przebywających w górach, pływających, kąpiących się i uprawiają
cych sporty wodne z 1997 r. Trwają uzgodnienia międzyresortowe nad nowym
rozporządzeniem, którego projekt z marca 2007 r. jest dostępny na stronie inter
netowej MSWiA.
Wskazane rozporządzenie dotyczy terenów położonych na wysokości powy
żej 600 m n.p.m., ale także poniżej tej wysokości, gdyż decydujące jest to, czy
rzeźba danego terenu stwarza zagrożenie dla zdrowia i życia osób na nich
przebywających, bądź jest to teren, którego zagospodarowanie rekreacyjno-
sportowe kwalifikuje do uprawiania turystyki, rekreacji ruchowej i sportu
w górach. Projektowane zaś nowe rozporządzenie ogranicza ten ostatni warunek
do terenów położonych poniżej 600 m n.p.m.. których zagospodarowanie rekre
acyjno-sportowe kwalifikuje do uprawiania narciarstwa oraz których rzeźba
kwalifikuje do uprawiania alpinizmu.
Omawiane rozporządzenie Rady Ministrów z 1997 r. przewiduje wykonywa
nie zadań z zakresu ratownictwa górskiego przez Górskie Ochotnicze Pogoto
wie Ratunkowe (GOPR), Tatrzańskie Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe
(TOPR) oraz inne upoważnione organizacje ratownicze. GOPR i TOPR są spe
cjalistycznymi stowarzyszeniami o zasięgu ogólnokrajowym, działającymi w
zakresie określonym w swych statutach na podstawie ustawy o kulturze
fizycznej oraz rozporządzenia MSWiA w sprawie szczegółowego zakresu obo
wiązków i uprawnień specjalistycznych organizacji ratowniczych, warunków ich
wykonywania przez inne organizacje ratownicze oraz rodzaju i wysokości
świadczeń przysługujących ratownikom górskim i wodnym w związku z udzia
łem w akcji ratowniczej z 2002 r. Wymienione organizacje ratownicze współ
działają w realizacji swoich zadań z organami administracji publicznej oraz oso
bami fizycznymi i prawnymi prowadzącymi działalność w zakresie kultury fi
zycznej i turystyki. Projektowane rozporządzenie z 2007 r. rozumie to szerzej
jako współpracę z podmiotami uczestniczącymi w zintegrowanych systemach
ratowniczych, organami jednostek samorządu terytorialnego, administracją la
sów państwowych oraz parków narodowych i krajobrazowych, a także osobami
prawnymi i fizycznymi oraz niepełnymi osobami prawnymi prowadzącymi dzia
łalność w zakresie kultury fizycznej i turystyki.
Wymienione wyżej specjalistyczne organizacje ratownicze mają prawo wy
stępowania do kierowników obiektów i urządzeń wypoczynkowych, sporto
wych, rekreacyjnych i turystycznych oraz do organizatorów imprez w dzie
dzinie kultury fizycznej, rekreacji i sportu z pisemnym lub ustnym wnioskiem
o usunięcie stwierdzonych zagrożeń bezpieczeństwa osób na swoim terenie
działania. Są one również uprawnione do występowania do organów administra
cji samorządowej oraz do dyrektora parku narodowego o nakazanie usunięcia
tego rodzaju zagrożeń, jak również o wstrzymanie eksploatacji lub zamknię-
Podstawy prawne bezpieczeństwa turystów i uczestników rekreacji
143
cie określonych obiektów, urządzeń lub obszarów. Ponadto w wyjątkowych
sytuacjach stanowiących zagrożenie dla zdrowia i życia osób GOPR lub TOPR
m
o ż e zażądać od organizatorów wskazanych wyżej imprez zaniechania danej
imprezy lub zaniechania wyjścia w góry. a od kierowników wskazanych
obiektów - zamknięcia tych obiektów lub oznaczonych urządzeń.
Projektowane nowe rozporządzenie Rady Ministrów z 2007 r. ustala w od
niesieniu do bezpieczeństwa w górach zasadę odpowiedzialności jednostek
samorządu terytorialnego za odpowiednie wyznaczenie i oznakowanie gór
skich szlaków turystycznych oraz umieszczenie i konserwację znaków. Na
terenie parku narodowego tę odpowiedzialność ma ponosić dyrektor parku.
Ta skądinąd słuszna zasada powinna być ustalona w ustawie o kulturze fizycz
nej z 1996 r., a nie w jej akcie wykonawczym. Podobne zastrzeżenia i jeszcze
dalej idące wątpliwości wywołuje ustalenie tego projektu, że w zakresie nie
uregulowanym jego szczególnymi postanowieniami, dotyczącymi odpowiada
nia gmin za wyznaczenie, oznakowanie i konserwację górskich szlaków tury
stycznych, oraz określającymi zakres pojęcia „zapewnienie warunków bezpie
czeństwa osób uprawiających turystykę górską, rekreację ruchową i sport
w górach", odpowiada organizator imprezy. Ma to odnosić się do niezapew-
nienia warunków bezpieczeństwa oraz nieprzestrzegania zasad i warunków bez
pieczeństwa podczas zorganizowanych imprez turystycznych, wycieczek
szkolnych, zawodów sportowych i innych imprez z zakresu kultury fizycznej
na terenach górskich. Niestety sformułowanie tych projektowanych przepisów
jest nieprzejrzyste i niejednoznaczne. Także tzw. materii ustawowej dotyczy
ustalenie wskazanego projektu z 2007 r., że osoby fizyczne uprawiają sport,
rekreację ruchową i turystykę górską na własne ryzyko i własną odpowie
dzialność. Przy tym jest to sformułowanie zbyt szeroko ujęte, trudne do pogo
dzenia z rodzajami i zasadami odpowiedzialności cywilnej, w tym z wyżej przy
toczoną zasadą dotyczącą górskich szlaków turystycznych. Posłużono się tutaj
przejętym z języka potocznego określeniem „na własną odpowiedzialność",
które w istocie wyraża brak odpowiedzialności cywilnej innych podmiotów
prawa za poniesioną szkodę. Niewątpliwie powyższe ustalenia projektowanego
aktu wykonawczego wykraczają poza zakres delegacji ustawowej zawartej
w ustawie o kulturze fizyczne z 1996 r.
Omawiany projekt rozporządzenia z 2007 r. przewiduje, że gminy oraz pod
mioty prowadzące w górach działalność w zakresie kultury fizycznej będą
miały obowiązek zapewnienia warunków bezpieczeństwa osób uprawiających
turystykę górską, rekreację i sport w górach . Ma to polegać w szczególności na:
• zagospodarowaniu, użytkowaniu i utrzymaniu terenów górskich, obiektów
i urządzeń, zwłaszcza poprzez oznakowanie tych terenów, obiektów i urzą
dzeń;
• zapewnieniu warunków do organizowania pomocy oraz ratowania osób, któ
re uległy wypadkowi lub są narażone na niebezpieczeństwo utraty życia lub
144
Rozdział 6
zdrowia, co należy do zadań GOPR, TOPR i innych organizacji ratowni
czych;
• określeniu i upowszechnieniu zasad korzystania z danego terenu górskiego,
obiektu i urządzenia;
• informowaniu i ostrzeganiu o warunkach pogodowych oraz zagrożeniu lawi
nowym, powodującym utrudnienia i zagrożenia dla zdrowia i życia osób;
• prowadzeniu działalności profilaktycznej i edukacyjnej w zakresie bezpie
czeństwa w górach.
W porównaniu z ustaleniami rozporządzenia z 1997 r. powyższe ogólne pod
stawy zapewnienia bezpieczeństwa przebywania w górach są szerzej ujęte.
W tym zakresie wskazany projekt słusznie zwraca uwagę na znaczenie profilak
tyki, edukacji oraz rozpowszechniania informacji o niebezpieczeństwach
w górach.
Nieliczne postanowienia projektowanego rozporządzenia z 2007 r. odnoszą
się do obowiązków osób fizycznych korzystających z terenów, obiektów i urzą
dzeń w górach, a więc do turystów i uczestników rekreacji w górach. Szczegó
łowe bowiem obowiązki tych osób mają określić załączniki do tego rozporzą
dzenia. Te ogólne obowiązki turystów i uczestników rekreacji w górach są cał
kiem oczywiste także obecnie, skoro będą sprowadzały się do przestrzegania
zasad korzystania z danego terenu, obiektu i urządzenia oraz informowania
GOPR, TOPR i innych organizacji ratowniczych oraz służb ustawowo powo
łanych do niesienia pomocy o zaistniałych wypadkach oraz nadzwyczajnych
zagrożeniach.
Nowością projektowanego rozporządzenia z 2007 r. ma być zakaz korzysta
nia z terenów i urządzeń przeznaczonych do uprawiania narciarstwa, jak też
uprawiania turystyki górskiej, rekreacji ruchowej i sportu w górach w stanie po
spożyciu alkoholu lub w stanie nietrzeźwości, jak też pod wpływem środków
odurzających. Wydaje się, że ten na pierwszy rzut oka słuszny zakaz jest jed
nak zbyt szeroko ujęty i nawet sprzeczny z tradycją góralską, która podczas ku
ligów przewiduje serwowanie na rozgrzewkę tzw. herbaty góralskiej. Wyegze
kwowanie tego zakazu jest w praktyce niezmiernie trudne, o ile w ogóle możli
we. Być może z tego powodu projektowane rozporządzenie ogranicza się do
zastanawiającego ustalenia, że naruszanie zasad bezpieczeństwa podczas ko
rzystania z terenów i urządzeń przeznaczonych do uprawiania narciarstwa, jak
też uprawiania turystyki górskiej, rekreacji ruchowej i sportu w górach jest nie
dozwolone, nie łącząc z tym żadnych sankcji karnych. Taki przepis prawny
jest po prostu zbędny.
Szczegółowe warunki bezpieczeństwa osób uprawiających turystykę gór
ską, rekreację ruchową i sport w górach mają zostać określone w zał. nr 1 do
projektowanego rozporządzenia Rady Ministrów z 2007 r. Jako podstawową
formę udostępnienia terenów górskich projekt wskazanego załącznika wymienia
Podstawy prawne bezpieczeństwa turystów i uczestników rekreacji
145
wyznaczenie górskich szlaków turystycznych i narciarskich, ułatwiających
orientację w terenie. Dla bezpieczeństwa na tych szlakach będzie miało szcze
gólne znaczenie wprowadzenie zakazu ruchu pieszego na szlakach przezna
czonych wyłącznie dla turystyki narciarskiej oraz ustalenie zasady pierw
szeństwa ruchu pieszego na szlakach turystycznych, na których jest dopusz
czony ruch pieszy i turystyka narciarska. Przewidziano zorganizowanie służby
lawinowej w regionach górskich Polski południowej przez Instytut Meteorologii
i Gospodarki Wodnej w ciągu dwóch lat od wejścia w życie projektowanego
rozporządzenia. Pozwoli to na ogłaszanie komunikatów lawinowych o stop
niach zagrożenia lawinowego nie tylko w Tatrach, jak to jest obecnie. Ponadto
wskazany projekt załącznika przewiduje, że imprezy sportowe i rekreacyjne
o charakterze amatorskim organizowane w górach powinny być przeprowadza
ne zgodnie z regulaminami związków sportowych oraz sportowych organizacji
międzynarodowych. Taka impreza powinna być zabezpieczona przez ratowni
ków GOPR lub TOPR w zakresie i sposobami uzgodnionymi z organizatorem.
Z kolei szczegółowe warunki dla terenów i urządzeń służących uprawianiu
narciarstwa ma określić zał. nr 2 do projektowanego rozporządzenia Rady
Ministrów z 2007 r. Ustalenia te przewidują odpowiedzialność zarządców ko
lei linowych i wyciągów za zapewnienie warunków bezpieczeństwa na terenach
i urządzeniach służących uprawianiu sportów i rekreacji, jak też za informowa
nie i ostrzeganie o niebezpieczeństwach oraz oznakowanie terenów i urządzeń
przeznaczonych do uprawiania narciarstwa, zwłaszcza znajdujących się przy
urządzeniach transportu górskiego, kolejach linowych lub wyciągach narciar
skich. Tej treści projektowany przepis prawny nie dość, że jest nieprecyzyjnie
sformułowany, to regulowałby tzw. materię ustawową i powinien znaleźć się
nie w załączniku do rozporządzenia lecz w ustawie o kulturze fizycznej z 1996 r.
Trzeba też zgłosić analogiczne zastrzeżenia do ustaleń omawianego projektu
załącznika w kwestiach odpowiedzialności osób korzystających z terenów
i urządzeń przeznaczonych do uprawiania narciarstwa za ewentualne następstwa
nieodpowiedniego ubioru i sprzętu, a także niewłaściwego przygotowania fi
zycznego oraz za następstwa powstałe w wyniku działań w stanie po użyciu
alkoholu, stanie nietrzeźwości lub pod wpływem środków odurzających. Przy
tym zupełnie niepotrzebny jest projektowany przepis tego załącznika o odpo
wiadaniu prawnych opiekunów za osoby niepełnoletnie, gdyż kwestie te regulu
ją przepisy k.c. Wskazany załącznik powinien zostać ograniczony do określenia
w nim minimalnych warunków, jakie powinny spełniać tereny przeznaczone
do uprawiania narciarstwa. W tych kwestiach dokonano odróżnienia czterech
rodzajów narciarskich tras zjazdowych i nartostrad ze względu na stopień
ich trudności, co przesądza konieczność ich oznakowania odpowiednimi kolo
rami: trasy bardzo łatwe - to kolor zielony, łatwe - niebieski, trudne - czerwo
ny, a bardzo trudne - czarny. Analogiczne ustalenia są zawarte obecnie w zał.
146
Rozdział 6
nr 1 do rozporządzenia Rady Ministrów z 1997 r. W praktyce jednak nie zawsze
te ustalenia są przestrzegane. Warto dodać, że regulacje projektowanego załącz
nika nr 2 dotyczące narciarstwa mają odnosić się także do snowboardingu i ski
bobów.
Wspomnieć też warto o zał. nr 3 do projektowanego rozporządzenia Rady
Ministrów z 2007 r., który ustala zasady ostrzegania o niebezpieczeństwach
oraz oznakowanie szlaków i tras górskich. Określa on częściowo zmienione
znaki stosowane do oznakowania górskich szlaków turystycznych w porów
naniu z dotychczas obowiązującymi. Po części nowością mają być także wzory
oznakowania narciarskich tras zjazdowych. Obejmują one m.in. obecnie nie
występujące znaki informacyjne o trasach narciarskich, trasach przeznaczo
nych dojazdy na sankach oraz trasach przeznaczonych dla snowboardzistów.
6.4. Bezpieczeństwo przy uprawianiu alpinizmu jaskiniowego
Uprawianie alpinizmu, czyli wspinaczek w wysokich górach, wymaga spe
cjalistycznego przygotowania oraz przestrzegania zasad bezpieczeństwa,
obowiązujących w tej dyscyplinie sportu. To ustalenie ustawy o kulturze fizycz
nej z 1996 r. odnosi się także do turystyki kwalifikowanej w wysokich górach.
Szczególną odmianą alpinizmu jest alpinizm jaskiniowy, którego uprawianie
również wiąże się z wieloma niebezpieczeństwami. Ten rodzaj turystyki kwali
fikowanej wymaga szczególnych regulacji prawnych tym bardziej, że penetro
wanie jaskiń jest nieraz traktowane przez ludzi młodych jako fascynująca ak
tywność rekreacyjna, przy czym nie zawsze dostrzega się związane z nią zagro
żenia. Zgodnie z wymienioną ustawą uprawianie alpinizmu jaskiniowego wiąże
się z koniecznością posiadania odpowiednich kwalifikacji potwierdzonych
stosownym dokumentem oraz przestrzegania zasad bezpieczeństwa. Egzami
ny stwierdzające posiadanie niezbędnych kwalifikacji w tym zakresie przepro
wadza za odpłatnością ustaloną ustawowo właściwy polski związek sportowy,
tj. Polski Związek Alpinizmu. Związek ten wydaje też odpowiednie dokumenty
potwierdzające posiadanie niezbędnych kwalifikacji i prowadzi ich ewidencję.
Szczegółowe wymagania w zakresie nabywania kwalifikacji niezbędnych do
uprawiania alpinizmu jaskiniowego określa rozporządzenie Ministra Sportu
z 2006 r., którego wiele ustaleń dotyczy kwestii wymagających regulacji usta
wowej, a nie w drodze aktu wykonawczego. Odróżnia ono dwa rodzaje upraw
nień znajdujących wyraz w nadawanych stopniach: młodszego taternika
jaskiniowego i taternika jaskiniowego. Warunkiem jest ukończenie 16 lat
w przypadku młodszego taternika jaskiniowego, a 18 lat w odniesieniu do tater
nika jaskiniowego, oraz zaliczenie szkolenia na dany stopień. Takie szkolenie
odbywa się przy uwzględnieniu zasady, że pod opieką szkolącego nie może być
więcej niż 6 osób szkolonych z podstawowych technik wspinaczkowych, a tylko
Podstawy prawne świadczenia usług hotelarskich
147
4 osoby podczas szkolenia wspinaczkowego lub 5 osób podczas szkolenia jaski
niowego w terenie górskim. Tych ważnych ze względów bezpieczeństwa ogra
niczeń szkoleniowych nie stosuje się w razie udziału w szkoleniu osób posiada
jących kartę młodszego taternika jaskiniowego. Spełnienie powyższych warun
ków jest podstawą wydania dokumentu zwanego odpowiednio kartą młodszego
taternika jaskiniowego lub kartą taternika jaskiniowego. Osoba nieposiada-
jąca takiej karty może poruszać się po jaskiniach tylko w takich warunkach,
edy nie wymaga to znajomości metod pokonywania trudności technicznych
(terenowych) występujących w określonych jaskiniach lub użycia sprzętu ja
skiniowego.
Wskazane rozporządzenie z 2006 r. określa zasady bezpieczeństwa wyma
gane przy uprawianiu alpinizmu jaskiniowego. Należy do nich:
• używanie sprawnego technicznie sprzętu wspinaczkowego;
• pozostawienie w miejscach do tego przeznaczonych informacji o planowanej
trasie wspinaczkowej oraz przewidywanym czasie powrotu;
• używanie kasków ochronnych;
• stosowanie dwóch rodzajów oświetlenia.
Dodać do tego trzeba zdroworozsądkową zasadę unikania brawury. Chociaż
telefony komórkowe z powodu braku zasięgu często nic zapewniają łączności
w jaskiniach, to są przydatne do szybszego wezwania pomocy lub przekazania
informacji o problemach napotkanych na trasie wspinaczkowej, które mogą
opóźnić powrót.
6.5. Bezpieczeństwo nad wodą
Turystyka wodna jest formą turystyki aktywnej lub kwalifikowanej. Mo
rze, rzeki, jeziora i inne zbiorniki wodne nadają się zarówno do zwykłej aktyw
ności rekreacyjnej, jak i do różnych odmian turystyki kwalifikowanej, w tym
żeglarskiej, kajakowej i podwodnej. Względy bezpieczeństwa osób kąpiących
się, pływających i uprawiających sporty wodne wymagają reglamentacji prawnej
zachowania się tych osób. Reguluje to ustawa o kulturze fizycznej z 1996 r.,
która obowiązek zapewnienia bezpieczeństwa tym osobom nakłada na organy
administracji rządowej i organy właściwych terytorialnie gmin oraz na osoby
prawne i fizyczne prowadzące nad wodą działalność w tym zakresie. Akt ten
ustala, że organizowanie pomocy oraz ratowanie osób, które uległy wypadkowi
lub są narażone na niebezpieczeństwo utraty życia lub zdrowia na wodach, nale
ży do Wodnego Ochotniczego Pogotowia Ratunkowego (WOPR) i innych
organizacji ratowniczych. Taką organizacją jest Mazurska Służba Ratownicza
(MSR) prowadząca działalność ratowniczą na terenie Wielkich Jezior Mazur
skich. WOPR jako specjalistyczne stowarzyszenie o zasięgu ogólnokrajowym
działa na podstawie ustawy o kulturze fizycznej oraz powołanego w punkcie 3
148
Rozdział 6
lego rozdziału rozporządzenia dotyczącego obowiązków i uprawnień specjali
stycznych organizacji ratowniczych z 2002 r„ a także statutu tej organizacji.
WOPR współdziała w realizacji swoich zadań z organami administracji publicz
nej oraz osobami fizycznymi i prawnymi prowadzącymi działalność w zakresie
kultury fizycznej i turystyki.
WOPR jest obowiązane i uprawnione nie tylko do organizowania pomocy
i ratowania osób na wodach, ale także do prowadzenia profilaktycznej działal
ności w zakresie bezpieczeństwa osób oraz stwierdzania zagrożeń bezpieczeń
stwa osób na swoim terenie. Ma ono prawo występowania do kierowników
położonych nad wodą obiektów i urządzeń wypoczynkowych, sportowych,
rekreacyjnych i turystycznych oraz do organizatorów imprez w dziedzinie
kultury fizycznej, rekreacji i sportu, odbywających się na wodzie lub nad wodą,
z pisemnym lub ustnym wnioskiem o usunięcie stwierdzonych zagrożeń bez
pieczeństwa osób. WOPR jest też uprawnione do występowania do organów
administracji samorządowej oraz dyrektora parku narodowego o nakazanie
usunięcia tego rodzaju zagrożeń, jak również o wstrzymanie eksploatacji lub
zamknięcie określonych obiektów, urządzeń lub obszarów.
Trzeba podkreślić, że nadal obowiązuje - wspomniane już w punkcie 3 tego
rozdziału podręcznika - rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie określenia
warunków bezpieczeństwa osób przebywających w górach, pływających, kąpią
cych się i uprawiających sporty wodne z 1997 r. Wkrótce jednak ma być ono
zastąpione przez nowe rozporządzenie, którego projekt z marca 2007 r. jest
wciąż w uzgodnieniach międzyresortowych. W odniesieniu do bezpieczeństwa
nad wodą projekt ten ustala zasadę odpowiedzialności jednostek samorządu
terytorialnego za odpowiednie wyznaczenie i oznakowanie wodnych szlaków
turystycznych oraz umieszczenie i konserwację znaków. Na terenie parku na
rodowego tę odpowiedzialność ma ponosić dyrektor parku. Niewątpliwie za
sada ta powinna być ustalona w ustawie o kulturze fizycznej z 1996 r., a nie
w jej akcie wykonawczym. Podobne zastrzeżenia i wątpliwości wywołuje też
ustalenie projektowanego rozporządzenia, że w zakresie nieuregulowanym
jego szczególnymi postanowieniami, dotyczącymi odpowiadania gmin za wy
znaczenie, oznakowanie i konserwację wodnych szlaków turystycznych, oraz
określającymi zakres pojęcia „zapewnienie warunków bezpieczeństwa osób
pływających, kąpiących się i uprawiających sporty wodne", odpowiada organi
zator imprezy. Ma się to odnosić do niezapewnienia warunków bezpieczeństwa
oraz nieprzestrzegania zasad i warunków bezpieczeństwa podczas zorganizo
wanych imprez turystycznych, wycieczek szkolnych, zawodów sportowych
i innych imprez z zakresu kultury fizycznej na wodach. Trudno powiedzieć,
żeby miały to być jasne przepisy prawne. Również tzw. materii ustawowej
dotyczy ustalenie projektowanego rozporządzenia Rady Ministrów z 2007 r., że
osoby fizyczne uprawiają sport, rekreację ruchową i turystykę na wodach na
Podstawy prawne bezpieczeństwa turystów i uczestników rekreacji
149
własne ryzyko i własną odpowiedzialność. Jest to sformułowanie zbyt szeroko
ujęte, trudne do pogodzenia z rodzajami i zasadami odpowiedzialności cywilnej,
w tym z wyżej przytoczoną zasadą dotyczącą wodnych szlaków turystycznych.
Określenie „na własną odpowiedzialność" wyraża brak odpowiedzialności cy
wilnej innych podmiotów prawa za poniesioną szkodę, jak to już w punkcie 3
tego rozdziału podręcznika zostało stwierdzone w odniesieniu do analogicznej,
projektowanej regulacji dotyczącej bezpieczeństwa w górach. Powyższe ustale
nia projektowanego aktu wykonawczego z 2007 r. wykraczają poza zakres
delegacji ustawowej, zawartej w ustawie o kulturze fizycznej z 1996 r.
Projektowane rozporządzenie Rady Ministrów z 2007 r. ma odnosić się do
bardzo szeroko rozumianych obszarów wodnych, obejmujących w szczególno
ści kąpieliska, pływalnie, parki wodne oraz tereny przyległe, przeznaczone do
kąpieli, pływania oraz uprawiania turystyki wodnej, rekreacji ruchowej i spor
tów wodnych. Na tych obszarach gminy oraz podmioty prowadzące nad wodą
działalność w zakresie kultury fizycznej będą miały obowiązek zapewnienia
warunków bezpieczeństwa osób pływających, kąpiących się i uprawiających
sporty wodne. Polegać to będzie zwłaszcza na:
• zagospodarowaniu, użytkowaniu i utrzymaniu obszarów wodnych, urządzeń
i obiektów nad wodami w sposób zgodny z warunkami bezpieczeństwa;
• zapewnieniu warunków do organizowania pomocy oraz ratowania osób, któ
re uległy wypadkowi lub są narażone na niebezpieczeństwo utraty życia lub
zdrowia, co należy do zadań WOPR i innych organizacji ratowniczych;
• określeniu i upowszechnieniu zasad korzystania z kąpieliska, pływalni i par
ku wodnego oraz terenów przyległych;
• trwałym i widocznym oznakowaniu kąpieliska, pływalni i parku wodnego
oraz terenów przyległych (zwłaszcza wytyczeniu stref głębokości wody,
określeniu rodzaju linii brzegowej i ukształtowania dna oraz możliwych za
grożeń dla życia i zdrowia osób);
• informowaniu o warunkach pogodowych i ostrzeganiu o niebezpieczeń
stwach (zwłaszcza o temperaturze wody i powietrza oraz wysokości fali i sile
wiatru);
• działalności profilaktycznej i edukacyjnej w zakresie bezpieczeństwa nad
wodami.
Podobnie jak w odniesieniu do bezpieczeństwa w górach, projektowane roz
porządzenie z 2007 r. w porównaniu z rozporządzeniem z 1997 r. ujmuje wyraź
nie szerzej powyższe ogólne podstawy zapewnienia bezpieczeństwa podczas
przebywania nad wodą. W tym zakresie wskazany projekt niewątpliwie słusznie
zwraca uwagę na znaczenie profilaktyki, edukacji oraz rozpowszechniania
informacji o niebezpieczeństwach grożących nad wodą.
Niezbyt liczne postanowienia projektowanego rozporządzenia Rady Mini
strów z 2007 r. mają dotyczyć obowiązków osób fizycznych korzystających
150
Rozdział 6
z obszarów wodnych, obiektów i urządzeń nad wodami, czyli w szczególności
turystów i uczestników rekreacji. Będą oni zobowiązani do:
• przestrzegania zasad korzystania z danego terenu, obiektu i urządzenia;
• przestrzegania znaków zakazu, ostrzegawczych i informacyjnych obowią
zujących na danym obszarze wodnym i terenie przyległym, których wzory są
określone w zał. nr 7 do projektowanego rozporządzenia;
• przestrzegania nakazów i sygnałów ratowników WOPR i innych organiza
cji ratowniczych;
• informowania WOPR i innych organizacji ratowniczych oraz służb usta
wowo powołanych do niesienia pomocy o występujących zagrożeniach
i miejscach niebezpiecznych oraz o wypadkach i innych zdarzeniach mo
gących mieć wpływ na bezpieczeństwo innych osób.
Powyższe ogólne obowiązki ciążące na wszystkich osobach przebywających
na obszarach wodnych są tak oczywiste, że trudno tu mówić o nowościach, cho
ciaż takich wyraźnych ustaleń nic zawiera obowiązujące rozporządzenie Rady
Ministrów z 1997 r. Rzeczywistą nowością ma być zakaz korzystania z obsza
rów wodnych w stanie po spożyciu alkoholu lub w stanie nietrzeźwości oraz
pod wpływem środków odurzających. Niestety życie dowodzi, że wielu
uczestników rekreacji łączy wypoczynek nad wodą z konsumpcją alkoholu.
Korzystanie po wypiciu alkoholu z terenów, obiektów i urządzeń nad wodą sta
nowi naruszenie zasad bezpieczeństwa w tym zakresie. Wyegzekwowanie tego
zakazu będzie w praktyce bardzo trudne, a często wręcz niemożliwe. Być może
z tego powodu projektowane rozporządzenie ogranicza się do zastanawiającego
ustalenia, że naruszanie zasad bezpieczeństwa podczas korzystania z obszarów
wodnych jest niedozwolone, nie łącząc z tym żadnych sankcji karnych.
Szczegółowe warunki bezpieczeństwa osób korzystających z kąpieliska,
pływalni i parku wodnego mają być określone w zał. nr 4 do projektowanego
rozporządzenia Rady Ministrów z 2007 r. Podobnie jak to czyni obowiązujące
rozporządzenie z 1997 r. wymagają one ustalenia regulaminu bezpieczeństwa
danego obiektu przez jego zarządcę. Taki regulamin oparty na ustaleniach wska
zanego załącznika powinien m.in. zakazywać wstępu osobom, których stan
wskazuje na spożycie alkoholu lub podobnie działających środków, a także
sprzedaży, podawania, wnoszenia i spożywania napojów alkoholowych. Istot
nym nowym wymaganiem ma być ponadto ustalenie, aby postanowienia regu
laminowe zobowiązywały do przebywania dzieci do lat 12 na terenie kąpieliska,
pływalni lub parku wodnego wyłącznie pod opieką osób pełnoletnich. Nastąpi
więc tutaj podniesienie granicy wieku dzieci samodzielnie kąpiących się lub
pływających z dotychczasowych 7 lat do 12 lat, gdyż statystyki dowodzą, że
właśnie najmłodsze dzieci ulegają w takich sytuacjach najczęściej wypadkom.
Ponadto ustalenia wskazanego projektu załącznika nr 4 określają szczegóło
we wymagania dla zlokalizowania i wyposażenia kąpieliska, a dla pływalni
Podstawy prawne bezpieczeństwa turystów i uczestników rekreacji
151
i parku wodnego przewidują wymóg posiadania opinii o warunkach bezpie
czeństwa, wydawanej corocznie przez WOPR. Konieczne będzie wyposażenie
wszystkich tego rodzaju obiektów w odpowiedni sprzęt ratunkowy i pomocni
czy, podobnie zresztą jak to przewiduje obowiązujące rozporządzenie z 1997 r.
Należeć to będzie do obowiązków zarządcy kąpieliska, pływalni lub parku wod
nego, tak samo jak zapewnienie dyżurów odpowiedniej liczby ratowników.
Ponadto na zarządcach tego rodzaju obiektów będą ciążyć liczne inne szczegó
łowe obowiązki określone projektowanym załącznikiem.
Trzeba też zaznaczyć, że zał. nr 5 do projektowanego rozporządzenia Rady
Ministrów z 2007 r. ma odrębnie ustalić szczegółowe warunki bezpieczeństwa
osób uprawiających sporty wodne lub rekreację na wodach. Te projektowane
ustalenia są generalnie omówione w następnym punkcie tego rozdziału podręcz
nika. W tym miejscu podkreślenia wymagają przewidziane tamże obowiązki
właścicieli wypożyczalni sprzętu pływającego, wodnych przystani i marin,
dotyczące sprawności technicznej oraz kompletności urządzeń i sprzętu pływa
jącego. Wskazany projekt zobowiązuje wszystkich korzystających ze sprzętu
pływającego do korzystania z kamizelki ratunkowej, co niestety obecnie jest
nagminnie lekceważone. Niełatwo leż będzie wyegzekwować niewątpliwie
słuszne ustalenie, aby dzieci do lat 12 mogły korzystać ze sprzętu pływające
go wyłącznie pod opieką i nadzorem osób pełnoletnich.
6.6. Bezpieczeństwo przy uprawianiu żeglarstwa
Żeglarstwo jest szczególną formą turystyki wodnej i jego uprawianie wiąże
się ze spełnieniem specyficznych warunków i ograniczeń wynikających z ko
nieczności zapewnienia bezpieczeństwa osób uprawiających żeglarstwo. Znowe
lizowana ustawa o kulturze fizycznej z 1996 r. przewiduje, że uprawianie że
glarstwa wymaga posiadania odpowiednich kwalifikacji potwierdzonych sto
sownym dokumentem oraz przestrzegania zasad bezpieczeństwa. Egzaminy
Stwierdzające posiadanie tych kwalifikacji przeprowadza właściwy polski zwią
zek sportowy, czyli jeden z Okręgowych Związków Żeglarskich, który na tej
podstawie wydaje stosowny dokument. Egzaminy te i wydanie wskazanego
dokumentu następuje za odpłatnością. Wskazane opłaty nie mogą być wyższe
niż granice ustalone w omawianej ustawie, a przy tym uczniom i studentom w
wieku do 28 lat przysługuje ulga 50%. Tego rodzaju dokument nie jest jednak
wymagany do prowadzenia przeznaczonych do uprawiania sportu lub rekreacji
statków bez napędu mechanicznego o długości kadłuba do 5 m, ani statków
posiadających napęd mechaniczny o mocy nieprzekraczającej 5 kW.
Szczegółowe ustalenia co do kwalifikacji niezbędnych do uprawiania żeglar
stwa, sposobu przeprowadzania wskazanych egzaminów, opłaty za nie oraz za
wydanie dokumentu potwierdzającego posiadanie odpowiednich kwalifikacji do
152
Rozdział 6
uprawiania żeglarstwa, a także zasady bezpieczeństwa przy uprawianiu żeglar
stwa określa rozporządzenie Ministra Sportu w sprawie uprawiania żeglarstwa
z 2006 r. Wiele ustaleń tego rozporządzenia dotyczy kwestii wymagających
regulacji ustawowej, a nie w drodze aktu wykonawczego. Zgodnie z tymi usta
leniami posiadanie kwalifikacji niezbędnych do uprawiania żeglarstwa oraz
wynikające z nich uprawnienia potwierdza dokument zwany patentem. Odróż
nia się cztery rodzaje patentów w żeglarstwie: żeglarza jachtowego, sternika
jachtowego, jachtowego sternika morskiego oraz kapitana jachtowego. W że
glarstwie motorowym zaś jest aż sześć rodzajów patentów: sternika motoro
wodnego, starszego sternika motorowodnego, morskiego sternika motorowod
nego, kapitana motorowodnego, motorzysty motorowodnego i mechanika moto
rowodnego. Odrębnie jest potraktowane uprawianie żeglarstwa motorowego
przy holowaniu narciarza wodnego lub statków powietrznych i kwalifikacje
w tym zakresie potwierdza dokument zwany licencją. Jego uzyskanie jest uza
leżnione od posiadania patentu potwierdzającego kwalifikacje co najmniej
w stopniu sternika motorowodnego. Wzory patentów żeglarskich i licencji
określają załączniki do omawianego rozporządzenia.
Wydanie patentu żeglarskiego lub licencji następuje zasadniczo osobie peł
noletniej, która ukończyła stosowne szkolenie i zdała egzamin oraz odbyła
wymaganą liczbę rejsów o określonej minimalnej liczbie godzin żeglugi. Tylko
stopień żeglarza jachtowego oraz sternika motorowodnego może uzyskać
osoba niepełnoletnia, która ukończyła 12 lat. Trzeba podkreślić, że wydane pa
tenty i licencje są ewidencjonowane przez właściwy polski związek sportowy.
Uprawianie żeglarstwa wiąże się z wieloma niebezpieczeństwami, co po
twierdzają występujące w tej dziedzinie wypadki. Toteż tak ważne znaczenie ma
zachowanie zasad bezpieczeństwa w tym zakresie, w tym w szczególności
używanie sprawnego technicznie sprzętu pływającego. Omawiane rozporzą
dzenie z 2006 r. wymaga, aby każdy statek był wyposażony w środki bezpie
czeństwa, zgodnie z wpisem w dokumencie rejestracyjnym lub w karcie bezpie
czeństwa statku. Podczas podróży musi być prowadzona ciągła obserwacja
akwenu, w tym innych jednostek pływających.
Kapitan (kierownik) statku jest odpowiedzialny za bezpieczeństwo żeglugi.
Od tej odpowiedzialności nie zwalnia go powierzenie członkowi załogi wykona
nia określonej czynności lub funkcji związanej z żeglugą. Kapitan jest zobowią
zany przed wyjściem statku z portu zapoznać członków załogi z zasadami
użytkowania środków bezpieczeństwa będących na wyposażeniu jachtu oraz
procedurami alarmowymi. Dla zapewnienia bezpieczeństwa przy uprawianiu
żeglarstwa kapitan statku ma obowiązek przedsięwziąć wszelkie środki wynika
jące z zasad dobrej praktyki żeglarskiej.
Względy bezpieczeństwa wymagają, aby przebywająca na pokładzie statku
osoba nieumiejąca pływać miała założoną kamizelkę ratunkową. Wyraźnie
Podstawy prawne bezpieczeństwa turystów i uczestników rekreacji
153
zobowiązuje do tego omawiane rozporządzenie z 2006 r. Nakłada ono też na
osobę przebywającą podczas rejsu na pokładzie statku w nocy lub pracującą
na maszcie do założenia szelek bezpieczeństwa. Żeglowanie zaś na morzu
w trudnych warunkach pogodowych pociąga za sobą obowiązek każdej osoby
przebywającej na pokładzie statku założenia szelek bezpieczeństwa i kamizel
ki ratunkowej. To kapitan statku decyduje o założeniu środków asekuracyj
nych, kamizelek ratunkowych lub szelek bezpieczeństwa przez członków załogi
umiejących pływać. Również osoba holowana na innym obiekcie pływającym
lub statku powietrznym powinna mieć założony środek asekuracyjny lub kami
zelkę ratunkową. W takiej sytuacji na statku holującym inny obiekt musi być
obserwator siedzący tyłem do kierunku płynięcia statku.
Dodatkowe niebezpieczeństwa przy uprawianiu żeglarstwa wynikają z mło
dego wieku osób je uprawiających. Omawiane rozporządzenie z 2006 r. po
zwala na realizowanie uprawnień żeglarskich przez osoby, które nie ukończyły
16 lat, jedynie pod nadzorem. Za prowadzenie jachtów pod nadzorem uważa
się żeglugę w porze dziennej na akwenie, na którym jest prowadzona ciągła
obserwacja oraz jest zapewniona możliwość podjęcia natychmiastowej akcji
ratowniczej z wykorzystaniem łodzi ratunkowej i odpowiedniego sprzętu ratun
kowego oraz wyposażenia technicznego.
Trzeba też podkreślić, że podczas zorganizowanych form szkolenia żeglar
skiego i motorowodnego za bezpieczeństwo jest odpowiedzialny kierownik
wyszkolenia. W przypadku żeglarskiego treningu sportowego odpowiedzial
ność w tym zakresie spoczywa na osobie posiadającej uprawnienia instruktora
sportu lub trenera żeglarstwa. Za bezpieczeństwo zaś podczas motorowodnego
treningu sportowego odpowiada instruktor sportu w dziedzinie motorowodnej
lub trener motorowodny.
Odrębnie należy wspomnieć o szczegółowych warunkach bezpieczeństwa
uczestników imprez żeglarskich, co obecnie reguluje zał. nr 7 do rozporządze
nia Rady Ministrów w sprawie określenia warunków bezpieczeństwa osób prze
bywających w górach, pływających, kąpiących się i uprawiających sporty wodne
z 1997 r. Projektowane nowe rozporządzenie z 2007 r. ma zawierać zał. nr 5,
którego ramy obejmą szerszą problematykę warunków bezpieczeństwa osób
uprawiających sporty lub rekreację na wodach, mieszczącą w sobie oprócz
żeglarstwa także sporty motorowodne, narciarstwo wodne, wioślarstwo, kajakar
stwo, lotniarstwo i paralotniarstwo holowane za statkami motorowymi. Wskaza
ne przepisy wykonawcze będą zobowiązywały do przestrzegania zasad bez
pieczeństwa (w tym prawideł i przepisów dotyczących pierwszeństwa na wo
dzie oraz znaków nawigacyjnych i innych znaków obowiązujących na danym
obszarze wodnym i terenie przyległym) oraz używania sprzętu sprawnego
technicznie i dostosowanego do rodzaju podejmowanej aktywności.
Projektowane ustalenia zał. nr 5 do rozporządzenia Rady Ministrów z 2007 r.
formułują zasadę, że za zapewnienie bezpieczeństwa uczestników imprez.
154
Rozdział 6
w tym imprez turystycznych organizowanych na wodzie, odpowiada organi
zator imprezy oraz jej kierownik powołany przez organizatora w celu bezpo
średniego nadzoru nad bezpieczeństwem danej imprezy. Jest lo ustalenie należą
ce do Izw. materii ustawowej i powinno znaleźć się w ustawie o kulturze
fizycznej z 1996 r. Ponadto wskazany projekt załącznika określa, źe zakres
i sposób zabezpieczenia takiej imprezy na wodzie ustala WOPR w uzgodnieniu
z organizatorem. W odniesieniu do imprez żeglarskich wymagany będzie zabez
pieczający zespół medyczny i ratowniczy składający się na każde 10 jachtów
z co najmniej dwuosobowej załogi z lekarzem lub ratownikiem medycznym,
płynący na łodzi motorowej, wiosłowej lub jachcie.
Warto dodać, że jeśli impreza żeglarska jest organizowana na wodach gra
nicznych, to podlega ograniczeniom przewidzianym przez rozporządzenie
MSWiA w sprawie warunków uprawiania turystyki, sportu, polowań i połowu
ryb w strefie nadgranicznej z 2006 r. Taka impreza może odbywać się tylko
w porze dziennej do granicy państwowej. Organizator imprezy jest wtedy zo
bowiązany do powiadomienia o niej właściwego komendanta placówki Straży
Granicznej, nie później niż na 24 godziny przed rozpoczęciem imprezy.
6.7. Bezpieczeństwo podczas płetwonurkowania
Nurkowanie jest coraz częściej formą turystyki aktywnej lub kwalifikowanej,
ale zalicza się je również do czynności rekreacyjnych w środowisku podwod
nym. Najogólniej odróżnia się nurkowanie ze wstrzymanym oddechem (bez-
dechowe) oraz nurkowanie z aparatem oddechowym. Wymaga ono odpo
wiednich warunków zdrowotnych, umiejętności pływania i w zasadzie ukończe
nia 15 lat, ale można otrzymać stosowny certyfikat o ograniczonym zakresie już
w wieku 10 lat. Prawie każdy może więc nurkować, ale żeby były to czynności
bezpieczne, konieczna jest ich regulacja prawna. Ustawa o kulturze fizycznej
z 1996 r. wymaga dla uprawiania płetwonurkowania posiadania odpowiednich
kwalifikacji potwierdzonych stosownym dokumentem, wydawanym przez
krajowe i zagraniczne szkoleniowe organizacje nurkowe, a także przestrzegania
zasad bezpieczeństwa. Taki dokument jest wystawiany po ukończeniu szkole
nia na terytorium RP według systemu danej organizacji, zatwierdzonego przez
ministra właściwego do spraw kultury fizycznej i sportu. Tego rodzaju doku
ment wydany poza granicami Polski jest honorowany i uprawnia do płetwo
nurkowania na terytorium RP w zakresie posiadanych kwalifikacji.
Warunek posiadania stosownych kwalifikacji jest bardzo ważny dla bez
piecznego uprawiania nurkowania, które z natury rzeczy stwarza wiele zagrożeń
dla życia i zdrowia ludzkiego. Daje temu wyraz rozporządzenie Ministra Sportu
określające zasady bezpieczeństwa przy uprawianiu płetwonurkowania z 2006 r.,
które przewiduje, że uprawianie płetwonurkowania powinno odbywać się zgod-
Podstawy prawne bezpieczeństwa turystów i uczestników rekreacji 155
nie z posiadanymi kwalifikacjami i praktyką nurkową. Właśnie z tej praktyki
wynikają ustalenia omawianego aktu wykonawczego nakazujące przed rozpo
częciem płetwonurkowania:
• dokonanie oceny warunków wpływających na bezpieczeństwo nurkowania
(zwłaszcza takich, jak ruchy i głębokość wody, jej zanieczyszczenie oraz wi
doczność pod wodą);
• przygotowanie planu nurkowania (obejmującego w szczególności określe
nie miejsca nurkowania);
• ustalenie sposobu porozumiewania się uczestników płetwonurkowania oraz
procedury ratunkowo-ewakuacyjnej w przypadku wystąpienia zagrożenia
dla ich bezpieczeństwa;
• sprawdzenie sprzętu, który ma być używany do nurkowania.
Warunkiem bezpiecznego płetwonurkowania jest posiadanie odpowiedniego
stanu zdrowia. W lej kwestii rozporządzenie z 2006 r. wymaga, aby stan zdro
wia osoby zamierzającej uprawiać płetwonurkowanie pozwalał na realizację
planu nurkowania. W zależności od potrzeb udokumentowanie tego może nastą
pić przez przedstawienie zaświadczenia zawierającego orzeczenie lekarskie
o braku przeciwwskazań do uprawiania płetwonurkowania bądź oświadczenia
zainteresowanego, że jego stan zdrowia pozwala na uprawianie płetwonurko
wania. Takie oświadczenie wiąże się z ryzykiem, które osoba zamierzająca
uprawiać płetwonurkowanie bierze na siebie.
Płetwonurkowanie przeprowadza się zgodnie z przygotowanym planem nur
kowania. Zmiana tego planu w trakcie płetwonurkowania stwarza zagrożenie
wystąpienia nieprzewidzianych niebezpieczeństw. Omawiane rozporządzenie
z 2006 r. zakazuje ponadto zachowań, które ze swej istoty stwarzają niebezpie
czeństwo, to jest:
• przekraczania maksymalnej głębokości nurkowania wynikającej z posia
danych kwalifikacji i ograniczeń ustalonych tym rozporządzeniem, zgodnie
z którymi przy wykorzystaniu powietrza jako czynnika oddechowego do
zwolone jest nurkowanie maksymalnie do 50 m, a przy zastosowaniu innych
niż powietrze mieszanin oddechowych ta głębokość nurkowania jest uzależ
niona od składu danej mieszaniny, przy czym ciśnienie cząstkowe tlenu nie
może przekroczyć 0,16 MPa, azotu zaś 0.4 MPa;
• uprawiania płetwonurkowania po użyciu alkoholu, substancji psychotro
powych lub środków odurzających.
Dla bezpieczeństwa płetwonurkowania bardzo ważne znaczenie ma też
sprzęt, który ma być używany do nurkowania. W tych kwestiach omawiane
rozporządzenie z 2006 r. wymaga, aby taki sprzęt:
• zapewniał bezpieczne nurkowanie i był odpowiednio dobrany do zaplano
wanego nurkowania i umiejętności posiadanych przez uczestników nurkowa
nia;
156
Rozdział 6
• byt sprawny technicznie;
• spełnia! wymagania Polskich Norm dotyczących sprzętu do nurkowania.
Jest sprawą oczywistą, że wszyscy uprawiający płetwonurkowanie są obo
wiązani do przestrzegania zasad bezpieczeństwa. Tej treści ustalenie rozpo
rządzenia z 2006 r. jest po prostu zbędne. Natomiast niewątpliwie potrzebne
i mające duże znaczenie praktyczne są obowiązki nałożone przez lo rozporzą
dzenie na osobę prowadzącą zorganizowane nurkowanie. Jest ona zobowią
zana do:
• nadzoru nad przestrzeganiem zasad bezpieczeństwa przez uczestników nur
kowania;
• zapewnienia niezbędnego sprzętu medycznego (odpowiedniego zestawu
pierwszej pomocy oraz tlenowego zestawu ratunkowego);
• posiadania środków łączności umożliwiających wezwanie służb ratunko
wych;
• zapewnienia uczestnikom nurkowania dostępu do wszelkich posiadanych
informacji dotyczących nurkowania (a zwłaszcza planu nurkowania, sposo
bów porozumiewania się, procedur ratunkowo-ewakuacyjnych, informacji
o sprzęcie, który ma być używany do nurkowania);
• nieudzielenia zgody na udział w płetwonurkowaniu osoby, która może spo
wodować naruszenie zasad bezpieczeństwa przy płetwonurkowaniu.
Trzeba dodać, że uprawianie płetwonurkowania na wodach otwartych ma
cechy specyficzne, które zwiększają niebezpieczeństwo związane z tego rodza
ju działalnością. W tym zakresie omawiane rozporządzenie odsyła do odręb
nych przepisów obowiązujących dla danego rodzaju wód. Takie przepisy są
zawarte w ustawie o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administra
cji morskiej z 1991 r.. która dla turystyki podwodnej na polskich obszarach mor
skich, obejmujących morskie wody wewnętrzne, morze terytorialne i wyłączną
strefę ekonomiczna, wymaga uzyskania pozwolenia dyrektora właściwego urzę
du morskiego na przeszukiwanie wraków statków lub ich pozostałości. Szcze
gółowe ustalenia w tym zakresie zawiera rozporządzenie Ministra Infrastruktury
z 2004 r.
6.8. Bezpieczeństwo zajęć i imprez rekreacyjnych
oraz wycieczek dla dzieci i młodzieży szkolnej
Zajęcia i imprezy rekreacyjne oraz wycieczki dla dzieci i młodzieży szkolnej
wymagają przestrzegania zaostrzonych rygorów bezpieczeństwa ze względu
na miody wiek uczestników. W zależności od charakteru i rodzaju tych zajęć
i imprez oraz środowiska, w którym się odbywają, muszą być wówczas prze
strzegane nie tylko omówione w tym rozdziale podręcznika ogólnie obowiązują
ce przepisy ustawy o kulturze fizycznej z 1996 r. i jej aktów wykonawczych
•
Podstawy prawne bezpieczeństwa turystów i uczestników rekreacji
157
oraz ustawy o lasach z 1991 r. Ponadto znajdują w takich sytuacjach zastosowa
nie przepisy aktów wykonawczych wydanych na podstawie ustawy o systemie
oświaty z 1991 r.. tj. rozporządzenia MEN w sprawie warunków, jakie muszą
spełniać organizatorzy wypoczynku dla dzieci i młodzież)' szkolnej, a także
zasad jego organizowania i nadzorowania z 1997 r., a także rozporządzenia
MENiS w sprawie warunków i sposobu organizowania przez publiczne przed
szkola, szkoły i placówki krajoznawstwa i turystyki z 2001 r.. omówione
w punktach 2 i 3 oraz 5 i 6 rozdziału 4 podręcznika.
Dla kwestii bezpieczeństwa podczas zajęć i imprez rekreacyjnych oraz wy
cieczek dla dzieci i młodzieży szkolnej szczególne znaczenie ma również roz
porządzenie MENiS w sprawie bezpieczeństwa i higieny w publicznych i nie
publicznych szkołach i placówkach z 2002 r. Rozporządzenie to zobowiązuje
dyrektora szkoły lub placówki do zapewnienia bezpiecznych i higienicznych
warunków uczestnictwa w zajęciach organizowanych przez daną szkołę lub
placówkę poza obiektami należącymi do tych jednostek. Przy tym szczególne
ustalenia tego aktu wykonawczego do ustawy o systemie oświaty z 1991 r. od
noszą się do działań szkół lub placówek w zakresie wychowania fizycznego,
sportu i turystyki.
Omawiane rozporządzenie nakazuje, że podczas zawodów sportowych orga
nizowanych przez szkołę lub placówkę uczniowie nie mogą pozostawać bez
opieki osób do tego upoważnionych. Wszelkie zajęcia, imprezy i wycieczki
organizowane poza terenem szkoły lub placówki wymagają zapewnienia od
powiedniej liczby opiekunów i sposobu zorganizowania opieki w zależności
od wieku dzieci i młodzieży szkolnej, stopnia ich rozwoju psychofizycznego,
stanu zdrowia i ewentualnej niepełnosprawności. Musi być wzięta pod uwagę
w tych kwestiach również specyfika danej imprezy lub wycieczki oraz warun
ki, w jakich ma się ona odbywać. Wymienione kryteria oceny powinny być
uwzględniane także przy ustalaniu programu danej imprezy lub wycieczki.
Opiekun każdej wycieczki ma obowiązek sprawdzania stanu liczbowego
jej uczestników przed wyruszeniem z każdego miejsca pobytu, w czasie zwie
dzania, przejazdu oraz po przybyciu do miejsca docelowego. Trzeba podkre
ślić wyjątkowo ważny dla bezpieczeństwa uczestników wszelkich wycieczek,
a zwłaszcza organizowanych w górach, zakaz realizowania wycieczki podczas
burzy, śnieżycy i gołoledzi.
Ponadto rozporządzenie MENiS z 2002 r. określa wymagane sposoby postę
powania związane z przebywaniem dzieci i młodzieży nad wodą. Jeżeli specyfi
ka wycieczki tego wymaga, jej uczestnicy powinni być zaznajomieni z zasa
dami bezpiecznego przebywania nad wodą. Wszelkie osoby pozostające pod
opieką szkoły lub placówki mogą pływać oraz kąpać się wyłącznie na kąpieli
skach i pływalniach w rozumieniu rozporządzenia Rady Ministrów z 1997 r.,
omówionego w punkcie 5 tego rozdziału podręcznika. Nauka pływania uczniów
158
Rozdział 6
może odbywać się tylko w miejscach specjalnie do lego celu wyznaczonych
i przystosowanych. Uczącym się pływać i kąpiącym się musi być zapewniony
stały nadzór ratowników i opiekunów wyznaczonych przez szkoły i placówki.
W razie korzystania przez uczestników szkolnej wycieczki z kajaków lub łodzi
powinny być one wyposażone w sprzęt ratunkowy. Przy tym korzystanie
z wszelkiego sprzętu pływającego może następować jedynie przez osoby prze
szkolone w zakresie jego obsługi oraz posługiwania się wyposażeniem ratun
kowym. Należy również podkreślić wyjątkowo ważne ustalenie dla bezpieczeń
stwa uczestników wszelkich imprez i wycieczek szkolnych związanych z prze
bywaniem nad wodą, że niedopuszczalne jest używanie łodzi i kajaków pod
czas silnych wiatrów. Podobnie z oczywistych względów zakazane jest urzą
dzanie ślizgawek i lodowisk na rzekach, stawach, jeziorach i innych zbiorni
kach wodnych.
Dla bezpieczeństwa dzieci i młodzieży szkolnej podczas zajęć i imprez re
kreacyjnych oraz wycieczek ważne znaczenie ma generalne ustalenie omawia
nego rozporządzenia zakazujące wydawania uczniom i innym osobom pozosta
jącym pod opieką szkoły lub placówki sprzętu, którego użycie może stwarzać
zagrożenie dla zdrowia lub życia, jeśli nie ma możliwości zapewnienia warun
ków bezpiecznego korzystania z tego sprzętu. Odnosi się to m.in. do używania
dysku, kuli, młota, oszczepu, łuku, szpady, czy sportowej broni strzeleckiej.
Jeśli podczas zajęć lub imprezy rekreacyjnej bądź wycieczki dla dzieci lub
młodzieży szkolnej zdarzy się wypadek, to znajdują wówczas zastosowanie
przepisy wskazanego rozporządzenia MENiS z 2002 r., określające tryb postę
powania w razie wypadku osób pozostających pod opieką szkoły lub placówki.
Musi być w takiej sytuacji sporządzony protokół powypadkowy. Wszelkie
takie wypadki muszą być rejestrowane. Dyrektor danej szkoły lub placówki
powinien omówić z pracownikami okoliczności i przyczyny określonego wy
padku oraz ustalić środki niezbędne do zapobieżenia podobnym wypadkom
w przyszłości.
6.9. Bezpieczeństwo uczestników imprez masowych
Imprezy masowe w turystyce i rekreacji pociągają za sobą szczególne wyma
gania w zakresie bezpieczeństwa. Znaczna bowiem liczba uczestników tego
rodzaju imprez powoduje wzrost niebezpieczeństw wiążących się z ich organi
zacją. Problematyka ta została uregulowana przez ustawę o bezpieczeństwie
imprez masowych z 1997 r„ wielokrotnie nowelizowaną. Trzeba podkreślić, że
ustawy tej nie stosuje się do imprez masowych nieodpłatnych organizowanych
na terenach zamkniętych, będących w trwałym zarządzie jednostek organiza
cyjnych podległych, podporządkowanych lub nadzorowanych m.in. przez
ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania, ministra do spraw
Podstawy prawne bezpieczeństwa turystów i uczestników rekreacji
159
szkolnictwa wyższego oraz ministra do spraw kultury fizycznej i sportu, jeżeli
jednostki te są organizatorami imprezy masowej. Jednak ustawę tę w zakresie
gromadzenia i przetwarzania informacji dotyczących bezpieczeństwa ma
sowych imprez sportowych stosuje się do m.in. do organizatorów podróży
i pobytu w zakresie realizowanych zadań związanych z organizowaniem takich
imprez.
Ustawowa definicja imprezy masowej rozumie przez to określenie imprezę
sportową, artystyczną lub rozrywkową, na której liczba miejsc dla osób na
stadionie, w innym obiekcie niebędącym budynkiem lub na terenie umożliwia
jącym przeprowadzenie imprezy masowej wynosi nie mniej niż 1000, a w przy
padku hali sportowej lub podobnego budynku - nie mniej niż 300. Szczególnie
często są to masowe imprezy sportowe, czyli mające na celu współzawodnic
two sportowe lub popularyzowanie kultury fizycznej. Takie imprezy są nieraz
imprezami masowymi o podwyższonym ryzyku, gdy na podstawie posiadanych
informacji lub dotychczasowych doświadczeń dotyczących zachowania osób
uczestniczących istnieje obawa wystąpienia aktów przemocy lub agresji. Wte
dy wskazana wyżej liczba miejsc przesądzająca o masowym charakterze impre
zy wynosi odpowiednio 300 oraz 200.
W obecnym brzmieniu ustawa ta uznaje, że nic są imprezami masowymi
w jej rozumieniu imprezy odbywające się w teatrach, operach, operetkach,
filharmoniach, kinach, muzeach, bibliotekach, domach kultury i galeriach
sztuki. Nie uważa się za takie imprezy również imprez organizowanych w pla
cówkach oświatowych, imprez sportowych organizowanych wyłącznie dla
sportowców niepełnosprawnych, imprez organizowanych w ramach współza
wodnictwa sportowego dzieci i młodzieży oraz imprez rekreacyjnych.
Zgodnie z omawianą ustawą bezpieczeństwo imprezy masowej polega na
spełnieniu przez organizatora imprezy wymogów w zakresie bezpieczeństwa
osób obecnych na imprezie w czasie jej trwania, ochrony porządku publicznego,
zabezpieczenia pod względem medycznym, a także stanu technicznego obiektów
budowlanych wraz ze służącymi tym obiektom instalacjami i urządzeniami
technicznymi, w szczególności przeciwpożarowymi i sanitarnymi. Organizator
takiej imprezy jest zobowiązany do zapewnienia bezpieczeństwa osobom
obecnym na imprezie oraz porządku podczas jej trwania. Do jego obowiązków
należy:
• udostępnienie uczestnikom regulaminu obiektu lub regulaminu danej im
prezy;
• spełnienie wymagań określonych w przepisach prawa budowlanego, prze
pisach sanitarnych i przepisach przeciwpożarowych;
• zapewnienie służby porządkowej i informacyjnej odpowiednio wyszkolo
nej i wyposażonej, wyraźnie wyróżniającej się elementami ubioru, kierowa
nej przez specjalnie powołanego kierownika do spraw bezpieczeństwa (co
160
Rozdział 6
najmniej 10 porządkowych na 300 osób, które mogą być na imprezie, oraz co
najmniej jeden porządkowy na każde następne 100 osób);
• zorganizowanie pomocy medycznej oraz zaplecza higieniczno-sanitarnego;
• zapewnienie dróg ewakuacyjnych oraz dróg umożliwiających dojazd po
jazdom służb ratowniczych i policji;
• stworzenie warunków zorganizowania łączności pomiędzy podmiotami bio
rącymi udział w zabezpieczeniu imprezy;
• posiadanie sprzętu ratowniczego i gaśniczego oraz środków gaśniczych
niezbędnych przy zabezpieczeniu działań ratowniczo-gaśniczych;
• zapewnienie w razie potrzeby pomieszczenia dla służb kierujących zabez
pieczeniem imprezy.
Ponadto jeśli dana impreza masowa jest ze wstępem za odpłatnością, to jej
organizator ma obowiązek ubezpieczenia się od odpowiedzialności cywilnej
za szkody wyrządzone uczestnikom. Jeżeli zaś taka impreza jest przeprowadza
na na terenie lasów państwowych, parku narodowego lub krajobrazowego,
to konieczne jest uzyskanie pisemnej zgody kierownika właściwej jednostki
organizacyjnej na zorganizowanie tam imprezy. Spełnienie powyższych wymo
gów umożliwia wystąpienie przez organizatora imprezy masowej do właściwe
go miejscowo wójta, burmistrza lub prezydenta miasta o wydanie zezwolenia
na przeprowadzenie imprezy masowej. Taki wniosek powinien być złożony nie
później niż na 14 dni przed planowanym terminem rozpoczęcia danej imprezy.
W terminie 7 dni od złożenia wniosku wskazany organ powinien wydać zezwo
lenie lub odmówić jego wydania.
W związku z bezpieczeństwem imprez masowych warto dodać, że organiza
torzy masowych imprez sportowych są podmiotami uprawnionymi do otrzy
mywania od Komendanta Głównego Policji informacji dotyczących bezpie
czeństwa wskazanych imprez. Organizatorzy ci są też podmiotami zobowiąza
nymi do przekazywania wskazanemu organowi tego rodzaju informacji, podobnie
jak np. organizatorzy turystyki, krajowi przewoźnicy realizujący publiczny
transport zbiorowy, kluby sportowe, związki sportowe, czy właściciele obiek
tów, na których odbywają się tego rodzaju imprezy. Trzeba też zaznaczyć, że
dokonane w 2007 r. zmiany omawianej ustawy zobowiązują organizatorów ma
sowych imprez sportowych do zapewnienia identyfikacji uczestników takich
imprez o podwyższonym ryzyku, organizowanych na stadionie lub w hali spor
towej. Wraz z podwyższonymi karami za wykroczenia popełniane podczas
imprez masowych powinno to doprowadzić do zwiększenia bezpieczeństwa
masowych imprez sportowych.
ROZDZIAŁ
Obowiązki i ograniczenia administracyjne
i finansowe związane z turystyką i rekreacją
7.1. Obowiązek meldunkowy
Obowiązek meldunkowy osób podróżujących stanowi ograniczenie zasady
wolności wyboru miejsca zamieszkania i pobytu oraz poruszania się po teryto
rium RP. Zasada ta jest zawarta w Konstytucji RP z 1997 r., która proklamuje
zasadę wolności człowieka, podlegającą ochronie prawnej i stwarzającą każde
mu możliwość czynienia tego, co chce, ale z poszanowaniem wolności i praw
innych. Ta konstytucyjna wolność może być wykorzystana także do rozmaitych
sposobów postępowania w dziedzinie turystyki i rekreacji. W ramach zasady
wolności człowieka mieści się wolność wyboru miejsca zamieszkania i poby
tu oraz poruszania się po terytorium RP, jak również prawo swobodnego
opuszczenia tego terytorium. Ograniczenia w tym zakresie mogą być ustana
wiane jedynie w ustawie i tylko wtedy, gdy są konieczne w demokratycznym
państwie dla jego bezpieczeństwa lub porządku publicznego, bądź dla ochrony
środowiska, zdrowia i moralności publicznej albo wolności i praw innych osób.
Zarazem takie ograniczenia nie mogą naruszać istoty wolności i praw.
Istnienie obowiązku meldunkowego przewiduje ustawa o ewidencji ludności
i dowodach osobistych z 1974 r. Obowiązek ten obejmuje m.in. zameldowanie
się w miejscu pobytu czasowego, co ma znaczenie dla osób podróżujących.
Przy tym pobyt w tej samej miejscowości trwający dłużej niż dwa miesiące
związany z wypoczynkiem uzasadnia zameldowanie na pobyt czasowy, a nie
pobyt stały.
Powołana ustawa przewiduje szczególne ustalenia w zakresie obowiązku
meldunkowego w odniesieniu do dwóch kategorii osób podróżujących, których
określa jako wczasowiczów i turystów. Osoby te przybywając do domu wcza
sowego lub wypoczynkowego, pensjonatu, hotelu, motelu, domu wycieczko
wego, pokoju gościnnego, schroniska, campingu lub na strzeżone pole biwa-
l o
^ , Rozdziaj7
kowe albo do innego podobnego zakładu, są obowiązane zameldować się na
pobyt czasowy przed upływem 24 godzin od chwili przybycia. To ustalenie
ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych nie jest spójne z wyróżnio
nymi przez ustawę o usługach turystycznych z 1997 r. rodzajami obiektów hote
larskich. W szczególności trzeba zauważyć, że pola biwakowe są obiektami
niestrzeżonymi. Pomijając ten oczywisty i zastanawiający błąd ustawodawcy,
trwający zresztą od lat, trzeba stwierdzić, że zameldowanie wczasowicza lub
turysty we wskazanych obiektach, w których są świadczone usługi hotelarskie
następuje u kierownika danego obiektu lub upoważnionej przez niego osoby.
Przy tym zameldowanie na pobyt czasowy w obiekcie hotelarskim uczestników
wycieczki, organizowanej przez instytucję państwową lub społeczną, związek
zawodowy albo inną organizację społeczną, następuje w sposób uproszczony za
pośrednictwem kierownika wycieczki. Z chwilą przybycia do tego rodzaju
obiektu ma on obowiązek zgłosić pobyt wycieczki kierownikowi obiektu lub
pracownikowi upoważnionemu do przyjmowania zgłoszeń. Wymaga to przed
stawienia listy uczestników oraz dowodu upoważniającego do kierowania daną
wycieczką. Generalnie warto zaznaczyć, że jeżeli okres pobytu czasowego trwa
jącego do 2 miesięcy odpowiada okresowi zgłoszonemu przy zameldowaniu, to
osoba opuszczająca miejsce tego pobytu nie ma obowiązku wymeldowania się.
Jednak wcześniejsze niż zgłoszone przy zameldowaniu opuszczenie miejsca
pobytu czasowego formalnie wymaga wymeldowania się w dniu opuszczenia
tego miejsca. W praktyce nie jest to rygorystycznie przestrzegane w razie wcze
śniejszego opuszczenia obiektu hotelarskiego, chociaż ustawa o ewidencji lud
ności i dowodach osobistych przewiduje wtedy odpowiednie stosowanie przepi
sów o obowiązku wymeldowania się.
Natomiast osoba przebywająca w określonej miejscowości w celach tury
styczno-wypoczynkowych poza obiektami, w których są świadczone usługi
hotelarskie, jest zwolniona z obowiązku zameldowania się, jeżeli jej pobyt
w danej miejscowości nie przekracza 30 dni. Takie zwolnienie od obowiązku
meldunkowego obejmuje też uczestników kolonii i obozu turystyczno-wypo-
czynkowego, organizowanego przez instytucję państwową lub społeczną, zwią
zek zawodowy albo inną organizację społeczną dla młodzieży szkolnej lub stu
dentów. Kierownik takiego obozu lub kolonii ma obowiązek prowadzić listę
uczestników.
Obowiązek meldunkowy obejmuje oczywiście również cudzoziemców. Zgod
nie z ustaleniami ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych cudzozie
miec przybywający do obiektu hotelarskiego ma obowiązek zameldować się na
pobyt czasowy przed upływem 24 godzin od chwili przybycia. Uczestnicy za
granicznych wycieczek dokonują zameldowania w tego rodzaju obiekcie za
pośrednictwem kierownika wycieczki. Ma on obowiązek zgłosić pobyt wyciecz
ki kierownikowi obiektu lub upoważnionemu pracownikowi, przedstawiając
Obowiązki i ograniczenia administracyjne i finansowe związane z turystyką i rekreacją
listę uczestników wycieczki oraz dokumenty uprawniające ich do pobytu na
terytorium RP. Natomiast cudzoziemiec przebywający poza obiektem hotelar
skim lub zakładem udzielającym pomieszczenia w związku z wypoczynkiem
jest obowiązany zameldować się na pobyt czasowy przed upływem 48 godzin
0
d chwili przybycia do określonej miejscowości. Zarazem powinno to naslapić
nie później niż przed upływem 48 godzin od chwili przekroczenia granicy RP.
Jeśli koniec terminu do wykonania obowiązku meldunkowego przypada na
dzień ustawowo wolny od pracy, to termin ten upływa dopiero w najbliższy
dzień powszedni.
Zgodnie z ustawą o ewidencji ludności i dowodach osobistych kontrolę nad
wykonywaniem obowiązków przez osoby podlegające zameldowaniu i wymel
dowaniu się sprawuje policja. Minister właściwy do spraw administracji pu
blicznej zaś sprawuje w tym zakresie zwierzchni nadzór.
7.2. Obowiązki związane z przekraczaniem granicy
państwowej
Turystyka przyjazdowa i wyjazdowa wiąże się z koniecznością przekraczania
granic państwowych. W sposób naturalny pociąga to za sobą różne ograniczenia
prawne. Podstawą prawną części z nich jest ustawa o ochronie granicy pań
stwowej z 1990 r. Przystąpienie Polski do UE spowodowało przyjęcie przez
Polskę całego wspólnotowego dorobku prawnego wraz z tzw. dorobkiem
Schengen, ustalającym stopniowe znoszenie kontroli na wspólnych przejściach
granicznych. Ten tzw. Schengen I stworzyły w szczególności ustalenia Układu
z Schengen z 1985 r. i Konwencji Wykonawczej z 1990 r., dla których realiza
cji został stworzony System Informacyjny Schengen (zwany SIS). Infrastruk
tura techniczna tego systemu wymagała rozbudowy w celu objęcia nią nowych
państw członkowskich. Wydane rozporządzenie nr 2424/2001 w sprawie roz
woju Systemu Informacyjnego Schengen drugiej generacji z 2001 r. jest podsta
wą prawną tworzenia SIS II, co obecnie jest kontynuowane na mocy rozporzą
dzenia nr 1988/2006 zmieniającego ten wcześniejszy akt normatywny. Równo
cześnie jest też tworzony System Informacji Wizowej (VIS).
Wskazane systemy informatyczne, przetwarzające dane tekstowe i biome
tryczne wykorzystywane do kontroli przekraczania zewnętrznych granic Wspól
noty, są ściśle powiązane z ustaleniami rozporządzenia nr 562/2006 ustanawia
jącego wspólnotowy kodeks zasad regulujących przepływ osób przez granice
Z
2006 r. Ten tzw. Kodeks graniczny Schengen przewiduje brak kontroli gra
nicznej osób przekraczających granice wewnętrzne pomiędzy państwami
członkowskimi UE oraz ustanawia zasady regulujące kontrolę graniczną osób
przekraczających granice zewnętrzne państw członkowskich UE. Odstępstwa
od tych zasad w odniesieniu do tzw. małego ruchu granicznego zawiera roz-
164
Rozdział 7
porządzenie nr 1931/2006 usianawiające przepisy dotyczące małego ruchu
granicznego na zewnętrznych granicach lądowych państw członkowskich i zmie
niające postanowienia Konwencji Schengen, wydane w 2006 r.
Utworzenie w Polsce krajowego systemu informatycznego, który ma być
podłączony do centralnego systemu SIS (co miało nastąpić do końca sierpnia
2007 r.), a w przyszłości do SIS II i VIS, oraz odpowiednie dostosowanie pol
skiego prawa do wymagań dorobku Schengen jest podstawą uzyskania pozy
tywnej decyzji Rady UE w kwestii zniesienia kontroli granicznej z innymi
państwami będącymi stronami Układu z Schengen. Spośród państw członkow
skich UE nie dotyczy to Wielkiej Brytanii i Irlandii, które nie są objęte ustale
niami dorobku Schengen. Natomiast na podstawie odrębnych postanowień
umownych ustalenia te stosuje się w odniesieniu do Islandii i Norwegii oraz
Szwajcarii- Należą one do państw obszaru Schengen.
W celu zapewnienia zgodności polskiego prawa z wymaganiami dorobku
Schengen jest konieczne pilne uchwalenie ustawy o udziale Rzeczypospolitej
Polskiej w Systemie Informacyjnym Schengen oraz Systemie Informacji
Wizowej, której rządowy projekt znajduje się w Sejmie od lipca 2007 r., a także
znowelizowanie kilku ustaw, w tym ustawy o cudzoziemcach z 2003 r. W 2007 r.
już została odpowiednio zmieniona ustawa o ochronie granicy państwowej
z 1990 r. oraz ustawa o Straży Granicznej z 1990 r.
Ustawa o ochronie granicy państwowej z 1990 r. zezwala na przekraczanie
granicy państwowej w zasadzie tylko przez przeznaczone do tego przejścia
graniczne otwarte dla ruchu granicznego. Według danych GUS na koniec 2006 r.
funkcjonowało 256 przejść granicznych, wśród których było 187 przejść drogo
wych, 29 kolejowych, 18 lotniczych, 16 morskich i 6 rzecznych. Prawie 20%
stanowiły tzw. turystyczne przejścia graniczne, otwarte na szlakach turystycz
nych przecinających granicę państwową, czynne tylko w sezonie turystycznym
w określonych godzinach. Wojewodowie są zobowiązani do utrzymywania
przejść granicznych znajdujących się na obszarze danego województwa w stanic
umożliwiającym przeprowadzanie sprawnej i skutecznej kontroli bezpieczeństwa,
granicznej, celnej, sanitarnej, weterynaryjnej, fitosanitarnej, chemicznej i radio
metrycznej oraz jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych.
Łącznie na przejściach granicznych w 2006 r. dokonano 217 min odpraw
osób wjeżdżających do Polski lub wyjeżdżających, co oznacza wzrost o 4,1%
w porównaniu z 2005 r. Powołane dane Straży Granicznej rejestrują przekrocze
nia granicy państwowej i w konsekwencji ta sama osoba wielokrotnie przekra
czająca granicę jest liczona jako wiele osób. W tej grupie było 65,1 min cudzo
ziemców odwiedzających Polskę, tj. o 0,8% więcej niż w roku poprzednim, ale
według szacunków Instytutu Turystyki tylko ok. 20% stanowili turyści. Rok
2006 był czwartym z kolei rokiem wzrostu liczby przyjazdów cudzoziemców
do Polski, po trzyletnim okresie spadków od 2000 r. Także liczba wyjazdów
Obowiązki i ograniczenia administracyjne i finansowe związane z turystyką i rekreacją
Polaków za granicę miała w 2006 r. po 4 latach spadków tendencję wzrostową
w drugim kolejnym roku i wyniosła 44,7 min, czyli o 9,4% więcej niż w roku
poprzednim. Przy tym Polacy przekraczali głównie granicę południową. Na uwagę
zasługuje, że w 2006 r. nastąpił dalszy wyraźny, bo o 51,1% wzrost wyjazdów
drogą lotniczą. Z badań Instytutu Turystyki wynika, że wśród odbywanych każ
dego roku podróży zagranicznych Polaków jedynie ok. 16% stanowią wyjazdy
z przynajmniej jednym noclegiem za granicą.
Przy przekraczaniu granicy państwowej jest wymagane posiadanie odpo
wiednich dokumentów i poddanie się kontroli wykonywanej przez funkcjonariu
szy Straży Granicznej. Straż ta stanowi jednolitą, umundurowaną i uzbrojoną
formację, działającą na podstawie ustawy o Straży Granicznej z 1990 r. Do za
dań tej formacji należy m.in.:
• ochrona granicy państwowej;
• organizowanie i dokonywanie kontroli ruchu granicznego;
• wydawanie zezwoleń na przekraczanie granicy państwowej, w tym wiz;
• zapewnianie bezpieczeństwa w komunikacji międzynarodowej, w tym na
pokładzie statków powietrznych wykonujących przewóz lotniczy pasażerów;
• osadzanie, utrzymywanie i ochrona znaków granicznych;
• wykrywanie i ściganie przestępstw i wykroczeń dotyczących zgodności prze
kraczania granicy państwowej z przepisami prawnymi, związanych z jej
oznakowaniem oraz wiarygodnością dokumentów uprawniających do prze
kroczenia tej granicy, a także przestępstw skarbowych i wykroczeń skarbo
wych.
Wykonując powyższe zadania, funkcjonariusze Straży Granicznej mają pra
wo m.in. do dokonywania kontroli granicznej, przeglądania zawartości baga
ży, dokonywania kontroli osobistej, legitymowania lub w inny sposób ustala
nia tożsamości osób. zatrzymywania osób oraz pojazdów, jak też nakładania
grzywien w drodze mandatu karnego za wykroczenia. Na pokładzie statku
powietrznego funkcjonariusze Straży Granicznej wchodzący w skład wart
ochronnych w celu zapewnienia bezpieczeństwa są uprawnieni do podejmowa
nia interwencji, w tym użycia przymusu bezpośredniego lub broni palnej. Do
wódcy jednostek pływających Straży Granicznej mają prawo m.in. zatrzymać
statek na morskich wodach wewnętrznych i morzu terytorialnym i sprawdzić
dokumenty dotyczące statku oraz wylegitymować załogę statku i znajdujących
się na nim pasażerów. Przy tym wszyscy funkcjonariusze Straży Granicznej
podlegają Komendantowi Głównemu Straży Granicznej, będącemu centralnym
organem administracji rządowej, podległym ministrowi właściwemu do spraw
wewnętrznych. W terenie zaś organami Straży Granicznej są komendanci od
działów, placówek i dywizjonów Straży Granicznej.
W związku z przekraczaniem granicy państwowej może być dokonane legi
tymowanie i przeszukanie osób, kontrola osobista lub przeglądanie zawartości
1^? Rozdział 7
bagaży w środkach transportu lądowego, powietrznego i wodnego przez funk
cjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego lub Centralnego Biura
Antykorupcyjnego. Jest to dopuszczalne w przypadkach określonych w przepi
sach k.p.k. w razie istnienia uzasadnionego podejrzenia popełnienia czynu za
bronionego pod groźbą kary.
Szczególne ograniczenia przy przekraczaniu granicy państwowej oraz pod
czas pobytu na terytorium Polski odnoszą się do cudzoziemców. Zagadnienia te
reguluje ustawa o cudzoziemcach z 2003 r., która przez cudzoziemca rozumie
każdego, kto nie posiada obywatelstwa polskiego. Przy tym cudzoziemca będą
cego obywatelem dwóch lub więcej państw traktuje się jako obywatela tego
państwa, którego dokument paszportowy stanowił podstawę wjazdu na teryto
rium Polski. Omawianej ustawy nie stosuje się w tym zakresie do obywateli
państw obszaru Schengen. To wyłączenie odnosi się także do członków ro
dzin obywateli tych państw. Wymagają tego ustalenia dyrektywy 2004/38/WE
w sprawie prawa obywateli Unii i członków ich rodzin do swobodnego prze
mieszczania się i pobytu na terytorium państw członkowskich z 2004 r. Obowią
zuje w omawianym zakresie ustawa o wjeździe na terytorium Rzeczypospolitej
Polskiej, pobycie oraz wyjeździe z tego terytorium obywateli państw członkow
skich Unii Europejskiej i członków ich rodzin z 2006 r.
Obywatele UE i inne osoby mające szczególny status prawny jako cudzo
ziemcy mogą wjeżdżać na terytorium RP na podstawie ważnego dokumentu
podróży albo innego ważnego dokumentu potwierdzającego ich tożsamość i oby
watelstwo. Wynika to z prawa każdego obywatela Unii do swobodnego
przemieszczania się i przebywania na terytoriach państw członkowskich UE,
zagwarantowanego przez art. 18 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europej
ską. Wszyscy inni cudzoziemcy - poza posiadającymi obywatelstwo UE lub
mającymi zrównany z nimi status prawny - są poddani ustaleniom ustawy
o cudzoziemcach, które do przekroczenia granicy RP wymagają posiadania waż
nego dokumentu podróży i wizy, o ile przepisy tej ustawy nie stanowią inaczej.
Dodatkowo od takiej osoby wjeżdżającej do Polski może być wymagane uisz
czenie opłaty związanej z wjazdem, jeżeli tego wymagają względy zachowania
wzajemności w stosunkach z innymi państwami. Od niektórych cudzoziemców
może być też wymagane posiadanie i okazanie środków finansowych nie
zbędnych do pokrycia kosztów pobytu na terytorium RP.
Dokumentami podróży uprawniającymi cudzoziemców do przekroczenia
granicy są różnego rodzaju dokumenty paszportowe, wydawane przez organ
państwa obcego lub organizację międzynarodową albo podmiot upoważniony
przez organ państwa obcego lub obcą władzę o charakterze państwowym. Pasz
port stanowi podstawowy dokument paszportowy. Na konferencji międzynaro
dowej pod egidą ONZ, która odbyła się w Rzymie w 1993 r., paszport został
uznany za najbardziej odpowiedni dokument stosowany w podróżach międzyna
rodowych.
Obowiązki i ograniczenia administracyjne i finansowe związane z turystyką i rekreacją
Wiza oznacza zezwolenie właściwego organu państwa polskiego lub organu
państw obszaru Schengen wydane cudzoziemcowi, uprawniające go do wjazdu
na terytorium Polski lub innych państw obszaru Schengen, przejazdu i pobytu na
nim oraz wyjazdu w czasie, w celu i na warunkach określonych przez dane ze
zwolenie. Ustawa o cudzoziemcach z 2003 r. ustala, że wiza może uprawniać do
jednego, dwóch lub nieograniczonej liczby wjazdów. Dla turystyki mają znacze
nie takie rodzaje wiz, jak lotniskowa (na pobyt w strefie tranzytowej lotniska
międzynarodowego), tranzytowa (uprawniająca do przejazdu przez terytorium
RP w okresie nie dłuższym niż 5 dni lub innych państw obszaru Schengen) oraz
pobytowa, która uprawnia do wjazdu i nieprzerwanego pobytu w Polsce lub
kilku pobytów trwających łącznie do 3 miesięcy w okresie 6 miesięcy liczonych
od dnia wjazdu. Taka wiza pobytowa jest wizą krótkoterminową, wydawaną
m.in. w celu turystycznym, ale dla turystyki ma również znaczenie tego rodzaju
wiza wydana w celu odwiedzin, udziału w imprezach sportowych lub konferen
cjach naukowych, czy celu naukowym, szkoleniowym lub dydaktycznym, gdyż
wówczas są często realizowane dodatkowo różne formy turystyki poznawczej
lub rekreacji. Obecnie wiza pobytowa może być krajowa bądź jednolita,
uprawniająca do wjazdu i pobytu lub kilku pobytów na terytorium państw obsza
ru Schengen. Poszczególne rodzaje wiz są oznaczane specjalnymi symbolami,
co reguluje rozporządzenie MSWiA w sprawie wiz dla cudzoziemców z 2003 r.
Akt ten określa m.in. wzory wniosków formularzy o wydanie wizy, jak też wzo
ry wizy i blankietu wizowego. Należy podkreślić, że na podstawie umów mię
dzynarodowych stosuje się coraz częściej częściowe lub całkowite zniesienie
obowiązku wizowego.
Jeśli chodzi o obowiązek posiadania przez cudzoziemca środków niezbęd
nych do pokrycia kosztów pobytu na terytorium Polski, to kwestie te zostały
określone przez rozporządzenie MSWiA z 2003 r. Wielkość tych wymaganych
środków na wjazd i pobyt jest zróżnicowana w zależności od wieku cudzoziem
ca, celu jego przyjazdu oraz długości pobytu w Polsce. Potwierdzeniem posia
dania środków finansowych niezbędnych do pokrycia kosztów leczenia na tery
torium RP jest odpowiedni dokument wystawiony przez ubezpieczyciela. Rów
noznaczne w skutkach z posiadaniem niezbędnych środków płatniczych jest
posiadanie czeku podróżnego, karty kredytowej, zaświadczenia o posiadaniu
środków płatniczych w banku z siedzibą w Polsce, jak też oryginału odpowied
niego zaproszenia, które musi być wpisane do ewidencji zaproszeń i jest waż
ne przez rok od chwili dokonania takiego wpisu. Ważny bilet na przejazd
uprawniający do podróży do państwa pochodzenia lub innego państwa, jak też
okazanie środka transportu i dokumentów uprawniających do jego używania
również wystarcza do wykazania, że posiada się niezbędne środki do pokrycia
kosztów wyjazdu z Polski. Także tzw. vouchery, tj. dokumenty potwierdzające
opłacenie kosztów usługi turystycznej świadczonej na terytorium Polski, w tym
. Rozdział 7
zakwaterowania i wyżywienia, są w tym zakresie całkowicie wystarczające.
Ponadto zawarte przez Polskę umowy międzynarodowe mogą przewidywać
zwolnienie cudzoziemca z obowiązku posiadania wskazanych środków na
wjazd i pobyt w Polsce. Tak ustalają umowy o małym ruchu granicznym, umo
wy o uproszczonym trybie przekraczania granicy oraz umowy o warunkach
przekraczania granicy państwowej na szlakach turystycznych.
Obywatel polski przekraczający granicę państwową oczywiście musi rów
nież posiadać ważny paszport. Kwestie wydawania paszportów reguluje obec
nie ustawa o dokumentach paszportowych z 2006 r. Zgodnie z rozporządzeniem
Rady nr 2252/2004 w sprawie norm dotyczących zabezpieczeń i danych biome
trycznych w paszportach i dokumentach podróży wydawanych przez państwa
członkowskie z 2004 r. wskazana ustawa przewiduje zamieszczanie w dokumen
tach paszportowych danych biometrycznych w postaci wizerunku twarzy,
a w przyszłości również odcisków palców w formie elektronicznej. Ustawa ta
gwarantuje każdemu obywatelowi polskiemu prawo do otrzymania paszportu,
który ważny jest przez 10 lat od daty jego wydania, ale paszport wydany mało
letniemu między 5. a 13. rokiem życia jest ważny przez 5 lat, a paszport tymcza
sowy nie dłużej niż przez 12 miesięcy od wydania. Odmowa wydania paszportu
przez organ paszportowy, którym jest wojewoda właściwy ze względu na miej
sce stałego pobytu osoby ubiegającej się o paszport, a za granicą - konsul, może
nastąpić jedynie w sytuacjach określonych przez wskazaną ustawę. Przy tym od
decyzji odmownej lub unieważniającej paszport przysługuje odwołanie do mini
stra właściwego do spraw wewnętrznych. Konsul wydaje tzw. paszport tym
czasowy w celu umożliwienia powrotu do kraju obywatelom polskim przebywa^
jącym czasowo za granicą i nie posiadającym paszportu polskiego, jak również
obywatelom przebywającym na stałe za granicą i oczekującym na doręczenie
paszportu wykonanego w kraju. Taki dokument paszportowy jest też wydawany
przez wojewodę małoletniemu do ukończenia 5. roku życia.
Zarówno paszporty, jak i paszporty tymczasowe są wydawane na wniosek
osoby pełnoletniej po przedstawieniu wymaganych dokumentów, pobraniu
danych biometrycznych i uiszczeniu należnych opłat. Wysokość tych ostatnich
określa rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie opłat za wydanie dokumentu
paszportowego oraz ich zwrotu z 2006 r. Omawiana ustawa przewiduje, że ob
niżone o 50% opłaty paszportowe są uiszczane m.in. przez uczniów, studen
tów, emerytów, rencistów, osoby niepełnosprawne i kombatantów. W ogóle
zaś nie pobiera się tej opłaty za wydanie paszportu osobom, które ukończyły
70 lat, a także w tych przypadkach, gdy chodzi o wymianę paszportu z powodu
jego wady technicznej. Z kolei w razie wydania nowego paszportu przed upły
wem terminu ważności dotychczas posiadanego omawiana opłata podlega od
powiedniemu zmniejszeniu, jeśli przyczyną wymiany była zmiana nazwiska,
imienia lub innych danych podlegających wpisowi do paszportu, zmiany wyglą-
Obowiązki i ograniczenia administracyjne i finansowe związane z turystyką i rekreacją
169
du posiadacza paszportu mogące utrudnić ustalenie jego tożsamości, bądź brak
miejsca w dotychczas posiadanym paszporcie na umieszczanie w nim stempli,
wiz lub pieczęci poświadczających przekroczenie granicy. Natomiast w przy
padku wydania nowego paszportu w miejsce utraconego z przyczyn zawinio
nych przez jego posiadacza oplata paszportowa jest podwyższona o 200%.
Dokumenty niezbędne do otrzymania paszportu zostały określone przez roz
porządzenie MSWiA w sprawie dokumentów paszportowych oraz trybu postę
powania w przypadku ujawnienia fałszerstw lub wad w tych dokumentach oraz
w sytuacji ich zniszczenia z 2006 r. Rozporządzenie to ustaliło wzór wniosku
o wydanie dokumentu paszportowego oraz wzory paszportów. Taki wypeł
niony wniosek może być złożony tylko osobiście. Do wniosku muszą być załą
czone dwie aktualne fotografie, odpowiadające szczegółowym wymaganiom
w tym zakresie, a także dowód uiszczenia opłaty paszportowej. Ponadto nie
których osób dotyczą dodatkowe wymagania, jak przedstawienie odpisu skró
conego lub zupełnego aktu urodzenia (przez osobę ubiegającą się o wydanie
paszportu po raz pierwszy, jeżeli nie można ustalić jej tożsamości na podstawie
innych dokumentów), odpisu skróconego aktu małżeństwa (zawartego za grani
cą), załączenie pisemnego wniosku przedstawiciela ustawowego (w razie ubie
gania się o paszport przez osobę nieposiadającą zdolności do czynności praw
nych) oraz pisemnej zgody obojga rodziców lub opiekunów ustanowionych
przez sąd, bądź zastępującego ją orzeczenia sądu opiekuńczego (w razie braku
zgodności stanowisk rodziców lub niemożności uzyskania ich zgody). Osoba
ubiegająca się o wydanie paszportu ma też obowiązek przedstawienia do wglą
du dowodu osobistego lub innego dokumentu potwierdzającego tożsamość
i obywatelstwo polskie.
Należy podkreślić, że obecnie odbiór paszportu musi nastąpić osobiście
w organie paszportowym lub w innym miejscu wskazanym przez ten organ
i wymaga potwierdzenia odbioru własnoręcznym podpisem na wniosku o wy
danie dokumentu paszportowego. Zamiast osoby nieposiadającej zdolności do
czynności prawnych jej przedstawiciel ustawowy odbiera paszport wystawiony
tej osobie. Z nieprecyzyjnych ustaleń omawianej ustawy trzeba wyciągnąć
wniosek, że osoby mające ograniczoną zdolność do czynności prawnych odbie
rają dokument paszportowy osobiście w obecności jednego lub obojga rodziców
albo opiekuna. Tylko paszport wydany za granicą osobie przebywającej za gra
nicą może być np. wysłany listem poleconym za zwrotnym poświadczeniem
odbioru, gdyż w uzasadnionych przypadkach konsul może odstąpić od wymogu
osobistego odbioru dokumentu paszportowego.
W razie przedstawienia do kontroli granicznej dokumentu paszportowego
zniszczonego w stopniu uniemożliwiającym jednoznaczne ustalenie tożsamości
danej osoby lub zawierającego wady niebędące fałszerstwem funkcjonariusz
Straży Granicznej ma obowiązek niedopuszczenia do przekroczenia granicy
170
Rozdział 7
państwowej przez osobę legitymującą się takim dokumentem oraz zatrzymania
go i wydania zaświadczenia potwierdzającego to. W razie zaś okazania przy
przekraczaniu granicy dokumentu paszportowego rodzącego uzasadnione po
dejrzenie, że jest sfałszowany, taki funkcjonariusz nie dopuszcza określonej
osoby do przekroczenia granicy państwowej, zatrzymuje dany dokument i po
dejmuje działania przewidziane przez przepisy k.p.k.
Nie tylko przekraczanie granicy państwowej jest poddane ograniczeniom
prawnym. Samo poruszanie się w strefie nadgranicznej, obejmującej co naj
mniej 15-kilometrowy pas od granicy państwowej, podlega również szczegól
nym ograniczeniom. Granica ta na morzu przebiega w odległości 12 mil mor
skich od linii brzegowej. Wykaz gmin położonych w tej strefie oznaczanej spe
cjalnymi tablicami z napisem „Strefa nadgraniczna" zawiera załącznik do roz
porządzenia MSWiA z 2005 r. Jak już wspomniano w poprzednim rozdziale
w punkcie dotyczącym bezpieczeństwa nad wodą, o każdej imprezie turystycz
nej organizowanej na wodach granicznych powinien być wcześniej zawiado
miony właściwy organ Straży Granicznej. Takiego powiadomienia wymaga się
też w razie organizowania w strefie nadgranicznej obozów lub biwaków, wyko
nywania polowania, połowu ryb, czy innych, także indywidualnych form upra
wiania turystyki lub sportu. Ograniczenia obejmują poruszanie się po parkach
narodowych i krajobrazowych oraz rezerwatach przyrody położonych w strefie
nadgranicznej. Można tam uprawiać turystykę jedynie po szlakach turystycz
nych. Naruszenie wskazanych zakazów stanowi z reguły tylko wykroczenie,
podobnie jak przekroczenie granicy państwowej wbrew przepisom. Natomiast
jej przekroczenie przy użyciu przemocy, groźby, podstępu lub we współdziała
niu z innymi osobami jest przestępstwem. Niszczenie, uszkadzanie, usuwanie,
przesuwanie, uczynienie niewidocznymi albo wystawienie fałszywych znaków
granicznych także oznacza popełnienie przestępstwa.
7.3. Ograniczenia celne w turystyce
Turyści przyjeżdżający do Polski oraz wyjeżdżający mają ze sobą rozmaite
rzeczy potrzebne na czas podróży, przeznaczone na upominki dla rodziny i zna
jomych, bądź przywożone lub wywożone w innych celach. Toteż duże znacze
nie w zagranicznej turystyce przyjazdowej i wyjazdowej mają przepisy prawa
celnego, przewidujące szereg ograniczeń prawnych i zakazów odnoszących się
także do turystów. Od dawna powodowało to wiele utrudnień, gdyż poszczegól
ne państwa wprowadzały zróżnicowane rygory celne. W dążeniu do unifikacji
obowiązujących ustaleń w zakresie zwolnień celnych oraz stosowanych proce
dur odprawy celnej zawarto liczne umowy międzynarodowe, z których Polska
ratyfikowała m.in. Konwencję dotyczącą ułatwień celnych dla turystyki z 1954 r.,
Konwencję z Kyoto dotyczącą uproszczenia i harmonizacji postępowania celne-
Obowiązki i ograniczenia administracyjne i finansowe związane z turystyką i rekreacją
171
(TO 7. 1973 r. wraz z załącznikiem F-3 o ułatwieniach celnych dla podróżnych,
czy Konwencję dotyczącą odprawy czasowej, podpisaną w 1990 r. w Stambule.
W związku z członkostwem Polski w UE szczególne znaczenie ma unia cel
na przewidziana Traktatem ustanawiającym Wspólnotę Europejską. Unia ta
znajduje wyraz w wymiarze wewnętrznym w postaci zniesienia barier cel
nych w przepływie towarów między państwami członkowskimi UE, a w wy
miarze zewnętrznym przez ustanowienie wspólnej taryfy celnej oraz ujednoli
cenie polityki handlowej wobec innych państw. W rezultacie na terytorium
Wspólnoty obowiązuje Wspólnotowy Kodeks Celny, wprowadzony rozporzą
dzeniem nr 2913/92 z 1992 r., zmieniony Traktatem Akcesyjnym z 2003 r. Waż
nym aktem w tym zakresie jest też rozporządzenie nr 918/83 dotyczące ustano
wienia wspólnotowego systemu zwolnień celnych z 1983 r., zmienione Trakta
tem Akcesyjnym z 2003 r. Do tych przepisów prawa wspólnotowego musiało
być dostosowane polskie prawo celne, czego dokonała ustawa z 2004 r. Ustawa
ta reguluje tylko niektóre kwestie obrotu towarowego z zagranicą w zakresie
uzupełniającym przepisy prawa wspólnotowego, ustalające zasady przywozu
towarów na obszar celny Wspólnoty Europejskiej i wywozu towarów z tego
obszaru. Jest to ustawa napisana specyficznym językiem, trudnym do zrozumie
nia nawet dla prawników. Trudności pogłębia fakt, że przestrzeganie i stosowa
nie tej ustawy wymaga uwzględnienia ustaleń przepisów prawa wspólnotowego,
wobec których przepisy polskiego prawa celnego stanowią tylko uzupełnienie.
Zgodnie z ustaleniami prawa celnego towary mogą być wprowadzane na obszar
celny Wspólnoty lub wyprowadzane z tego obszaru przez otwarte dla ruchu
przejścia graniczne. W pełni odnosi się to do ruchu turystycznego.
Zniesienie ceł w obrocie między państwami członkowskimi UE nic oznacza
jednak, że obywatela państwa członkowskiego podróżującego w celach tury
stycznych do innego państwa członkowskiego nie dotyczą żadne ograniczenia
w przewozie bagażu osobistego przez granice wewnętrzne Wspólnoty. Ograni
czenia przywozowe towarów w bagażu osobistym podróżnego są związane
z przepisami prawnymi dotyczącymi podatku akcyzowego. Kwestie te są ure
gulowane przez rozporządzenie Ministra Finansów z 2004 r., wydane na pod
stawie ustawy o podatku akcyzowym z 2004 r. Zgodnie z tą ustawą warunkiem
nicpodlegania akcyzie jest przywóz wyrobów przez osobę fizyczną osobiście na
własny użytek. Podróżny przyjeżdżający do Polski z innego państw
r
a człon
kowskiego UE może na podstawie ustaleń powołanego rozporządzenia - opar
tego na przepisach prawa UE - przywieźć bez opłacenia podatku akcyzowego
wyroby akcyzowe w ilościach nieprzekraczających:
• 800 sztuk papierosów,
• 400 sztuk cygaretek,
• 200 sztuk cygar,
• 1 kg tytoniu do palenia,
• 10 litrów alkoholu etylowego^
172
Rozdział 7
• 90 litrów wina i napojów fermentowanych (w tym 60 litrów wina musują
cego),
• 110 litrów piwa.
• 20 litrów napojów alkoholowych będących tzw. produktami pośrednimi.
Dla typowych turystów są to ilości znacznie przekraczające ich potrzeby wła
sne. Wskazane ilości wyrobów tytoniowych i napojów alkoholowych obywatele
polscy mogą też wwozić bez akcyzy przy podróżach do innych państw człon
kowskich UE.
Natomiast podróżni przyjeżdżający do Polski z terytorium państwa niena-
Icżącego do Wspólnoty, czyli z tzw. państwa trzeciego, są objęci ogranicze
niami co do zawartości bagażu osobistego, ustalonymi przez rozporządzenie
nr 918/83 dotyczące wspólnotowego systemu zwolnień celnych z 1983 r. Przepi
sy te zwalniają z należności celnych towary przywożone z państw trzecich
przez podróżnych, którzy ukończyli 17 lat. jeśli wwożone w bagażu osobistym
towary nie mają charakteru handlowego. To ostatnie określenie jest przy tym
rozumiane jako przywóz okazjonalny wyłącznie towarów przeznaczonych do
własnego użytku podróżnych lub ich rodzin bądź przeznaczonych na prezenty.
Rodzaj i ilość tych towarów powinna być taka, aby nie wskazywała na przywóz
W celu handlowym.
Omawiane rozporządzenie z 1983 r. obejmuje zwolnieniem następujące ilo
ści towarów wwożonych na obszar celny Wspólnoty, należących do czterech
podstawowych grup towarowych, jakimi są wyroby tytoniowe, alkohol i napoje
alkoholowe, perfumy i wody toaletowe oraz produkty lecznicze:
• 200 papierosów lublOO cygaretek lub 50 cygar lub 250 g tytoniu do palenia
lub proporcjonalna ilość tych różnych produktów w zestawie;
• napoje destylowane i spirytusowe o mocy alkoholu przekraczającej 22%,
alkohol etylowy o mocy 80% lub więcej w ilości 1 litra, bądź napoje o mocy
alkoholu nieprzekraczającej 22%, wina musujące lub likierowe w ilości 2 li
trów, lub proporcjonalna ilość tych produktów w zestawie;
• wina niemusujące w ilości 2 litrów;
• 50 g perfum oraz 0,25 litra wody toaletowej;
• produkty lecznicze w ilości przeznaczonej na własny użytek podróżnych.
Powyższe zwolnienia z należności celnych w odniesieniu do wyrobów tyto
niowych i alkoholowych nie są udzielane podróżnym, którzy nie ukończyli
17. roku życia. Ponadto w odniesieniu do innych towarów niż wyżej wymie
nione zwolnienie jest przyznawane do całkowitej wartości 175 euro. W przy
padku podróżnego, który nie ukończył 15 lat, państwa członkowskie UE mogą
zmniejszyć tę kwotę do 90 euro. Państwa te są uprawnione do zmniejszenia
wartości lub ilości towarów przywożonych przez osoby zamieszkałe lub zatrud
nione w strefie nadgranicznej oraz załogi środków transportu wykorzysty
wanych w ruchu między państwami trzecimi a Wspólnotą.
Obowiązki i ograniczenia administracyjne i finansowe związane z turystyką i rekreacją
173
Na podstawie wskazanych upoważnień dla państw członkowskich i delegacji
ustawowej zawartej w prawie celnym zostało wydane rozporządzenie Ministra
Finansów w sprawie ograniczenia wartości i ilości zwolnionych od należności
przywozowych towarów, przywożonych w bagażu osobistym podróżnego
z 2004 r. W odniesieniu do podróżnego, który nie ukończył 15 lat. rozporzą
dzenie to ograniczyło wartość zwolnionych od należności przywozowych towa
rów do równowartości 90 euro. Natomiast towary przywożone w bagażu osobi
stym przez osoby zamieszkałe lub pracujące w strefie nadgranicznej lub
członków załóg środków transportu kursujących między Wspólnotą Europej
ską a państwami trzecimi podlegają zwolnieniom od należności przywozowych,
jeśli nie przekraczają następujących ilości:
• 0,5 litra napojów destylowanych i spirytusowych o mocy powyżej 22%,
alkoholu etylowego o mocy 80% i więcej albo 0,5 litra napojów o mocy do
22%, win musujących i wzmocnionych;
• 0,5 litra win niemusujących;
• 20 sztuk papierosów albo 15 sztuk cygaretek albo 5 sztuk cygar albo 20 g
tytoniu lub tabaki;
• 25 g perfum i 0,1 litra wody toaletowej;
• produkty lecznicze w ilości przeznaczonej na potrzeby osobiste podróżnego.
Ponadto wartość innych towarów przywożonych przez wskazane, szczegól
ne kategorie podróżnych nie może przekraczać równowartości 80 euro, aby były
one zwolnione od należności przywozowych na obszar celny Wspólnoty. Te
znacznie większe ograniczenia w zakresie zwolnień od należności celnych
przywozowych są uzasadnione potrzebą przeciwdziałania częstemu przywozowi
dużych ilości towarów przez osoby z państw trzecich często przekraczające gra
nicę zewnętrzną Wspólnoty.
W sytuacjach nic objętych zwolnieniami od należności przywozowych wwóz
towarów na obszar celny Wspólnoty podlega zgłoszeniu do procedury celnej.
Znajdują, wtedy zastosowanie ustalenia Wspólnotowego Kodeksu Celnego zwłasz
cza w takich kwestiach, jak zgłoszenie celne, odprawa czasowa, czy przedsta
wicielstwo dotyczące reprezentowania przed organami celnymi. Warto zauwa
żyć, że instytucja przedstawicielstwa we Wspólnotowym Kodeksie Celnym oraz
w uzupełniającej go ustawie - Prawo celne z 2004 r. jest unormowana inaczej
niż przedstawicielstwo w kodeksie cywilnym. Regulacje wspólnotowe odróżnia
ją przedstawicielstwo bezpośrednie, gdy przedstawiciel działa w imieniu i na
rzecz innej osoby, od przedstawicielstwa pośredniego, gdy przedstawiciel
działa we własnym imieniu lecz na rzecz innej osoby. Takim przedstawicielem
pośrednim jest agent celny. W konsekwencji w stosunkach celnych występuje
niespójność z unormowaniem przedstawicielstwa w polskim k.c, który rozumie
przedstawicielstwo jako umocowanie do działania w cudzym imieniu. Zawsze
jednak - w świetle zarówno regulacji wspólnotowych, jak i polskiego k.c. oraz
174
Rozdział 7
prawa celnego z 2004 r. - czynności dokonane przez przedstawiciela w grani
cach upoważnienia powodują skutki bezpośrednio dla reprezentowanego.
Powołane rozporządzenie nr 918/83 z 1983 r. przewiduje zwolnienie z na
leżności celnych przywozowych tzw. turystycznych materiałów informacyj
nych, przywożonych z państw trzecich na obszar celny Wspólnoty. Do tego
rodzaju materiałów zalicza się w szczególności:
• ulotki, broszury, książki, czasopisma, przewodniki, plakaty, nieoprawione
fotografie i powiększenia fotograficzne, mapy geograficzne, przezrocza oraz
ilustrowane kalendarze, przeznaczone do bezpłatnej dystrybucji w celu za
chęcania obywateli do odwiedzania innych państw, o ile mają oczywisty cha
rakter promocyjny;
• wykazy i roczniki hoteli zagranicznych publikowane przez urzędowe insty
tucje zagraniczne lub pod ich patronatem, jak też rozkłady jazdy zagranicz
nych środków transportowych, jeśli są przestrzegane wyżej wskazane
ograniczenia;
• materiały informacyjne dostarczane akredytowanym przedstawicielom lub
korespondentom wyznaczonym przez narodowe organizacje turystyczne,
nieprzeznaczone do rozdawania, w tym m.in. katalogi targowe, publikacje
dotyczące muzeów, uzdrowisk lub podobne.
Kontrolą przestrzegania przepisów prawa celnego oraz innych przepisów
związanych z przywozem towarów na obszar celny Wspólnoty i wywozem to
warów z tego obszaru przez przejścia graniczne na terytorium RP zajmuje się
jednolita, umundurowana formacja w postaci Służby Celnej, działająca na pod
stawie ustawy o Służbie Celnej z 1999 r. Ustawa ta określiła zadania organów
celnych i zasady ich wykonywania przez funkcjonariuszy celnych. Jednym
z tych zadań jest kontrola celna w postaci rewizji celnej bagażu oraz przeszu
kania podróżnego wprowadzającego towary na obszar celny Wspólnoty lub
wyprowadzającego je z tego obszaru. Przy tym szczegółowo są określone wa
runki przeprowadzania kontroli celnej bagażu nadanego i bagażu kabinowego
zabranego przez pasażera ze sobą na pokład samolotu oraz bagażu przewożo
nego drogą morską, co reguluje rozporządzenie Ministra Finansów z 2004 r. Te
zadania kontrolne organów celnych w morskich przejściach granicznych wyko
nują organy Straży Granicznej.
7.4. Ograniczenia dewizowe w turystyce
Turystyka przyjazdowa i wyjazdowa wiąże się w sposób naturalny z przywo
zem i wywozem krajowych środków płatniczych, zagranicznych środków płat
niczych oraz innych tzw. wartości dewizowych, a także z dokonywaniem czyn
ności prawnych stanowiących obrót dewizowy. Zasady takiego obrotu, obowią
zujące ograniczenia dewizowe oraz zasady kontroli dewizowej określa prawo
Obowiązki i ograniczenia administracyjne i finansowe związane z turystyką i rekreacją 175
dewizowe z 2002 r. Ustawa ta została istotnie zmieniona w 2007 r. w celu dosto
sowania do wymagań prawa wspólnotowego. Jest to akt normatywny napisany
podobnie trudnym do zrozumienia językiem, jak prawo celne. W tzw. słownicz
ku ustawowym omawiana ustawa zawiera ponad dwadzieścia definicji. Jedną
z nich jest określenie „rezydent", które nie ma nic wspólnego ze słownikowymi
znaczeniami tego pojęcia, będąc w uproszczeniu odpowiednikiem dawniej uży
wanego określenia „osoba krajowa". Termin zaś „nierezydent" odpowiada
w przybliżeniu dawnemu, potocznie bardziej zrozumiałemu określeniu „osoba
zagraniczna". W świetle obowiązującego prawa dewizowego każdy obywatel
polski mający miejsce zamieszkania w kraju jest właśnie rezydentem. Jeśli jed
nak wykonuje działalność gospodarczą za granicą, to w zakresie czynności
związanych z tą działalnością jest traktowany jak nierezydent. Warto też zazna
czyć, że określenie „waluty wymienialne" oznacza waluty obce państw spełnia
jących wymagania statutu Międzynarodowego Funduszu Walutowego. Wykaz
takich walut ustala obecnie obwieszczenie Prezesa NBP w sprawie ogłoszenia
wykazu walut wymienialnych z 2006 r. Wykaz ten opublikowany w Monitorze
Polskim obejmuje 132 waluty wymienialne.
Ola turystyki przyjazdowej i wyjazdowej istotne znaczenie ma swoboda ob
rotu dewizowego z zagranicą zadeklarowana przez prawo dewizowe. Noweli
zacja prawa dewizowego dokonana w 2007 r. poszerzyła zakres tej swobody.
Dotychczasowe uprawnienia Ministra Finansów w zakresie udzielania ogólnych
zezw
r
o!eń dewizowych w drodze rozporządzenia zostały obecnie przeniesione
do omawianej ustawy. Spowodowało to uchylenie części ograniczeń w przepły
wie kapitału do i z krajów trzecich oraz zmniejszenie zakresu tych ograniczeń.
Prawo dewizowe utrzymało udzielanie indywidualnych zezwoleń dewizowych
przez Prezesa NBP, umożliwiających odstępowanie od ustawowych ograniczeń
dewizowych oraz obowiązków w zakresie zgłaszania organom celnym lub
Straży Granicznej przywozu lub wywozu krajowych lub zagranicznych środ
ków płatniczych, jeżeli ich wartość przekracza łącznie równowartość 10 tys.
euro. Takie odstępstwo może też dotyczyć obowiązku dokonywania przeka
zów pieniężnych za granicę oraz rozliczeń w kraju związanych z obrotem
dewizowym za pośrednictwem banków, jeżeli kwota przekazu lub rozliczenia
przekracza równowartość 15 tys. euro.
Zasada swobodnego wywozu za granicę i przywozu do Polski wartości de
wizowych oraz krajowych środków płatniczych przez rezydentów i nicrezyden-
tów przekraczających granicę państwa jest w prawie dewizowym z 2002 r. oga-
niczona do kwoty o równowartości 10 tys. euro. W tych granicach nie ma
obowiązku zgłoszenia w formie pisemnej - organom celnym lub organom Stra
ży Granicznej wykonującym kontrolę celną - przywozu wartości dewizowych
i krajowych środków płatniczych. Także wywóz wartości dewizowych i krajo
wych środków płatniczych, których równowartość nie przekracza wskazanej
kwoty, nie wymaga okazania bez wezwania wskazanym organom dokumentów
176
Rozdział 7
potwierdzających uprawnienie do wywozu lub zezwolenia dewizowego upraw
niającego do wywozu.
Sposób dokonywania potwierdzenia przywozu do kraju oraz wywozu za
granicę wartości dewizowych lub krajowych środków płatniczych, przekracza
jących łącznie równowartość 10 tys. euro, określa obecnie rozporządzenie Mini
stra Finansów z 2007 r. Zawiera ono również wzór zgłoszenia przywozu do
kraju oraz wywozu za granicę tych wartości lub środków. W tym zakresie straci
ło moc rozporządzenie wymienionego ministra z 2002 r.
Trzeba także wspomnieć o obowiązku wprowadzonym przez prawo dewizo
we z 2002 r.
t
zgodnie z którym rezydenci dokonujący obrotu dewizowego
z zagranicą oraz przedsiębiorcy wykonujący działalność kantorową są obowią
zani przekazywać NBP dane w zakresie niezbędnym do sporządzenia bilansu
płatniczego oraz tzw. międzynarodowej pozycji inwestycyjnej. Kontrolę speł
nienia tego obowiązku wykonują pracownicy NBP.
Dla turystyki przyjazdowej i wyjazdowej mają znaczenie zmienione w 2004
r. przepisy prawa dewizowego dotyczące działalności kantorowej. Uprzednio
tego rodzaju działalność wymagała uzyskania zezwolenia. Na podstawie ustaleń
przepisów wprowadzających ustawę o swobodzie działalności gospodarczej
z 2004 r. obecnie kupno i sprzedaż wartości dewizowych oraz pośrednictwo
w ich kupnie i sprzedaży stanowi działalność regulowaną w rozumieniu ustawy
o s.d.g. Działalność ta wymaga wpisu do rejestru działalności kantorowej
prowadzonego przez Prezesa NBP.
Szczególne warunki prowadzenia działalności kantorowej ustalone przez
prawo dewizowe wymagają, aby osoba fizyczna podejmująca tę działalność
gospodarczą nic była prawomocnie skazana za przestępstwo skarbowe albo za
przestępstwo popełnione w celu osiągnięcia korzyści majątkowej lub osobi
stej. Za takie przestępstwa nie może też być prawomocnie skazany żaden czło
nek władz lub wspólnik osoby prawnej lub spółki osobowej, aby mogły one
wykonywać działalność kantorową. Czynności bezpośrednio związane z wy
konywaniem działalności kantorowej mogą być wykonywane tylko przez osoby
niekaranc za wskazane przestępstwa, posiadające fachowe przygotowanie do
wykonywania tych czynności. Ta fachowość musi być udokumentowana świa
dectwem ukończenia odpowiedniego kursu lub świadectwem pracy potwierdza
jącym co najmniej roczną pracę w banku na stanowisku bezpośrednio związa
nym z obsługą transakcji walutowych. Ponadto przedsiębiorca wykonujący dzia
łalność kantorową jest obowiązany zapewnić odpowiedni lokal spełniający
warunki techniczne i organizacyjne niezbędne do bezpiecznego i prawidłowego
wykonywania czynności bezpośrednio związanych z działalnością kantorową.
Spełnienie tych wszystkich warunków przedsiębiorca musi potwierdzić swoim
pisemnym oświadczeniem dołączanym do wniosku o wpis do rejestru działal
ności kantorowej.
Obowiązki i ograniczenia administracyjne i finansowe związane z turystyką i rekreacją 177
Warto podkreślić, że znowelizowane w 2007 r. prawo dewizowe umożliwia
zawieszenie wykonywania działalności kantorowej na okres do 2 lat. Wymaga to
zawiadomienia przez przedsiębiorcę na piśmie organu prowadzącego rejestr
działalności kantorowej.
7.5. Zasady zwrotu podatku VAT turystom przyjeżdżającym
do Polski
Od chwili uzyskania członkostwa w UE przez Polskę tylko osoby fizyczne
nicmające stałego miejsca zamieszkania na terytorium Wspólnoty mają prawo
do otrzymania zwrotu podatku VAT zapłaconego przy nabyciu towarów w Polsce,
jeśli spełniły ustawowo określone warunki. Obecnie regulują lo przepisy ustawy
o podatku od towarów i usług z 2004 r., oparte na VI Dyrektywie w sprawie
VAT. W konsekwencji turyści z innych państw członkowskich UE nic otrzymu
ją już zwrotu podatku VAT zapłaconego w Polsce przy zakupie towarów i oma
wiane przepisy przestały oddziaływać na turystykę przyjazdową z tych państw.
Wskazane przepisy ustawowe są obecnie skierowane wyłącznie do turystów
zagranicznych z państw trzecich i umożliwiają im otrzymanie zwrotu podatku
zapłaconego przy nabyciu towarów, które w stanie nienaruszonym zostały
przez nich Wywiezione w bagażu podróżnym poza obszar Wspólnoty. Osoby
te zostały w powołanej ustawie nazwane mianem podróżnych, ale to szerokie
pojęcie należy w tym wypadku rozumieć wąsko w sposób wyżej wskazany.
Miejsce stałego zamieszkania ustala się przy tym na podstawie paszportu lub
innego dokumentu stwierdzającego tożsamość. Warto zaznaczyć, że już w dro
dze ustawowej został wykluczony zwrot podatku w przypadku nabycia paliw
silnikowych. W przyszłości to wyłączenie może być rozszerzone na inne towary
w drodze rozporządzenia Ministra Finansów.
W odniesieniu do towarów obciążonych podatkiem VAT omawiany zwrot
podatku jest możliwy tylko w razie spełnienia wszystkich ustawowo określo
nych przesłanek. Oprócz już przedstawionej kwestii osób uprawnionych do
otrzymania zwrotu - do takich warunków zostały w szczególności zaliczone
następujące wymagania:
• zakup towarów od sprzedawców będących zarejestrowanymi podatnikami
VAT, stosującymi kasy rejestrujące obrót, którzy zawarli odpowiednie
umowy w sprawie zwrotu podatku z podmiotami zajmującymi się tego ro
dzaju zwrotami zawodowo, przy czym ten ostatni warunek nic dotyczy przy
padku, gdy sam sprzedawca dokonuje zwrotu podatku podróżnemu;
• 200 zł jako minimalna łączna wartość zakupów wraz z podatkiem VAT,
wynikająca z imiennego dokumentu wystawionego przez jednego sprzedaw
cę, upoważniająca do żądania zwrotu podatku VAT, określona przez rozpo
rządzenie Ministra Finansów z 2004 r.;
178
Rozdział 7
• wywiezienie zakupionego towaru za granicę nie później niż w ostatnim
dniu trzeciego miesiąca następującego po tym. w którym dokonano zakupu;
• potwierdzenie przez graniczny urząd celny wywozu towaru za granicę,
dokonane specjalnym stemplem z numcratorem na imiennym dokumencie
wystawionym przez sprzedawcę towaru, do którego to dokumentu powinien
być załącznik w postaci paragonu z kasy rejestrującej sprzedawcy.
Obecnie ponad 1500 sklepów w Polsce jest sprzedawcami spełniającymi
ustawowe wymagania, aby towar od nich zakupiony umożliwiał zagranicznym
podróżnym z państw trzecich wystąpienie o zwrot podatku VAT. Takie placów
ki handlowe są oznaczone specjalnymi plakietkami informującymi, których
wzór określa załącznik do rozporządzenia Ministra Finansów z 2004 r. Pozostałe
załączniki do tego rozporządzenia określają wzór imiennego dokumentu stano
wiącego podstawę do dokonania zwrotu podatku VAT oraz obowiązujący wzór
stempla granicznego urzędu celnego, potwierdzającego na wyżej wymienionym
imiennym dokumencie wywóz danego towaru poza terytorium Wspólnoty.
Sam sprzedawca może dokonywać zwrotu podatku VAT tylko wtedy, jeśli
jego obroty w poprzednim roku podatkowym wyniosły powyżej 400 tys. zł.
Przy tym może on dokonywać zwrotu wyłącznie w odniesieniu do towarów
nabytych u niego. Te ograniczenia powodują, że tylko część sprzedawców sama
dokonuje zwrotu podatku VAT zagranicznym podróżnym z państw trzecich.
W takiej sytuacji pozostali sprzedawcy są zobowiązani do zawarcia odpowied
niej umowy z wyspecjalizowanym podmiotem, którego przedmiot działalności
stanowi dokonywanie takiego właśnie zwrotu podatku zapłaconego przy nabyciu
towarów. Omawiana ustawa stawia szereg warunków przedsiębiorcom zamie
rzającym podjąć tego rodzaju działalność gospodarczą. Aby otrzymać od mini
stra właściwego do spraw finansów publicznych zaświadczenie stwierdzające
spełnienie wszystkich tych warunków, dany podmiot powinien:
• być spółką z o.o. lub spółką akcyjną, której członkowie władz nie byli ka
rani za przestępstwa karne skarbowe lub za przestępstwa popełnione w celu
osiągnięcia korzyści majątkowej;
• co najmniej od 12 miesięcy być zarejestrowanym podatnikiem podatku
VAT;
• powiadomić w formie pisemnej właściwy urząd skarbowy o zamiarze roz
poczęcia działalności w zakresie zwrotu podatku VAT zagranicznym po
dróżnym;
• nie mieć zaległości podatkowych wobec budżetu państwa ani zaległości
z tytułu składek na rzecz ZUS co najmniej od 12 miesięcy poprzedzających
złożenie wniosku o wydanie zaświadczenia;
• zawrzeć umowy ze sprzedawcami towarów, od których przysługuje zwrot
podatku VAT, w sprawie dokonywania zwrotu tego podatku;
• złożyć we właściwym urzędzie skarbowym kaucję gwarancyjną w wys.
5 min zł w formie depozytu pieniężnego, gwarancji bankowych lub obligacji
Obowiązki i ograniczenia administracyjne i finansowe związane z turystyką i rekreacją
179
Skarbu Państwa o co najmniej trzyletnim terminie wykupu, co następuje
w trybie określonym przez rozporządzenie Ministra Finansów z 2004 r.
Spełnienie wszystkich wyżej wymienionych warunków nie było i nie jest
prostą sprawą. Obecnie działa tylko jeden taki pośrednik prowadzący działal
ność w zakresie zwrotu podatku VAT podróżnym z państw trzecich. Spełnienie
wymaganych warunków przez podmiot zamierzający prowadzić omawianą dzia
łalność gospodarczą znajduje wyraz w odpowiednim zaświadczeniu wystawia
nym przez Ministra Finansów. Takie zaświadczenie jest wydawane na okres nie
dłuższy niż rok.
Sprzedawcy towarów oraz podmioty prowadzące działalność gospodarczą
w postaci zwrotu podatku VAT zagranicznym podróżnym, są uprawnieni do
pobrania prowizji od zwracanej kwoty podatku. W praktyce prowizja ta wynosi
od 15% do 25% i maleje wraz ze wzrostem wartości zakupionych towarów.
Ustawa o podatku od towarów i usług przewiduje możliwość ustalenia w drodze
rozporządzenia ministra właściwego do spraw finansów publicznych maksy
malnej wysokości wskazanej prowizji, uwzględniając sytuację gospodarczą
Polski, stan obrotu towarowego z zagranicą poszczególnymi grupami towarów,
jak też sytuację rynkową w obrocie towarami podlegającymi opodatkowaniu
podatkiem VAT oraz przepisy UE. Dotychczas nic było jednak potrzeby wyda
nia takiego fakultatywnego rozporządzenia.
Dokonywanie zwrotu podatku VAT podróżnym z państw trzecich wywołuje
W praktyce wiele wątpliwości, dotyczących zwłaszcza wypełniania związanej
z tym dokumentacji, poprawiania stwierdzonych w niej błędów, jak też zakresu,
wartości i stanu towarów, których taki zwrot może dotyczyć. Pomocne w roz
strzyganiu tych wątpliwości są interpretacje podatkowe izb skarbowych i urzę
dów skarbowych, których podstawowe tezy są publikowane na stronach interne
towych: www.vat.pl. Np. Izba Skarbowa w Gdańsku zajęła stanowisko, że zwrot
podatku VAT podróżnym nie obejmuje nabytego samochodu, gdyż nie jest moż
liwe potraktowanie go jako bagażu osobistego, w odróżnieniu od niektórych
części samochodowych, które mogą być wywożone w bagażu osobistym po
dróżnego poza terytorium Wspólnoty.
Warto zaznaczyć, że turyści polscy wyjeżdżający do państw członkowskich
UE mieli uprzednio możliwość skorzystania z prawa do zwrotu podatku VAT
zapłaconego przy zakupie różnych towarów w odwiedzanych państwach. Obec
nie jednak po przyjęciu Polski do UE obywatele polscy oczywiście nie mają już
prawa do zwrotu podatku VAT przy zakupach dokonywanych w innych pań
stwach członkowskich, skoro przysługuje ono jedynie osobom fizycznym nie-
mającym stałego miejsca zamieszkania na terytorium Wspólnoty.
Unormowania prawne poszczególnych państw członkowskich UE różnią się
w sprawach zwrotu podatku VAT podróżnym pod niektórymi względami. Np.
we Francji nie zwraca się podatku VAT zapłaconego od nabytego alkoholu.
Generalnie minimalna łączna wartość zakupionych towarów powinna wynosić
180
Rozdział 7
równowartość 175 euro, aby można było wystąpić o zwrot podatku VAT od
towarów nabytych w danym państwie członkowskim UE i wywiezionych poza
obszar celny Wspólnoty.
7.6. Zasady ochrony przyrody
Ścisłe związki przyrody z turystyką i rekreacją są dla każdego oczywiste.
Różne cechy i elementy środowiska naturalnego stanowią przedmiot zaintere
sowania zarówno turystów, jak i uczestników rekreacji. Właśnie te tzw. walory
przyrodnicze są wykorzystywane do przyciągnięcia turystów, a także w celu
zachęcenia do uprawiania rekreacji. Czynniki przyrodnicze spełniają wtedy bar
dzo różne funkcje: poznawcze, kształcące, wychowawcze, estetyczne, zabawo
we, sportowe, zdrowotne, wypoczynkowe, prestiżowe, czy użytkowe. Właśnie
przyroda jest zwornikiem turystyki z rekreacją. Przy tym rozwój turystyki
i rekreacji przyczynił się do konieczności wprowadzenia administracyjnych
ograniczeń w korzystaniu z przyrody w celach turystycznych i rekreacyjnych.
Doprowadziło to do ustalenia zasad ochrony przyrody w skali nie tylko krajo
wej, ale także międzynarodowej.
Podjęte w Polsce działania prawne i organizacyjne zmierzające do ochrony
przyrody znalazły wyraz w ustawie o zachowaniu narodowego charakteru stra
tegicznych zasobów naturalnych kraju z 2001 r. Zaliczyła ona do strategicznych
zasobów naturalnych Polski m.in. lasy państwowe, zasoby przyrodnicze par
ków narodowych, wody podziemne i powierzchniowe w ciekach naturalnych
i w źródłach, w których biorą one początek, w kanałach, w jeziorach i zbiorni
kach wodnych o ciągłym dopływie wody, jak też wody polskich obszarów mor
skich wraz z pasmem nadbrzeżnym. Stanowią one własność Skarbu Państwa
i w zasadzie nie podlegają przekształceniom własnościowym. Powołana ustawa
gwarantuje wolny wstęp do lasów państwowych oraz cieków i zbiorników
wodnych stanowiących własność Skarbu Państwa. Zasadą jest nieodpłatność
wszelkich form korzystania ze strategicznych zasobów naturalnych kraju
w celach niekomercyjnych. Dotyczy to zwłaszcza rekreacji. Szczegółowe zasa
dy korzystania przez obywateli z tych zasobów określają odrębne przepisy. Ta
kie przepisy zawiera w szczególności ustawa o ochronie przyrody z 2004 r. oraz
ustawa o lasach z 1991 r. omówiona w punkcie 2 rozdziału 6 podręcznika.
Zgodnie z powołaną ustawą z 2004 r. ochrona przyrody polega na zacho
waniu, zrównoważonym użytkowaniu oraz odnawianiu zasobów, tworów i skład
ników przyrody. Odnosi się to do:
• dziko występujących roślin, zwierząt i grzybów;
• roślin, zwierząt i grzybów objętych ochroną gatunkową;
• zwierząt prowadzących wędrowny tryb życia;
• siedlisk przyrodniczych;
Obowiązki i ograniczenia administracyjne i finansowe związane z turystyką i rekreacją
181
• siedlisk zagrożonych wyginięciem, rzadkich i chronionych gatunków roślin,
zwierząt i grzybów;
• tworów przyrody żywej i nieożywionej oraz kopalnych szczątków roślin
i zwierząt;
• krajobrazu;
• zieleni w miastach i wsiach;
• zadrzewień.
Ochrona przyrody oznacza ochronę szczególnie cennych przyrodniczo obsza
rów i obiektów oraz ochronę gatunkową roślin i zwierząt, stanowiąc istotną
część szerszego pojęcia ochrony środowiska. Toteż prawo ochrony przyrody
stanowi dział prawa ochrony środowiska.
W świetle ustaleń ustawy o ochronie przyrody z 2004 r. można wskazać trzy
zasady prawa ochrony przyrody:
• zasadę powszechności ochrony przyrody,
• zasadę planowości ochrony przyrody,
• zasadę priorytetu interesu publicznego w ochronie przyrody.
Zgodnie z omawianą ustawą dbałość o przyrodę, będącą dziedzictwem i bo
gactwem narodowym, jest obowiązkiem organów administracji publicznej, osób
prawnych i innych jednostek organizacyjnych oraz osób fizycznych. Nakłada to
rozmaite obowiązki nie tylko na organy administracji rządowej i organy jedno
stek samorządu terytorialnego, ale także na osoby prawne, inne jednostki orga
nizacyjne i osoby fizyczne prowadzące działalność wpływającą na przyrodę.
W konsekwencji ochrona przyrody jest obowiązkiem każdego, a więc także
osób uprawiających turystykę lub rekreację w środowisku przyrodniczym oraz
organizatorów turystyki i organizatorów rekreacji.
Realizacja celów ochrony przyrody wymaga wprowadzenia wielu zakazów
i ograniczeń zachowania się na obszarach chronionych oraz w odniesieniu do
obiektów chronionych. Formy ochrony przyrody ustalone w omawianej ustawie
dzieli się zwykle na trzy grupy:
• formy ochrony obszarowej: parki narodowe, rezerwaty przyrody, parki
krajobrazowe, obszary chronionego krajobrazu i obszary Natura 2000;
• formy ochrony obiektowej: pomniki przyrody, stanowiska dokumentacyjne,
użytki ekologiczne i zespoły przyrodniczo-krajobrazowe;
• formy ochrony gatunkow
r
ej: roślin, zwierząt lub grzybów.
W najpełniejszym zakresie ochrona przyrody jest realizowana na obszarach
chronionych. Zgodnie z definicją Światowego Związku Ochrony Przyrody jest
to obszar lądu i/lub morza wyznaczony celowo do ochrony i zachowania różno
rodności biologicznej i zasobów naturalnych, a także związanych z nimi dóbr
kulturowych, zarządzany prawnie lub innymi skutecznymi środkami. Taką wła
śnie najcenniejszą formą ochrony obszarowej są parki narodowe. Są one two
rzone w drodze rozporządzenia Rady Ministrów. Obecnie są w Polsce 23 parki
narodowe. Utworzenie nowych parków narodowych, zmiana granic już istnieją-
182
Rozdział 7
cych, bądź likwidacja parku narodowego w razie bezpowrotnej utraty wartości
przyrodniczych i kulturowych jego obszaru wymaga uzgodnień z właściwymi
miejscowo organami uchwałodawczymi jednostek samorządu terytorialnego
oraz zaopiniowania przez zainteresowane organizacje pozarządowe.
Park narodowy obejmuje obszar chroniony wyróżniający się szczególnymi
wartościami przyrodniczymi, naukowymi, społecznymi, kulturowymi i eduka
cyjnymi liczący nie mniej niż 1000 ha, na którym ochronie podlega cała przy
roda oraz walory krajobrazowe. Na obszarach graniczących z parkiem naro
dowym jest wyznaczana otulina parku narodowego, czyli dodatkowa strefa
ochronna określona w celu zabezpieczenia przed zagrożeniami zewnętrznymi
wynikającymi z działalności człowieka. Ustawa o ochronie przyrody przewiduje
obowiązek sporządzenia i realizacji dla każdego parku narodowego planu jego
ochrony na okres 20 lat. Taki plan m.in. identyfikuje zagrożenia dla przyrody
parku narodowego, określa sposoby eliminacji lub ograniczenia tych zagrożeń,
wskazuje obszary ochrony ścisłej, czynnej i krajobrazowej, a także ustala miej
sca i obszary udostępniane dla celów turystycznych i rekreacyjnych. Plan ochro
ny jest wyrazem funkcji spełnianych przez parki narodowe: ochronnej, na
ukowej, dydaktycznej, gospodarczej oraz turystycznej. Ta ostatnia nie może
pozostawać w sprzeczności z funkcjami podstawowymi, jakimi są funkcja przy
rodnicza i naukowa, co ogranicza masową turystykę i rekreację na obszarach
parków narodowych.
Dla turysty oznacza to w szczególności obowiązek poruszania się wyłącz
nie po szlakach wyznaczonych przez dyrektora parku narodowego, zakaz bi
wakowania, palenia ognisk i wyrobów tytoniowych oraz źródeł światła
o otwartym płomieniu poza miejscami wyznaczonymi, jak też zakaz niszczenia
lub umyślnego uszkadzania roślin i grzybów, zakłócania ciszy, czy organiza
cji imprez rekreacyjno-sportowych bez zgody dyrektora parku narodowego.
Turysta musi przy tym liczyć się z koniecznością uiszczenia opłaty za wstęp do
parku narodowego lub na niektóre jego obszary oraz za udostępnienie parku
narodowego lub niektórych jego obszarów. Rozporządzenie Ministra Środowi
ska z 2005 r. określiło 8 parków narodowych, do których za wstęp obligatoryjnie
są pobierane opłaty, oraz wymieniło 13 dalszych parków narodowych, w któ
rych takie opłaty pobiera się za wstęp na niektóre ich obszary. W rezultacie za
wstęp na inne obszary w tych 13 parkach narodowych oraz do niewymienio-
nych w powołanym rozporządzeniu 2 parków: Kampinoskiego i Ojcowskiego
nie pobiera się opłat.
Ustawa o ochronie przyrody ograniczyła wysokość opłaty za jednorazowy
wstęp do parku narodowego do kwoty 6 zł, która może być waloryzowana.
Wobec jednak niskiej inflacji w Polsce turyści nie muszą się obawiać wzrostu tej
maksymalnej opłaty, zwłaszcza że w praktyce pobierane opłaty za wstęp są
znacznie niższe. Przy tym z punktu widzenia turystów ma znaczenie ustawowe
zwolnienie od tej opłaty dzieci do lat 7 oraz zniżka 50% przyznana przez oma-
Obowiązki i ograniczenia administracyjne i finansowe związane z turystyką i rekreacją
183
wiana ustawę uczniom, studentom, emerytom, rencistom i osobom niepełno
sprawnym. Pobrane oplaiy za wstęp są przeznaczone na tworzenie i utrzymanie
infrastruktury turystycznej i edukacyjnej parku narodowego oraz ochronę przy
rody. Ustawowo zostało przesądzone, że część wpływów z tego tytułu w wyso
kości 15% przeznacza się na dofinansowanie działalności GOPR oraz TOPR,
działających na terenie danego parku narodowego.
Dyrektor parku narodowego zarządza państwową jednostką budżetową,
jaką w świetle prawa jest taki park. Jest on też upoważniony do wydawania za
rządzeń określających sposoby korzystania z obszarów parku narodowego
w celach m.in. turystycznych i rekreacyjnych. Ponadto dyrektorowi parku naro
dowego przysługują uprawnienia w zakresie ścigania naruszeń prawa w spra
wach z zakresu ochrony przyrody, a do wykonywania czynności tego rodzaju
może on upoważnić funkcjonariuszy Straży Parku, zaliczanych do Służby
Parku Narodowego. Do zadań tej służby ustawa o ochronie przyrody zalicza
m.in. udostępnianie parku narodowego do celów rekreacyjnych, turystycznych
i sportowych. Na mocy ustaleń omawianej ustawy dyrektor parku narodowego
reprezentuje Skarb Państwa w stosunkach cywilnoprawnych w zakresie za
rządzanego mienia danego parku. Park narodowy działa na podstawie statutu
nadanego w drodze zarządzenia przez ministra właściwego do spraw środowi
ska. Wskazany minister sprawuje nadzór nad parkami narodowymi.
Drugą co do znaczenia formą ochrony obszarowej są rezerwaty przyrody.
Taki obs2ar chroniony obejmuje obszary zachowane w stanie naturalnym lub
mało zmienionym, ekosystemy, ostoje i siedliska przyrodnicze, a także siedliska
roślin, grzybów i zwierząt oraz twory i składniki przyrody nieożywionej, wyróż
niające się szczególnymi wartościami przyrodniczymi, naukowymi, kulturowy
mi lub walorami krajobrazowymi. W odróżnieniu od parku narodowego przepi
sy prawne nic stawiają dla rezerwatu przyrody żadnych wymagań co do wielko
ści tego rodzaju obszaru chronionego. W praktyce rezerwaty są tworzone na
stosunkowo niewielkich obszarach. Utworzenie tego rodzaju formy ochrony
przyrody następuje w drodze rozporządzenia wojewody wydanego bez ko
nieczności uzgodnień lub opinii. Jednak w razie zmiany granic rezerwatu przy
rody lub celów jego ochrony bądź zamierzonej likwidacji odpowiednie rozpo
rządzenie wojewody może być wydane tylko za zgodą ministra właściwego do
spraw ochrony środowiska i po zasięgnięciu opinii wojewódzkiej rady ochrony
przyrody. Na podstawie rozporządzenia Ministra Środowiska z 2005 r. odróżnia
się 9 rodzajów rezerwatów przyrody: leśny, wodny, stepowy, słonoroślowy
(halofilny), faunistyczny, florystyczny, torfowiskowy, przyrody nieożywionej
i krajobrazowy. Rozporządzenie to odróżnia typy i podtypy rezerwatów ze
względu na dominujący przedmiot ochrony (np. grzybów lub krajobrazów) oraz
ze względu na główny typ ekosystemu (np. wydmowy lub skalny).
Każdy rezerwat przyrody powinien mieć obecnie plan ochrony sporządzony
na 20 lat. Taki plan ustanawia wojewoda w drodze rozporządzenia. Wiążą się
184
Rozdział 7
z tym skutki prawne analogiczne do wyżej omówionych w odniesieniu do planu
ochrony parku narodowego, w tym dotyczące przestrzegania zakazanych za
chowań w rezerwacie przyrody, określonych w ustawie o ochronie przyrody.
Wojewoda jest upoważniony do wprowadzenia w drodze rozporządzenia opłat
za wstęp na obszar rezerwatu przyrody, kierując się potrzebą ochrony przyrody.
Organ ten ustala stawki tego rodzaju opłat, ale z ustawowym ich ograniczeniem
do kwoty 6 zł za jednorazowy wstęp do rezerwatu. Omawiana ustawa przesądzi
ła przeznaczenie tych opłat na cele ochrony przyrody.
Trzecią co do znaczenia formą ochrony obszarowej są parki krajobrazowe.
Taki park obejmuje obszar chroniony ze względu na wartości przyrodnicze,
historyczne i kulturowe oraz walory krajobrazowe w celu zachowania i popula
ryzacji tych wartości w warunkach zrównoważonego rozwoju. Zgodnie z defini
cją parku krajobrazowego na jego terenie przewiduje się rozwój form turystyki
poznawczej. Takie parki są w Polsce tworzone od drugiej połowy lat siedem
dziesiątych XX w. W odróżnieniu od parku narodowego działania w nich po
dejmowane nie są bezwzględnie podporządkowane ochronie przyrody. Spełniają
one obok funkcji ochronnej bardzo istotną funkcję edukacyjną. Obecnie
utworzenie tego rodzaju formy ochrony przyrody następuje w drodze rozpo
rządzenia właściwego wojewody, po uzgodnieniu z właściwą miejscowo radą
gminy. Akt ten powinien określać m.in. zakazy właściwe dla danego parku kra
jobrazowego lub jego części, wybrane spośród zakazów ustalonych przez ustawę
o ochronie przyrody. Dla turystyki może mieć w szczególności znaczenie zakaz
organizowania rajdów motorowych i samochodowych oraz zakaz używania
łodzi motorowych i innego rodzaju sprzętu motorowego na otwartych zbiorni
kach wodnych.
Obowiązujące prawo wymaga dla parku krajobrazowego sporządzenia i re
alizacji planu ochrony na okres 20 lat. Taki plan ustanowiony przez wojewodę
w drodze rozporządzenia m.in. identyfikuje zagrożenia dla przyrody parku
krajobrazowego, określa sposoby eliminacji lub ograniczenia tych zagrożeń oraz
wyznacza obszary udostępniane do celów edukacyjnych, turystycznych i rekre
acyjnych. Do zadań dyrektora parku krajobrazowego omawiana ustawa zalicza
w szczególności organizowanie działalności edukacyjnej, turystycznej i rekre
acyjnej.
Czwartą co do znaczenia formą ochrony obszarowej są obszary chronionego
krajobrazu. Dotyczy to terenów chronionych ze względu na wyróżniający się
krajobraz o zróżnicowanych ekosystemach, wartościowych ze względu na moż
liwość zaspokajania potrzeb związanych z turystyką i wypoczynkiem lub peł
nioną funkcją korytarzy ekologicznych. Tego rodzaju obszary są wyznaczane
w drodze rozporządzenia wojewody, a jeśli organ ten nie wyznaczy obszaru
chronionego krajobrazu, to taki obszar może być wyznaczony przez radę gminy
w drodze uchwały. Takie rozporządzenie określa m.in. zakazy obowiązujące na
Obowiązki i ograniczenia administracyjne i finansowe związane z turystyką i rekreacją 185
danym obszarze chronionego krajobrazu lub jego części, wynikające z potrzeb
ochrony tego obszaru. Zakres tych zakazów nie może wykraczać poza ustalenia
w tym zakresie dokonane w ustawie o ochronie przyrody. Generalnie reżim
prawny tej formy ochrony przyrody jest zbliżony do parku krajobrazowego, ale
ma charakter łagodniejszy, co wynika z funkcji turystyczno-rekreaeyjnej,
która jest wyraźnie zaznaczona w ustawowej definicji obszaru chronionego kra
jobrazu. Bezpowrotna utrata możliwości zaspokajania potrzeb związanych
z turystyką i wypoczynkiem może być powodem likwidacji tej formy ochrony
przyrody.
Kolejną formę ochrony obszarowej stanowią tzw. obszary Natura 2000. Jest
to nowa forma ochrony przyrody wprowadzona przez omawianą ustawę
w związku z członkostwem Polski w UE i koniecznością wdrożenia tzw. dyrek
tywy ptasiej z 1979 r. oraz tzw. dyrektywy siedliskowej z 1992 r. W rezultacie
sieć obszarów Natura 2000 obejmuje obszary szczególnej ochrony ptaków oraz
specjalne obszary ochrony siedliskowej, które najczęściej są obszarami już
chronionymi w innych formach ochrony przyrody. Takim właśnie obszarem jest
np. dolina Rospudy. Jest to problematyka niezmiernie ważna i złożona. Dla tury
styki i rekreacji ma znaczenie, że zgodnie z ustaleniami ustawy o ochronie przy
rody zabronione jest podejmowanie działań mogących w znaczący sposób po
gorszyć stan siedlisk przyrodniczych oraz, siedlisk gatunków roślin i zwie
rząt, czy znacząco wpłynąć negatywnie na gatunki, dla których ochrony zo
stał wyznaczony obszar Natura 2000, Z kolei działalność w dziedzinie turystyki
i rekreacji powinna uwzględniać swoje oddziaływanie na obszary Natura 2000.
Spośród innych form ochrony przyrody dla turystyki poznawczej znaczenie
ma ochrona gatunkowa roślin, zwierząt i grzybów. Ochrona ta jest realizowa
na przede wszystkim w miejscach występowania gatunków roślin, zwierząt
i grzybów zagrożonych wyginięciem i ma na celu zapewnienie przetrwania
i właściwego stanu ochrony dziko występujących roślin, zwierząt i grzybów oraz
ich siedlisk, a także zachowanie różnorodności gatunkowej i genetycznej.
Szczególną formą ochrony quasi-obszarowej są w takich sytuacjach strefy
ochrony ustalane w celu ochrony ostoi i stanowisk roślin lub grzybów objętych
ochroną gatunkową, bądź ostoi, miejsc rozrodu i regularnego przebywania zwie
rząt objętych ochroną gatunkową. W drodze rozporządzeń ministra właściwego
do spraw środowiska zostały określone gatunki roślin, zwierząt i grzybów objęte
lego rodzaju ochroną. Wprowadzenie takiej ochrony musi pociągać za sobą licz
ne ograniczenia i zakazy (np. zakaz zrywania i niszczenia siedlisk i ostoi roślin
oraz grzybów, zakaz wybierania jaj, niszczenia siedlisk i ostoi zwierząt, umyśl
nego płoszenia ich i niepokojenia) dotyczące wszystkich, w tym oczywiście
również turystów i uczestników rekreacji. Turystów dotyczy w szczególności
zakaz wwożenia z zagranicy i wywożenia poza granicę RP roślin, grzybów
i zwierząt objętych ochroną gatunkową, czy zakaz fotografowania, filmowa-
186
Rozdział 7
nia. a nawet obserwacji takich zwierząt, jeśli może to powodować ich płosze
nie lub niepokojenie.
Dla rozwoju turystyki poznawczej istotne znaczenie mają również formy
ochrony obiektowej w postaci wprowadzenia tzw. ochrony indywidualnej
w drodze rozporządzenia wojewody lub uchwały rady gminy, gdy wojewoda
nie ustanowił danej formy ochrony przyrody. Może to prowadzić do uznania za
pomniki przyrody starych i wyjątkowo wielkich drzew, źródeł, wodospadów,
wywierzysk, skałek- jarów, głazów narzutowych, jaskiń i innych pojedynczych
tworów przyrody żywej i nieożywionej lub ich skupisk o szczególnej wartości
przyrodniczej, naukowej, kulturowej, historycznej lub krajobrazowej, bądź ma
jących indywidualne cechy wyróżniające. Przy tym pomnik przyrody w postaci
tzw. drzewa pomnikowego podlega ochronie na podstawie omawianej ustawy
aż do samoistnego, całkowitego rozpadu.
Ważne zaś ze względów naukowych i dydaktycznych miejsca występowania
formacji geologicznych, nagromadzeń skamieniałości lub tworów mineralnych,
jaskinie lub schroniska podskalne wraz z namuliskami oraz fragmenty eksplo
atowanych i nieczynnych wyrobisk powierzchniowych i podziemnych mogą być
uznane za stanowiska dokumentacyjne. Ta forma ochrony przyrody odnosi się
do przyrody nieożywionej w postaci miejsc niewyodrębniających się na po
wierzchni lub możliwych do wyodrębnienia o wskazanych cechach. Stanowi
skiem dokumentacyjnym może też być miejsce występowania kopalnych szcząt
ków roślin lub zwierząt.
Naturalne zbiorniki wodne. tzw. oczka wodne, bagna, torfowiska, wydmy,
starorzecza, skarpy, kamieńce, stanowiska rzadkich lub chronionych gatunków
roślin i zwierząt, w tym miejsca ich sezonowego przebywania lub rozrodu,
a także inne pozostałości ekosystemów mających znaczenie dla zachowania
różnorodności biologicznej, mogą być uznane za tzw. użytki ekologiczne. Od
rębna forma ochrony przyrody występuje w razie uznania za zespół przyrodni
czo-krajobrazowy fragmentów krajobrazu naturalnego i kulturowego, zasługu
jących na ochronę ze względu na ich walory widokowe lub estetyczne. Taki
fragment krajobrazu może być jednocześnie parkiem kulturowym w rozumieniu
ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami z 2003 r. i podlegać ochro
nie ze względów kulturowych.
W celu zachowania i właściwego wykorzystania oraz odnawiania zasobów
przyrody i jej składników ustawa o ochronie przyrody przewiduje wprowadzanie
licznych ograniczeń i zakazów na obszarach poddanych ochronie. Powoduje to
ograniczenia w działalności gospodarczej podejmowanej na tych terenach, ale
uciążliwości z tym związane dla przedsiębiorców działających w dziedzinie
turystyki lub rekreacji ocenia się jako mniej dotkliwe niż w przypadku innych
przedsiębiorców. Z punktu widzenia możliwości rozwoju różnych form turystyki
poznawczej oraz aktywnej na obszarach chronionych szczególne znaczenie mają
Obowiązki i ograniczenia administracyjne i finansowe związane z turystyką i rekreacją
187
lakie zakazy i ograniczenia, jak zwłaszcza dotyczące polowania, wędkowania
i rybołówstwa, niszczenia lub uszkadzania drzew i innych roślin, palenia ognisk,
ruchu pojazdów, zakłócania ciszy, używania łodzi motorowych, pływania, że
glowania, uprawiania sportów wodnych i motorowych, prowadzenia żeglugi
pasażerskiej, czy używania motolotni i lotni.
Omawiana ustawa wprowadziła przepisy karne dotyczące naruszenia wymie
nionych zakazów lub ograniczeń zachowań, co znajduje zastosowanie również
do turystów i uczestników rekreacji. Przewiduje ona odpowiedzialność za wy
kroczenie w postaci takich zachowań w parku narodowym lub rezerwacie przy
rody, jak np. palenie ognisk lub wyrobów tytoniowych, ruch pieszy, rowerowy,
narciarski lub jazda konna wierzchem poza wyznaczonymi do tego szlakami,
wspinaczka, eksploracja jaskiń lub zbiorników wodnych poza miejscami do tego
wyznaczonymi, biwakowanie poza miejscami wyznaczonymi, czy samo zakłó
canie ciszy. Z kolei w parku krajobrazowym wykroczeniem jest złamanie zakazu
organizowania rajdów motorowych i samochodowych, jak też używania łodzi
motorowych na otwartych zbiornikach wodnych. Wykroczeniami są także
umyślne naruszenia zakazów wprowadzonych w odniesieniu do innych form
ochrony przyrody. Tego rodzaju czyny są zagrożone karą aresztu lub grzywny.
Natomiast przewożenie przez granicę bez zezwolenia lub wbrew jego warun
kom albo bez świadectwa fitosanitarnego roślin lub zwierząt z gatunków podle
gających ograniczeniom na podstawie prawa UE, jest przestępstwem i podlega
karze pozbawienia wolności do lat 5. Powinni o tym pamiętać turyści polscy
wyjeżdżający za granicę i cudzoziemcy przyjeżdżający do Polski.
Specjalne tablice informujące o obowiązujących ograniczeniach i zakazach
z zakresu ochrony przyrody są umieszczane na obrzeżach obszarów poddanych
ochronie, przy drogach i miejscach wyznaczonych do zwiedzania lub na obiek
tach służących ochronie przyrody. Takie tablice przyczyniają się do wzrostu
świadomości ekologicznej turystów i uczestników rekreacji, co sprzyja ograni
czeniu negatywnych skutków działalności człowieka dla przyrody.
Zgodnie z ustaleniami ustawy o ochronie przyrody egzekwowaniem wskaza
nych zakazów i ograniczeń w parkach narodowych zajmuje Służba Parków
Narodowych. Pracownicy tej służby przy wykonywaniu czynności służbowych
korzystają z ochrony prawnej przewidzianej w przepisach prawa karnego dla
funkcjonariuszy publicznych. Przy tym pracownicy będący funkcjonariu
szami Straży Parku są uprawnieni m.in. do nakładania i ściągania grzywny
w drodze mandatu karnego za wykroczenia przeciwko przepisom z zakresu
ochrony przyrody. Natomiast pracownicy Służby Parków Krajobrazowych są
uprawnieni tylko do legitymowania osób naruszających przepisy o ochronie
przyrody, a w razie odmowy okazania dokumentu pozwalającego na ustalenie
tożsamości muszą zwracać się do policji lub innych właściwych organów o usta
lenie tożsamości danej osoby.
188
Rozdział 7
7.7. Zasady ochrony zabytków
Zaspokajanie intelektualnych i emocjonalnych potrzeb poznawczych jest
jednym z głównych celów podróży. Od wieków dążenie do poznania kultury
własnego narodu oraz kultur innych nacji stanowi źródło motywacji działań
wielu ludzi. Naturalna jest więc konieczność ochrony dóbr kultury rozumia
nych szeroko zarówno jako materialne przedmioty mające znaczenie dla dzie
dzictwa i rozwoju kulturalnego, jak również jako niematerialne formy kultury
(np. tradycyjne tańce, muzyka, podania ludowe, obrzędy i obyczaje przodków).
Wymaga to wprowadzenia ograniczeń administracyjnych w zakresie dostępu do
zabytków oraz możliwości ich oglądania i zwiedzania.
Pojęcie dobro kultury nie występuje w ustawie o ochronie zabytków i opiece
nad zabytkami z 2003 r„ która posługuje się węższym terminem „zabytek".
W rozumieniu tej ustawy zabytkiem jest nieruchomość lub rzecz ruchoma, ich
części lub zespoły, będące dziełem człowieka lub związane z jego działalnością
i stanowiące świadectwo minionej epoki bądź zdarzenia, których zachowanie
leży w interesie społecznym ze względu na posiadaną wartość historyczną, arty
styczną łub naukową. Pojęcie to jest ograniczone przedmiotowo do rzeczy czyli
przedmiotów materialnych. Nie wyklucza to objęcia ustawową ochroną także
dóbr niematerialnych. Omawiana ustawa bowiem dopuszcza poddanie ochronie
prawnej również nazw geograficznych, jak i historycznych lub tradycyjnych
nazw obiektu budowlanego, placu, ulicy lub jednostki osadniczej.
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami z 2003 r. odwołuje się
do rozumienia zabytków jako świadectw minionej epoki lub zdarzenia, ale
mogą to być także obiekty współczesne, co trudno pogodzić z powszechnie ro
zumianym sensem zabytków jako dóbr powstałych w przeszłości, przedstawia
jących wartość muzealną, historyczną lub kulturalną i z tego powodu wymagają
cych ochrony prawnej. Dyskusyjne jest uznanie za zabytek okrągłego stołu, przy
którym podpisano tzw. Porozumienie Okrągłego Stołu w 1989 r., czy nadanie
takiego charakteru ołtarzom papieskim, budowanym przy okazji kolejnych wizyt
Jana Pawła II w Polsce. Te niewątpliwie znaczące pamiątki, dokumentujące
ważne zdarzenia z najnowszej historii Polski, stanowią obecnie raczej dobra
kuitury współczesnej, wchodzące w skład dziedzictwa kulturowego obywateli
RP. Z czasem mogą być one wpisane do rejestru zabytków.
Zabytki są na różne sposoby klasyfikowane. Z punktu widzenia prawnego
znaczenie ma odróżnienie zabytków ruchomych i nieruchomych. Do tej
pierwszej grupy obejmującej rzeczy ruchome, ich części lub zespoły rzeczy ru
chomych o cechach wyżej wskazanych (np. obrazy, monety, instrumenty mu
zyczne, stare rowery czy samochody, wytwory sztuki ludowej itp.), odnosi się
też pojęcie kolekcji, tj. zbiorów przedmiotów zgromadzonych i uporządkowa
nych według koncepcji osób, które tworzyły te kolekcje. Natomiast w grupie
Obowiązki i ograniczenia administracyjne i finansowe związane z turystyką i rekreacją
zabytków nieruchomych, liczącej ponad 64 tys. obiektów w postaci nieruchomo
ści, ich części lub zespołów nieruchomości o cechach wyżej wskazanych,
mieszczą się rozmaite budowle, parki, ogrody, cmentarze, grodziska, obiekty
techniki, jak np. stare kopalnie itp. Wyjątkowe miejsce wśród tych zabytków
mają tzw. pomniki historii. Zgodnie z ustawą o ochronie zabytków i opiece nad
zabytkami Prezydent RP może uznać za pomnik historii zabytek nieruchomy
wpisany do rejestru zabytków lub park kulturowy o szczególnej wartości dla
kultury, określając jego granice. Następuje to w drodze rozporządzenia Prezy
denta RP wydanego na wniosek ministra właściwego do spraw kultury i ochrony
dziedzictwa narodowego. Taki charakter ma np. odbudowany Zamek Królewski
w Warszawie, a w 2007 r. za pomnik historii został uznany Kanał Augustowski,
zespół pałacowo-parkowy w Kozłówce oraz historyczny zespół architektonicz
no-urbanistyczny w Lublinie, obejmujący Wzgórze Zamkowe, Wzgórze Staro
miejskie, zespoły klasztorne bernardynów i brygidek oraz okoliczne ulice.
Minister właściwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego może
przedstawić Komitetowi Dziedzictwa Światowego wniosek o wpis pomnika
historii na „Listę dziedzictwa światowego" w celu objęcia danego pomnika
ochroną na podstawie Konwencji w sprawie ochrony światowego dziedzictwa
kulturalnego i naturalnego z 1972 r. Na liście tej znajduje się m.in. Kraków jako
zespół budowlany o wyjątkowej wartości architektonicznej, jak też kopalnia soli
w Wieliczce. Podobne znaczenie ma prowadzona przez UNESCO lista „Pamięć
świata", na którą są wpisywane ruchome zabytki o charakterze archiwalnym
i bibliotecznym, mające znaczenie ogólnoświatowe. W 1999 r. zostały na tej
liście umieszczone rękopisy dzieł i listów Chopina znajdujące się w Bibliotece
Narodowej oraz w muzeum przy Towarzystwie im. Fryderyka Chopina w War
szawie, autograf dzieła Mikołaja Kopernika „O obrotach ciał niebieskich" prze
chowywany w Bibliotece Jagiellońskiej oraz archiwum getta warszawskiego.
Natomiast nie ma znaczenia z punktu widzenia ochrony prawnej odróżnianie
tzw. zabytków żyjących od ruin. Zakres bowiem tej ochrony jest taki sam nieza
leżnie od tego. czy mamy do czynienia z zabytkami w całości zachowanymi,
obiektami zaniedbanymi z powodu upływu czasu lub zdarzeń żywiołowych,
obiektami odnowionymi choćby nawet w zupełnie innym stylu niż pierwotny
czy też całkowitymi ruinami.
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami definiuje pojęcie za
bytku archeologicznego, przez który rozumie się zabytek nieruchomy będący
powierzchniową, podziemną lub podwodną pozostałością egzystencji i działal
ności człowieka, złożoną z nawarstwień kulturowych i znajdujących się w nich
wytworów bądź ich śladów albo zabytek ruchomy, będący tym wytworem. Ta
ustawowa definicja obejmuje np. ślady osadnictwa w Biskupinie, cmentarzyska,
kurhany, czy relikty działalności gospodarczej, religijnej lub artystycznej.
190
Rozdział 7
Omawiana ustawa przewiduje cztery formy ochrony zabytków:
• wpis do rejestru zabytków, prowadzonego przez wojewódzkiego konserwa
tora zabytków, którego decyzja jest podstawą wpisu i podlega ogłoszeniu
w wojewódzkim dzienniku urzędowym;
• uznanie za pomnik historii, co następuje w trybie wyżej omówionym;
• utworzenie parku kulturowego na podstawie uchwały rady gminy po za
sięgnięciu opinii wojewódzkiego konserwatora zabytków, co ma na celu
ochronę krajobrazu kulturowego i zachowanie wyróżniających się krajobra
zowo terenów z zabytkami nieruchomymi charakterystycznymi dla lokalnej
tradycji budowlanej i osadniczej;
• ustalenie ochrony w miejscowym planie zagospodarowania przestrzen
nego, co jest nową formą ochrony zabytków, rozszerzającą zadania gminy
w tym zakresie.
Ewidencja zabytków jest podstawą do sporządzania programów opieki nad
zabytkami przez gminy, powiaty i województwa. Jeśli gmina posiada gminny
program opieki nad zabytkami, to jego ustalenia są uwzględniane we wspo
mnianym studium uwarunkowań oraz w miejscowym planie zagospodarowania
przestrzennego. Przy tym projekty i zmiany takiego planu, podobnie jak planu
zagospodarowania przestrzennego województwa, podlegają uzgodnieniu z wo
jewódzkim konserwatorem zabytków. Właśnie ten organ prowadzi wojewódzką
ewidencje zabytków w formie kart ewidencyjnych zabytków znajdujących się
na terenie województwa. Zbiór tych kart znajdujących się w wojewódzkich ewi
dencjach zabytków tworzy na szczeblu centralnym krajową ewidencję zabytków,
prowadzoną przez Generalnego Konserwatora Zabytków. Natomiast wójt (bur
mistrz, prezydent miasta) prowadzi gminną ewidencję zabytków w formie kart
adresowych zabytków nieruchomych z terenu gminu, objętych wojewódzką ewi
dencją zabytków. Wszystkie wymienione ewidencje zabytków są więc ze sobą po
wiązane, a zasady ich prowadzenia określa rozpoi^ądzenie Ministra Kultury z 2(XM r.
W celu stworzenia na szczeblu centralnym warunków niezbędnych do reali
zacji ochrony zabytków i opieki nad zabytkami minister właściwy do spraw
kultury i ochrony dziedzictwa narodowego opracowuje krajowy program
ochrony zabytków i opieki nad zabytkami. Na wniosek wskazanego ministra
taki krajowy program uchwala Rada Ministrów na okres 4 lat. Analogiczne pro
gramy wojewódzkie, powiatowe i gminne uchwalają odpowiednio sejmiki
województw, rady powiatów oraz rady gmin. Realizacja tych programów ma na
celu m.in. wyeksponowanie poszczególnych zabytków oraz walorów krajobrazu
kulturowego, zahamowanie procesów degradacji zabytków i doprowadzenie do
poprawy stanu ich zachowania, jak też podejmowanie działań zwiększających
atrakcyjność zabytków dla potrzeb turystycznych. Dla rozwoju turystyki
poznawczej jest to niezmiernie istotne, gdyż możliwość oglądania zabytków
sianowi klasyczny punkt programu większości imprez turystycznych. Indywidu-
Obowiązki i ograniczenia administracyjne i finansowe związane z turystyką i rekreacją 191
alne wyjazdy turystyczne również mają często na celu właśnie obejrzenie zabyt
ków znajdujących się na [rasie przejazdu lub w miejscowości docelowej.
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami z 2003 r. kładzie nacisk
na ich ochronę realizowaną przez organy administracji publicznej oraz na
zindywidualizowaną opiekę nad każdym zabytkiem sprawowaną przez jego
właściciela lub posiadacza. Jedynie tło tych regulacji stanowi problematyka
udostępniania zabytków w celach poznawczych i turystycznych. Częściowo da
się to wytłumaczyć zagrożeniami, jakie turystyka poznawcza stanowi dla zabyt
ków. Właśnie te zagrożenia ze strony turystów przemawiają za koniecznością
włączenia samych turystów oraz organizatorów turystyki do stworzonego
systemu ochrony i opieki nad zabytkami. Omawiana ustawa powinna za wzo
rem poprzednio obowiązującej ustawy uznać zabytki za bogactwo narodowe
oraz zobowiązywać wszystkich obywateli do działań ochronnych i opiekuń
czych w stosunku do zabytków, zwłaszcza nieruchomych. Szczególne obo
wiązki w tym zakresie powinny być w drodze ustawowej nałożone na organiza
torów turystyki oraz przewodników turystycznych i pilotów wycieczek. Nie
stety tak nie jest. Zabytki nieruchome są nagminnie niszczone w szczególności
przez rozmaite napisy dokonywane przez młodocianych uczestników wycieczek,
nad którymi często nawet nie próbują zapanować ich opiekunowie. Przepisy
karne nie wystarczą w tym zakresie, gdyż z reguły trudno je wyegzekwować.
Należy wprowadzić nowe regulacje prawne dotyczące odpowiedzialności po
rządkowej organizatorów turystyki oraz organizatorów wycieczek szkol
nych. Zryczałtowane kary pieniężne wymierzane w trybie administracyjnym
mogą ograniczyć niszczenie i niewłaściwe korzystanie z zabytków.
Dla ochrony zabytków mają znaczenie przepisy omawianej ustawy upoważ
niające starostę do umieszczania na zabytkach nieruchomych wpisanych do reje
stru odpowiednich znaków informujących o tym. że dany zabytek podlega
ochronie. Takie działanie wskazanego organu wymaga uzgodnienia z woje
wódzkim konserwatorem zabytków. Wzór tego rodzaju znaku określa rozporzą
dzenie Ministra Kultury z 2004 r.
Ochrona zabytków nieruchomych wymaga, aby zagospodarowanie na cele
użytkowe tego rodzaju zabytku wpisanego do rejestru (np. w celu świadczenia
usług hotelarskich) następowało w uzgodnieniu z wojewódzkim konserwato
rem zabytków. Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami ustala
zakres takich uzgodnień dokonywanych przez właściciela lub posiadacza danego
zabytku oraz wymaganą dokumentację konserwatorską. Należy wskazać, że
ustawa ta zobowiązuje właściciela lub posiadacza zabytku m.in. do zapewnienia
warunków prowadzenia prac konserwatorskich, restauratorskich i robót budow
lanych przy zabytku. Ponadto omawiana ustawa określa działania wymagające
pozwolenia wojewódzkiego konserwatora zabytków, co obejmuje w szcze
gólności prowadzenie prac konserwatorskich i restauratorskich oraz robót bu
dowlanych przy zabytku, jak również takich robót w otoczeniu zabytku.
192
Rozdział 7
Trzeba podkreślić, że na mocy uslalcń omawianej ustawy wszelkie przedmio
ty będące zabytkami archeologicznymi odkrytymi, przypadkowo znalezio
nymi albo pozyskanymi stanowią własność Skarbu Państwa. Na znalazcy
przedmiotu o cechach zabytku archeologicznego, którym niekiedy może być
turysta, ciąży obowiązek zabezpieczenia tego przedmiotu, oznakowania miejsca
jego znalezienia oraz niezwłocznego powiadomienia o tym fakcie wojewódzkie
go konserwatora zabytków albo wójta (burmistrza, prezydenta miasta). Tylko
w razie spełnienia wymienionych ustawowych obowiązków takiej osobie przy
sługuje prawo do nagrody od Skarbu Państwa. Jeśli znaleziony zabytek arche
ologiczny posiada znaczną wartość historyczną, artystyczną lub naukową i zara
zem znaczną wartość materialną, to zgodnie z rozporządzeniem Ministra Kultury
z 2004 r. znalazca może wówczas otrzymać nagrodę pieniężną do 30-krotności
przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej. Mogą (ym być zaintere
sowani turyści będący archeologami-amatorami.
Dla turystyki przyjazdowej i wyjazdowej szczególne znaczenie mają przepisy
ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami dotyczące wywozu zabyt
ków za granicę. Generalnie taki wywóz nie jest już ustawowo zakazany. Obo
wiązująca ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami z 2003 r. jest
dowodem liberalizacji w tym zakresie, co wynika z dostosowania prawa pol
skiego do standardów UE. Zgodnie z tą ustawą warunkiem wywozu zabytku na
stale za granicę jest to. aby wywiezienie nie spowodowało uszczerbku dla dzie
dzictwa kulturowego. Wywóz czasowy zaś jest uwarunkowany stanem zachowa
nia zabytku oraz daniem rękojmi, że nie ulegnie on zniszczeniu lub uszko
dzeniu i zostanie przywieziony do Polski przed upływem ważności pozwolenia.
Pozwolenie na stały wywóz zabytku za granicę wydaje minister właściwy do
spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, działający przez Generalnego
Konserwatora Zabytków. Odpowiedni wniosek w tej sprawie jest składany za
pośrednictwem wojewódzkiego konserwatora zabytków. Ten ostatni organ jest
właściwy w sprawach o wydanie czasowego pozwolenia na wywóz zabytku za
granicę, jak też wydaje zaświadczenia stwierdzające, że określone przedmioty
nie wymagają pozwolenia na wywóz za granicę. Zgodnie z ustaleniami oma
wianej ustawy takiego pozwolenia nie wymagają m.in. zabytki niewpisanc do
rejestru zabytków mające nie więcej niż 55 lat, materiały biblioteczne powstałe
po 31 grudnia 1948 r., jak również dzieła twórców żyjących. Obecnie jest zasa
dą obowiązek uzyskania stosownego zaświadczenia w stosunku do wszystkich
zabytkowych przedmiotów wywożonych za granicę bez pozwolenia na wywóz.
Tylko materiały biblioteczne powstałe bez wątpliwości po wskazanej wyżej
dacie nie wymagają do wywozu za granicę takiego zaświadczenia. Jednak
w razie istnienia wątpliwości w tym zakresie odpowiednie zaświadczenie wyda
je w tej sytuacji Dyrektor Biblioteki Narodowej. Przepisy wykonawcze w oma
wianych sprawach są zawarte w rozporządzeniu Ministra Kultury z 2004 r.
Obowiązki i ogranoenia administracyjne i finansowe związane z turystyką i rekreacją 193
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami z 2003 r. ustala zasady
finansowania opieki nad zabytkami. Przepisy tej ustawy zmienione w 2006 r.
określają warunki przyznawania przez ministra właściwego do spraw kultury
i ochrony dziedzictwa narodowego oraz przez wojewódzkiego konserwatora
zabytków dotacji celowych na dofinansowanie prac konserwatorskich, restaura-
torskich lub robót budowlanych przy zabytku wpisanym do rejestru. O tego ro
dzaju dotację z budżetu państwa może ubiegać się osoba fizyczna, jednostka
samorządu terytorialnego lub inna jednostka organizacyjna, będąca właścicielem
lub posiadaczem takiego zabytku bądź posiadająca go w trwałym zarządzie.
Może to dotyczyć wpisanego do rejestru zabytków obiektu hotelarskiego lub
innego obiektu, w którym są świadczone usługi hotelarskie.
Dla ochrony zabytków i opieki nad nimi ma znaczenie funkcja społecznych
opiekunów zabytków, podejmujących działania związane z zachowaniem war
tości zabytków i utrzymaniem ich w jak najlepszym stanie oraz upowszechniają
cych wiedzę o zabytkach. Społeczny opiekun zabytków jest uprawniony do
pouczania osób naruszających przepisy o ochronie zabytków i opiece nad za
bytkami. Taki opiekun jest ustanawiany na wniosek wojewódzkiego konserwa
tora zabytków przez starostę, który prowadzi listę społecznych opiekunów za
bytków i wydaje im legitymacje. W zakresie swoich zadań społeczni opieku
nowie zabytków współdziałają z wymienionymi organami administracji pu
blicznej. Przy tym wskazane zadania mogą wykonywać nie tylko osoby fizycz
ne, ale również osoby prawne i jednostki organizacyjne nieposiadające osobo
wości prawnej. Osobom zasłużonym w sprawowaniu ochrony zabytków i opieki
nad nimi jest przyznawana odznaka „Za opiekę nad zabytkami" w trybie
określonym przez rozporządzenie Ministra Kultury z 2004 r.
7.8. Zasady udostępniania muzealiów
Turystyka poznawcza często oznacza zwiedzanie różnych muzeów w po
szczególnych miejscowościach. Zwykle są to duże miasta, ale muzea są nieraz
również w małych miastach, a nawet na wsi. Wielu turystów jako jeden z celów
pobytu w jakimś mieście stawia zobaczenie jego najważniejszych zbiorów mu
zealnych. Toteż regulacje prawne działalności muzeów to dla turystyki sprawy
o zasadniczym znaczeniu. Do dni i godzin otwarcia muzeów muszą być dosto
sowywane programy wycieczek.
Zasady organizacji muzeów oraz udostępniania ich zbiorów zwiedzającym
określa ustawa o muzeach z 1996 r., zmieniona w 2007 r. W rozumieniu tej
ustawy muzeum to jednostka organizacyjna nienastawiona na osiąganie zysku,
której celem jest gromadzenie i trwała ochrona dóbr naturalnego i kulturalnego
dziedzictwa ludzkości o charakterze materialnym i niematerialnym, informowa
nie o wartościach i treściach gromadzonych zbiorów, upowszechnianie podsta-
194
Rozdział 7
wowych wartości historii, nauki i kultury polskiej oraz światowej, kształtowanie
wrażliwości poznawczej i estetycznej oraz umożliwianie korzystania ze zgroma
dzonych zbiorów. Wymienione cele muzea realizują zwłaszcza przez gromadze
nie zabytków, katalogowanie i naukowe opracowywanie zgromadzonych zbio
rów, odpowiednie ich przechowywanie, zabezpieczanie i konserwację, urządza
nie wystaw stałych i czasowych, działalność wydawniczą i edukacyjną, udostęp
nianie zbiorów do celów edukacyjnych i naukowych, zapewnianie właściwych
warunków zwiedzania oraz korzystania ze zbiorów i zgromadzonych informacji.
Rzeczy ruchome i nieruchomości będące własnością muzeum i wpisane do
inwentarza muzealiów tworzą zbiór określany mianem „muzealia", który sta
nowi dobro narodowe. Muzealia muszą być zinwentaryzowane. Tylko rzeczy
będące własnością danego muzeum wpisuje się do inwentarza muzealiów, pro
wadzonego w formie księgi inwentarzowej. Nie podlegają temu wpisowi tzw.
depozyty, które są ewidencjonowane w odrębnej księdze depozytów. Szersze
pojęcie „zbiory" obejmuje zarówno muzealia, jak i depozyty. Ewidencjonowa
nie może być prowadzone w formie elektronicznej. Wizerunki muzealiów rów
nież mogą być utrwalone i przechowywane na informatycznych nośnikach da
nych. Muzeum pobiera opłaty za udostępnianie wizerunków muzealiów w tej
postaci, ale bezpośredni dostęp do nich drogą elektroniczną jest bezpłatny.
Zgodnie z ustawą o muzeach z 1996 r. muzea mogą być tworzone przez mi
nistrów i kierowników urzędów centralnych, jednostki samorządu terytorialne
go, osoby fizyczne, osoby prawne oraz jednostki organizacyjne nieposiadające
osobowości prawnej. W konsekwencji muzea można podzielić na:
• państwowe (utworzone przez organy administracji rządowej np. Muzeum
Narodowe w Warszawie, Muzeum Pałac w Wilanowie, Muzeum Zamkowe
w Malborku, Państwowe Muzeum na Majdanku w Lublinie);
• samorządowe (utworzone przez jednostki samorządu terytorialnego lub
przez nie przejęte, np. Muzeum Wsi Lubelskiej, Muzeum Tatrzańskie w Za
kopanem, czy Muzeum - Kaszubski Park Etnograficzny we Wdzydzach
Kiszewskich;
• prywatne (wszystkie pozostałe).
Inny podział muzeów może być dokonany z punktu widzenia wpisania ich do
Państwowego Rejestru Muzeów lub nieobjęcia tym rejestrem prowadzonym
przez ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego.
Wskazany minister w drodze administracyjnej wyraża zgodę na wpis muzeum
do wymienionego rejestru dla potwierdzenia wysokiego poziomu merytorycznej
działalności danego muzeum i znaczenia jego zbiorów. Takie muzeum reje
strowane jest objęte specjalnym wykazem muzeów rejestrowanych, ma prawo
używania tej nazwy oraz korzysta ze szczególnej ochrony i pomocy finansowej
państwa. Przysługuje mu też prawo pierwokupu zabytków na aukcjach po cenie
wylicytowanej oraz prawo pierwszeństwa zakupu od podmiotów prowadzących
Obowiązki i ograniczenia administracyjne i finansowe związane z turystyką i rekreacją
działalność polegającą na oferowaniu do sprzedaży zabytków. Muzea państwo
we i rejestrowane muzea samorządowe mają od 2007 r. prawo używania okrą
głej pieczęci z wizerunkiem orła i nazwą muzeum w otoku, co ma podkreślać
ich znaczenie dla kultury narodowej.
Przy muzeach państwowych i samorządowych omawiana ustawa przewiduje
działanie rady muzeum jako organu opiniodawczo-doradczego. który sprawu
je nadzór nad wypełnianiem przez muzeum jego powinności wobec zbiorów
i społeczeństwa, ocenia działalność muzeum oraz opiniuje przedłożony przez
dyrektora roczny plan działalności. Ogólny zaś nadzór nad wszystkimi muze
ami sprawuje minister właściwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa naro
dowego. Nadzór ten w odniesieniu do muzeów rejestrowanych bezpośrednio
podległych temu ministrowi może on powierzyć radzie powierniczej. Takiej
radzie mogą również być powierzone uprawnienia przysługujące w muzeach
rejestrowanych innym organom administracji rządowej lub organom jednostek
samorządu terytorialnego. Przy tym jeśli w danym muzeum działa rada powier
nicza, to nie powołuje się już rady muzeum. Przy ministrze właściwym do spraw
kultury i ochrony dziedzictwa narodowego działa Rada do Spraw Muzeów
jako organ opiniodawczo-doradczy tego ministra.
Każde muzeum działa na podstawie statutu nadanego przez organ lub pod
miot będący założycielem danego muzeum. Statut może przewidywać prowa
dzenie przez muzeum działalności gospodarczej w celu finansowania działalno
ści statutowej, związanej z realizacją celów muzeum. Po zmianach w 2007 r.
ustawy o muzeach przewiduje ona nadawanie nowo tworzonym muzeom statu
tu muzeum w organizacji, co ma ułatwiać ich funkcjonowanie do czasu zakoń
czenia organizowania. Nowością jest nadawanie muzeom nicposiadającym
osobowości prawnej (np. uniwersyteckim, czy teatralnym) regulaminu przez
podmiot, który takie muzeum utworzył.
Zgodnie z analizowaną ustawą wstęp do muzeów jest zasadniczo odpłatny,
ale organ lub podmiot będący założycielem danego muzeum może wprowadzić
brak odpłatności za wstęp. Ustawowo bezpłatny jest tylko wstęp do państwo
wych muzeów martyrologicznych, objętych wykazem ustalonym w drodze
rozporządzenia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z 2001 r. Wykaz
ten obejmuje Państwowe Muzeum Auschwitz-Birkenau w Oświęcimiu, Pań
stwowe Muzeum na Majdanku oraz Muzeum Stutthof W Sztutowie. W każdym
muzeum ze wstępem płatnym musi być ustalony jeden dzień w tygodniu z wej
ściem nieodpłatnym, co obecnie odnosi się tylko do wystaw stałych. Zarówno
wysokość opłat za wstęp, jak też dzień bez opłat i ewentualne zwolnienie z opłat
ustala dyrektor danego muzeum. Wprowadzona zasada odpłatności za wstęp na
wystawy czasowe, nieraz bardzo atrakcyjne, w dni wolne od opłat ma przyczy
nić się do zwiększenia wpływów z biletów wstępu do muzeów państwowych
i samorządowych. Kwestia ta ma bezpośrednie znaczenie dla turystyki poznaw-
196
Rozdział 7
czej. ale trudno określić, czy zauważalnie wpłynie na zainteresowanie turystów
wystawami czasowymi muzeów.
W muzeach państwowych oznaczonym kategoriom osób przysługuje opłata
ulgowa (m.in. uczniom, studentom, uczestnikom studiów doktoranckich, na
uczycielom, emerytom i rencistom oraz osobom niepełnosprawnym wraz
z opiekunami) lub zwolnienie z niej (np. dzieciom do lat siedmiu). Wynika to
z rozporządzenia Rady Ministrów z 1997 r. określającego grupy osób. którym
przysługuje ulga w opłacie lub zwolnienie z opłaty za wstęp do muzeów pań
stwowych. Po zmianie tego rozporządzenia w 2006 r. wskazane ulgi i zwolnie
nia przysługują też obywatelom państw członkowskich UE oraz Szwajcarii,
Isiandii. Liechtensteinu i Norwegii. Powyższe ustalenia dotyczące ulg i zwolnień
w opłatach za wstęp do muzeów państwowych, podobnie jak ustawowy obowiązek
ustanowienia w każdym muzeum jednego dnia w tygodniu wolnego od opłat za
wstęp na wystawy stałe, mają duże znaczenie dla rozwoju turystyki poznawczej.
Odrębnej regulacji ustawowej podlegają te muzea, które są położone na tere
nach byłych hitlerowskich obozów zagłady. Tereny te, zwane Pomnikami Za
głady, podlegają regulacjom ustawy o ochronie terenów byłych hitlerowskich
obozów zagłady z 1999 r. Zgodnie z ustaleniami tej ustawy Pomnikami Zagłady
są tereny, na których są położone:
• Pomnik Męczeństwa w Oświęcimiu,
• Pomnik Męczeństwa na Majdanku,
• Muzeum „Stutthof' w Sztutowie,
• Muzeum Gross-Rosen w Rogoźnicy,
• Mauzoleum Walki i Męczeństwa w Treblince,
• Muzeum Martyrologiczne - Obóz w Chełmnie nad Nerem,
• Muzeum Byłego Obozu Zagłady w Sobiborze,
• Były Obóz Zagłady w Bełżcu.
Powołana ustawa wprowadziła ochronę wymienionych Pomników Zagłady
jako cel publiczny, realizowany w postaci zadania z zakresu administracji pu
blicznej. Ta ochrona polega na tworzeniu stref ochronnych Pomników Zagłady
oraz wprowadzeniu na obszarze Pomników Zagłady i ich stref ochronnych
szczególnych zasad odbywania zgromadzeń, prowadzenia działalności gospo
darczej, budowy obiektów budowlanych, tymczasowych takich obiektów i urzą
dzeń budowlanych, jak też wywłaszczania nieruchomości. Taka strefa ochronna
to pas gruntu o szerokości nie większej niż 100 m od granic Pomnika Zagłady.
Wspomniane ograniczenia oznaczają m.in. zakaz wykonywania działalności
gastronomicznej i hotelarskiej także w strefach ochronnych. Ten uzasadniony
w pełni zakaz wynika z wyjątkowego charakteru tych miejsc. Odwiedzający
mogą wtedy korzystać z infrastruktury gastronomicznej i hotelarskiej znajdują
cej się poza strefą ochronną Pomników Zagłady.
ROZDZIAŁ
Podstawy prawa cywilnego
8.1. Źródła prawa cywilnego
Podstawowym źródłem prawa cywilnego jest kodeks cywilny z 1964 r., któ
ry był już wielokrotnie zmieniany, ostatnio kilka razy w 2007 r. Rozpoczęte
zostały pracy nad nowym kodeksem cywilnym, który ma szanse na uchwalenie
w perspektywie kilku lat. Normy prawa cywilnego są też zawarte w wielu in
nych ustawach, ratyfikowanych umowach międzynarodowych oraz aktach pra
wa wspólnotowego. Takimi ustawami szczególnymi są np. prawo przewozowe
z 1984 r., prawo bankowe z 1997 r., ustawa o usługach turystycznych z 1997 r.,
ustawa o ochronie niektórych praw konsumentów z 2000 r., kodeks spółek han
dlowych z 2000 r., kodeks morski z 2001 r.. ustawa o podpisie elektronicznym
z 2001 r.. ustawa o kredycie konsumenckim z 2001 r., ustawa o szczególnych
warunkach sprzedaży konsumenckiej z 2002 r., prawo lotnicze z 2002 r., ustawa
o elektronicznych instrumentach płatniczych z 2002 r.. prawo zamówień pu
blicznych z 2004 r.. czy prawo telekomunikacyjne z 2004 r. Wymienione ustawy
mają większy lub mniejszy związek z turystyką i rekreacją. Większość
z nich jest bliżej omówiona w dalszych partiach podręcznika.
Polskie prawo cywilne jest oparte na czterech podstawowych zasadach: za
sadzie równości i ochrony podmiotów prawa, zasadzie ochrony własności oraz
innych praw majątkowych i niemajątkowych, zasadzie autonomii woli (ozna
czającej w szczególności swobodę kontraktową) oraz zasadzie odpowiedzialno
ści odszkodowawczej za skutki podejmowanych działań i zaniechań (opartej na
dwóch obowiązkach o charakterze ogólnym: dotrzymywania umów oraz napra
wienia wyrządzonej szkody).
8.2. Podmioty prawa cywilnego
Podmiotami prawa cywilnego są ludzie oraz jednostki organizacyjne uznane
przez prawo za mające osobowość prawną. Kodeks cywilny nazywa te podmioty
198
Rozdział 8
odpowiednio osobami fizycznymi i osobami prawnymi. Do tej ostatniej kate
gorii należy Skarb Państwa, przedsiębiorstwa państwowe, banki państwowe,
szkoły wyższe. PAN. gminy i inne jednostki samorządu terytorialnego, spół
dzielnie, spółki akcyjne, spółki z o.o., stowarzyszenia, fundacje oraz szereg in
nych jednostek organizacyjnych, którym przepisy szczególne przyznają osobo
wość prawną. W zasadzie osobowość prawna jest uzyskiwana z chwilą wpisu do
właściwego rejestru. Tym rejestrem jest z reguły Krajowy Rejestr Sądowy,
funkcjonujący od 1 stycznia 2001 r. Po zmianie w 2003 r. k.c. przewiduje, że do
jednostek organizacyjnych niebędących osobami prawnymi, którym ustawa
przyznaje zdolność prawną, stosuje się odpowiednio przepisy o osobach praw
nych. Tym samym ustawowo został pozytywnie rozstrzygnięty problem istnienia
tzw. niepełnych (ułomnych) osób prawnych. Takimi podmiotami są w szcze
gólności spółki osobowe (jawne, partnerskie, komandytowe i komandytowo-
akcyjne), jako że zgodnie z kodeksem spółek handlowych z 2000 r. taka spółka
może we własnym imieniu nabywać prawa i zaciągać zobowiązania, pozywać
i być pozywana oraz prowadzi przedsiębiorstwo pod własną firmą. Są to samo
dzielne podmioty stosunków cywilnoprawnych.
Zarówno osoby fizyczne, jak i osoby prawne oraz niepełne osoby prawne
mają tzw. zdolność prawną, gdyż mogą być podmiotami praw i obowiązków
z zakresu prawa cywilnego. Każdy człowiek ma tę zdolność od chwili urodze
nia. Oczywiście omawiana zdolność w wypadku osób prawnych i niepełnych
osób prawnych nie obejmuje praw i obowiązków rodzinnych oraz innych doty
czących jedynie ludzi.
Czym innym jest zdolność do czynności prawnych, tj. zdolność do nabywa
nia praw i obowiązków cywilnoprawnych przez własne działania. W wypadku
ludzi zdolność ta zależy od wieku oraz ewentualnego całkowitego lub częścio
wego ubezwłasnowolnienia na podstawie orzeczenia sądu. Osoby do lat 13 oraz
osoby całkowicie ubezwłasnowolnione nie mają zdolności do czynności praw
nych. Tę zdolność ograniczoną mają małoletni, którzy ukończyli 13 lat, oraz
osoby pełnoletnie ubezwłasnowolnione częściowo. Pełną zdolność do czynności
prawnych uzyskuje się z chwilą uzyskania pełnoletności. Natomiast zdolność do
czynności prawnych osób prawnych nie podlega takim uwarunkowaniom. Każda
osoba prawna działa przez swoje organy (dyrektora, zarząd itp.) w sposób prze
widziany w ustawie i opartym na niej statucie. Znajduje to odpowiednie zasto
sowanie do niepełnych osób prawnych. W razie ich niewypłacalności odpowie
dzialność subsydiarną ponoszą ich członkowie (wspólnicy).
Trzeba dodać, że przepisy k.c. uważają obecnie za konsumenta osobę fizycz
ną dokonującą czynności prawnej niezwiązancj bezpośrednio z jej działalnością
gospodarczą lub zawodową. Ta kodeksowa definicja konsumenta jest w istocie
bliska określeniu „klient" stosowanemu przez ustawę w usługach turystycznych
z 1997 r.
Podstawy prawa cywilnego
199
8.3. Przedmiot stosunków cywilnoprawnych
Przedmiotem stosunków cywilnoprawnych są w szczególności rzeczy. Pod
tym pojęciem kodeks cywilny rozumie tylko przedmioty materialne. Muszą być
one wyodrębnione z przyrody. Ich wartość majątkowa lub jej brak nie ma zna
czenia. Mogą to być przedmioty w stanie pierwotnym lub przetworzonym.
Zgodnie z ustawą o ochronie zwierząt z 1997 r. zwierzę nic jest rzeczą. Ustawa
ta w sposób szczególny traktuje zwierzęta jako istoty żyjące, zdolne do odczu
wania cierpienia i wymaga dla nich ze strony ludzi zapewnienia poszanowania,
ochrony i opieki.
Podstawowy podział rzeczy jest dokonywany na rzeczy ruchome (tzw. ru
chomości) i nieruchome (tzw. nieruchomości). Do tych ostatnich kodeks cywil
ny zalicza grunty oraz budynki trwale z gruntem związane i części takich bu
dynków, jeżeli według prawa stanowią odrębny od gruntu przedmiot własności.
Wszystkie inne rzeczy to ruchomości. Spośród innych podziałów rzeczy istotne
znaczenie ma zwłaszcza odróżnienie rzeczy podziclnych i niepodzielnych oraz
rzeczy oznaczonych co do gatunku i oznaczonych co do tożsamości.
Częścią składową rzeczy jest to wszystko, co nie może być od niej odłączo
ne bez uszkodzenia lub istotnej zmiany całości bądź przedmiotu odłączonego.
To połączenie musi mieć charakter trwały. Tak jest np. co do kół samochodu.
Warunkiem jest, by część składowa nie była własnością innej osoby. Od tak
rozumianej części składowej trzeba odróżnić przynależność, którą jest rzecz
ruchoma potrzebna do korzystania z innej rzeczy zgodnie z jej przeznaczeniem.
Rzecz główna i jej przynależność (np. zapasowe kolo samochodu) muszą przy
tym pozostawać w faktycznym związku i stanowić własność jednej osoby.
Pożytkami rzeczy są przynoszone przez nią dochody. Odróżnia się pożytki
naturalne oraz cywilne. Te pierwsze to płody rzeczy oraz inne odłączone od
niej części składowe, stanowiące normalny dochód z rzeczy zgodnie z zasadami
prawidłowego gospodarowania (np. owoce). Natomiast pożytki cywilne to docho
dy, jakie rzecz przynosi na podstawie stosunku prawnego (np. czynsz najmu).
Inny niż rzeczy przedmiot stosunków cywilnoprawnych stanowią takie
przedmioty materialne, które w świetle prawa nie są rzeczami (kopaliny, cie
cze i gazy inne niż kopaliny, zwierzęta domowe i hodowlane, jak również żyjące
w stanie wolnym), oraz rozmaite dobra niematerialne. Do tych ostatnich należą
różne postacie energii, dobra osobiste (np. wizerunek, nazwisko, firma czyli
nazwa, pod którą działa przedsiębiorca, tajemnica korespondencji), dobra inte
lektualne (np. literackie, naukowe, wynalazki), papiery wartościowe (np. obliga
cje i akcje) oraz pieniądz jako miernik wartości (a nie w postaci określonych
znaków pieniężnych).
Szczególnym przedmiotem stosunku cywilnoprawnego może być przedsię
biorstwo w znaczeniu przedmiotowym. Kodeks cywilny rozumie przez takie
200
Rozdział 8
przedsiębiorstwo /organizowany zespół składników niematerialnych i mate
rialnych przeznaczony do prowadzenia działalności gospodarczej. Pojęcie lo
obejmuje m.in. nazwę przedsiębiorstwa, własność nieruchomości lub ruchomo
ści, wierzytelności, środki pieniężne, koncesje, licencje i zezwolenia, majątkowe
prawa autorskie, tajemnice przedsiębiorstwa, jego księgi i dokumenty dotyczące
prowadzenia działalności gospodarczej.
Należy zwrócić uwagę na dwa znaczenia pojęcia „majątek". W wąskim zna
czeniu to ogół aktywów należących do danego podmiotu. Natomiast w szerokim
znaczeniu majątek obejmuje nic tylko ogół aktywów, ale i ogół pasywów (obo
wiązków) określonego podmiotu. Czym innym jest pojęcie mienia. Zgodnie
z definicją kodeksową mieniem jest własność i inne prawa majątkowe.
W odróżnieniu od majątku, który zawsze jest związany z określonym podmio
tem, wskazane rozumienie mienia może odnosić się do oznaczonej kategorii
podmiotów, np. mienie państwowe, mienie komunalne, mienie spółdzielcze czy
też prywatne.
8.4. Czynności prawne
Czynnością prawną jest takie zdarzenie prawne, które składa się z co naj
mniej jednego oświadczenia woli, zmierzającego do wywołania skutków praw
nych w postaci powstania, zmiany lub ustania stosunku prawnego. Zgodnie
z kodeksem cywilnym oświadczeniem woli jest każde zachowanie się, które
dostatecznie ujawnia wolę danego podmiotu dokonania czynności prawnej. Mo
gą to być określone słowa, gesty i inne zachowania wyrażające zamiar spowo
dowania określonych skutków prawnych. Przy tym oświadczenia woli należy
odróżnić od oświadczeń wiedzy (np. zawiadomienie o wadach fizycznych rze
czy) oraz od przejawów uczuć (np. tzw. przebaczenie). Niekiedy oprócz oświad
czenia woli czynność prawna musi zawierać jeszcze inne elementy, jak np. wy
danie rzeczy czy wpis do księgi wieczystej.
Spośród wielu podziałów czynności prawnych szczególne znaczenie ma od
różnienie czynności prawnych:
• jednostronnych (np. testament, przyrzeczenie publiczne) i dwustronnych
(umów),
• konsensualnych (prawie wszystkie umowy) i realnych (np. umowa prze
chowania),
• zobowiązujących (do określonego świadczenia) i rozporządzających (tj.
przenoszących, obciążających, ograniczających lub znoszących prawo pod
miotowe).
Treść czynności prawnej może być w zasadzie dowolnie ukształtowana- Wy
różnia się w niej składniki przedmiotowo istotne (decydujące o typie danej
czynności), podmiotowo istotne (powodujące z woli stron określone skutki
Podstawy prawa cywilnego
201
prawne, jak np. zadatek, odstępne, kara umowna, warunek czy termin) oraz nie
istotne (ich pominięcie powoduje zastosowanie odpowiednich norm prawnych
lub zwyczajów). Zgodnie z k.c. każda czynność prawna wywołuje nie tylko
skutki w niej wyrażone lecz także wynikające z obowiązujących przepisów
prawnych, zasad współżycia społecznego i ustalonych zwyczajów. Przy tym
umowa o świadczenie niemożliwe jest nieważna z mocy prawa. Nieważna jest
leż czynność prawna sprzeczna z normami imperatywnymi lub zasadami
współżycia społecznego bądź dokonana z zamiarem obejścia prawa.
Również forma czynności prawnej może być w zasadzie dowolna (pisem
na, ustna, w postaci elektronicznej, czy odpowiednich zachowań wyrażających
w sposób dorozumiany wolę określonej osoby). Jednak w oznaczonych sytu
acjach jest wymagana jedna z form szczególnych: zwykła forma pisemna
(wymagana np. do udzielenia pełnomocnictwa ogólnego), forma pisemna z urzę
dowym poświadczeniem daty (po poświadczeniu przez notariusza jest to tzw.
data pewna), forma pisemna z urzędowym poświadczeniem podpisu (przez
notariusza albo przez organ gminy lub bank w miejscowościach, w których nic
ma notariusza), akt notarialny (np. w razie sprzedaży nieruchomości). Do za
chowania zwykłej formy pisemnej czynności prawnej wystarcza złożenie wła
snoręcznego podpisu na dokumencie obejmującym treść oświadczenia woli.
Kodeks cywilny obecnie przewiduje, że oświadczenie woli złożone w postaci
elektronicznej może być równoważne z oświadczeniem woli w formie pisem
nej. Warunkiem jest jednak, aby taka postać elektroniczna oświadczenia woli
była opatrzona tzw. bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym
przy pomocy ważnego kwalifikowanego certyfikatu. Znaczenie tych bardzo
specyficznych, techniczno-prawnych terminów określa ustawa o podpisie elek
tronicznym z 2001 r.
Niedochowanie wymaganej formy szczególnej powoduje różne konsekwen
cje, poczynając od niewystąpienia określonych skutków czynności prawnej,
poprzez oznaczone utrudnienia dowodowe w procesie (niedopuszczalność
dowodu ze świadków ani dowodu z przesłuchania stron na fakt dokonania czyn
ności), aż do rygoru nieważności czynności prawnej. Ten ostatni skutek wystę
puje w razie niezachowania wymaganej przez prawo formy aktu notarialnego,
a w odniesieniu do zwykłej formy pisemnej - tylko w sytuacji zastrzeżenia tej
formy przez ustawę pod rygorem nieważności, a nie dla celów dowodowych.
Ważność czynności prawnej jest uzależniona od sianu ludzkiej psychiki oraz
wiedzy. Takie wady oświadczenia woli, jak brak świadomości lub swobody
oraz pozorność powodują bezwzględną nieważność danego oświadczenie woli.
Natomiast wady w postaci błędu, podstępu lub groźby stwarzają możliwość
uchylenia się od skutków prawnych określonego oświadczenia woli (tzw. nie
ważność względna).
202
Rozdział 8
8.5. Sposoby zawierania umów
Umowy mogą być zawierane różnymi sposobami. Przepisy k.c. regulujące te
zagadnienia po licznych zmianach przewidują cztery takie tryby zawierania
umów: ofertowy, w drodze negocjacji, aukcji albo przetargu. Przez ofertę należy
rozumieć oświadczenie drugiej stronie woli zawarcia umowy, określające istotne
postanowienia tej umowy. Taka stanowcza propozycja zawarcia umowy musi
określać przynajmniej jej przedmiotowo istotne postanowienia. Jest to propo
zycja wiążąca oferenta do upływu oznaczonego w niej terminu. Jeżeli taki ter
min nie był oznaczony przez oferenta, to oferta złożona w obecności drugiej
strony albo za pomocą środka bezpośredniego porozumiewania się na odległość
(np. telefonu) przestaje wiązać, gdy nie zostanie przyjęta niezwłocznie. W in
nych przypadkach oferta przestaje wiązać z upływem czasu potrzebnego w zwy
kłym toku czynności do otrzymania odpowiedzi wysłanej bez nieuzasadnionego
opóźnienia. Należy też podkreślić, że wszelkie ogłoszenia, reklamy, cenniki
i inne informacje, skierowane do ogółu lub do poszczególnych osób, uważa się
w razie wątpliwości nie za ofertę, lecz za zaproszenie do zawarcia umowy.
Oferta złożona w postaci elektronicznej wiąże składającego tylko wtedy, je
żeli druga strona niezwłocznie potwierdzi jej otrzymanie. Od przedsiębiorcy
składającego ofertę w takiej postaci k.c. wymaga, aby przed zawarciem umo
wy poinformował drugą stronę w sposób jednoznaczny i zrozumiały o:
• czynnościach technicznych składających się na procedurę zawarcia umowy;
• skutkach prawnych potwierdzenia przez drugą stronę otrzymania oferty;
• zasadach i sposobach utrwalania, zabezpieczania i udostępniania przez przed
siębiorcę drugiej stronie treści zawieranej umowy;
• metodach i środkach technicznych służących wykrywaniu i korygowaniu
błędów we wprowadzanych danych, które jest obowiązany udostępnić dru
giej stronie;
• językach, w których umowa może być zawarta;
• kodeksach etycznych, które stosuje oraz o ich dostępności w postaci elektro
nicznej.
Powyższe obowiązki informacyjne dotyczą ofeil w postaci elektronicznej,
które nie są skierowane do indywidualnych osób. Nie odnoszą się one do za
wierania umów w drodze poczty elektronicznej i podobnych środków indywidu
alnego porozumiewania się na odległość. Przy tym w stosunkach między przed
siębiorcami omawiane wymagania kodeksowe mogą nie być stosowane, jeśli
strony tak postanowią.
Tylko w stosunkach między przedsiębiorcami oferta może być odwołana
przed zawarciem umowy. Warunkiem jest, aby oświadczenie o odwołaniu zosta
ło złożone drugiej stronie przed wysłaniem przez nią oświadczenia o przyjęciu
Podstawy prawa cywilnego
203
oferty. Jednakże w takich stosunkach oferta nic może być odwołana, jeśli okre
ślono w niej termin przyjęcia lub nieodwoływalny charakter danej oferty.
Jeśli oświadczona przez oferenta w postaci oferty wola zawarcia umowy nie
zostanie w pełni zaakceptowana przez adresata oferty, to nie doprowadzi do
zawarcia umowy. Zgodnie bowiem z ustaleniem kodeksowym przyjęcie oferty
dokonane z zastrzeżeniem zmiany lub uzupełnienia jej treści poczytuje się za
nową ofertę. Inaczej jest tylko w stosunkach między przedsiębiorcami, gdyż
dodane w 2003 r. przepisy k.c. przewidują, że w takiej sytuacji odpowiedź na
ofertę z zastrzeżeniem zmian lub uzupełnień niezmicniających istotnie treści
oferty poczytuje się za jej przyjęcie. W tej szczególnej sytuacji strony wiąże
umowa o treści określonej w ofercie, ale z uwzględnieniem zastrzeżeń zawar
tych w odpowiedzi na nią. Nie dotyczy to jednak oferty z wyraźnym wskaza
niem niemożności jej przyjęcia z zastrzeżeniami, jak też przypadku, gdy oferent
- przedsiębiorca niezwłocznie sprzeciwi się włączeniu zastrzeżeń do umowy.
Ponadto zmienione uregulowania kodeksowe przewidują, że brak niezwłocznej
odpowiedzi przedsiębiorcy na ofertę zawarcia umowy w ramach jego działal
ności, pochodzącą od oferenta, z którym pozostaje w stałych stosunkach go
spodarczych, poczytuje się za przyjęcie oferty. Trzeba jednak podkreślić, że
zasadą jest. iż brak odpowiedzi na złożoną ofertę nie prowadzi do zawarcia
umowy. Szczególnym wyjątkiem od tej zasady jest zmodyfikowany przepis
kodeksowy odwołujący się do ustalonego w danych stosunkach zwyczaju lub
treści oferty, że dojście do składającego ofertę oświadczenia drugiej strony ojej
przyjęciu nic jest wymagane. Wówczas umowa dochodzi do skutku, jeśli druga
strona w czasie właściwym przystąpi do wykonania danej umowy.
Negocjacje (zwane dawniej rokowaniami) są procesem stopniowego uzgad
niania treści umowy. Ten sposób zawierania umów jest wykorzystywany w od
niesieniu do umów o skomplikowanej lub nietypowej treści, jak też w wypadku,
gdy świadczenia mają mieć dużą wartość. Jeśli strony prowadzące negocjacje
nie uzgodnią innych ustaleń, to uważa się. że umowa zostanie w tym trybie za
warta dopiero w razie dojścia przez strony do porozumienia co do wszystkich
jej postanowień, które były przedmiotem negocjacji. W ostatnich latach moż
na zauważyć kształtowanie się w Polsce na wzór amerykański praktyki podpi
sywania tzw. listów intencyjnych przy rozpoczynaniu negocjacji. Dotyczy to
umów gospodarczych o znacznej wartości i złożonym charakterze. Tego rodzaju
list wyraża dążenie stron do zawarcia określonej umowy. Przepisy kodeksowe
do niedawna nie regulowały skutków prawnych podpisania listu intencyjnego.
Także orzecznictwo sądów polskich nie wypowiedziało się jednoznacznie
w tych kwestiach. Dopiero nowelizacja k.c. z 2003 r. określiła kryteria umożli
wiające ocenę postępowania negocjujących partnerów w sytuacji, gdy nic doszło
do zawarcia umowy. Obecnie przepisy kodeksowe przewidują, że strona, która
rozpoczęła lub prowadziła negocjacje z naruszeniem dobrych obyczajów,
204
Rozdział 8
a zwłaszcza bez zamiaru zawarcia umowy, jest obowiązana do naprawienia
szkody, jaką druga slrona poniosła przez to. że liczyła na zawarcie umowy. Po
nadto w razie udostępnienia w loku negocjacji poufnych informacji drugiej
stronie jest ona zobowiązana do nieujawniania i nicprzekazywania ich innym
osobom oraz niewykorzystywania tych informacji dla własnych celów, gdyż
w przeciwnym wypadku uprawniony podmiot może żądać naprawienia szkody
albo wydania uzyskanych przez drugą stronę korzyści.
Trzecim sposobem zawierania umów jest aukcja, nazywana dawniej w k.c.
mianem przetargu ustnego, a nieraz występująca w postaci licytacji. Ogłoszenie
aukcji powinno określić czas, miejsce, przedmiot oraz warunki aukcji albo
wskazać sposób udostępnienia tych warunków. Warunki le mogą zastrzegać
obowiązek wpłacenia tzw. wadium, czyli określonej sumy pieniężnej zabezpie
czającej roszczenia organizatora na wypadek uchybienia ze strony oferenta
obowiązkowi zawarcia umowy. Organizator aukcji jest związany jej warunkami
od chwili ich udostępnienia. Mogą być one zmienione lub odwołane tylko wte
dy, gdy zastrzeżono to w ich treści. Również uczestnik aukcji jest związany
złożoną przez siebie ofertą. Jego oferta przestaje wiązać, gdy inny uczestnik
aukcji (licytant) złożył ofertę korzystniejszą. Otrzymana najkorzystniejsza oferta
w toku aukcji prowadzi do zawarcia umowy z chwilą tzw. udzielenia przybicia.
Z kolei przetarg jako tryb zawierania umów został uregulowany w kodeksie
cywilnym dopiero w 1996 r. i określony wówczas mianem przetargu pisemnego.
Jest to sposób zawarcia umowy przy udziale wielu podmiotów jako uczestni
ków postępowania przetargowego, które ma charakter eliminacyjny. Celem
tego trybu postępowania jest stworzenie organizatorowi przetargu możliwości
porównania różnych ofert i wyboru najkorzystniejszej oraz zawarcie umowy
z uczestnikiem, który zgłosił tę ofertę. Kodeks cywilny wymaga, aby ogłoszenie
przetargu obejmowało czas, miejsce, przedmiot i warunki przetargu albo wska
zywało sposób udostępnienia tych warunków Mogą one obejmować obowiązek
wpłacenia wadium. Organizator przetargu jest związany jego warunkami od
chwili ich ogłoszenia. Także oferent od chwili złożenia oferty jest obowiązany
postępować zgodnie z postanowieniami ogłoszenia o przetargu oraz warunkami
danego przetargu. Takie oferty są składane w formie pisemnej i podlegają bada
niu oraz ocenie przez ogłaszającego przetarg lub powołaną przez niego komisje
przetargową. Jeżeli w warunkach takiego przetargu nie zastrzeżono inaczej,
złożona oferta przestaje wiązać, gdy została wybrana inna oferta albo przetarg
został zamknięty bez wybrania żadnej oferty. Organizator przetargu jest obowią
zany niezwłocznie powiadomić na piśmie jego uczestników o wyniku przetar
gu albo o jego zamknięciu bez dokonania wyboru.
Należy podkreślić, że organizator oraz uczestnik zarówno przetargu, jak
i wyżej omówionej aukcji, może żądać unieważnienia umowy zawartej w wy
niku danego przetargu lub aukcji, jeżeli strona tej umowy, inny uczestnik lub
Podstawy prawa cywilnego
205
osoba działająca w porozumieniu z nimi wpłynęła na wynik przetargu lub aukcji
w sposób sprzeczny z prawem lub dobrymi obyczajami. Uprawnienie takie
wygasa z upływem miesiąca od dowiedzenia się przez osobę uprawnioną o ist
nieniu przyczyny unieważnienia, ale nie później niż z upływem roku od dnia
zawarcia danej umowy.
Oprócz kodeksowego uregulowania przetargu obowiązują również przepisy
szczególne o przetargach ustalone w kilku innych ustawach, jak np. w prawie
zamówień publicznych z 2004 r. Powołana ustawa określa tryby udzielania
zamówień publicznych i przewiduje dwa rodzaje przetargów (nieograniczony
i ograniczony) jako podstawowe takie tryby, dopuszczając w oznaczonych w tej
ustawie przypadkach sześć innych sposobów zawarcia umowy o zamówienie
publiczne. Są lo: negocjacje z ogłoszeniem, tzw. dialog konkurencyjny, negocja
cje bez ogłoszenia, zamówienie z wolnej ręki. zapytanie o cenę oraz licytacja
elektroniczna.
Ponadto odrębnie są uregulowane przez ustawę o ochronie niektórych praw
konsumentów z 2000 r. zagadnienia zawierania umów poza lokalem przedsię
biorstwa oraz na odległość, gdyż wiąże się to z zagrożeniem interesów konsu
mentów. Ustawa ta przewiduje w szczególności prawo konsumenta do odstąpie
nia od zawartej w takich warunkach umowy, przy czym może lo nastąpić
w terminie 10 dni od zawarcia danej umowy i nie wymaga podania przyczyn
odstąpienia ani zapłaty odstępnego. Wystarcza złożenie stosownego oświadcze
nia na piśmie.
Poza tym warto osobno wspomnieć, że niekiedy zdarza się również zawarcie
umowy w drodze sporządzenia odpowiedniego projektu umowy przez osobę
trzecią (np. notariusza) i podpisania umowy przez strony.
8.6. Przedstawicielstwo
W zasadzie każdy sam dokonuje czynności prawnych, ale wcale nie jest to
konieczne, gdyż z reguły można działać przez osobę trzecią. Wyjątki wynikają
z przepisów ustawowych lub z właściwości czynności prawnej. Przedstawiciel
stwo polega na tym, że jedna osoba (zwana przedstawicielem) dokonuje w imieniu
drugiej osoby (zwanej reprezentowanym) czynności prawnej, która wywołuje
skutki prawne bezpośrednio dla reprezentowanego. Jeśli to umocowanie do
działania w cudzym imieniu opiera się na ustawie, to jest lo przedstawicielstwo
ustawowe (np. rodzice działający w stosunku do dzieci pozostających pod ich
władzą rodzicielską, opiekun, kurator). Jeśli takie upoważnienie wynika z oświad
czenia woli reprezentowanego, to mamy do czynienia z pełnomocnictwem.
Pełnomocnictwa może udzielić w zasadzie tylko osoba mająca pełną zdol
ność do czynności prawnych. Natomiast nie jesl wymagana pełna zdolność do
czynności prawnych od pełnomocnika, który może ją mieć ograniczoną. Jeśli
206
Rozdział 8
mocodawca ustanowi kilku pełnomocników, to każdy z nich może działać sa
modzielnie, chyba że z treści pełnomocnictwa wynika obowiązek reprezentacji
łącznej. Pełnomocnikiem może być nie tylko osoba fizyczna, ale także osoba
prawna. Pełnomocnictwa można udzielić zasadniczo w dowolnej formie, z wy
jątkiem sytuacji, gdy do ważności czynności prawnej jest potrzebna szczególna
forma, gdyż wtedy i umocowanie dla pełnomocnika powinno być udzielone
w tej samej formie. Ponadto jak już wspomniano, forma pisemna pod rygorem
nieważności jest wymagana dla pełnomocnictwa ogólnego, które dotyczy tzw.
czynności zwykłego zarządu (tj. czynności prawnych oraz faktycznych obej
mujących normalny, codzienny zarząd określonym majątkiem). Innym rodzajem
pełnomocnictwa jest pełnomocnictwo rodzajowe, które obejmuje określoną kate
gorię czynności prawnych. Natomiast pełnomocnictwo do poszczególnej czyn
ności odnosi się do indywidualnie oznaczonej czynności prawnej. Każde pełno
mocnictwo może być w każdym czasie odwołane. W zasadzie umocowanie
wygasa ze śmiercią mocodawcy lub pełnomocnika. Po wygaśnięciu umocowa
nia pełnomocnik jest obowiązany zwrócić mocodawcy dokument pełnomoc
nictwa.
Pełnomocnik może ustanowić dla mocodawcy tzw. dalszych pełnomocni'
ków (substytutów), gdy takie umocowanie wynika z treści pełnomocnictwa,
z ustawy lub ze stosunku prawnego będącego podstawą pełnomocnictwa. Taki
stosunek wewnętrzny między pełnomocnikiem a jego mocodawcą może wyni
kać np. z umowy o pracę czy z umowy agencyjnej i zobowiązywać pełnomocni-
ka do działania w imieniu osoby reprezentowanej. Samo bowiem pełnomocnic
two do tego nie zobowiązuje, a jedynie upoważnia do dokonywania czynności
prawnych w imieniu i na rzecz mocodawcy. Niekiedy występuje tzw. pełno
mocnictwo domniemane, gdy w lokalu przedsiębiorstwa przeznaczonym do
obsługiwania publiczności czynności obsługi wykonuje jakaś osoba, to uważa
się ją w razie wątpliwości za umocowaną do dokonywania zazwyczaj dokony
wanych tam czynności prawnych z osobami korzystającymi z usług tego przed
siębiorstwa. Czym innym jest tzw. pełnomocnictwo rzekome, gdy ktoś dokonu
je czynności prawnej w cudzym imieniu bez umocowania lub z przekroczeniem
jego zakresu. Ważność takiej umowy zależy od potwierdzenia przez osobę,
w której imieniu dana umowa została zawarta. Generalnie pełnomocnik nie mo
że być drugą stroną czynności prawnej, której dokonuje w imieniu mocodawcy
(tzw, czynność z samym sobą), ani jednocześnie reprezentować obu stron czyn
ności prawnej. Co innego jednak może wynikać z treści pełnomocnictwa lub
z treści czynności prawnej wykluczającej możliwość naruszenia interesów mo
codawcy.
Szczególna odmiana pełnomocnictwa występuje w prawic pocztowym. Peł
nomocnictwo pocztowe polega na upoważnieniu do odbioru w imieniu adresata
przesyłek i kwot przekazów pocztowych bądź tylko oznaczonego rodzaju prze-
Podstawy prawa cywilnego
207
syłek lub kwot przekazów pocztowych albo konkretnej przesyłki lub kwoty ta
kiego przekazu.
Należy również odróżnić tzw. prokurę czyli pełnomocnictwo handlowe
udzielane dawniej tylko przez spółki handlowe na zasadach ustalonych w ko
deksie handlowym z 1934 r. Nowelizacja k.c. w 2003 r. wprowadziła prokurę do
tego kodeksu, który rozumie przez nią pełnomocnictwo udzielone przez przed
siębiorcę, podlegającego obowiązkowi wpisu do rejestru przedsiębiorców, które
obejmuje umocowanie do czynności sądowych i pozasądowych- związanych
z prowadzeniem przedsiębiorstwa. Prokura jest pod rygorem nieważności udzie
lana na piśmie i podlega obowiązkowemu wpisowi do rejestru przedsiębiorców.
Nie może być ona ograniczona ze skutkiem wobec osób trzecich, co nie dotyczy
tylko prokury oddziałowej, która jest ograniczona do zakresu spraw wpisanych
do rejestru oddziału przedsiębiorstwa. Z zakresu prokury wyłączone jest tylko
zbycie przedsiębiorstwa, jego oddanie do czasowego korzystania oraz zbycie lub
obciążenie nieruchomości, co wymaga pełnomocnictwa do poszczególnej czyn
ności. Prokura może być udzielona kilku osobom łącznie (prokura łączna) lub
oddzielnie i w każdym czasie może być odwołana. Prokurentem może być je
dynie osoba fizyczna mająca pełną zdolność do czynności prawnych. Dokonując
czynności prawnej w charakterze prokurenta taka osoba składa własnoręczny
podpis z dopiskiem wskazującym na prokurę. Prokura nie może być przeniesio
na. Prokurent może jednak ustanowić pełnomocnika do poszczególnej czynności
lub do pewnego rodzaju czynności. Prokura wygasa ze śmiercią prokurenta, ale
śmierć przedsiębiorcy ani utrata przez niego zdolności do czynności prawnych
nie powoduje wygaśnięcia prokury.
8.7. Przedawnienie roszczeń
Prawo wiąże różne skutki z upływem czasu. Instytucja przedawnienia rosz
czeń jest jednym z nich. Zgodnie z kodeksem cywilnym przedawniają się tylko
roszczenia majątkowe. Natomiast nic przedawniają się prawa podmiotowe
bezwzględne, roszczenia niemajątkowe, ani roszczenia procesowe czy admini-
stracyjnoprawne. W wypadku przedawnienia roszczenia majątkowego dłużnik
ma możliwość uchylenia się od zaspokojenia tego roszczenia. Wtedy zobo
wiązanie nabiera charakteru zobowiązania naturalnego i wierzyciel może li
czyć jedynie na dobrowolne jego wykonanie przez dłużnika. Sąd obecnie nie
może uwzględnić z urzędu upływu terminu przedawnienia lecz dokonuje tego
dopiero po zgłoszeniu zarzutu przedawnienia przez dłużnika.
Terminy przedawnienia są ustalone normami o charakterze imperatywnym
i wszelkie umowne postanowienia skracające lub wydłużające te terminy są
z mocy prawa nieważne. Przewidziany przez kodeks cywilny ogólny termin
przedawnienia wynosi 10 lat, ale dla roszczeń o świadczenia okresowe (np.
208
Rozdział 8
o zapłatę odsetek) oraz roszczeń związanych z prowadzeniem działalności go
spodarczej - tylko 3 lata. Natomiast przepisy szczególne ustalają krótsze ter
miny przedawnienia (np. roszczenia z umowy przewozu osób przedawniają się
z upływem roku). Wyjątkiem jest dodany w 2007 r. przepis kodeksowy przewi
dujący w określonych okolicznościach dłuższe terminy przedawnienia roszczeń
o naprawienie szkody wyrządzonej czynem niedozwolonym, o czym zob. bliżej
punki 7 rozdziału 10 podręcznika.
Bieg przedawnienia rozpoczyna się od dnia, w którym dane roszczenie stało
się wymagalne, tzn. powstała prawna możliwość żądania zaspokojenia roszcze
nia. W oznaczonych przez prawo sytuacjach bieg przedawnienia przerywa się
(np. w razie wniesienia pozwu do sądu) i wówczas termin przedawnienia jest
liczony od początku. W innych określonych prawem wypadkach bieg przedaw
nienia ulega zawieszeniu (np. przy obowiązkowej reklamacji w transporcie lub
na poczcie) i oznaczony czas nie jest wliczany do terminu przedawnienia. Wte
dy sumuje się okresy przed i po zawieszeniu biegu przedawnienia.
8.8. Własność i inne prawa rzeczowe
Własność to najszersze prawo do rzeczy. Jest to prawo podmiotowe bez
względne, które obejmuje możność korzystania z rzeczy (posiadania jej, uży
wania, pobierania pożytków i podejmowania dyspozycji faktycznych dotyczą
cych danej rzeczy, np. co do przetworzenia jej lub zużycia) oraz rozporządza
nia rzeczą (wyzbycia się własności lub obciążenia rzeczy przez ustanowienie na
niej praw przysługujących innym podmiotom prawa cywilnego). Wykonywanie
tego prawa jest ograniczone przez jego społeczno-gospodarcze przeznaczenie
oraz przez przepisy prawne i zasady współżycia społecznego.
Nabycie i utrata prawa własności następuje w sytuacjach określonych nie
tylko przez przepisy prawa cywilnego, ale również w przypadkach unormowa
nych przez prawo konstytucyjne (w razie tzw. nacjonalizacji), prawo administra
cyjne (w razie Izw. wywłaszczenia) i prawo karne (w razie orzeczenia przepadku
rzeczy będących narzędziem lub przedmiotem przestępstwa). Najważniejszym
cywilnoprawnym sposobem nabycia własności jest jej przeniesienie na podsta
wie tego typu umów, jak umowa sprzedaży, zamiany, czy darowizny. Inne
uregulowane przez k.c. sposoby nabycia własności to w szczególności zasiedze
nie, zawłaszczenie rzeczy niczyjej i znalezienie, jeśli znalazca uczynił zadość
swoim obowiązkom. Właściciel może wyzbyć się własności rzeczy ruchomej
przez to, że w tym zamiarze ją porzuci. W odniesieniu do nieruchomości może
to nastąpić przez zrzeczenie się własności w formie aktu notarialnego.
Niekiedy własność przysługuje niepodzielnie kilku osobom. Mamy wówczas
do czynienia z współwłasnością łączną, jeśli jest ona powiązana ze stosunkiem
prawnym, wobec którego pełni rolę służebną (np. w razie wspólności mąjątko-
Podstawy prawa cywilnego
209
wej małżeńskiej), albo z współwłasnością w częściach ułamkowych, która ma
charakter samoistny. W tym ostatnim przypadku każdy ze współwłaścicieli ma
określony ułamkiem udział, którym może rozporządzać, wyrażający zakres
uprawnień względem rzeczy wspólnej. Taka współwłasność rodzi wiele proble
mów w zarządzaniu rzeczą wspólną i k.c. przyznaje każdemu ze współwłaścicie
li prawo żądania zniesienia danej współwłasności. Może to nastąpić w drodze
umownej lub przez sąd.
Podczas gdy własność rzeczy jest stanem prawnym, to jej posiadanie jest
stanem faktycznym. Polega ono na fizycznym władztwie nad rzeczą (element
fizyczny), połączonym z wolą władania daną rzeczą (element psychiczny). Przy
tym posiadaczem samoistnym jest ten, kto faktycznie włada rzeczą jak właści
ciel, a posiadaczem zależnym ten, kto nią faktycznie włada jak użytkownik,
zastawnik, najemca, dzierżawca lub mający inne prawo, z którym łączy się okre
ślone władztwo nad cudzą rzeczą. Od posiadacza należy odróżnić dzierżyciela,
którym jest tzw. zastępca w posiadaniu, władający rzeczą za kogoś innego (np.
pracownik placówki handlowej).
Przepisy k.c. umożliwiają ochronę własności poprzez system roszczeń zwa
nych petytoryjnymi. Obejmuje on roszczenie o zwrot rzeczy (roszczenie win-
dykacyjne) oraz roszczenie o przywrócenie stanu zgodnego z prawem i o zanie
chanie naruszania własności w inny sposób niż przez pozbawienie właściciela
faktycznego władztwa nad rzeczą (roszczenie negatoryjne). Dopełniają je różne
roszczenia uzupełniające przysługujące właścicielowi, np. roszczenie odszko
dowawcze, o zwrot pożytków, czy o wynagrodzenie za korzystanie z rzeczy.
Natomiast dla ochrony posiadania przysługuje roszczenie o przywrócenie naru
szonego posiadania i o zaniechanie naruszeń. To tzw. roszczenie posesoryjne
przysługuje posiadaczowi przeciwko każdemu, kto samowolnie naruszył posia
danie oraz na czyją korzyść to nastąpiło. Wynika ono z domniemania prawnego
zgodności posiadania ze stanem prawnym i kodeksowego zakazu samowolnego
naruszania posiadania. To roszczenie jest skuteczne także przeciwko właścicie
lowi rzeczy. Ponadto dla ochrony posiadania k.c. przyznaje posiadaczowi moż
liwość zastosowania obrony koniecznej lub tzw. samopomocy. Dla ochrony
dzierżenia żadne roszczenia nie przysługują, a dzierżyciel może tylko zastoso
wać obronę konieczną lub samopomoc.
Oprócz własności do praw rzeczowych zalicza się użytkowanie wieczyste
oraz tzw. ograniczone prawa rzeczowe, wśród których k.c. wymienia użytko
wanie, służebność, zastaw, hipotekę i spółdzielcze własnościowe prawo do
lokalu. Mamy tutaj do czynienia z zasadą zamkniętej listy praw rzeczowych,
gdyż ustawodawca nie dopuszcza do umownego tworzenia innych praw tego
rodzaju. Tylko w drodze ewentualnej zmiany k.c. mogłoby nastąpić rozszerzenie
tej listy i projektuje się dodanie tzw. długu gruntowego. Tak samo jak własność,
pozostałe wymienione prawa rzeczowe mają charakter bezwzględny i są sku-
210
Rozdział 8
teczne wobec wszystkich podmiotów prawa cywilnego. Są to prawa majątko
we służące z reguły celom gospodarczym, ale niekiedy celom osobistym (np.
służebność mieszkania, czy spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu miesz
kalnego). Większość wymienionych praw rzeczowych ma charakter samodziel
ny, ale zastaw i hipoteka to prawa akcesoryjne, które służą zabezpieczeniu wie
rzytelności i są z nimi funkcjonalnie związane. Prawem związanym z kolei
z własnością nieruchomości jest służebność gruntowa. Prawie wszystkie prawa
rzeczowe mają charakter zbywalny i tylko użytkowanie oraz służebność osobi
sta są prawami niezbywalnymi. Dla uniknięcia nieporozumień należy ponadto
podkreślić, że wymienione podmiotowe prawa rzeczowe są uregulowane przez
zespół przepisów prawnych nazywanych prawem rzeczowym w znaczeniu
przedmiotowym. Tc przepisy prawa rzeczowego są zawarte w księdze drugiej
k.c.. ustawie o księgach wieczystych i hipotece z 1982 r. oraz kilkunastu innych
ustawach.
8.9. Pojęcie zobowiązania
Prawo zobowiązań jest szczególnie ważnym działem prawa cywilnego. Two
rzą go przepisy księgi trzeciej k.c. oraz bardzo liczne przepisy pozakodeksowe
zawarte w ustawach szczególnych i ich aktach wykonawczych, ratyfikowanych
umowach międzynarodowych oraz rozporządzeniach wspólnotowych. Zgodnie
z definicją kodeksową przez zobowiązanie należy rozumieć stosunek cywilno
prawny, w którym jeden podmiot, zwany wierzycielem, może żądać od drugie
go podmiotu, zwanego dłużnikiem, określonego świadczenia, a dłużnik powi
nien to świadczenie spełnić. Wierzyciel jest podmiotem uprawnionym, a dłużnik
podmiotem zobowiązanym. Przedmiotem takiego stosunku jest określone za
chowanie się dłużnika zgodne z treścią zobowiązania, które może polegać na
działaniu lub zaniechaniu, czyniącym zadość godnym ochrony interesom wie
rzyciela. Treść zaś zobowiązania stanowią uprawnienia wierzyciela i odpowia
dające im obowiązki dłużnika. Przy tym zobowiązanie z punktu widzenia wie
rzyciela jest określane mianem wierzytelności, a ze stanowiska dłużnika - dłu
giem.
Przedmiotem zobowiązania może być więcej niż jedno świadczenie i nieraz
odróżnia się świadczenie główne oraz świadczenia uboczne. W zależności od
charakteru zobowiązania może to być świadczenie jednorazowe, ciągle lub
okresowe (np. czynsz najmu). Odróżnia się też świadczenia pieniężne i niepie
niężne. Tc pierwsze są świadczenia podzielnymi, gdyż mogą być spełnione
częściowo bez istotnej zmiany przedmiotu lub wartości. Natomiast świadczenia
niepieniężne są często niepodzielne, o czym decyduje cel danego zobowiązania.
Szczególnie ważne znaczenie ma świadczenie odszkodowawcze, tj. takie, które
zmierza do naprawienia wyrządzonej szkody.
podstawy prawa cywilnego
211
Odróżnianie poszczególnych elementów zobowiązania nie zmienia faktu, że
zobowiązanie stanowi jedną całość. Może być ona całkiem prosta, ale często jest
złożona i każda ze stron stosunku zobowiązaniowego jest zarazem wierzycielem
i dłużnikiem. Szczególnie skomplikowane jest tzw. zobowiązanie solidarne.
Może to być solidarność dłużników, gdy wierzyciel może żądać całości lub
części świadczenia od wszystkich dłużników łącznie, od kilku z nich lub każde
go z osobna, przy czym zaspokojenie wierzyciela przez któregokolwiek dłużnika
zwalnia pozostałych z obowiązku spełnienia świadczenia. Z kolei solidarność
wierzycieli oznacza, że dłużnik może spełnić całe świadczenie do rąk jednego
z nich i zaspokojenie któregokolwiek z wierzycieli powoduje wygaśnięcie długu
wobec pozostałych.
8.10. Źródła zobowiązań
Zobowiązania powstają z różnych zdarzeń prawnych. Najczęściej źródłami
zobowiązań są umowy zarówno nazwane (regulowane w k.c. lub ustawie szcze
gólnej), jak i nienazwane (wykształcone empirycznie na gruncie zasady swobo
dy kontraktowej i nie mające ustawowej regulacji). Każda umowa jako stan
faktyczny, obejmujący zgodne oświadczenia woli stron, zmierza do ustanowie
nia, zmiany łub zniesienia stosunku cywilnoprawnego. Umowy zobowiązanio
we tworzą, zmieniają lub likwidują stosunki zobowiązaniowe. Umowy te mogą
być jednostronnie zobowiązujące oraz dwustronnie zobowiązujące. Wśród
tych ostatnich mieszczą się umowy wzajemne, które charakteryzuje traktowanie
przez strony wzajemnych świadczeń jako ekwiwalentnych. Istotny jest leż po
dział umów w dziedzinie zobowiązań na odpłatne i nieodpłatne, gdyż w tych
ostatnich dłużnik ma mniejsze obowiązki z powodu braku odpłatności. Wśród
umów zobowiązaniowych wyjątkowe miejsce zajmuje umowa przedwstępna.
Polega ona na tym. że jedna ze stron lub obie zobowiązują się do zawarcia innej
umowy. Zgodnie z obecnymi ustaleniami kodeksowymi wymaga to określenia
co najmniej postanowień przedmiotowo istotnych umowy przyrzeczonej, a nie
jest konieczne ustalenie terminu jej zawarcia. Szczególnym źródłem stosunku
zobowiązaniowego jest też umowa na rzecz osoby trzeciej, gdyż wtedy taka
osoba może bezpośrednio od dłużnika żądać spełnienia świadczenia. Warto po
nadto dodać, że źródłem dodatkowych praw i obowiązków stron zobowiązania
mogą być tzw. dodatkowe zastrzeżenia umowne, do których k.c. zalicza waru
nek, termin, zadatek, umowne prawo odstąpienia, odstępne i karę umowną.
Nieporównanie mniejsze znaczenie mają takie źródła zobowiązań, jak jedno
stronne czynności prawne (np. przyrzeczenie publiczne) oraz tzw. bezpod
stawne wzbogacenie, kiedy to podmiot prawa uzyskuje bez uzasadnienia praw
nego korzyść majątkową. Szczególną lego postacią jest nienależne świadczenie.
Rozdział 8
Najzupełniej wyjątkowo stosunki zobowiązaniowe powstają obecnie z aktów
administracyjnych, ale w gospodarce planowej było to bardzo częste. Nato
miast zawsze ważnym źródłem zobowiązań były. są i bez wątpienia będą czyny
niedozwolone (tzw. delikty). Występują one w razie wyrządzenia poza stosun
kiem umownym szkody, za którą ustawa czyni kogoś odpowiedzialnym. Ponad
to trzeba zasygnalizować występowanie jeszcze innych zdarzeń prawnych,
z którymi szczególne przepisy ustawowe wiążą skutki w postaci powstania zo
bowiązania (np. tzw. prowadzenie cudzych spraw bez zlecenia, czy utrata lub
uszkodzenie rzeczy wniesionej przez gościa do hotelu)
8.11. Wzorce umów
Wzorcem umowy są wszelkie jednostronnie przygotowane klauzule umow
ne stosowane przy zawieraniu umów. Obecnie kodeks cywilny już nie dzieli
wzorców umów na normatywne, kwalifikowane i niekwalifikowane, lecz upo
ważnia każdy podmiot prawa do ustalenia wzorca umowy. W praktyce takie
wzorce ustalają przedsiębiorcy świadczący usługi w skali masowej, tworząc
ogólne warunki umów, wzory (formularze) umów, czy regulaminy. Szczegól
ne regulacje o charakterze restrykcyjnym zostały wprowadzone dla wzorców
stosowanych w obrocie konsumenckim.
Zgodnie z obecnymi ustaleniami kodeksowymi warunkiem mocy wiążącej
wzorca umowy jest jego doręczenie drugiej stronie przed zawarciem umowy.
Do niedawna wystarczało doręczenie takiego wzorca przy zawarciu, co prak
tycznie uniemożliwiało zapoznanie się z nim drugiej strony przed zawarciem
umowy.
Dodane w 2003 r. przepisy kodeksowe zobowiązały stronę posługującą się
wzorcem umowy w postaci elektronicznej do udostępnienia go drugiej stro
nie przed zawarciem umowy. Powinno to nastąpić w taki sposób, aby mogła ona
wzorzec ten przechowywać i odtwarzać w zwykłym toku czynności. Warto
zauważyć, że ustalenie to odnosi się nie tylko do przedsiębiorcy składającego
ofertę w postaci elektronicznej, ale do każdego, kto stosuje wzorzec umowy
w postaci elektronicznej.
Zamiast doręczenia wzorca umowy niekiedy jest możliwe uproszczone poin
formowanie kontrahenta o stosowanym wzorcu. Ustalenia kodeksowe dopusz
czają to w sytuacji, gdy posługiwanie się wzorcem w stosunkach danego rodzaju
jest zwyczajowo przyjęte, a przy tym druga strona mogła się z łatwością do
wiedzieć o jego treści (np. dzięki wywieszkom w środku transportowym). Jed
nakże nie dotyczy to umów zawieranych z udziałem konsumentów. Wtedy
bowiem zasadą jest warunek doręczenia wzorca konsumentowi, co nie dotyczy
jedynie umów powszechnie zawieranych w drobnych, bieżących sprawach życia
codziennego.
Podstawy prawa cywilnego
2 1 3
Zgodnie z ustaleniami kodeksowymi w razie sprzeczności treści umowy
z wzorcem umowy strony są związane umową. Ustalenia umowne mają więc
wtedy pierwszeństwo i w określonym zakresie postanowienia danego wzorca
umowy są bezskuteczne. W razie zaś konfliktu między różnymi wzorcami usta
lonymi przez przedsiębiorców, którzy zawarli umowę, to w takiej sytuacji stro
ny wiążą jedynie te postanowienia wzorców, które nie są ze sobą sprzeczne.
Do zawarcia umowy wtedy w ogóle nie dojdzie, jeśli przedsiębiorca niezwłocz
nie po otrzymaniu oferty odwołującej się do takiego różniącego się wzorca, od
mówi zawarcia umowy nie obejmującej sprzecznych postanowień wzorców.
Kodeks cywilny wymaga, aby każdy wzorzec umowy był sformułowany jed
noznacznie i w sposób zrozumiały. Ten warunek transparentości (przejrzysto
ści) wzorca dotyczy wszystkich wzorców umów. Jednak tylko w stosunkach
z konsumentami ustalenie kodeksowe wprowadza dyrektywę wykładni, naka
zującą tłumaczenie postanowień niejednoznacznych wzorca na korzyść konsu
menta. W innych wypadkach niezrozumiałe ustalenia wzorca nie wywołują
żadnego skutku prawnego i nie wiążą drugiej strony umowy.
Trzeba podkreślić, że wzorzec umowy nic może obejmować niedozwolo
nych postanowień umownych, nazywanych często klauzulami abuzywnymi.
Są to takie ustalenia, które kształtują prawa i obowiązki konsumenta w sposób
sprzeczny z dobrymi obyczajami, rażąco naruszając jego interesy, na co
konsument nie ma rzeczywistego wpływu. K.c. przewiduje, że wskazane nie
dozwolone klauzule nie uzgodnione indywidualnie z konsumentem są bezsku
teczne i nie wiążą go. Przykładowy katalog tego rodzaju postanowień jest za
warty w przepisach kodeksowych. Jest to lista tzw. klauzul szarych, co do któ
rych istnieje swoiste domniemanie abuzywności, wynikające z doświadczeń
praktyki, która wskazuje typowe postanowienia umowne rozkładające w niepro
porcjonalny, niesymetryczny sposób ryzyko na strony obrotu cywilnoprawnego.
Powołany przepis zawiera regułę interpretacyjną, która pomaga rozwiać wąt
pliwości co do kwalifikacji określonej klauzuli jako niedozwolonej.
Omawiana lista postanowień niedozwolonych obejmuje aż 23 punkty.
W razie wątpliwości powstałych przy analizie konkretnego postanowienia umo
wy lub ustalenia wzorca umowy, dokonanej na podstawie kodeksowej klauzuli
generalnej definiującej pojęcie niedozwolonych postanowień umownych, po
winno się uznać za niedozwolone postanowienia umowne m.in. takie, które
w szczególności:
• wyłączają lub ograniczają odpowiedzialność względem konsumenta za szko
dy na osobie;
• wyłączają lub istotnie ograniczają odpowiedzialność względem konsumenta
za niewykonanie lub nienależyte wykonanie zobowiązania;
• przewidują postanowienia, z którymi konsument nic miał możliwości się
zapoznać przed zawarciem umowy;
214
Rozdział 8
• uzależniają zawarcie, treść lub wykonanie umowy od zawarcia innej umowy,
nie mającej bezpośredniego związku z umową zawierającą oceniane posta
nowienie;
• uzależniają spełnienie świadczenia od okoliczności zależnych tylko od woli
kontrahenta konsumenta;
• przyznają kontrahentowi konsumenta uprawnienia do dokonywania wiążącej
interpretacji umowy;
• wyłączają obowiązek zwrotu konsumentowi uiszczonej zapłaty za świadcze
nie nic spełnione w całości lub części, jeżeli konsument zrezygnuje z zawar
cia umowy lub jej wykonania;
• nakładają wyłącznie na konsumenta obowiązek zapłaty ustalonej sumy na
wypadek rezygnacji z zawarcia lub wykonania umowy.
Ustalenia stosunków umownych z udziałem konsumentów podlegają ocenie
sądów z punktu widzenia przestrzegania kodeksowych wymagań w zakresie
postanowień umowy przejętych z wzorca umowy zaproponowanego konsumen
towi przez kontrahenta. Sądowa kontrola wzorców umów może być kontrolą
incydentalną (indywidualną), dotyczącą treści konkretnego stosunku zobowią
zaniowego powstałego z użyciem danego wzorca, bądź kontrolą abstrakcyjną
treści postanowień zawartych we wzorcu, przewidzianą w k.p.c. jako jeden
z rodzajów spraw gospodarczych. Materialnoprawną podstawą powyższej kon
troli są przepisy kodeksowe poświęcone wzorcom umów. Przepisy te wprowa
dzone dla ochrony interesów słabszej strony, jaką jest konsument, są obecnie
generalnie zharmonizowane z ustaleniami dyrektywy 93/13/EWG o niedozwo
lonych klauzulach w umowach konsumenckich z 1993 r.
8.12. Zasady wykonywania zobowiązań
Wykonanie zobowiązania oznacza spełnienie świadczenia prowadzące do
pełnego zaspokojenia interesu wierzyciela, określonego w treści stosunku zobo
wiązaniowego. Przy wykonywaniu zobowiązań zastosowanie znajdują w pierw
szej kolejności przepisy ogólne o zobowiązaniach ustalone w k.c. Dłużnik
powinien wykonać zobowiązanie zgodnie z jego treścią i w sposób odpowiada
jący jego celowi spoteczno-gospodarczemu oraz zasadom współżycia spo
łecznego. Powinny być przy tym przestrzegane również ustalone zwyczaje.
Zarazem przepis kodeksowy wymaga, aby w taki sam sposób wierzyciel współ
działał przy wykonaniu zobowiązania. Należy podkreślić, że ustalenia kodek
sowe zobowiązują dłużnika do należytej staranności, czyli staranności ogólnie
wymaganej w stosunkach danego rodzaju. W wypadku przedsiębiorcy tę staran
ność określa się przy uwzględnieniu zawodowego charakteru prowadzonej
przez niego działalności gospodarczej. Oznacza to konieczność posiadania
odpowiedniej wiedzy, umiejętności oraz środków wykonania danego zobo-
Podstawy prawa cywilnego
215
wiązania. Trzeba również przywołać kodeksową zasadę, że zobowiązanie może
być wykonane przez podwykonawców. Wyjątki od tej reguły mogą wynikać
z treści czynności prawnej, z ustawy lub z właściwości świadczenia. Jeśli zaś
chodzi o świadczenie rzeczy oznaczonych tylko co do gatunku, to dłużnik po
winien świadczyć rzeczy średniej jakości, o ile nic innego w kwestii jakości
rzeczy nie wynika z obowiązującego prawa, umowy lub okoliczności.
Wykonanie każdego zobowiązania podlega kodeksowym przepisom o wy
konywaniu zobowiązań. Przepisy te zobowiązują wierzyciela do przyjęcia
świadczenia częściowego, chyba że to naruszałoby jego uzasadniony interes.
Miejsce i termin spełnienia świadczenia mogą być oznaczone w umowie lub
wynikać z właściwości zobowiązania. Jeśli tak nie jest, to zgodnie z k.c. świad
czenie powinno być spełnione w miejscu, gdzie w chwili powstania zobowią
zania dłużnik miał zamieszkanie lub siedzibę, ale świadczenie pieniężne po
winno być spełnione w miejscu zamieszkania lub siedziby wierzyciela w chwili
spełnienia świadczenia. Jeśli zaś właściwy czas wykonania zobowiązania nie
został określony, to świadczenie powinno być spełnione niezwłocznie po we
zwaniu dłużnika do wykonania. Dłużnik spełniając świadczenie może żądać od
wierzyciela pokwitowania. W określonych w k.c. okolicznościach dłużnik może
złożyć świadczenie do depozytu sądowego.
W przypadku zobowiązań z umów wzajemnych do ich wykonywania znaj
dują zastosowanie szczególne ustalenia kodeksowe w tym zakresie, uchylające
stosowanie ogólnych przepisów o wykonywaniu zobowiązań. Najważniejszym
takim ustaleniem jest zasada jednoczesności świadczeń. Umożliwia ona po
wstrzymanie się od spełnienia świadczenia, dopóki druga strona nie zaoferuje
świadczenia wzajemnego. Ważne znaczenie ma ustalenie kodeksowe dotyczące
sytuacji, gdy jedna ze stron dopuszcza się zwłoki w wykonaniu zobowiązania
z umowy wzajemnej. Wówczas powstaje uprawnienie do odstąpienia od umo
wy, jak też możliwość żądania wykonania zobowiązania i naprawienia szkody
wynikłej ze zwłoki.
Oprócz ustaleń kodeksowych dotyczących generalnie wykonywania zobo
wiązań różne ustawy odrębne zawierają ustalenia szczególne w zakresie wy
konywania zobowiązań powstałych z umów uregulowanych w tych ustawach.
Takie szczególne ustalenia znajdują się m.in. w prawie przewozowym z 1984 r.,
czy ustawie o usługach turystycznych z 1997 r. Dotyczą one np. wykonywania
świadczeń zastępczych.
8.13. Zasady, rodzaje i przesłanki odpowiedzialności cywilnej
Problematyka odpowiedzialności cywilnej należy bez wątpienia do szczegól
nie skomplikowanych zagadnień prawa cywilnego. Zakres pojęciowy odpowie
dzialności odszkodowawczej jest węższy od pojęcia odpowiedzialności cywil-
216
Rozdział 8
nej, gdyż nie obejmuje np. sankcji cywilnoprawnych w postaci nieważności lub
bezskuteczności czynności prawnej. Najczęściej jednak mówiąc o odpowie
dzialności cywilnej, mamy na myśli odpowiedzialność odszkodowawczą, tj. taką,
gdy obowiązujące prawo cywilne przewiduje odpowiedzialność jednego pod
miotu za szkodę poniesioną przez inny podmiot. Istota omawianej odpowie
dzialności sprowadza się więc do obowiązku dania odszkodowania, czyli speł
nienia świadczenia odszkodowawczego. Jeśli w określonej sytuacji żaden pod
miot prawa cywilnego nie jest obciążony odpowiedzialnością za doznaną przez
kogoś szkodę, to konsekwencje tego ponosi sam poszkodowany.
Odpowiedzialność odszkodowawcza może być oparta na różnych zasadach.
Najważniejszą z nich jest zasada winy, odwołująca się do założenia, że za skut
ki zawinionego działania lub zaniechania wyrządzającego szkodę sprawca po
winien ponieść konsekwencje prawne. Jest to naczelna zasada w dziedzinie
odpowiedzialności z tytułu czynów niedozwolonych. Wyraża to zwłaszcza
art. 415 k.c., zgodnie z którym kto z winy swej wyrządził drugiemu szkodę,
obowiązany jest do jej naprawienia. Pojęcie winy jest tutaj rozumiane jako bez
prawne i zarazem naganne (wadliwe) postępowanie, przy czym występuje
konieczność łącznego wystąpienia wymienionych dwóch elementów składo
wych: obiektywnego i subiektywnego. Bezprawność w prawie cywilnym po
winna być w zasadzie rozumiana jako niezgodność (sprzeczność) określonego
zachowania z przepisami ustawy. Stopnie wadliwości zaś czynnika subiektyw
nego prowadzą do odróżnienia winy umyślnej od niedbalstwa, rozumianego
jako niedołożenie wymaganej staranności, a występują przy tym różne stopnie
pośrednie winy. Generalnie jednak każda postać winy powoduje odpowiedzial
ność odszkodowawczą przewidzianą we wskazanym przepisie kodeksowym.
Warto podkreślić, że za szkodę wyrządzoną umyślnie odpowiedzialność spraw
cy jest bezwzględna.
W ostatnich latach wzrasta na znaczeniu odpowiedzialność odszkodowawcza
oparta na zasadzie ryzyka, która jest różnie rozumiana w poszczególnych regu
lacjach ustawowych, odwołujących się do ryzyka właściciela, ryzyka posiadacza
rzeczy, ryzyka przedsiębiorcy, czy ryzyka zwierzchnika. Wiąże się to ze zwięk
szonymi zagrożeniami dla życia, zdrowia oraz majątku każdego człowieka
w wyniku rozwoju mechanicznych środków komunikacji poruszanych za pomo
cą sił przyrody, używania różnych niebezpiecznych dla otoczenia urządzeń,
posługiwania się innymi osobami przy prowadzeniu działalności gospodarczej
itp. W tego rodzaju sytuacjach jest społecznie uzasadnione odstąpienie od winy
jako miernika oceny zachowań powodujących powstanie szkody i odwołanie się
do konieczności ponoszenia odpowiedzialności za sam skutek. Nie jest to jed
nak odpowiedzialność absolutna, gdyż zwalniają od niej określone ustawowo,
zobiektywizowane okoliczności. Należy do nich w szczególności tzw. siła wyż
sza (vis maior), które to pojęcie nie jest zdefiniowane w prawie polskim. Domi-
podstawy prawa cywilnego
217
nujące w nauce prawa obiektywistyczne teorie siły wyższej rozumieją przez nią
/darzenie zewnętrzne o charakterze nadzwyczajnym, którego skutkom nie
sposób zapobiec. Często jest do tego dodawana cecha niemożliwości przewi
dzenia określonego zdarzenia, ale nie w sensie absolutnym, a jedynie w ozna
czonej sytuacji.
Stosunkowo niewielkie znaczenie ma w praktyce odpowiedzialność odszko
dowawcza oparta na zasadzie słuszności. Zasada ta pomija winę i odwołuje się
do zasad współżycia społecznego jako uzasadnienia omawianej odpowiedzialno
ści w sytuacjach wyjątkowych, wyraźnie oznaczonych w kodeksie cywilnym.
Rośnie natomiast rola zasady gwarancyjno-rcpartycyjncj. która jest związana
z działalnością ubezpieczeniową. Na tej właśnie zasadzie jest oparta odpowie
dzialność ubezpieczycieli, którzy ze składek ubezpieczających się tworzą spe
cjalny fundusz przeznaczony na wypłatę odszkodowań i innych świadczeń oso
bom ubezpieczonym. Jest to odpowiedzialność gwarancyjna, która mieści się
w ramach odpowiedzialności odszkodowawczej, ale nie ma wciąż tak dużego
znaczenia, jak odpowiedzialność typu sprawczego.
Wymienione powyżej zasady, na których może być oparta odpowiedzialność
odszkodowawcza, znajdują zastosowanie do dwóch przeciwstawianych sobie
rodzajów tej odpowiedzialności. Jednym z nich jest odpowiedzialność z tytułu
niewykonania lub nienależytego wykonania zobowiązania powstałego z zawartej
umowy (kontraktu). Jest to tzw. odpowiedzialność kontraktowa, uregulowana
w art. 471 i nast. k.c. Powołane przepisy kodeksowe wiążą tego rodzaju odpo
wiedzialność z niezachowaniem należytej staranności przez dłużnika, ale zara
zem dopuszczają, że zakres tej odpowiedzialności może być zarówno rozsze
rzony, jak też zawężony przez przepisy ustawowe lub czynność prawną. Nie
ważne jest tylko zastrzeżenie umowne, że dłużnik nie będzie odpowiedzialny za
szkodę, którą może wyrządzić wierzycielowi umyślnie. Omawiana odpowie
dzialność jest z reguły oparta na zasadzie winy. Wskazany art. 471 k.c. zawiera
domniemanie prawne, że niewykonanie lub nienależyte wykonanie zobowią
zania umownego stanowi następstwo okoliczności, za które dłużnik odpowia
da. Mogą to być okoliczności przez dłużnika zawinione, ale jego odpowiedzial
ność może też być oparta w danej sytuacji na innej zasadzie, w tym zwłaszcza na
zasadzie ryzyka. Do tej właśnie zasady odwołuje się art. 474 k.c, zgodnie
z którym dłużnik jest odpowiedzialny jak za własne działanie lub zaniechanie
za postępowanie osób, z których pomocą zobowiązanie wykonywa bądź któ
rym wykonanie zobowiązania powierza. Dotyczy to także wykonania zobowią
zania przez przedstawiciela ustawowego dłużnika. W tych wszystkich sytu
acjach to na dłużniku spoczywa ciężar wykazania, iż niewykonanie lub niena
leżyte wykonanie danego zobowiązania umownego nastąpiło wskutek takich
okoliczności, za które odpowiedzialności nie ponosi. Jeżeli tego nie wykaże, to
poniesie odpowiedzialność odszkodowawczą.
218
Rozdział 8
Drugim rodzajem odpowiedzialności odszkodowawczej jest tzw. odpowie
dzialność deliktowa, czyli z lytulu czynów niedozwolonych. Występuje ona
wówczas, gdy obowiązujące prawo łączy czyjś obowiązek odszkodowawczy
z innym zdarzeniem prawnym niż umowa. W konsekwencji jest to obowiązek
o charakterze pierwotnym, a nie następczym. Chodzi tutaj o sytuacje, gdy szko
da zostaje wyrządzona niezależnie od istnienia uprzednio między określonymi
podmiotami stosunku cywilnoprawnego. Jak już wyżej wspomniano, omawia
na odpowiedzialność jest z reguły oparta na zasadzie winy. Tak jest zwykle
w wypadku odpowiedzialności za własne czyny, w tym za winę w nadzorze
nad zwierzęciem, jak i niektóre cudze czyny: za osoby niepoczytalne oraz za
czyny osób. którymi się posłużono. Jednak odpowiedzialność za czyn pod
władnego jest oparta na zasadzie ryzyka. Na tej ostatniej zasadzie jest ponadto
oparta odpowiedzialność za wyrzucenie, wylanie lub spadnięcie przedmiotu
z pomieszczenia, zawalenie się budowli, szkodę wyrządzoną przez ruch przed
siębiorstwa lub zakładu poruszanego sitami przyrody, jak też przez ruch me
chanicznego środka komunikacji poruszanego za pomocą sił przyrody, a tak
że przez produkt niebezpieczny.
Odpowiedzialność kontraktowa lub deliktowa podmiotu wymaga wystąpienia
jej przesłanek, czyli warunków, od których jest uzależnione powstanie obo
wiązku odszkodowawczego. Konieczne są trzy przesłanki odpowiedzialności
odszkodowawczej:
• zdarzenie, z którym obowiązujące prawo wiąże czyjś obowiązek odszko
dowawczy;
• powstanie szkody;
• istnienie związku przyczynowego między zdarzeniem powodującym po
wstanie obowiązku odszkodowawczego a szkodą.
Tylko pierwsza z wymienionych przesłanek jest inna w reżimie odpowie
dzialności kontraktowej w porównaniu z odpowiedzialnością deliktowa. W wy
padku odpowiedzialności kontraktowej zdarzeniem powodującym powstanie
obowiązku odszkodowawczego jest niewykonanie lub nienależyte wykonanie
zobowiązania umownego. Natomiast w reżimie odpowiedzialności deliktowej
takim zdarzeniem rodzącym obowiązek odszkodowawczy jest innego rodzaju
fakt określony przez obowiązujące prawo i nie mający związku ze stosunkiem
umownym. Wyżej zostały wskazane takie stany faktyczne określone przez prze
pisy kodeksowe.
Pozostałe przesłanki odpowiedzialności odszkodowawczej są tak samo ujęte
w odniesieniu do odpowiedzialności kontraktowej, jak i deliktowej. Jedną z nich
jest szkoda rozumiana w nauce prawa i orzecznictwie jako uszczerbek w dob
rach lub interesach prawnie chronionych, poniesiony przez poszkodowanego
wbrew jego woli. Pojęcie to nic jest zdefiniowane ustawowo i występują różnice
zdań w kwestii, czy obejmuje ono nic tylko uszczerbek majątkowy, ale także
Podstawy prawa cywilnego
219
uszczerbek niemajątkowy. Ten ostatni k.c. określa mianem krzywdy, z której
wyrządzeniem związany jest w oznaczonych wypadkach obowiązek zapłaty
zadośćuczynienia pieniężnego. Szerokie rozumienie pojęcia szkody, obejmują
ce również szkodę niemajątkową, zyskało dodatkowe uzasadnienie w świetle
orzecznictwa wspólnotowego, które Polska przyjęła wraz z całym wspólnoto
wym dorobkiem prawnym, stając się członkiem UE. Znamienny jest w tej kwestii
wyrok ETS z 12 marca 2002 r.. dotyczący odpowiedzialności za zmarnowany
urlop podczas imprezy turystycznej, omówiony w punkcie 2 rozdziału 10 pod
ręcznika. Orzeczenie to musi być obecnie uwzględniane przez polskie sądy.
Szkoda może wystąpić w dwóch postaciach: jako tzw. szkoda na osobie oraz
szkoda na mieniu - w zależności od tego. jakie dobro zostało naruszone. Jeśli
zaś chodzi o konsekwencje wyrządzonej szkody, to w wypadku szkody na oso
bie mogą one mieć charakter zarówno niemajątkowy (tzw. krzywda), jak i ma
jątkowy, obejmując koszty leczenia, zabiegów rehabilitacyjnych i specjalnego
odżywiania, jak też utracone zarobki, utratę zdolności do pracy itp. Natomiast
szkoda na mieniu zawsze ma postać majątkową. Należy podkreślić, że k.c.
odróżnia dwa rodzaje szkody majątkowej: zwykle chodzi o stratę poniesioną
przez poszkodowanego, czyli tzw. szkodę rzeczywistą (damnttm emergens), ale
szkoda może też obejmować utracone korzyści, jakich poszkodowany mógł się
spodziewać, gdyby nie wyrządzono mu szkody, czyli tzw. utracone wzbogacenie
{hterum cessans).
Zasadniczo obydwa te rodzaje szkody podlegają obowiązkowi
odszkodowawczemu Jednakże przepisy ustawowe lub postanowienia umowne
mogą w tej kwestii stanowić inaczej.
Wskazany wyrok ETS z 12 marca 2002 r. uznał, że nienależyte wykonanie
umowy o imprezę turystyczną, powodujące uszczerbek w postaci niemożności
pełnego skorzystania z danej imprezy wskutek utraty przyjemności z pobytu
na niej oznacza szkodę inną niż na osobie, mieszczącą w sobie też szkodę nie
majątkową. Przeważnie uważa się, iż roszczenie o zadośćuczynienie za tego
rodzaju uszczerbek ma charakter niemajątkowy. Jednak w gospodarce rynko
wej takie trudne do oszacowania szkody mają swoją cenę i mogą być dochodzo
ne w obecnym stanie prawa polskiego w szczególności na podstawie przepisów
arl. 322 k.p.c. W nauce prawa można spotkać pogląd, że utraconą przyjemność
z pobytu na urlopie można zakwalifikować jako szczególną tzw. wartość
z upodobania {praeńum affectionis), która tradycyjnie jest jednak uważana za
nie podlegającą odszkodowaniu. Na szczególną uwagę zasługuje stanowisko, że
utrata przyjemności z podróży może być często zakwalifikowana jako szkoda
majątkowa, jak również oznaczać w określonych sytuacjach naruszenie dóbr
osobistych takich, jak zdrowie, prawo do ciszy i spokoju psychicznego, czy
prawo do korzystania z nieskażonego środowiska naturalnego. Za szerszą
ochroną dóbr osobistych w ramach reżimu kontraktowego opowiada się M. Sa-
fjan, wskazując, że uszczerbek w postaci naruszenia takich wartości, jak utrata
220
Rozdział 8
oczekiwanych doznań estetycznych lub poznawczych, utrata przyjemności,
czy naruszenie spokoju psychicznego, nie powinien być wtłaczany na siłę
w pojęcie dobra osobistego. Generalnie trzeba podkreślić kształtowanie się sze
rokiego, wspólnotowego pojęcia szkody oraz odchodzenie od tradycyjnych
poglądów w tym zakresie.
Trzecią przesłanką odpowiedzialności odszkodowawczej jest istnienie
związku przyczynowego między zdarzeniem, z którym obowiązujące prawo
łączy czyjś obowiązek odszkodowawczy, a szkodą doznaną przez poszkodowa
nego. K.c. uznaje, że laki związek istnieje tylko w zakresie normalnych na
stępstw działania lub zaniechania, z którego szkoda wynikła. Jest to wyrazem
koncepcji tzw. przyczynowości adekwatnej, która obowiązek odszkodowaw
czy wiąże jedynie z typowym przebiegiem zjawisk. Nie stoi to na przeszkodzie,
że czasem sama ustawa lub strony umowy mogą inaczej określić zakres skut
ków, za które będą ponosić odpowiedzialność cywilną.
ROZDZIAŁ «/
Umowy w turystyce i rekreacji
9.1. Rodzaje umów o świadczenie usług turystycznych
Szeroko rozumiane umowy o świadczenie usług turystycznych mogą od
nosić się do wszystkich tego rodzaju usług. W konsekwencji takie umowy są
zawierane przez bardzo różne podmioty, w szczególności przez przedsiębior
ców turystycznych: organizatorów turystyki, pośredników turystycznych, przed
siębiorców hotelarskich, prowadzących kempingi i pola biwakowe, podmioty
świadczące usługi przewodnickie, pilotarskie, gastronomiczne lub bankietowe,
przewoźników i inne podmioty świadczące usługi transportowe, ale również
przez podmioty świadczące usługi rekreacyjne, rozrywkowe lub inne usługi
wykonywane na rzecz turystów lub odwiedzających.
Szczególne znaczenie mają umowy o świadczenie usług turystycznych za
wierane przez organizatorów turystyki i pośredników turystycznych. Generalnie
można odróżnić dwa podstawowe rodzaje tych umów. Jeden stanowią umowy
o pakiet usług turystycznych, w odróżnieniu od umów o pojedyncze usługi
turystyczne. Taki zestaw usług jest objęty jednym zobowiązaniem organizato
ra turystyki, co zgodne jest z ich jednolitym charakterem ekonomicznym oraz
odpowiada takiemu właśnie całościowemu traktowaniu przez klientów świad
czonych na ich rzecz usług. Tego typu umowa najczęściej jest określana mianem
umowy o podróż, umowy o wycieczkę lub umowy o imprezę turystyczną.
W tym podręczniku jest preferowany ten ostatni termin. Natomiast w ustawie
o usługach turystycznych jest używane bardzo długie określenie „umowa
o świadczenie usług turystycznych polegających na organizowaniu imprez
turystycznych". Zarazem w tej ustawie jest niezbyt konsekwentnie stosowany
ogólny termin „umowa o świadczenie usług turystycznych", który z reguły
odnosi się do umów o organizowaniu imprez turystycznych, ale w przepisach
ogólnych powołanej ustawy ma wyraźnie szerszy zakres, obejmując nim także
umowy o pojedyncze usługi turystyczne. Te ostatnie mają obecnie mniejsze
znaczenie praktyczne.
222
Rozdział 9
Szczególnie ważną umową o świadczenie usług turystycznych jest umowa
hotelowa, która nie znalazła dotychczas ustawowego uregulowania. W praktyce
turystycznej wykształciły się w ostatnich lalach takie umowy, jak umowa
o korzystanie z kempingu, umowa o korzystanie z pola biwakowego, umowa
o świadczenie usług przewodnickich, czy umowa pilotażu wycieczki. Prakty
ka też ukształtowała pod wpływem potrzeb występujących w turystyce specy
ficzne ustalenia umów o usługi gastronomiczne i umów o usługi bankietowe,
wykonywanych na rzecz turystów. Właśnie potrzeby praktyczne doprowadziły
także do ukształtowania się szczególnych podstaw umownych stosunków or
ganizatorów turystyki z podwykonawcami, a zwłaszcza z przedsiębiorcami
hotelarskimi.
Odrębne miejsce w ramach szeroko rozumianych umów o świadczenie usług
turystycznych zajmują umowy o usługi transportowe. Poszczególne typy
umów o usługi transportowe funkcjonują przy tym w istocie niezależnie od tury
styki, ale jej ścisłe związki z transportem wymuszają nieraz wprowadzanie
szczególnych unormowań prawnych w tym zakresie. Specyficzne jest też miej
sce i rola usług turystycznych nazywanych tradycyjnie mianem time-sharingu.
Zawierane są wówczas umowy różnych typów, co wymagało przybliżenia
w osobnym punkcie 15 tego rozdziału podręcznika. Ponadto rozmaite typy
umów nazwanych, jak zwłaszcza umowa darowizny i umowa użyczenia, speł
niają szczególne funkcje gospodarcze w turystyce i wymagało to omówienia
w tym rozdziale podręcznika. Rozdział ten przybliża też w punkcie 19 cechy
specyficzne umów o świadczenie usług rekreacyjnych, mających daleko sięga
jące związki z turystyką. Odnosi się to w szczególności do odrębnie przedsta
wionej w punkcie 20 umowy o korzystanie z placówki wypoczynku dla dzieci
i młodzieży szkolnej.
9.2. Umowa o imprezę turystyczną
9.2.1. Charakter prawny umowy
Współczesne podejście ustawodawcy, sądownictwa oraz przedstawicieli na
uki prawa traktuje świadczenia przewozowe, noclegowe, żywieniowe, przewod
nickie oraz inne wykonywane na rzecz turystów w sposób łączny jako pewnej
całości, którą zobowiązuje się zapewnić organizator turystyki. Przy tym ten
pakiet usług turystycznych ma zmienną treść. Powoduje to, że konkretna
umowa o pakietowe usługi turystyczne ma treść umożliwiającą zaspokojenie
zindywidualizowanych potrzeb. Ten pakietowy charakter usług turystycznych
znajduje wyraz w dyrektywie 90/3I4/EWG.
Charakter prawny umowy tego typu wcale nie jest oczywisty. Dawniej umo
wa o imprezę turystyczną była zwykle kwalifikowana jako odmiana umowy
Umowy w turystyce i rekreacji
223
o dzieło lub umowa nienazwana. Obecnie w nauce prawa najczęściej przyjmuje
się za M. Nesterowiczem, że jest to umowa mieszana, składająca się z elemen
tów różnych typów umów, w tym zwłaszcza umowy o dzieło, przewozu, najmu
pomieszczenia- przechowania, sprzedaży, zlecenia i umów podobnych do zlece
nia, ale mająca także specyficzne cechy własne, wskazujące na tworzenie się
nowego typu umowy. Wymieniony autor dokonuje takiej właśnie kwalifikacji
prawnej umowy o wycieczkę (o podróż) również na gruncie obowiązywania
ustawy o usługach turystycznych z 1997 r., wskazując- że do analizowanej
umowy należy stosować przepisy prawa cywilnego o umowach w ogólności.
przepisy części ogólnej zobowiązań oraz przepisy o umowach nazwanych. Te
ostatnie należałoby stosować wprost lub w drodze analogii w zależności od
stopnia podobieństwa określonych świadczeń. Ponadto do tej umowy trzeba
oczywiście stosować również przepisy ustawy o usługach turystycznych. Jednak
słabą stroną stanowiska traktującego umowę o imprezę turystyczną (o podróż)
jako umowę mieszaną jest to, że w nauce prawa często kwestionuje się celo
wość wyróżnienia umów mieszanych, gdyż mieszczą się one w istocie w obrębie
umów nienazwanych.
Z kolei J. Raciborski w komentarzu do ustawy o usługach turystycznych
uchyla się od zajęcia stanowiska w kwestii charakteru prawnego umowy o po
dróż i wyraźnie nie opowiada się za traktowaniem umowy o imprezę turystyczną
ani jako umowy mieszanej, ani jako szczególnego rodzaju umowy o dzieło.
Zdaniem tego autora stan regulacji prawnej jeszcze nie uzasadnia stwierdze
nia o nabraniu przez umowę o zorganizowanie imprezy turystycznej charakteru
umowy nazwanej.
Pogląd o występujących lukach w dotychczasowej regulacji ustawowej
umowy o wycieczkę zdecydowanie przedstawia także E. Łętowska. wskazując
na konieczność pełnej implementacji dyrektywy 90/314/EWG do polskiego
prawa. Zastrzeżenia co do niepełnej implementacji tej dyrektywy najwyraźniej
powstrzymały tę autorkę od stwierdzenia, że w świetle regulacji prawa polskiego
jest to już umowa nazwana.
Należy podkreślić, że nowelizacja ustawy o usługach turystycznych przez
tzw. ustawę horyzontalną z 2000 r. dokonała oczekiwanego wypełnienia więk
szości luk w zakresie unormowania przez polskie prawo umowy o imprezę tury
styczną w sposób zbliżony do wymaganego przez powołaną dyrektywę. Później
sze zmiany ustawy o usługach turystycznych spowodowały, że chociaż nadal są
zgłaszane słuszne postulaty w zakresie niepełnej implementacji dyrektywy
90/314/EWG, to jednak obecnie już nie występują przeszkody natury prawnej,
by uznać analizowany typ umowy za w pełni wyodrębnioną ustawowo umowę
nazwaną. Ten głoszony przeze mnie od kilku lat pogląd zyskuje stale nowych
zwolenników. W zakresie nieuregulowanym ustawą o usługach turystycznych
zgodnie z jej ustaleniami należy do tego typu umów stosować przepisy kodeksu
224 Rozdział 9
cywilnego oraz inne przepisy dotyczące ochrony konsumenta. Takie przepisy są
zawarte w ustawie o ochronie niektórych praw konsumentów z 2000 r. W sto
sunku do tej ustawy, jak i kodeksu cywilnego unormowania cywilistyczne usta
wy o usługach turystycznych stanowią lex specialis.
Za cechy charakteryzujące typ umowy o imprezę turystyczną, czyli jej po
stanowienia przedmiotowo istotne (essentialia negotii), należy uznać:
» określenie miejsca pobytu lub trasy wycieczki w zależności od tego, czy
mamy do czynienia z imprezą turystyczną w postaci pobytu wypoczynkowe
go, czy też program danej imprezy obejmuje zmianę miejsca pobytu uczest
ników;
• ustalenie programu imprezy turystycznej, tj, rodzaju, jakości i terminów
usług turystycznych stanowiących zintegrowany pakiet;
• określenie ceny imprezy turystycznej, będącej zryczałtowaną opłatą za dany
pakiet usług turystycznych.
Wymienione postanowienia wyznaczają cechy swoiste omawianej umowy.
Wystąpienie wszystkich tych znamion łącznic jest niezbędne, aby w procesie
kwalifikacji danej czynności prawnej można było zaliczyć ją do typu umowy
o imprezę turystyczną. Inne postanowienia takiej umowy, chociaż są uznane za
konieczne przez ustawę o usługach turystycznych lub też mogą być przez same
strony danej umowy uznane za niezbędne, to jednak w procesie kwalifikowania
konkretnej umowy do typu umowy o imprezę turystyczną nie mają znaczenia.
Jak prawie wszystkie umowy, umowa o imprezę turystyczną ma charakter
konsensualny. Dochodzi ona do skutku przez same zgodne oświadczenia woli
stron. Przy tym trzeba podkreślić, że jest to umowa adhezyjna, czyli zawierana
przez przystąpienie. Ze względu na jej masowość wymaga ona posługiwania się
w procesie zawierania wzorcami umownymi ustalanymi przez organizatorów
turystyki. Takie wzorce w postaci katalogów, folderów, broszur, ogólnych wa
runków uczestnictwa, wzorów umów itp. ustalone z góry przez jedną stronę
umowy muszą być z reguły zaakceptowane przez klienta. Jako bowiem słabsza
ekonomicznie strona umowy o imprezę turystyczną klient stoi przed alternatywą
zaakceptowania proponowanej treści umowy albo zrezygnowania z jej zawarcia.
Możliwości negocjowania zmiany proponowanych ustaleń umownych są tutaj
ograniczone do kwestii drugorzędnych albo o jeszcze mniejszym znaczeniu.
W celu przeciwdziałania nadużywaniu przez organizatorów turystyki stoso
wanych przez nich wzorców umów ustawodawca wprowadził do ustawy o usłu
gach turystycznych zabezpieczenia w postaci norm o charakterze semiimpera-
tywnym. Wyrazem tego jest ustalenie powołanej ustawy, że postanowienia
umów mniej korzystne dla klientów niż postanowienia tej ustawy są z mocy
prawa nieważne. W miejsce tych nieważnych postanowień umowy mają obo
wiązywać przepisy ustawy, co jednak w praktyce nie jest proste do zrealizowa
nia.
Umowy w turystyce i rekreacja
225
Analizowana umowa jest zazwyczaj zawierana przez samych przyszłych
uczestników danej imprezy turystycznej. Nierzadkie jednak są sytuacje, gdy
stronami umów zawieranych z organizatorami turystyki są podmioty takie, jak
zakłady pracy, szkoły, stowarzyszenia itp., działające na rzecz osób trzecich, które
mają być uczestnikami korzystającymi ze świadczeń przewidzianych umową.
W takim wypadku mamy do czynienia z umową o świadczenie na rzecz osoby
trzeciej.
Jak wynika z wyżej wskazanych postanowień przedmiotowo istotnych,
umowa o imprezę turystyczną ma z natury rzeczy charakter odpłatny. Świad
czenie pieniężne uczestnika imprezy turystycznej lub działającego na jego rzecz
innego podmiotu będącego stroną tej umowy, stanowi tutaj ekwiwalent pakietu
usług turystycznych, do których spełnienia zobowiązuje się organizator turysty
ki. Strony analizowanej umowy traktują świadczenia wzajemne jako równoważ
ne, co powoduje, że i sama umowa ma charakter wzajemny. Należy przy tym
dodać, że umowa o imprezę turystyczną należy do grupy umów rezultatu, a nie
umów starannego działania. Organizator turystyki bowiem zobowiązuje się do
zrealizowania ustalonego programu imprezy turystycznej i od odpowiedzialności
w tym zakresie zasadniczo nie zwalnia go zachowanie należytej staranności.
Niektóre elementy pakietu usług świadczonych w ramach danej imprezy tury
stycznej zobowiązują organizatora turystyki tylko do starannego działania. Tak
jest w odniesieniu do kwestii zapewnienia bezpieczeństwa uczestnikowi imprezy
turystycznej.
Z ustawy o usługach turystycznych wynika, że umowa o świadczenie usług
turystycznych polegających na organizowaniu imprez turystycznych wymaga
formy pisemnej. Jest to forma szczególna zastrzeżona dla celów dowodowych.
Po zmianach omawianej ustawy nakłada ona na osobę, która zawarła z klientem
laką umowę, obowiązek niezwłocznego dostarczenia temu klientowi jednego
egzemplarza umowy.
9.2.2. Zawarcie umowy
Chociaż umowa o imprezę turystyczną jest zwykle zawierana przez przystą
pienie klienta do warunków umownych ustalanych jednostronnie przez organi
zatora turystyki, to taki adhezyjny sposób zawarcia umowy wcale nie oznacza
odstępstwa od ogólnych zasad zawierania umów. Formalnie tryb dojścia umowy
do skutku pozostaje taki sam, jak w wypadku zawarcia umowy bez użycia żad
nego wzorca umownego. Mamy w zasadzie tutaj także do czynienia z ofertą i jej
przyjęciem przez drugą stronę.
Ustawa o usługach turystycznych ustala w aż dziesięciu punktach szczegó
łowe informacje, które powinny być zawarte w materiałach pisemnych udo
stępnianych klientom przez organizatora turystyki lub pośrednika turystyczne
go, który proponuje klientom imprezy turystyczne. Są wśród nich wyżej wska-
226
Rozdział 9
zane posianowienia przedmiotowo istotne umowy O imprezę turystyczną. Oma
wiane przepisy zobowiązują, aby te informacje pisemne były sformułowane
w sposób dokładny i zrozumiały. Dodany w 2000 r. przepis wprowadził przy
tym oczywisty warunek, że takie informacje pisemne nic mogą wprowadzać
klienta w błąd. Może to być wskazówką interpretacyjną dla sądu w razie ewen
tualnego sporu między stronami co do treści zawartej umowy.
Wskazane materiały pisemne to w szczególności broszury, foldery i katalo
gi danego organizatora turystyki lub pośrednika turystycznego. Jeśli wyraźnie
nie wynika z nich, że stanowią tylko zaproszenie do zawarcia umowy, to
w świetle wymagań ustawowych co do treści takie broszury, foldery i katalogi
należy traktować jako ofertę danego organizatora turystyki. Wymagania ustawy
o usługach turystycznych powodują, że takie materiały pisemne organizatora
turystyki w zasadzie nic rodzą wątpliwości co do ich charakteru prawnego. Jako
zrozumiałą konsekwencję takiego właśnie typowego znaczenia broszur, folde
rów i katalogów jako oferty danego organizatora turystyki przepisy ustawy
o usługach turystycznych przewidują, że wskazania zawarte w tego rodzaju in
formacjach pisemnych stają się elementem umowy, chyba że zawarta z okre
ślonym klientem umowa zawiera odmienne postanowienia.
Odmienny charakter broszur, folderów i katalogów oraz innych materiałów
pisemnych danego organizatora turystyki może być nadany przez zamieszczenie
w nich jednoznacznego ustalenia, że nie stanowią one oferty w rozumieniu
kodeksowym, czy dodanie klauzuli, że z chwilą zgłoszenia rezerwacji (podpi
sania zgłoszenia) klient składa organizatorowi ofertę zawarcia umowy o impre
zę turystyczną. Zdaniem P. Cybuli w przeważającej liczbie przypadków jest
właśnie tak, że to klient składa organizatorowi ofertę zawarcia umowy w postaci
zgłoszenia rezerwacji. Generalnie bardziej naturalna wydaje się oferta ze stro
ny organizatora turystyki, ustalającego warunki uczestnictwa w imprezie tury
stycznej, niż ze strony klienta, który te warunki musi co do zasady zaakcepto
wać, jeśli chce wziąć udział w danej imprezie.
Coraz częściej organizatorzy imprez turystycznych składają swoje oferty
w postaci specjalnych komputerowych baz danych dostępnych za pośrednic
twem Internetu. Zawieranie umów za pośrednictwem Internetu może mieć
miejsce przy korzystaniu ze stron www, kiedy to występuje możliwość bezpo
średniego porozumiewania się między stronami umowy, bądź za pośrednictwem
poczty elektronicznej, która przez wysyłane tzw. e-maile nie tworzy bezpo
średniej komunikacji między stronami. Zawierane ta
w
drogą umowy mają liczne
cechy specyficzne i ustalenie, czy określone postępowanie podmiotu stanowi
ofertę w rozumieniu kodeksu cywilnego, czy jest tylko zaproszeniem do zawar
cia umowy, może nastąpić tylko w konkretnym przypadku. W takich sytuacjach
mamy do czynienia z zawieraniem umów na odległość, co obecnie reguluje
ustawa o ochronie niektórych praw konsumentów z 2000 r. Z porównania
Umowy w turystyce i rekreacji
227
zakresu podmiotowego tej ustawy z zakresem ustawy o usługach turystycznych
wynika, że nic wszystkie umowy o świadczenie usług turystycznych zawierane
na odległość podlegają przepisom o umowach zawieranych na odległość. Szere
gu przepisów tej ustawy nie stosuje się przy tym do umów o świadczenie usług
turystycznych w ściśle oznaczonym okresie. To wyłączenie odnosi się do
obowiązku podania konsumentowi określonych informacji wstępnych, do prawa
odstąpienia konsumenta od umowy w terminie 10 dni od jej zawarcia oraz do
30-dniowego terminu wykonania umowy.
Generalnie można powiedzieć, że oferta złożona przez organizatora turystyki
przy wykorzystaniu środków porozumiewania się na odległość powinna do
starczać klientom nie mniej informacji niż ustawa o usługach turystycznych
wymaga od oferty złożonej w postaci katalogów i innych lego rodzaju informa
cji pisemnych. Niewątpliwie odnoszą się do takiej oferty ustalenia kodeksu cy
wilnego, dotyczące składania oświadczeń woli w drodze elektronicznej.
Oczywiście konkretna umowa zawarta z klientem może obejmować odmien
ne ustalenia niż określone w katalogu, folderze lub innym wzorcu umowy. Wy
nika to zresztą z przepisu kodeksowego, który przewiduje, że w razie sprzeczno
ści treści umowy z wzorcem umowy strony są związane umową. Zazwyczaj
jednak zawarta umowa o imprezę turystyczną jest w pełni zgodna z ustaleniami
warunków uczestnictwa w imprezach turystycznych organizowanych przez
określone biuro podróży. Takie warunki uczestnictwa często narzucają konsu
mentom niekorzystne dla nich ustalenia i w związku z tym wymagają one kon
troli, tak samo jak inne wzorce umów. Omawiane warunki okazują się nieraz
niedozwolonymi postanowieniami umownymi. Poświadczają to kontrole dzia
łalności organizatorów turystyki dokonywane corocznie od 2003 r. przez Preze
sa UOKiK. Wykazują one, że wiele umów o imprezy turystyczne zawiera klau
zule niedozwolone, postanowienia tych umów są często niejednoznaczne, mętne
i niezrozumiałe dla przeciętnego konsumenta, a warunki uczestnictwa są nieraz
tak sformułowane przez organizatorów turystyki, że utrudniają konsumentom
skuteczne dochodzenie roszczeń. W tym zakresie można wskazać pozytywne
wzory klauzul umownych, które mogą być stosowane przez organizatorów
turystyki, opracowane przez P. Cybulę (zob. „Umowa o imprezę turystyczną"
powołana w bibliografii).
Oprócz tego, że wzorce umów nie powinny zawierać niedozwolonych posta
nowień umownych, trzeba też dodać, że wzorzec umowy nie może oczywiście
zawierać ustaleń sprzecznych z normami prawnymi o charakterze bezwzględnie
obowiązującym. Takie postanowienia umowne są tak samo nieważne z mocy
prawa, jak w wypadku sprzeczności ze wspomnianymi już w tym rozdziale
normami semi imperatywnymi ustawy o usługach turystycznych. Z powyższymi
zastrzeżeniami można stwierdzić, że jeżeli umowa zawarta z klientem nie za
wiera odmiennych postanowień, to ustalenia ujęte w katalogach i innych in-
2 2 8
Rozdział 9
formacjach pisemnych stanowiących ofertę organizatora turystyki lub jego za
proszenie do zawarcia umowy stają się elementem tej umowy.
Zgodnie z omawianą ustawą jeszcze przed zawarciem umowy o imprezę tu
rystyczną organizator turystyki i pośrednik turystyczny mają do spełnienia kilka
ważnych obowiązków informacyjnych, które są nawet szerzej ujęte niż w dy
rektywie 90/314/EWG. Przepisy tej ustawy zobowiązują do podania klientowi
ogólnych informacji o obowiązujących przepisach paszportowych, wizowych
i sanitarnych, w tym o terminach oczekiwania na wydanie paszportu i wizy,
o wymaganiach zdrowotnych dotyczących udziału w danej imprezie turystycz
nej, o możliwości zawarcia umowy ubezpieczenia od kosztów rezygnacji
z udziału w imprezie turystycznej oraz o zakresie ubezpieczenia następstw
nieszczęśliwych wypadków i kosztów leczenia. Jest też obowiązek poinfor
mowania klienta o szczególnych zagrożeniach życia i zdrowia na odwiedza
nych obszarach oraz o możliwości ubezpieczenia z tym związanego. Ten obo
wiązek obejmuje także zagrożenia powstałe już po zawarciu umowy, O wszyst
kich tych sprawach turyści często nie mają nawet elementarnej wiedzy. To
głównie w interesie klientów leży, żeby organizatorzy turystyki oraz pośrednicy
turystyczni jako profesjonaliści nie tylko chcieli, ale również musieli podzielić
się z klientami swoją wiedzą oraz doświadczeniem. Mogłoby to ograniczyć licz
bę sporów na tle niewykonania lub nienależytego wykonania umowy o imprezę
turystyczną. Jednak praktyka dowodzi, że przedsiębiorcy turystyczni w przygo
towywanych przez siebie wzorcach umownych często manipulują informacją
o przysługujących klientom uprawnieniach, udzielając informacji nieprawdziwej
lub częściowej, bądź pomijając różne istotne informacje.
Umowa o świadczenie usług turystycznych polegających na organizowaniu
imprez turystycznych powinna zgodnie z ustaleniami analizowanej ustawy okre
ślać aż 12 rodzajów szczegółowo ujętych ustaleń. Ustalenia te mają różny cha
rakter, czego ustawowe wyliczenie zupełnie nie uwzględnia. Jest ono też niepeł
ne, chociaż zostało uzupełnione podczas nowelizacji ustawy o usługach tury
stycznych w 2000 r. i 2004 r.
Jak już zostało podkreślone, najważniejszy element wymaganej treści oma
wianej umowy stanowi określenie jej postanowień przedmiotowo istotnych.
Ważne znaczenie ma także oznaczenie stron tej umowy. Przy tym ustawa wy
maga, aby indywidualizacja organizatora turystyki obejmowała zarazem okre
ślenie numeru jego wpisu do rejestru organizatorów turystyki i pośredników
turystycznych oraz numeru identyfikacji podatkowej (NIP), a także imienia
i nazwiska oraz pełnionej funkcji osoby, która w jego imieniu umowę podpisała,
czyli po prostu pełnomocnika. Natomiast całkiem została pominięta w analizo
wanej ustawie kwestia zindywidualizowania drugiej strony umowy, czyli
z reguły klienta. Konieczność oznaczenia kontrahenta organizatora turystyki jest
tak oczywista, że zapewne z powodu tej oczywistości nie została wymieniona
Umowy w turystyce i rekreacji
229
w ustawie wśród koniecznych elementów umowy, podobnie zresztą jak kwestia
podpisu klienta lub innego podmiotu zawierającego umowę na jego rzecz.
Odrębny rodzaj koniecznych ustaleń umowy o imprezę turystyczną stanowią
jej postanowienia podmiotowo istotne. Zamieszczenie w umowie takich posta
nowień zależy od woli stron i tak naprawdę wcale nie jest niezbędne. W oma
wianej ustawie do takich postanowień zaliczają się wymagania specjalne, na
które strony wyraziły zgodę. Mogą one dotyczyć np. specjalnego traktowania
uczestnika wycieczki, który jest osobą niepełnosprawną. Wszelkie ustalenia
dotyczące należności, podatków i opłat, które nie są zawarte w cenie imprezy
turystycznej (np. o opłatach lotniskowych i portowych, czy tzw. opłacie klima
tycznej), mają taki właśnie podmiotowo istotny charakter.
Ponadto właśnie do ustaleń podmiotowo istotnych należy ewentualne sfor
mułowanie w umowie okoliczności, które mogą spowodować podwyższenie
ceny danej imprezy turystycznej. Zgodnie z omawianymi przepisami takie usta
lenie powinno być wyraźnie sformułowane. Jego zamieszczenie w umowie jest
z natury rzeczy istotne dla organizatora turystyki, który może jednak nie dążyć
do ujęcia w umowie takiego ustalenia i nawet wykorzystywać w celach marke
tingowych gwarancję, że cena określonej imprezy turystycznej nie będzie pod
wyższona. Do grupy postanowień podmiotowo istotnych umowy o imprezę tu
rystyczną należy również zaliczyć ustalenia co do terminu powiadomienia
klienta na piśmie o ewentualnym odwołaniu imprezy turystycznej z powodu
niewystarczającej liczby zgłoszeń oraz co do terminu zawiadomienia przez
klienta o przeniesieniu uprawnień i obowiązków na inną osobę spełniającą
warunki udziału w danej imprezie turystycznej.
Pozostałe elementy umowy o imprezę turystyczną uznane w ustawie o usłu
gach turystycznych za dodatkowo konieczne postanowienia mają bardzo różny
charakter oraz znaczenie. Ustalenie czasu trwania imprezy turystycznej
w istocie mieści się w pojęciu programu danej imprezy i wyodrębnianie takiego
postanowienia umownego trudno uznać za właściwe i niezbędne. Z kolei okre
ślenie w tej umowie rodzaju i zakresu ubezpieczenia turystów wraz z poda
niem nazwy ubezpieczyciela i jego adresu stanowi rzeczywiście ważną z punktu
widzenia klienta informację co do możliwości otrzymania oznaczonych świad
czeń w razie wystąpienia zdarzenia losowego w trakcie trwania imprezy tury
stycznej. Trzeba podkreślić, że ustawa o usługach turystycznych zobowiązuje
organizatorów turystyki organizujących wycieczki zagraniczne do zawarcia na
rzecz ich uczestników umów ubezpieczenia NNW i KLZ. Pod tym względem
wymagania tej ustawy idą nawet dalej niż dyrektywa 90/314/EWG.
Pozostałe konieczne postanowienia umowy o imprezę turystyczną mają zna
czenie jedynie organizacyjne lub informacyjne. Dotyczy to warunku określe
nia w umowie sposobu zapłaty, co oczywiście leży przede wszystkim w intere
sie organizatora turystyki. Brak lub fragmentaryczność ustaleń umownych co do
230
Rozdział 9
terminów i sposobu zapłaty spowoduje z natury rzeczy zastosowanie odpowied
nich ustaleń kodeksu cywilnego, dotyczących spełniania świadczeń pieniężnych.
Z kolei wymagany przez ustawę o usługach turystycznych warunek określe
nia w umowie sposobu zgłaszania reklamacji związanych z wykonywaniem
usług oraz oznaczenia terminu zgłaszania takich reklamacji jest ujęty w sposób
niezgodny z dyrektywą 90/3I4/EWG, która przewiduje obowiązek zawarcia
w umowie terminu, w jakim konsument powinien zgłosić wszystkie roszczenia
dotyczące niewykonania lub nienależytego wykonania umowy. W istocie chodzi
więc tutaj o podanie w umowie terminu przedawnienia roszczeń wynikającego
z obowiązującego prawa, który to termin nie może być skracany ani przedłużany
przez czynność prawną. Takiego terminu nie przewiduje żaden przepis szcze
gólny ustawy o usługach turystycznych i w konsekwencji w odniesieniu do rosz
czeń klienta w stosunku do organizatora turystyki wynikających z niewykonania
lub nienależytego wykonania umowy o imprezę turystyczną zastosowanie znaj
duje ogólny termin kodeksowy przedawnienia roszczeń wynoszący aż dziesięć
lal. Umownie oznaczony termin zgłaszania przez klienta reklamacji związanych
z wykonywaniem usług przez organizatora turystyki jest więc po prostu ustale
niem wprowadzającym klienta w błąd. Taka reklamacja nie ma charakteru
obowiązkowego i jej niezgłoszenie przez klienta w podanym w umowie terminie
nie pozbawia możliwości dochodzenia wskazanych roszczeń. Niedochowanie
przewidzianej w umowie procedury reklamacyjnej stawia przed klientem dodat
kowe problemy natury dowodowej, które mogą okazać się przesądzające dla
rozstrzygnięcia sprawy, ale nie pozbawia to możliwości dochodzenia roszczeń
odszkodowawczych na drodze sądowej.
Wątpliwości wywołuje też warunek określenia w umowie o imprezę tury
styczną podstaw prawnych umowy oraz konsekwencji prawnych z niej wyni
kających. Tak ogólnikowe wymagania ustawowe są ujęte zbyt szeroko i mało
jednoznacznie i mogą być źródłem informacji wprowadzających klientów
w błąd. Nie bez powodu aneks do dyrektywy 90/314/EWG wśród koniecznych
elementów umowy o podróż nie wymienia podstaw prawnych tej umowy ani
konsekwencji prawnych z niej wynikających.
9.2.3. Zmiana i rozwiązanie umowy
Korzystając ze swobody kontraktowej, strony umowy o imprezę turystyczną
za obopólną zgodą mogą oczywiście zmienić zawartą umowę. Taka sytuacja nie
powoduje w zasadzie problemów prawnych i nie wymaga interwencji ustawo
dawcy. Natomiast przypadki jednostronnej zmiany tej umowy wiążą się z reguły
z naruszeniem interesów drugiej strony. Toteż uregulowanie ustawowe tej kwe
stii ma na celu określenie zakresu i warunków dopuszczalności zmiany analizo
wanej umowy.
Umowy w turystyce • rekreacji
231
Przede wszystkim możliwa jest zmiana stron umowy o imprezę turystyczną.
Zmiana organizatora turystyki jako dłużnika zobowiązanego do wykonania pa
kietu usług turystycznych jest sytuacją nader rzadką. W tym zakresie wystarcza
odesłanie do ogólnych ustaleń k . c które uzależniają tzw. przejęcie długu przez
osobę trzecią od zgody wierzyciela. Z reguły jednak nie ma potrzeby odwoły
wania się do tej instytucji prawnej, gdyż organizator turystyki może wykonywać
swoje obowiązki posługując się podwykonawcami, za których działania ponosi
oczywiście pełną odpowiedzialność.
Znacznie większe znaczenie praktyczne ma możliwość zmiany klienta jako
strony umowy o imprezę turystyczną. Po nowelizacji ustawy o usługach tury
stycznych w 2000 r. gwarantuje ona klientowi i to bez zgody organizatora tu
rystyki możliwość przeniesienia na osobę trzecią wszystkich uprawnień przy
sługujących z tytułu zawartej umowy. Warunkiem jest jednak jednoczesne prze
jęcie przez te osobę wszystkich obowiązków wynikających z danej umowy.
Skuteczność wobec organizatora turystyki takiego wstąpienia osoby trzeciej
w prawa i obowiązki uczestnika imprezy turystycznej jest przy tym uzależniona
od zawiadomienia o tym fakcie organizatora przed rozpoczęciem danej impre
zy w terminie określonym w umowie. W omawianej sytuacji dotychczasowy
klient i osoba przejmująca jego uprawnienia i obowiązki odpowiadają solidar
nie za nieuiszczoną część ceny imprezy turystycznej oraz dodatkowe koszty
poniesione przez organizatora w wyniku zmiany uczestnika danej imprezy. Or
ganizator może podać w warunkach uczestnictwa orientacyjną wysokość tych
kosztów. Niedozwoloną klauzulę stanowi jednak zobowiązanie w tej sytuacji
klienta odstępującego od umowy do zapłaty tzw. opłaty manipulacyjnej.
Zmiana umowy o imprezę turystyczną dosyć często dotyczy podwyższenia
ustalonej ceny imprezy turystycznej. Jest to sytuacja, która stawia klientów
w trudnym położeniu. Toteż polski ustawodawca za wzorem ustaleń dyrektywy
90/314/EWG wprowadził do ustawy o usługach turystycznych szereg ograni
czeń co do możliwości podwyższenia ceny ustalonej w umowie, ale nie zakazał
możliwości jej obniżenia, co nic godzi w interesy klientów i jest sytuacją raczej
tylko teoretyczną. Zgodnie z ustaleniem powołanej ustawy podstawowym wa
runkiem jest zastrzeżenie w umowie o imprezę turystyczną możliwości pod
wyższenia ceny. Brak tego rodzaju ustalenia umownego definitywnie pozbawia
organizatora turystyki możliwości podwyższenia ceny danej imprezy turystycz
nej. Ponadto podwyższenie ceny jest uzależnione od wykazania nań wpływu
jednej z następujących okoliczności:
• wzrostu kosztów transportu.
• wzrostu opłat urzędowych, podatków lub opłat za usługi lotniskowe, zała
dunkowe lub przeładunkowe w portach morskich i lotniczych,
• wzrostu kursów walut.
232
Rozdział 9
Nie jest to niestety ścisłe sformułowanie ustawowe. W konkretnej sytuacji
nie tylko jedna, ale nawet wszystkie wymienione okoliczności mogą uzasadniać
podwyższenie ceny danej imprezy turystycznej. Jednak nawet najbardziej uza
sadniona podwyżka ceny ustalonej w umowie nie może nastąpić w okresie
20 dni przed datą wyjazdu. W praktyce jednak zdarza się, że organizator tury
styki wymusza czasem w ostatniej chwili dopłaty od uczestników imprezy tury
stycznej pod groźbąjej odwołania.
Ustawa o usługach turystycznych przewiduje wyjątkową sytuację, w której
może nastąpić zmiana umowy o imprezę turystyczną. Mianowicie chodzi tutaj
o przyczyny niezależne od organizatora turystyki, zmuszające go do zmiany
istotnych warunków umowy z klientem, ale nie może to dotyczyć podwyższe
nia ceny imprezy turystycznej. W tej ostatniej kwestii powołana ustawa jest
bardziej rygorystyczna od ustaleń dyrektywy 90/314/EWG, która takiego wyłą
czenia nie przewiduje. Należy podkreślić, że w razie konieczności zmiany istot
nych warunków umowy z przyczyn niezależnych od organizatora turystyki (np.
zmiany trasy imprezy turystycznej z powodu wybuchu konfliktu zbrojnego,
epidemii lub powodzi) powinien on niezwłocznie zawiadomić o tym klienta.
W takiej sytuacji klient również bez nieuzasadnionej zwłoki, co nic znaczy, że
natychmiast, powinien udzielić odpowiedzi, czy przyjmuje proponowaną zmia
nę umowy, czy odstępuje od umowy za natychmiastowym zwrotem wszystkich
wniesionych świadczeń i bez obowiązku zapłaty kary umownej. Jeśli zatem taka
wymuszona zmiana umowy o imprezę turystyczną zostaje zaakceptowana przez
klienta, to tym samym nie jest to zmiana jednostronna.
Zgodnie z zasadą swobody kontraktowej strony umowy mogą porozumieć się
co
do jej rozwiązania. Tego rodzaju zgodna wola stron prowadzi do wygaśnię
cia zobowiązania. Nie jest to jednak częste zjawisko, gdyż z reguły rozwiązanie
umowy leży w interesie tylko jednej strony. Obowiązujące prawo określa konse
kwencje prawne takiego jednostronnego zerwania umowy, ale przewiduje też, że
w oznaczonych okolicznościach jednej lub obu stronom może przysługiwać
prawo odstąpienia od umowy.
W celu ochrony klienta ustawa o usługach turystycznych gwarantuje wspo
mnianą już wyżej możliwość odstąpienia klienta od umowy o imprezę tury
styczną w razie dokonania istotnych zmian warunków tej umowy z przyczyn
niezależnych od organizatora turystyki. W takiej sytuacji klientowi przysługu
je prawo wyboru żądania natychmiastowego zwrotu wszystkich wniesionych
świadczeń albo uczestnictwa w imprezie zastępczej o tym samym lub wyższym
standardzie. Klient może się też zgodzić na imprezę zastępczą o niższym stan
dardzie za zwrotem różnicy w cenie. Przysługuje mu też prawo dochodzenia
odszkodowania z tytuły niewykonania umowy, chyba że było ono spowodowane
siłą wyższą lub zgłoszeniem się mniejszej liczby uczestników niż określona
w umowie liczba minimalna, o czym organizator turystyki powiadomił klienta
Umowy w turystyce i rekreacji
233
na piśmie w uzgodnionym terminie. To prawo klienta do odszkodowania zostało
sformułowane w omawianej ustawie w sposób wywołujący istotne wątpliwości.
Generalnie analizowana ustawa za wzorem dyrektywy 90/314/EWG umożli
wia organizatorom turystyki odwołanie każdej imprezy turystycznej z powodu
niezgłoszenia się wymaganej liczby uczestników. Warunkiem jest tylko
wspomniane wyżej poinformowanie o tym klientów na piśmie w uzgodnionym
terminie. Rozwiązanie umowy następuje wówczas z przyczyn niezależnych od
klienta. Powodem odwołania imprezy turystycznej mogą być jednak również
okoliczności zależne od organizatora turystyki (np. niezałatwienie na czas dla
uczestników wycieczki biletów wstępu na mecz, który jest najważniejszym
punktem jej programu) albo okoliczności niezależne (np. wystąpienie klęski
żywiołowej). Jak z tych uwag wynika, przyczyny rozwiązania umowy niezależ
ne od klienta to w części inne okoliczności niż wyżej wspomniane przyczyny
niezależne od organizatora turystyki. Niestety ustawa o usługach turystycz
nych nie odróżnia wyraźnie tych sytuacji i reguluje je łącznie, co czyni te usta
lenia mało przejrzystymi. Trzeba więc podkreślić, że odwołanie imprezy tury
stycznej przez organizatora turystyki z jakiejkolwiek przyczyny niezależnej od
klienta daje temu ostatniemu przede wszystkim prawo żądania natychmiasto
wego zwrotu uiszczonych opłat bądź zamiast lego prawo skorzystania z udzia
łu w imprezie zastępczej bez żadnych dopłat lub nawet z jednoczesnym zwro
tem części pieniędzy w razie różnicy w cenie imprez. W razie zaś wykazania
przez klienta poniesienia szkody z powodu rozwiązania umowy może on ponad
to dochodzić roszczeń odszkodowawczych na ogólnych zasadach k.c. Roszcze
nia te nie przysługują jedynie wówczas, gdy odwołanie imprezy turystycznej
przez organizatora turystyki nastąpiło z powodu siły wyższej lub niezgłoszenia
się wymaganej liczby uczestników oraz powiadomienia o tym klientów na
piśmie w uzgodnionym terminie.
Ponadto ustawa o usługach turystycznych po zmianach z 2000 r. przyznaje
klientom prawo odstąpienia od umowy w trakcie jej wykonywania, gdy orga
nizator turystyki nie spełnia usług stanowiących istotną część programu danej
imprezy turystycznej (np. nie zapewnia noclegów). Klientowi przysługuje takie
prawo odstąpienia, jeżeli niemożliwe jest wykonanie świadczeń zastępczych
albo klient z uzasadnionych powodów (np. ze względu na wiek lub stan zdro
wia) nie wyraził na nie zgody. W razie powyższego odstąpienia od umowy
klient może dochodzić naprawienia szkody wynikłej z niewykonania umowy.
Natomiast organizator turystyki nie może żądać od klienta żadnych dodatko
wych świadczeń w związku z odstąpieniem od umowy, a zwłaszcza nie może
domagać się zapłacenia przez klienta kary umownej.
9.2.4. Wykonanie umowy
Wykonanie każdej umowy oznacza, ściśle mówiąc, wykonanie powstałego
z niej zobowiązania. W wyniku zawarcia umowy o imprezę turystyczną powsta-
234
Rozdział 9
je zobowiązanie charakteryzujące się szczególnymi cechami, które mają wpływ
na jego wykonanie. Takie znaczenie ma jego wyjątkowo złożony charakter
wynikający ze stanowiącego całość pakietu różnych usług turystycznych, do
których świadczenia zobowiązuje się organizator turystyki. Wykonanie tych
usług musi nastąpić w ściśle oznaczonych terminach, gdyż potem staje się
bezprzedmiotowe i przestaje mieć znaczenie dla klienta. Co więcej, treść po
szczególnych umów o imprezę turystyczną jest znacznie zróżnicowana w związ
ku z koniecznością zaspokajania rozmaitych potrzeb osób. na rzecz których
usługi turystyczne są świadczone. Przy tym w celu ochrony klientów następuje
ingerencja ustawodawcy nie tylko co do kwestii zawierania umów o imprezę
turystyczną, ale również w zakresie ich wykonywania przez organizatorów tury
styki oraz ich podwykonawców. Ta ingerencja jest uzasadniona wieloma czyn
nikami, w tym m.in. kosztownością usług turystycznych, pobieraniem z góry za
nie opłat, wykonywaniem tych usług najczęściej z dala od miejsca zamieszkania
klienta, co powoduje uzależnienie klienta od organizatora turystyki i jego pod
wykonawców.
Wykonanie umowy o imprezę turystyczną podlega kodeksowym przepisom
o wykonywaniu zobowiązań umownych oraz przepisom o wykonywaniu
zobowiązań i skutkach ich niewykonania. Dla organizatorów turystyki ma
szczególne znaczenie przepis dopuszczający zwolnienie się przez dłużnika
z zobowiązania przez spełnienie w tym celu za zgodą wierzyciela innego świad
czenia. Przepis ten jest ogólną podstawą prawną wykonywania tzw. świadczeń
zastępczych. Dla klienta zaś szczególnie istotny jest przepis kodeksowy przewi
dujący, że dłużnik spełniając świadczenie może żądać od wierzyciela pokwito
wania. W wypadku więc uiszczania należności za imprezę turystyczną klient ma
prawo domagać się wydania stosownego pokwitowania.
Do wykonania umowy o imprezę turystyczną znajdują poza tym zastosowa
nie kodeksowe przepisy o wykonaniu i skutkach niewykonania zobowiązań
z umów wzajemnych. Umowa tego typu jest przecież umową wzajemną. Jed
nak w odróżnieniu od kodeksowej zasady jednoczesności spełnienia świadczeń
wzajemnych w przypadku umowy o imprezę turystyczną mamy do czynienia
z umownie ustalanym obowiązkiem klienta wcześniejszego spełnienia świad
czenia pieniężnego. Jest to oczywiście dopuszczalny wyjątek od wskazanej
zasady. Ważne znaczenie dla omawianej umowy ma ustalenie kodeksowe doty
czące sytuacji, gdy jedna ze stron dopuszcza się zwłoki w wykonaniu zobowią
zania z umowy wzajemnej. Wówczas powstaje uprawnienie do odstąpienia od
umowy, jak też możliwość żądania wykonania zobowiązania i naprawienia
szkody wynikłej ze zwłoki.
Oprócz kodeksowych przepisów o wykonywaniu zobowiązań umownych do
wykonania umowy o imprezę turystyczną należy oczywiście stosować też prze
pisy szczególne ustawy o usługach turystycznych dotyczące tych kwestii. Taki
Umowy w turystyce i rekreacji
235
szczególny przepis tej ustawy zobowiązuje organizatora turystyki do wydania
klientowi pisemnego potwierdzenia posiadania wymaganej gwarancji ban
kowej lub ubezpieczeniowej albo pisemnego potwierdzenia zawarcia umowy
ubezpieczenia na rzecz klientów. Tego rodzaju potwierdzenie powinno być
wydane każdemu klientowi, który uiścił zaliczkę przekraczającą 10% należno
ści za daną imprezę turystyczną. Tym bardziej musi być ono wydane klientowi
wpłacającemu całą należność za imprezę turystyczną. Dodatkowo w wydawa
nym potwierdzeniu powinien być wskazany sposób ubiegania się przez klienta
o wypłatę środków z danej gwarancji lub umowy ubezpieczenia w sytuacjach
określonych przez tę ustawę.
Ochronie klienta służy również - nałożony na organizatora turystyki przez
omawianą ustawę - obowiązek informowania klienta o okolicznościach istot
nych dla wykonania umowy. Jeszcze przed rozpoczęciem imprezy turystycz
nej jej organizator powinien we właściwym czasie podać klientom:
• kto jest jego lokalnym przedstawicielem, aby w razie trudności klient mógł
się do niego zgłosić pod podany adres lub numer telefonu;
• planowany czas przejazdu, jak też miejsca i czas trwania postojów;
• szczegółowe informacje dotyczące połączeń komunikacyjnych oraz miej
sca, jakie klient będzie zajmował w środku transportowym (określenie
zwłaszcza kabiny na statku lub przedziału sypialnego w pociągu);
• informację o możliwości bezpośredniego kontaktu z dzieckiem lub osobą
odpowiedzialną w miejscu pobytu dziecka, jeśli chodzi o imprezy turystycz
ne dla dzieci.
Powyższe informacje powinny być podane klientowi na piśmie. Ich udziele
nie wcale nie zwalnia organizatora turystyki od obowiązku sprawowania opieki
nad turystami. Ustalenia ustawy o usługach turystycznych podkreślają, że udzie
lane klientom przez organizatora turystyki wyjaśnienia i wiadomości związane
z imprezą turystyczną nie mogą powodować zmniejszenia zakresu obowiązku
pieczy nad uczestnikami danej imprezy turystycznej. Oczywiście organizator
turystyki ponosi odpowiedzialność za treść informacji udzielanych w jego imie
niu przez agentów turystycznych.
Do czasu nowelizacji ustawy o usługach turystycznych w 2000 r. akt ten
w ogóle nie regulował tak istotnych zagadnień, jak świadczenia zastępcze. Po
zostawało to w sprzeczności z wymaganiami dyrektywy 90/314/EWG. Obecnie
powołana ustawa nakłada na organizatora turystyki obowiązek wykonania od
powiednich świadczeń zastępczych w sytuacji, gdy podczas imprezy turystycz
nej nie wykonuje usług przewidzianych w umowie, stanowiących istotną część
programu danej imprezy. Przy tym klient nie może być obciążony z lego tytułu
dodatkowymi kosztami. Wręcz przeciwnie, może on żądać odpowiedniego ob
niżenia ceny imprezy turystycznej, jeśli jakość świadczenia zastępczego jest
niższa od jakości usługi określonej w programie imprezy. Jeżeli zaś świadczenie
zastępcze okaże się niemożliwe do wykonania albo klient z uzasadnionych po-
236
Rozdział 9
wodów nie wyrazi na nie zgody, to organizator turystyki jest zobowiązany za
pewnić klientowi powrót do miejsca rozpoczęcia imprezy turystycznej lub do
innego uzgodnionego miejsca w warunkach nie gorszych niż określone w umo
wie i to bez obciążania klienta dodatkowymi kosztami z tego tytułu. Należy też
podkreślić, że w razie wspomnianej wyżej niemożności wykonania świadczenia
zastępczego klient może żądać naprawienia szkody wynikłej z niewykonania
umowy. Takie roszczenie odszkodowawcze nic przysługuje klientowi w sytu
acji, gdy niemożność wykonania świadczenia zastępczego jest spowodowana
wyłącznie siłą wyższą albo działaniami lub zaniechaniami osób trzecich, nie-
uczestniczących w wykonywaniu świadczenia zastępczego, jeżeli takich zacho
wań nie można było przewidzieć ani uniknąć.
Kwestie świadczeń zastępczych wywołują wiele problemów w praktyce. Nie
raz świadczenia te są przedstawiane myląco jako specjalna gwarancja danego
organizatora turystyki, co oznacza wykorzystywanie w celach promocyjnych
działań, do których organizator jest ustawowo zobowiązany- Zdarza się, że wa
runki uczestnictwa w imprezach turystycznych zawierają sformułowania przy
znające organizatorowi zupełną swobodę w zakresie zmiany poszczególnych
świadczeń- co musi być traktowane jako niedozwolone postanowienie umowne.
Dla kwestii wykonania umowy o imprezę turystyczną niezmiernie istotne
znaczenie ma dodany w 2000 r. przepis ustawy o usługach turystycznych, który
zobowiązuje klienta stwierdzającego wadliwe wykonywanie umowy do nie
zwłocznego zawiadomienia o tym zarówno wykonawcy danej usługi, jak też
organizatora turystyki. Sposób tego zawiadomienia powinien być odpowiedni
dla rodzaju usługi. Ustawa przy tym wymaga, aby umowa o imprezę turystycz
ną jednoznacznie określała omawiany obowiązek klienta. Trzeba podkreślić, że
niezależnie od brzmienia postanowień umownych w tej kwestii klient powinien
pamiętać o celowości zapewnienia sobie odpowiednich dowodów na piśmie
spełnienia przezeń tego obowiązku. Wyraźnie wskazują to ustalenia dyrektywy
90/314/EWG, nakładające na konsumenta obowiązek zawiadomienia usługo
dawcy i organizatora turystyki o zauważonym na miejscu jakimkolwiek zanie
dbaniu w wykonaniu umowy, co powinno być dokonane przy najbliższej spo
sobności na piśmie lub w innej właściwej formie. Warto dodać, że brak zastrze
żeń do usług turystycznych świadczonych w trakcie imprezy turystycznej oraz
niezgłoszenie żadnego zażalenia lub reklamacji w czasie trwania danej imprezy
ani bezpośrednio po powrocie wcale nie pozbawia klienta możliwości docho
dzenia roszczeń na drodze sądowej.
9.3. Umowa o pojedynczą usługę turystyczną
Organizatorzy turystyki oraz pośrednicy turystyczni podejmują się świadcze
nia na rzecz swoich klientów nie tylko pakietów usług turystycznych, ale rów-
Umowy w turystyce i rekreacji
ćor
nież pojedynczych usług turystycznych. Umowa o świadczenie pojedynczej
usługi turystycznej może przy tym pozostawać w faktycznym związku z jakąś
umową o imprezę turystyczną, ale nie ma to istotnego znaczenia prawnego. Naj
częściej zresztą taka pojedyncza usługa turystyczna dotyczy turystyki indywi
dualnej. Usługa tego rodzaju może polegać na rezerwacji pokoju hotelowego
albo miejsca w samolocie, autobusie lub pociągu, nabyciu biletów wstępu na
imprezy sportowe, na wystawy, czy do teatru, najmie samochodu osobowego lub
autokaru, miejsca parkingowego, czy sprzętu turystycznego, różnych działaniach
związanych z uzyskaniem paszportu lub wizy. rozmaitych czynnościach infor
macyjnych związanych z korzystaniem z usług turystycznych, jak też na zawie
raniu na rzecz klienta, choć nie zawsze bezpośrednio w jego imieniu, różnych
umów o usługi turystyczne, w tym o usługi przewozowe, przewodnickie lub
gastronomiczne. Taka pojedyncza usługa turystyczna może też dotyczyć pobytu
na kempingu zagranicznym lub krajowym. Jako pojedynczą usługę turystyczną
trzeba także zakwalifikować zorganizowanie przez biuro podróży wyjazdu na
kurs językowy.
Powszechnie uważa się, że w przypadku pojedynczych usług turystycznych
biuro podróży najczęściej występuje w roli zleceniobiorcy podejmującego się
zawarcia umowy w imieniu i na rzecz klienta z danym usługodawcą. W praktyce
biuro podróży występuje w takich sytuacjach w bardzo różnym charakterze.
Nieraz jest agentem lub pełnomocnikiem innego przedsiębiorcy, jak też może
działać jako zleceniobiorca klienta w charakterze pośrednika turystycznego.
Nierzadko w ramach umów o pojedyncze usługi turystyczne biuro podróży samo
podejmuje się również wykonania określonej usługi turystycznej. Gdy jest to
usługa przewozowa, to wówczas biuro podróży zawiera z klientem umowę
przewozu osób, działając w charakterze przewoźnika, czego dotyczy następny
punkt tego rozdziału podręcznika. Jeśli zaś biuro podróży zarazem utrzymuje
hotel lub inny obiekt hotelarski, to pojedyncze usługi hotelarskie są przezeń
świadczone na podstawie umowy hotelowej. Świadczone zaś przez biura podró
ży usługi informacyjne w zakresie tras turystycznych, dostępnych imprez tury
stycznych, walorów turystycznych określonej miejscowości, regionu, czy kraju.
możliwości zakwaterowania, taryf lotniczych, cen biletów kolejowych lub auto
busowych, czy rozkładów jazdy, rejsów lub lotów, zazwyczaj są nieodpłatne
i nie mają żadnych podstaw umownych. Nie ma wtedy między stronami woli
kontraktowania i na ogół żaden stosunek prawny wówczas nie powstaje. Nie
wyklucza to jednak ewentualnej odpowiedzialności z tytułu czynów niedozwo
lonych określonego biura podróży, którego niekompetentny pracownik spowo
dował szkodę przez udzielone klientowi błędne informacje turystyczne. Wyka
zanie jednak przez poszkodowanego klienta przesłanek odpowiedzialności de-
liktowej jest w tego rodzaju sytuacjach sprawą nader trudną. Konsekwencje tych
trudności dowodowych obciążająz natury rzeczy klientów zgodnie z kodeksową
238
Rozdział 9
zasadą, że ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z faktu tego
wywodzi skutki prawne.
Przepisy ustawy o usługach turystycznych zawierają nieliczne ustalenia wy
raźnie odnoszące się do umów o pojedyncze usługi turystyczne. Przepisy te zo
bowiązują organizatorów turystyki i pośredników turystycznych proponujących
klientom pojedyncze usługi turystyczne - przez udostępnianie odpowiednich
informacji pisemnych, a w szczególności broszur, folderów i katalogów - do
wskazywania w tych materiałach w sposób dokładny i zrozumiały ceny danej
usługi turystycznej albo przynajmniej sposobu ustalenia tej ceny. wysokości
zaliczki i terminu zapłaty całej ceny, jak też terminu powiadomienia klienta
o ewentualnym odwołaniu usługi turystycznej z powodu niewystarczającej licz
by zgłoszeń. To ostatnie ustalenie może odnosić się do sytuacji, gdy biuro po
dróży działa w charakterze przewoźnika i uzależnia realizację oznaczonego
przewozu od określonej minimalnej liczby zgłoszeń. Co do proponowanej usługi
przewozowej ważne jest ustawowe wymaganie określenia w udostępnianych
klientom materiałach pisemnych rodzaju, klasy, kategorii lub charakterystyki
środka transportu.
W odniesieniu do poszczególnych usług turystycznych oferowanych przez
organizatorów turystyki lub pośredników turystycznych trzeba podkreślić, że
udostępniane przez nich informacje o pojedynczych usługach turystycznych nie
mogą oczywiście wprowadzać klientów w błąd. Należy zauważyć, że zgodnie
z omawianą ustawą wskazania zawarte w tego rodzaju informacjach pisem
nych stają się z mocy prawa elementem umowy o pojedynczą usługę turystycz
ną, jeżeli dana umowa nie zawiera odmiennych postanowień. Warto zaznaczyć,
że z przepisów ustawy o usługach turystycznych nie wynika obowiązek zawar
cia umowy o pojedynczą usługę turystyczną w formie pisemnej. W praktyce
jednak umowy o pojedyncze usługi turystyczne są często zawierane na piśmie.
co zależy od charakteru i przedmiotu tego rodzaju umowy oraz ma na celu
względy dowodowe.
Oprócz wskazanych przepisów ustawy o usługach turystycznych do umów
o pojedyncze usługi turystyczne zawieranych z klientami przez biura podróży
w zakresie nieuregulowanym tą ustawą stosować oczywiście należy przepisy
kodeksu cywilnego. Całkiem wyraźnie wynika to ze zmienionych w 2000 r.
ustaleń powołanej ustawy. Obecnie te ustalenia odnoszą się do wszelkich umów
zawieranych z klientami zarówno przez organizatorów turystyki, jak i pośredni
ków turystycznych. Tylko zresztą na podstawie przepisów kodeksu cywilnego
można dokonać kwalifikacji prawnej konkretnych umów o pojedyncze usługi
turystyczne.
Omawiane umowy mają z reguły za przedmiot dokonanie określonej czynno
ści prawnej łub czynności faktycznej na zlecenie klienta biura podróży. Do ta
kich zlecanych czynności prawnych należy zwłaszcza zawarcie na rzecz klienta
Umowy w turystyce i rekreacji
239
umowy przewozu osób (przez nabycie biletu na przejazd połączone nieraz
z nabyciem biletu na miejsce siedzące, do leżenia lub do spania), umowy najmu
pokoju gościnnego, umowy najmu sprzętu turystycznego lub sportowego (np.
żaglówki), umowy o korzystanie z kempingu (głównie w turystyce zagranicz
nej), umowy o usługi przewodnickie, umowy ubezpieczenia, czy dokonanie re
zerwacji pokoju hotelowego. Skoro biuro podróży zobowiązuje się wówczas do
dokonania określonej czynności prawnej dla dającego zlecenie, to taką umowę
trzeba zakwalifikować jako zlecenie w rozumieniu kodeksowym. W lego typu
umowie biuro podróży działa jako przyjmujący zlecenie, a klient jako dający
zlecenie. W braku odmiennych ustaleń umownych takie zlecenie obejmuje
umocowanie do wykonania czynności w imieniu dającego zlecenie.
Uregulowanie zlecenia w
r
kodeksie cywilnym powoduje, że mamy wówczas
do czynienia z umową nazwaną. Jest to z natury rzeczy umowa konsensualna,
gdyż do jej zawarcia wystarcza samo porozumienie się stron. Musi być ona zali
czona do umów starannego działania, gdyż przyjmujący zlecenie podejmuje
się tylko dołożenia należytej staranności, nie gwarantując osiągnięcia oznaczo
nego rezultatu, tj. zwłaszcza zawarcia określonej umowy o usługę turystyczną.
Oczywiście ta staranność biura podróży jako przyjmującego zlecenie musi być
oceniana z uwzględnieniem zawodowego charakteru wykonywanej przezeń
działalności, co oznacza podwyższoną staranność. Jego pracownicy powinni
być odpowiednio wykwalifikowani i dysponować pogłębioną wiedzą oraz od
powiednimi umiejętnościami w zakresie posługiwania się dostępnymi środkami
technicznymi oraz komputerowymi systemami informacji, mającymi bezpośred
nie lub choćby tylko pośrednie znaczenie dla zakresu działania danego biura
podróży.
Chociaż z reguły biuro podróży otrzymuje wynagrodzenie od klienta za wy
konaną na jego zlecenie czynność prawną, to do cech charakterystycznych
omawianego typu umowy nie należy odpłatność. Z umowy bowiem lub z oko
liczności może wynikać, że przyjmujący zlecenie zobowiązał się wykonać je
bez wynagrodzenia. Odpłatność może zresztą wynikać z faktu, że biuro podró
ży działa zarazem jako agent przewoźnika lub innego przedsiębiorcy, od którego
otrzymuje odpowiednią prowizję. Tak jest w przypadku sprzedaży biletów kole
jowych lub lotniczych przez biura podróży. Warto dodać, że zgodnie z ustale
niami kodeksowymi dający zlecenie powinien zwrócić przyjmującemu zlecenie
wydatki poniesione w związku z wykonaniem zlecenia (np. koszty rozmów tele
fonicznych, ale w praktyce nie ma takiej reguły).
Umowa zlecenia jest oparta na zaufaniu dającego zlecenie do zleceniobior
cy. Toteż przyjmujący zlecenie może powierzyć wykonanie zlecenia osobie
trzeciej tylko wtedy, gdy to wynika z umowy lub ze zwyczaju albo z konieczno
ści wymuszonej przez okoliczności. Tej treści ustalenie kodeksowe zobowiązuje
przy tym zleceniobiorcę do niezwłocznego powiadomienia dającego zlecenie
240
Rozdział 9
o osobie i miejscu zamieszkania zastępcy, który ponosi odpowiedzialność za
wykonanie zlecenia względem zleceniodawcy. Konsekwencją istnienia niezbęd
nego zaufania dającego zlecenie do przyjmującego zlecenie jest uprawnienie
tego pierwszego do wypowiedzenia umowy w każdym czasie.
W ujęciu kodeksowym zlecenie jest ograniczone do wykonywania wyłącznie
czynności prawnych. W związku z tym w wypadkach wykonywania przez biuro
podróży na zlecenie klientów czynności faktycznych zawarta umowa nie może
być zakwalifikowana jako umowa zlecenia. Z taką sytuacją mamy do czynienia,
gdy przyjmujący zlecenie np. świadczy usługi paszportowe, podejmuje się zała
twienia wizy, czy rezerwacji miejsca w samolocie. Są to usługi, które nie są
uregulowane odrębnymi przepisami i do tego typu umów o świadczenie usług,
niemających unormowania prawnego innymi przepisami, znajduje zastosowanie
art. 750 k.c. Nakazuje on odpowiednie stosowanie kodeksowych przepisów
o zleceniu. Jest to tzw. zlecenie w szerokim znaczeniu tego pojęcia, potocznie
nieściśle utożsamiane z kodeksowym zleceniem. Ściślej należy mówić o umo
wie o usługi podobne (zbliżone) do zlecenia. Zob. w tej kwestii również punkt
8 tego rozdziału podręcznika.
9.4. Umowa przewozu osób
Turystyka wiąże się z reguły z transportem, który jest jednak od niej zdecy
dowanie starszy. Te ścisłe związki działalności transportowej i turystycznej
znajdują obecnie wyraz w regulacjach prawnych tych dziedzin działalności.
Usługi przewozowe stanowią jeden z rodzajów usług turystycznych. Organizator
turystyki zazwyczaj posługuje się podwykonawcami świadczącymi usługi prze
wozowe, ale może tez osobiście podejmować się realizacji tych usług. Gdy sam
dokonuje przewiezienia podróżnego lub grupy osób, to jego działania w charak
terze przewoźnika trzeba oceniać w świetle kodeksowych przepisów o umowie
przewozu. Zgodnie z kodeksową definicją przez tego typu umowę przewoźnik
zobowiązuje się w zakresie działalności swego przedsiębiorstwa do przewie
zienia za wynagrodzeniem osób lub rzeczy. Jest to oczywiście umowa nazwa
na. Można ją zaliczyć do złożonej grupy umów o usługi transportowe (prze
wozowe), zwanych też po prostu umowami transportowymi (przewozowymi).
Grupę tę tworzy kilkanaście rodzajów umów, przy czym charakter podstawowy
ma umowa przewozu oraz umowa najmu (czarteru) środka transportowego
z obsługą, omówiona w punkcie 5 tego rozdziału podręcznika.
Unormowanie umowy przewozu w kodeksie cywilnym ma charakter ramo
wy, gdyż do przewozu w zakresie poszczególnych rodzajów transportu stosuje
się tylko o tyle, o ile przewóz ten nie jest uregulowany odrębnymi przepisami.
Przepisy kodeksowe o umowie przewozu mają więc jedynie posiłkowe zasto
sowanie, gdyż dla podstawowych rodzajów transportu zostały ustalone przepisy
Umowy w turystyce i rekreacji
241
przewozowe szczególne. Takie właśnie przepisy szczególne zawiera przede
wszystkim ustawa - Prawo przewozowe z 1984 r., która reguluje przewóz osób
i rzeczy wykonywany odpłatnie na podstawie umowy przez uprawnionych do
tego przewoźników. Ustawa ta znajduje zastosowanie do przewozów kolejo
wych, drogowych (wraz z komunikacją miejską, ale bez przewozu konnego)
oraz w żegludze śródlądowej. Natomiast wyłączony jest przewóz morski podle
gający w zakresie przewozu pasażerów unormowaniom kodeksu morskiego
z 2001 r. Zgodnie z ustaleniami tego kodeksu przez umowę przewozu pasażera
przewoźnik podejmuje się za opłatą przewieźć drogą morską pasażera i jego
bagaż. Wyłączony jest także przewóz lotniczy podlegający prawu lotniczemu
z 2002 r., które przewiduje stosowanie przepisów prawa cywilnego do umowy
przewozu lotniczego w sprawach nieuregulowanych przepisami prawa lotnicze
go i umowami międzynarodowymi. Ponadto z zakresu prawa przewozowego
z 1984 r. jest wyłączony wspomniany przewóz konny, który ze względu na swój
zanikający charakter nie wymaga odrębnych unormowań prawnych i w pełni
podlega regulacjom kodeksu cywilnego. Trzeba podkreślić, że przepisy prawa
przewozowego z 1984 r. stosuje się do przewozów międzynarodowych, jeżeli
umowa międzynarodowa nie stanowi inaczej. Takie zaś umowy międzynarodo
we ratyfikowane przez Polskę, regulujące w sposób szczególny przewozy pasa
żerskie, można wskazać dla podstawowych rodzajów przewozów pasażerskich
w transporcie międzynarodowym. Jest to Konwencja Warszawska z 1929 r. oraz
Konwencję Montrealską z 1999 r. w odniesieniu do transportu lotniczego, tzw.
przepisy ujednolicone o umowie międzynarodowego przewozu osób kolejami
(CIV) z 1980 r., zmienione protokołem z 1999 r., oraz Konwencja Ateńska
z 1974 r. dotyczącą przewozu morzem pasażerów i ich bagażu. Każda z tych
konwencji międzynarodowych reguluje w sposób szczególny zawieranie i wy
konywanie umów przewozu pasażerskiego we wskazanych gałęziach transportu
międzynarodowego.
W świetle ustaleń zarówno kodeksu cywilnego, jak i przepisów przewozo
wych szczególnych umowa przewozu ma charakter kwalifikowany. Oznacza to,
że zarobkowego świadczenia usług przewozowych może podejmować się jedy
nie podmiot mający status prawny przewoźnika, tj. spełniający warunki okre
ślone przez normy prawa administracyjnego. Takie wymagania w odniesieniu do
poszczególnych gałęzi transportu ustalają ustawy: o transporcie drogowym
z 2001 r., o transporcie kolejowym z 2003 r., o żegludze śródlądowej z 2000 r.,
kodeks morski z 2001 r. i prawo lotnicze z 2002 r., jak też rozporządzenia wy
dane na podstawie wymienionych ustaw. Przy tym przewoźnicy lotniczy mają
szczególny status prawny przesądzony przez prawo UE. Należy powołać zwłaszcza
rozporządzenie nr 2407/92/EWG o koncesjonowaniu przewoźników lotniczych
z 1992 r.
Jeśli przewiezienia podejmuje się osoba fizyczna lub prawna niemająca sta
tusu prawnego przewoźnika, to nie mamy wówczas do czynienia z umową
242
Rozdział 9
przewozu, jeśli nawet przemieszczenie osób lub rzeczy następuje za odpłatno
ścią. Podobnie w wypadku przewozu nieodpłatnego wykonywanego przez
przewoźnika to nie umowa przewozu jest zawierana, lecz umowa o zbliżonym
charakterze, która musi być zaliczona do umów nienazwanych. Do takiego
przewozu prawo przewozowe z 1984 r. znajduje tylko odpowiednie zastosowa
nie. Osoby przewożone nieodpłatnie przez przewoźnika powinny być traktowa
ne jak inni podróżni, a nie jak osoby przewożone „z grzeczności".
Natomiast druga strona umowy przewozu osób w ogóle nie jest wymieniona
w kodeksowej definicji tej umowy. Stroną tą jest z reguły podróżny, nazywany
w niektórych rodzajach transportu pasażerem. Coraz częściej jednak kontrahen
tem przewoźnika jest organizator przewozu grupowego, którym może być np.
szkoła, uczelnia, zakład pracy, stowarzyszenie, inna jednostka organizacyjna,
czy osoba fizyczna. Wówczas jest zawierana umowa grupowego przewozu
osób, do której przepisy prawa przewozowego z 1984 r. stosuje się z odpowied
nimi zmianami. Powołane przepisy nakładają na takiego organizatora szczególne
obowiązki, zobowiązując go m.in. do nadzoru nad przestrzeganiem przepisów
porządkowych przez uczestników przewozu grupowego. Mamy tutaj do czynie
nia z umową o świadczenie na rzecz osoby trzeciej.
Jedną z cech charakterystycznych umowy przewozu osób jest odpłatność.
Jest ona traktowana przez strony jako ekwiwalent świadczenia przewozowego.
Omawiana umowa ma więc charakter wzajemny. Jest to umowa tradycyjnie
zaliczana do umów adhezyjnych, gdyż jest zawierana w trybie przystąpienia
podróżnego lub organizatora przewozu grupowego do warunków ustalanych jedno-
nostronnie przez przewoźnika. Takie narzucane drugiej stronie klauzule o cha
rakterze nienormatywnym są w szczególności wprowadzane w postaci regula
minów określających warunki obsługi i przewozu podróżnych, jak też poprzez
rozkłady jazdy środków transportowych. Zgodnie z ustaleniami prawa przewo
zowego z 1984 r. przewoźnik może wydawać wskazane regulaminy. Jest on
ponadto zobowiązany do podania do wiadomości publicznej rozkładów jazdy
dotyczących regularnej komunikacji publicznej.
W nauce prawa M. Stec wyraził pogląd, że umowę przewozu należy trakto
wać jako zawieraną w drobnych, bieżących sprawach życia codziennego
i w konsekwencji tego stanowiska wzorce umowne w postaci regulaminów prze
woźników zwykle będą oddziaływały na jej treść bez konieczności doręczenia
przy zawarciu umowy. Wtedy wystarczy powołanie się na przepis kodeksowy
wymagający tylko łatwości dowiedzenia się o ich treści ze względu na zwycza
jowe posługiwanie się tego rodzaju wzorcami. Można zgodzić się z tym sta
nowiskiem, które częściowo rozwiązuje problem kwalifikowanych wzorców
umownych, regulowanych przez przepisy pozakodeksowe w oderwaniu od usta
leń k.c. w sprawie wzorców umów. Jednak umowę o przewóz lotniczy trudno
jest zakwalifikować do umów zawieranych powszechnie w drobnych, bieżących
Umowy w turystyce i rekreacji
243
sprawach życia codziennego. Mamy tutaj do czynienia z odrębnym unormowa
niem prawa lotniczego z 2002 r„ które przewiduje wydawanie przez przewoźni
ków lotniczych regulaminów zawierających typowe warunki przewozu lotni
czego pasażerów, bagażu oraz ładunków. Taki regulamin musi być przedstawio
ny do wiadomości Prezesa ULC, który w drodze decyzji administracyjnej może
nakazać dostosowanie danego wzorca do wymagań obowiązującego prawa.
Przy tym w zakresie sprzecznym z prawem regulamin nie obowiązuje kontra
hentów przewoźnika lotniczego. Wskazane regulacje prawa lotniczego wydają
się lepiej chronić interesy pasażerów jako konsumentów niż unormowania ko
deksowe w sprawie wzorców umów. Ponadto przepisy prawa lotniczego zobo
wiązują przewoźników lotniczych do podawania do publicznej wiadomości
w sposób zwyczajowo przyjęty rozkładów lotów regularnych.
Adhezyjny charakter umowy przewozu osób znajduje wyraz w ustaleniach
ustawy - Prawo przewozowe z 1984 r. Przewidują one, że umowa ta jest zawie
rana przez nabycie biletu na przejazd lub spełnienie innych określonych przez
przewoźnika warunków dostępu do środka transportowego, a w razie ich nie-
ustalenia - przez samo zajęcie miejsca w środku transportowym. Można zatem
stwierdzić, że w dziedzinie przewozów pasażerskich znajduje zastosowanie
uproszczony tryb ofertowy zawierania umów. Negocjacje występują jedynie
w odniesieniu do komunikacji nieregularnej. Istotne jest to, że w zakresie poda
nym do wiadomości publicznej przewoźnik jest obowiązany do przewozu osób.
Ten tzw. obowiązek przewozu może być ograniczony jedynie w ściśle ozna
czonych ustawowo okolicznościach (zwłaszcza w razie klęski żywiołowej). Po
dobnie sformułowany obowiązek ciąży na przewoźniku lotniczym oferującym
publicznie swoje usługi, co ustala prawo lotnicze z 2002 r.
Umowa przewozu osób ma z natury rzeczy charakter konsensualny. Docho
dzi ona do skutku w razie ustalenia przez strony w sposób wyraźny lub dorozu
miany przynajmniej postanowień przedmiotowo istotnych. Do takich posta
nowień zalicza się:
• określenie przedmiotu przewozu,
• oznaczenie trasy przewozu,
• ustalenie wynagrodzenia przewoźnika lub przynajmniej wskazanie podstaw
jego wyliczenia (np. przez odwołanie się do wskazań taksometru).
W tej ostatniej kwestii postanowienia omawianej umowy odwołują się za
zwyczaj do taryf lub cenników ustalonych lub stosowanych przez danego
przewoźnika. Prawo przewozowe z 1984 r. zobowiązuje przewoźników do po
dawania do publicznej wiadomości tych taryf i cenników w sposób zwyczajowo
przyjęty. W konsekwencji są one traktowane jako znane osobom zainteresowa
nym, a ich ustalenia znajdują wyraz w treści biletów na przejazd. Z kolei zgod
nie z ustaleniami prawa lotniczego z 2002 r. taryfy przewozu lotniczego powin
ny być ustalane przez przewoźników lotniczych według zasad rynkowych oraz
244
Rozdział 9
podawane do publicznej wiadomości w sposób zwyczajowy przyjęty. Takie
taryfy dotyczące przewozu wykonywanego między portami lotniczymi położo
nymi na terytorium UE muszą być ustalane zgodnie z rozporządzeniem Rady nr
2409/92/EWG w sprawie taryf i stawek za usługi lotnicze z 1992 r. Taryfy te
podlegają nadzorowi Prezesa ULC.
W odniesieniu do określenia przedmiotu przewozu trzeba dodać, że jest nim
nie tylko dany podróżny lub przewożona grupa osób, ale również rzeczy zabra
ne przez nich ze sobą do środka transportowego. W tym zakresie występują
daleko idące ograniczenia w transporcie lotniczym ze względu na bezpieczeń
stwo lotów i oznaczonych rzeczy nie można przewozić jako bagaż kabinowy,
a z powodu zagrożenia terrorystycznego w ostatnim czasie wprowadzono nowe
zasady ochrony w portach lotniczych.
Ponadto oznaczone rzeczy mogą być nadane do przewozu przez podróżnego
lub organizatora przewozu grupowego jako przesyłka bagażowa. Następuje to
na podstawie odrębnie zawartej umowy przewozu przesyłki bagażowej, która
jest umową związaną z umową przewozu osób. W odróżnieniu od tej ostatniej
jest to umowa realna. Zgodnie bowiem z ustaleniami prawa przewozowego
z 1984 r. umowa przewozu przesyłki bagażowej jest uważana za zawartą dopie
ro z chwilą przekazania przesyłki przewoźnikowi i przyjęcia przez podróżnego
kwitu bagażowego. Oprócz zgodnych oświadczeń woli stron konieczne jest
więc objęcie faktycznego władztwa nad daną przesyłką bagażową przez prze
woźnika oraz wydanie przezeń kwitu bagażowego i przyjęcie tego kwitu przez
podróżnego.
Możliwość zabrania ze sobą bagażu podręcznego oraz nadania przesyłki ba
gażowej to dodatkowe uprawnienia podróżnego lub grupy podróżnych prze
wożonych na podstawie umowy przewozu grupowego. Głównym uprawnie
niem każdego podróżnego jest prawo domagania się przewiezienia określoną
trasą do miejsca docelowego, przy czym zgodnie z ustaleniami k.c. powinno to
nastąpić w warunkach bezpieczeństwa i higieny odpowiadających rodzajowi
transportu oraz z zapewnieniem niezbędnych wygód. W tych zasadniczych
kwestiach uściślenia wprowadzają przepisy prawa przewozowego z 1984 r.,
które zobowiązują przewoźnika do zapewnienia podróżnym odpowiednich wa
runków bezpieczeństwa i higieny oraz wygody i należytej obsługi, a także do
podejmowania działań ułatwiających korzystanie z przewozu osobom niepeł
nosprawnym. Regulacje te mają fundamentalne znaczenie dla problematyki
odpowiedzialności odszkodowawczej przewoźników, omówionej w punkcie 7
rozdziału 10 podręcznika. Wiążą się one z obowiązkami podróżnych w zakresie
przestrzegania ustalonych regulaminów przewozu oraz obowiązujących
przepisów porządkowych, jak również zarządzeń porządkowych wydawa
nych przez załogę środka transportowego. W tych kwestiach prawo przewozowe
z 1984 r. ustala, że osoby zagrażające bezpieczeństwu lub porządkowi w trans-
Umowy w turystyce i rekreacji
245
porcie mogą być nie dopuszczone do przewozu lub usunięte ze środka transpor
towego. Podobne w skutkach unormowania są zawarte w przepisach kodeksu
morskiego z 2001 r. oraz prawa lotniczego z 2002 r.
Znaczącym uprawnieniem podróżnego jest możliwość zmiany zawartej
umowy przewozu- Prawo przewozowe z 1984 r. przewiduje, że zmiana tej
umowy może dotyczyć terminu odjazdu, miejscowości przeznaczenia oraz klasy
środka transportowego. Ponadto podróżny może również odstąpić od umowy
przewozu osób przed rozpoczęciem podróży lub w miejscu zatrzymania środka
transportowego na drodze przewozu. Szczególną formą odstąpienia przez
przewoźnika od omawianej umowy są wspomniane wyżej przypadki niedo
puszczenia do przewozu lub usunięcia ze środka transportowego osób zagrażają
cych bezpieczeństwu lub porządkowi w transporcie. Ponadto zgodnie z ustale
niami prawa przewozowego z 1984 r. także osoby uciążliwe dla podróżnych lub
odmawiające zapłacenia należności za przejazd mogą być usunięte ze środka
transportowego, chyba że naruszałoby to zasady współżycia społecznego. Usta
wa ta przyznaje podróżnemu w wyżej wymienionych sytuacjach prawo do żąda
nia zwrotu należności stosownie do niewykorzystanego świadczenia przewozo
wego po potrąceniu części należności. Jednak tego odstępnego nie pobiera się,
jeżeli podróżny odstąpił od umowy z przyczyn leżących po stronie przewoźnika.
Szczególnym uprawnieniem podróżnego jest możliwość domagania się
przewozu zastępczego w razie wystąpienia okoliczności uniemożliwiających
wykonanie przewozu zgodnie z treścią umowy. Takie uprawnienie przewidują
ustalenia prawa przewozowego z 1984 r. oraz kodeksu morskiego z 2001 r.
W transporcie lotniczym zaś jest wprowadzony cały system ochrony praw pa
sażerów w przypadku odmowy przyjęcia na pokład albo odwołania lub duże
go opóźnienia lotów, co reguluje rozporządzenie nr 261/2004/WE ustanawiają
ce wspólne zasady odszkodowania i pomocy dla pasażerów w przypadku od
mowy przyjęcia na pokład albo odwołania lub dużego opóźnienia lotów, omó
wione bliżej w punkcie 8 rozdziału 10 podręcznika. Kontrolą przestrzegania
w Polsce przepisów tego rozporządzenia zajmuje się Prezes ULC. Zadania
w tym zakresie wykonuje wyodrębniona komórka organizacyjna tego urzędu,
jaką jest Komisja Ochrony Praw Pasażerów, do której wpływają skargi na
naruszenia praw pasażerów przez przewoźników lotniczych. Rosnąca liczba tych
skarg świadczy nie tylko o rosnącej skali nieprawidłowości w omawianej dzie
dzinie, ale i o wzroście świadomości swoich praw wśród pasażerów linii lotni
czych.
Podróżnemu przysługują ponadto liczne inne uprawnienia wynikające z za
wartej umowy przewozu, mające zróżnicowaną treść w zależności od gałęzi
transportu, którym odpowiadają określone obowiązki przewoźnika. Można wy
mienić zwłaszcza uprawnienie do zabrania ze sobą bez dodatkowej opłaty
dziecka, które nie ukończyło określonego wieku i nic zajmuje oddzielnego miej-
246
Rozdział 9
sca, czy zawarcia umowy dodatkowej o korzystanie z miejsca sypialnego lub
do leźeuia.
Najważniejszym obowiązkiem podróżnego jest uiszczenie należności za
przejazd w wysokości określonej w taryfie przewozowej lub uzgodnionej
z przewoźnikiem- Zasadą jest zapłata tej należności z góry, co nie jest stosowa
ne właściwie tylko przy przewozie taksówką. Dokonywanie bowiem zapłaty
dopiero z chwilą wykonania usługi przewozowej byłoby rozwiązaniem nieprak
tycznym ze względu na masowość przewozów pasażerskich i będącą regułą
anonimowość kontrahenta przewoźnika.
9.5. Umowa najmu środka transportowego bez obsługi
oraz z obsługą
Potrzeby przewozowe mogą być zaspokojone w różny sposób, niekoniecznie
przez zawarcie umowy przewozu osób, omówionej w powyżej. Równie dobrze
może to nastąpić w drodze najmu środka transportowego. Przy tym może to być
zarówno najem środka transportowego bez obsługi (tzw. najem czysty), jak też
wynajęcie danego środka transportowego może łączyć się z zapewnieniem jego
obsługi. W wypadku indywidualnej turystyki przyjazdowej - zwłaszcza bizne
sowej - coraz częściej to mamy do czynienia z wynajęciem samochodu osobo
wego wykorzystywanego do podróżowania po Polsce. Ten rodzaj najmu jest
określany angielskim terminem „rent a car". Wskazaną działalnością zajmują
się wyspecjalizowani przedsiębiorcy, mający swoje placówki lub agentów
zwłaszcza na lotniskach oraz działający za pośrednictwem recepcji hotelowych.
Zawierana w takiej sytuacji umowa najmu samochodu podlega przepisom ko
deksu cywilnego o najmie.
Przez umowę najmu wynajmujący zobowiązuje się oddać najemcy rzecz do
używania przez czas oznaczony lub nie oznaczony, a najemca zobowiązuje się
płacić wynajmującemu umówiony czynsz. Jest to umowa konscnsualna, wza
jemna i odpłatna. Wynajmujący powinien wydać rzecz najemcy w stanie przy
datnym do umówionego użytku i utrzymywać ją w takim stanie przez cały czas
trwania najmu. Drobne nakłady połączone ze zwykłym używaniem przedmiotu
najmu obciążają najemcę (np. umycie samochodu). Przez cały czas trwania naj
mu najemca powinien używać rzeczy najętej w sposób w umowie określony.
Uiszczana za najem samochodu opłata zależy od klasy wynajętego pojazdu,
okresu trwania najmu oraz przejechanych kilometrów. Do opłaty tej jest wlicza
ne ubezpieczenie wynajętego samochodu.
Oczywiście przedmiotem umowy najmu może być też np. rower lub żaglów
ka wynajmowane nieraz od przedsiębiorców hotelarskich lub innych przedsię
biorców. Niewątpliwie taka umowa najmu ma mniej złożoną treść i nie wymaga
Umowy w turystyce i rekreacji
247
ustalania specjalnych zabezpieczeń, które są stosowane w wypadku najmu sa
mochodu.
Inny charakter ma umowa najmu pojazdu samochodowego wraz z kie
rowcą. Organizatorzy turystyki bardzo często wynajmują autokary wraz z kie
rowcą. W takiej sytuacji dysponowanie danym pojazdem przechodzi na najem
cę, który staje się wówczas organizatorem przewozu. Wynajmujący jednak nie
przestaje sprawować władztwa fizycznego nad wynajętym pojazdem i nadal jest
jego posiadaczem, realizującym to władztwo przez działania kierowcy. Nie do
chodzi wtedy do przeniesienia posiadania na najemcę i nie można tu mówić
o oddaniu najemcy przedmiotu najmu do używania. Przepisy kodeksowe o umo
wie najmu nie znajdują zastosowania do tego typu umowy. Także ustawa - Pra
wo przewozowe z 1984 r. obecnie nie zawiera żadnych ustaleń odnoszących się
óo
najmu pojazdów samochodowych z obsługą. W konsekwencji trzeba stwier
dzić, że jest to umowa nienazwana, mająca mieszany charakter i cechy pośred
nie między najmem a przewozem. Zakres odpowiedzialności wynajmującego
jest w tej sytuacji ograniczony do przypadków złego stanu technicznego wynaję
tego pojazdu oraz ewentualnego zawinionego postępowania kierowcy, które
spowodowało szkodę.
Odrębny typ umowy najmu środka transportowego występuje w transporcie
lotniczym. Jest to tzw. czarter lotniczy, podlegający unormowaniom prawa
lotniczego z 2002 r. W tzw. słowniczku tej ustawy przewóz czarterowy jest
określony jako przewóz lotniczy dokonywany na podstawie umowy czarteru
lotniczego, w której przewoźnik lotniczy oddaje do dyspozycji czarterującego
określoną liczbę miejsc lub pojemność statku powietrznego w celu wykonania
określonego przewozu pasażerów, bagażu lub poczty, wskazanych przez czarte
rującego. Przy tym prawo lotnicze z 2002 r. nakazuje do tej umowy stosować -
w zakresie nieuregulowanym przez tę ustawę oraz umowy międzynarodowe -
przepisy prawa cywilnego.
Warto przypomnieć, że w transporcie lotniczym nastąpił po II wojnie świa
towej gwałtowny wzrost liczby czarterów, co wiązało się z rozwojem turystyki
międzynarodowej. Wykształciły się liczne odmiany tego typu umowy. Do naj
bardziej rozpowszechnionych należy czarter w ramach wycieczki o pełnym
zakresie usług turystycznych (Jnclusive tour charter" - ITC), polegający na
wyczarterowaniu przez organizatora turystyki samolotu w celu organizacji wy
cieczki trwającej co najmniej 7 dni, mającej w programie zwiedzanie nie mniej
niż 3 miejscowości i gwarantującej uczestnikom za ustaloną opłatą oprócz prze
lotu czarterowego także noclegi, wyżywienie, zwiedzanie i inne ustalone usługi.
Uproszczoną odmianą tego rodzaju czarteru jest czarter w ramach wycieczki
pobytowej {„one stop iuclusive tour charter" - OTC), w którym nie ma warun
ku trzykrotnego przemieszczania się. Taki czarter lotniczy jest wykorzystywany
w celu organizacji podróży do jednego tylko miejsca pobytu wypoczynkowego.
248
Rozdział 9
Z kolei czarter na specjalne okazje {„chat ter for special events" - SEC) ma na
celu zapewnienie uczestnikom udziału w takich specjalnych wydarzeniach, jak
impreza sportowa, festiwal, wystawa, koncert, targi itp., charakteryzujących się
specjalnym charakterem, pewnego rodzaju niepowtarzalnością oraz krótkotrwa-
łością. Natomiast pod różnymi względami odrębny jest tzw. czarter o wspól
nym celu („common purpose charter" - CPC), który nie jest nastawiony na
przynoszenie zysku organizatorowi, gdyż zmierza do realizacji pewnych szcze
gólnych celów, jak wyjazd do kraju rodzinnego lub pielgrzymka do miejsc kultu
wyznawców określonej religii. Na podstawie tego rodzaju czarteru organizacje
polonijne od końca lat siedemdziesiątych organizowały przyloty amerykańskiej
Polonii do kraju. Taki czarter ma pewne cechy wspólne z dawniej często wystę
pującym czarterem dla grup stowarzyszonych („charter for affinity group"),
mającym niehandlowy charakter i wykorzystywanym zwłaszcza dla przewozu
grup studenckich w celu odbycia podróży poznawczych lub rekreacyjnych. Ge
neralnie w nauce prawa wskazuje się, że czartery pasażerskie można podzielić
na ogólnie dostępne oraz z ograniczoną dostępnością. Są to czartery typu
przewozowego, a ich szczególną odmianą jest umowa o lotniczy przewóz tak-
sówkowy, stosowana zwykle do przewozów wykonywanych małymi samolota
mi na zamówienie zgłaszane z niewielkim wyprzedzeniem. Należy je odróżnić
od czarterów typu najmu.
We wszystkich rodzajach lotniczych czarterów pasażerskich mamy do czy
nienia z zawarciem umowy między przewoźnikiem lotniczym a czarterującym,
którym najczęściej jest organizator turystyki. W tego typu umowie przewoźnik
lotniczy, będący oddającym w czarter, zobowiązuje się do uzyskania nie
zbędnych zezwoleń wymaganych w lotach czarterowych, udostępnienia czarte
rującemu z reguły całej przestrzeni użytkowej samolotu, a niekiedy tylko jej
części, jak również do wydania uczestnikom czarteru - za pośrednictwem czar
terującego - standardowych dokumentów przewozowych ze wzmianką „czar
ter*' oraz do podstawienia samolotu w uzgodnionym porcie lotniczym. Z kolei
czarterujący zobowiązuje się do dostarczenia oddającemu w czarter wymaga
nych dokumentów' i informacji koniecznych do wypełnienia dokumentów prze
wozowych, zapewnienia gotowości wszystkich pasażerów do odprawy w porcie
lotniczym w uzgodnionym czasie oraz do uiszczenia opłaty czarterowej.
Umowa czarteru lotniczego ponadto z reguły zawiera ustalenia dotyczące kar
umownych („demurage ratę"), należnych w przypadkach zmian rozkładu lotu
spowodowanych przez czarterującego, oraz określające opłaty za dodatkowe
usługi oddającego w czarter.
Należy podkreślić, że stroną umowy czarteru lotniczego nie są pasażerowie
będący uczestnikami danego czarteru. Uczestników nie wiąże żaden stosunek
umowny z oddającym samolot w czarter. Są oni związani węzłem prawnym
tylko z czarterującym. Gdy jest nim organizator turystyki, to jego stosunki
Umowy w turystyce i rekreacji
249
umowne z uczestnikami czarteru określa zawarta umowa o imprezę turystyczną,
obejmująca czarterowy przewóz lotniczy. Jednakże taki organizator turystyki nie
może być uznany za przewoźnika umownego w rozumieniu konwencji z Gu-
adalajara z 1961 r., uzupełniającej Konwencję Warszawską w zakresie regulacji
dotyczących międzynarodowego przewozu lotniczego wykonywanego przez
osobę inną niż przewoźnik umowny. Konwencja ta bowiem dotyczy sytuacji,
gdy przewoźnik lotniczy zawierający umowę przewozu (tzw. przewoźnik umow
ny) korzysta przy wykonaniu przewozu z samolotów, personelu oraz usług in
nych przewoźników lotniczych, będących przewoźnikami faktycznymi na części
lub nawet całej trasie przewozu. Tylko gdyby organizator turystyki sprzedawał
bilety lotnicze oraz zawierał umowę przewozu lotniczego we własnym imieniu,
miałby on status prawny przewoźnika umownego. Taka wyjątkowa sytuacja nie
występuje w wypadku pasażerskiego czarteru lotniczego.
Pewne podobieństwa, ale i znaczne różnice, w porównaniu z czarterem lotni
czym posiada czarter na czas zawierany w żegludze morskiej. Jest to umowa
unormowana w kodeksie morskim z 2001 r. Mamy zatem do czynienia z umową
nazwaną. Przez tę umowę armator zobowiązuje się za wynagrodzeniem oddać
czarterującemu do dysponowania statek obsadzony załogą na oznaczony
czas albo na okres jednej lub kilku następujących po sobie podróży w celu
określonym umową. Celem tym może być w szczególności przewóz pasażerów
morzem. Kodeks morski nie wymaga zachowania formy pisemnej dla zawarcia
omawianej umowy. Każda strona może żądać potwierdzenia na piśmie umowy
czarteru na czas. W praktyce stosuje się wzorcowe formularze tej umowy.
Czarter na czas zobowiązuje armatora do oddania do dysponowania czarte
rującemu w umówionym terminie statku w stanie zdatnym do żeglugi, należy
cie wyposażonego, obsadzonego odpowiednią załogą oraz przystosowanego
do celów przewidzianych umową. W zakresie eksploatacji statku kapitan jest
z mocy prawa przedstawicielem czarterującego i powinien stosować się do jego
poleceń. Jednakże to prawo dysponowania statkiem przez czarterującego nie
oznacza, że staje się on posiadaczem wyczarterowanego statku. Armator za
chowuje w tym zakresie swoje uprawnienia władcze. Kapitan wraz z załogą
pozostają podwładnymi armatora i mają obowiązek stosowania się do jego
wskazówek. W sprawach nautycznych kapitan statku nie podlega czarterują
cemu. W razie więc wyrządzenia szkody przez ruch statku morskiego odpowie
dzialność ponosi armator czyli ten, kto we własnym imieniu uprawia żeglugę
statkiem morskim własnym lub cudzym.
Należy podkreślić, że od umowy czarteru na czas w żegludze morskiej należy
odróżnić umowę o wycieczkę morską. Tego typu umowę organizator turystyki
zawiera z poszczególnymi uczestnikami wycieczki morskiej i mogą wtedy wy
stąpić dwie odmienne sytuacje. Pierwsza ma miejsce wtedy, gdy klient organi
zatora turystyki dodatkowo staje się stroną umowy przewozu zawartej odrębnie
250
Rozdział 9
z przewoźnikiem morskim, który wystawia bilety uprawniające do wejścia na
statek i uczestnictwa w danym rejsie. W zakresie przewozu morskiego taki or
ganizator jest tutaj tylko zleceniobiorcą klienta pośredniczącym co do zawarcia
umowy przewozu pasażera. Wtedy klienta biura podróży łączą dwa stosunki
prawne: jeden powstały w wyniku zawarcia umowy o wycieczkę z biurem po
dróży będącym jej organizatorem, a drugi w rezultacie zawarcia umowy prze
wozu z przewoźnikiem morskim. Taka właśnie sytuacja wystąpiła zdaniem czę
ści przedstawicieli nauki i niektórych sądów orzekających w głośnej przed laty
sprawie wyczarterowania w 1955 r. statku s/s „Batory" na wycieczkę morską
przez francuską agencję podróży „Transtours", rozpatrywanej w sądach przez
kilka lat. Większość jednak sądów orzekających w tej sprawie oraz część przed
stawicieli nauki prawa stanęła na stanowisku, że biuro podróży jako czarterujący
było tutaj przewoźnikiem i mogło dysponować wymienionym statkiem, pono
sząc w konsekwencji pełną odpowiedzialność wobec uczestników wycieczki.
Trzeba podkreślić, że czarterujący na czas statek morski w celu organizacji
przewozów pasażerskich sam staje się tzw. przewoźnikiem umownym w ro
zumieniu Konwencji Ateńskiej z 1974 r. W praktyce niestety nie jest łatwo od
różnić te dwie sytuacje, a skoro nawet sądy mają z tym duże problemy, to co
dopiero można powiedzieć o uczestnikach wycieczek morskich.
Należy dodać, że zgodnie z ustaleniami ustawy - Prawo przewozowe z 1984 r.
omówiona regulacja czarteru na czas w żegludze morskiej znajduje odpowied
nie zastosowanie do przewozów międzynarodowych w żegludze śródlądowej.
Natomiast najem statku żeglugi śródlądowej wraz z załogą w celu dokonania
przewozów pasażerskich po krajowych śródlądowych drogach wodnych nie jest
obecnie uregulowany w drodze ustawowej. Kwestie te pominęła ustawa o żeglu
dze śródlądowej z 2000 r., która dotyczy wyłącznie zagadnień administracyj
nych.
Powyższe rozważania uświadamiają trudności w sformułowaniu postano
wień przedmiotowo istotnych umowy czarteru środka transportowego, ro
zumianej szeroko jako najem środka transportowego wraz z kierowcą lub
załogą, niezależnie od rodzaju transportu, w którym to następuje. Należy przy
chylić się do przekonujących wywodów znawcy tej problematyki M Steca, że
tego rodzaju ustalenia obejmują:
• określenie przedmiotu czarteru;
• określenie wynagrodzenia należnego oddającemu w czarter;
• oznaczenie czasu trwania czarteru.
Przedmiotem czarteru jest nie sam środek transportowy, ani jego powierzch
nia użytkowa, ale funkcjonalne połączenie powierzchni użytkowej (przewozo
wej) środka transportowego udostępnianej na potrzeby czarterującego oraz
zdolności przemieszczania się danego środka transportowego, która zależy od
stanu technicznego pojazdu i zaopatrzenia go w paliwo, fachowej załogi, przy-
Umowy w turystyce i rekreacjj
251
gotowanej do wykonywania oznaczonych zadań, a także od możliwości korzy
stania z niezbędnych usług naziemnych (np. radiolokacyjnych), a w transporcie
lotniczym i morskim także od możliwości odpowiednio lądowania w portach
lotniczych lub wpłynięcia do portów morskich. Pierwszy z tych elementów ma
charakter statyczny, a drugi dynamiczny i dopiero łącznie wyznaczają one
przedmiot czarteru. Jeśli chodzi o wynagrodzenie należne za oddanie w czarter
środka transportowego, to regułą jest jego każdorazowe uzgadnianie przez stro
ny, chyba że oddający w czarter posługuje się w tym zakresie odpowiednią tary
fą. Co do wyznaczenia zaś czasu trwania czarteru, to następuje to przez wskaza
nie określonego terminu, bądź oznaczenie jednej lub więcej podróży, które
mają być zrealizowane wyczarterowanym środkiem transportowym.
9.6. Umowa leasingu środka transportowego
Przedsiębiorcy świadczący usługi przewozowe lub wynajmujący środki
transportowe z obsługą lub bez niej często nie mają środków finansowych na
zakup autokarów, innych pojazdów samochodowych, statków powietrznych, czy
morskich. Nieraz zaś wolą przeznaczyć posiadane środki finansowe na inne cele.
Właśnie leasing jest w takich sytuacjach instytucją prawną, która stwarza moż
liwości używania różnych rzeczy, w tym środków transportowych, jak też pobie
rania przynoszonych przez nie pożytków i to bez konieczności wydatkowania od
razu znacznych środków finansowych. Jest to forma zewnętrznego finansowa
nia, umożliwiająca eksploatowanie przedmiotu leasingu i uzyskiwanie dzięki
temu dochodów, będących źródłem spłaty rat kredytu.
Umowa tego typu występuje w polskiej praktyce gospodarczej od początku
lat dziewięćdziesiątych ubiegłego wieku i szybko rozwinęła się na znaczną ska
łę, stając się jedną z najczęściej zawieranych umów nienazwanych. Nic więc
dziwnego, że za wzorem innych ustawodawstw, w których umowa leasingu
została ustawowo uregulowana, również polski ustawodawca zdecydował się na
wprowadzenie tego typu umowy do kodeksu cywilnego. Nie było to proste, gdyż
w praktyce wykształciło się wiele rodzajów leasingu. Polska regulacja umowy
leasingu odwołuje się do standardów międzynarodowych, jakie stanowią ustalenia
Konwencji UNIDROIT o międzynarodowym leasingu finansowym z 1988 r.
Prawo UE nie zawiera w odniesieniu do leasingu specjalnych rozwiązań, wyma
gających uwzględnienia w procesie harmonizacji prawa polskiego z prawem
wspólnotowym.
Uregulowanie umowy leasingu nastąpiło w wyniku zmiany kodeksu cywil
nego w 2000 r. przez dodanie w księdze trzeciej nowego tytułu bezpośrednio po
przepisach dotyczących najmu i dzierżawy, gdyż we wszystkich tych przypad
kach chodzi o umowy o korzystanie z cudzych rzeczy. Została przy tym za
chowana utrwalona przez lata angielska nazwa tej umowy, gdyż brak jest dobre-
252
Rozdział 9
go odpowiednika polskiego. Ta kodeksowa regulacja umowy leasingu ma gene
ralnie charakter dyspozytywny, co umożliwia dalszą ewolucję leasingu zgodnie
z potrzebami praktyki gospodarczej.
Zgodnie z kodeksową definicją przez umowę leasingu finansujący zobo
wiązuje się, w zakresie działalności swego przedsiębiorstwa, nabyć rzecz od
oznaczonego zbywcy na warunkach określonych w tej umowie i oddać tę rzecz
korzystającemu do używania albo używania i pobierania pożytków przez
czas oznaczony, a korzystający zobowiązuje się zapłacić finansującemu
w uzgodnionych ratach wynagrodzenie pieniężne, równe co najmniej cenie lub
wynagrodzeniu z tytułu nabycia rzeczy przez finansującego. Jedną stroną tej
umowy jest finansujący, zwany powszechnie leasingodawcą, a drugą stroną jest
korzystający, nazywany w praktyce leasingobiorcą. Po postanowień przed
miotowo istotnych tego typu umowy należą:
• określenie rzeczy, którą finansujący zobowiązuje się nabyć od oznaczonego
zbywcy;
• oznaczenie czasu, na jaki rzecz zostanie wydana korzystającemu w celu
używania;
• określenie rat wynagrodzenia pieniężnego, które korzystający ma zapłacić
w wysokości łącznej nie niższej od ceny nabycia rzeczy przez finansującego
od zbywcy.
Jest to umowa nazwana, konsensuałna, dwustronnie zobowiązująca, wza
jemna i odpłatna. Powinna być zawarta w formie pisemnej i to pod rygorem
nieważności.
Wydanie rzeczy korzystającemu powinno nastąpić w ustalonym terminie.
Finansujący ma przy tym obowiązek wydania wraz z rzeczą odpisu umowy ze
zbywcą, co jest istotne, gdyż z chwilą zawarcia umowy ze zbywcą z mocy prawa
przechodzą na korzystającego uprawnienia z tytułu wad rzeczy przysługujące
finansującemu w stosunku do zbywcy. Korzystający nie może sam odstąpić od
umowy ze zbywcą z powodu wad rzeczy, lecz może tylko żądać takiego odstą
pienia od finansującego. Ten ostatni nie odpowiada wobec korzystającego za
wady rzeczy, chyba że powstały one wskutek okoliczności, za które właśnie
finansujący ponosi odpowiedzialność. W tej kwestii postanowienia umowne
mniej korzystne dla korzystającego są nieważne z mocy prawa.
Do obowiązków korzystającego należy utrzymywanie rzeczy w należytym
stanie, co obejmuje dokonywanie konserwacji i niezbędnych napraw. Musi on
ponosić ciężary związane z własnością lub posiadaniem danej rzeczy (np. uiścić
podatek). Umowa leasingu może zobowiązywać korzystającego do pokrywania
kosztów ubezpieczenia rzeczy od jej utraty w czasie trwania leasingu. Używa
nie rzeczy wziętej w leasing i pobieranie jej pożytków powinno następować
w sposób określony w umowie leasingu, a gdy umownie tego nie określono
- w sposób odpowiadający właściwościom i przeznaczeniu rzeczy. Bez zgody
Umowy w turystyce i rekreacji
253
finansującego korzystający nie może dokonywać zmian w rzeczy, chyba że wy
nikają one z przeznaczenia rzeczy. Podobnie zakazane jest oddanie bez uzgod
nienia rzeczy do używania osobie trzeciej. Naruszenie przez korzystającego
obowiązków co do utrzymywania rzeczy w należytym stanie, sposobu jej uży
wania i pobierania pożytków oraz niedokonywania bez uzgodnienia zmian
i oddania osobie trzeciej do używania danej rzeczy upoważnia finansującego -
po uprzednim upomnieniu na piśmie - do wypowiedzenia umowy ze skutkiem
natychmiastowym. Umowa może jednak przewidywać w takich sytuacjach ter
min wypowiedzenia.
Szczególnie ważnym obowiązkiem korzystającego jest płacenie rat w termi
nach umówionych. W razie zwłoki z zapłatą co najmniej jednej raty i nieuisz-
czenia zaległości w odpowiednim terminie dodatkowym wyznaczonym na pi
śmie finansujący może wypowiedzieć umowę leasingu ze skutkiem natychmia
stowym. Strony mogą jednak w umowie uzgodnić termin wypowiedzenia.
Ewentualne postanowienia umowne w tych kwestiach mniej korzystne dla ko
rzystającego są z mocy prawa nieważne. Należy podkreślić, że we wszystkich
wypadkach wypowiedzenia przez finansującego umowy leasingu wskutek oko
liczności, za które korzystający ponosi odpowiedzialność, finansujący może
żądać natychmiastowego zapłacenia wszystkich niezapłaconych rat przewi
dzianych umową. Uiszczana wówczas kwota podlega jednak pomniejszeniu
o korzyści uzyskane przez finansującego dzięki wcześniejszemu zapłaceniu
należności z powodu rozwiązania umowy leasingu. Generalnie kodeksowa regu
lacja umowy leasingu przewiduje, że do zapłaty rat przed terminem płatności
stosuje się odpowiednio przepisy o sprzedaży na raty. W kwestiach zaś zwią
zanych z dochodzeniem wzajemnych roszczeń przez strony lej umowy stosuje
się odpowiednio przepisy o najmie.
W umowie leasingu może być zamieszczone dodatkowe zastrzeżenie zobo
wiązujące finansującego do przeniesienia na korzystającego własności rzeczy
po upływie oznaczonego w umowie czasu trwania leasingu i spłaceniu wszyst
kich rat, bez dodatkowego świadczenia. Wtedy finansujący nie jest z reguły
zainteresowany w odzyskaniu rzeczy, która straciła już wartość rynkową, a mo
że się jeszcze przydać korzystającemu. Z takim żądaniem przeniesienia własno
ści rzeczy korzystający może wystąpić w terminie miesiąca od zakończenia le
asingu, ale strony mogą w umowie uzgodnić inny termin. To ustawowe określe
nie terminu sprzyja pewności obrotu.
Trzeba też zaznaczyć, że kodeksowa regulacja umowy leasingu znajduje od
powiednie zastosowanie do umowy podobnej, polegającej na zobowiązaniu
strony do oddania rzeczy stanowiącej jej własność do używania drugiej stronie
albo do używania i pobierania pożytków, z jednoczesnym zobowiązaniem się tej
drugiej strony do zapłaty właścicielowi rzeczy wynagrodzenia pieniężnego rów
nego co najmniej wartości tej rzeczy w chwili zawarcia danej umowy, płatnego
254
Rozdział 9
w umówionych ratach. Taka umowa nic jest odmianą leasingu, ale wykazuje
wiele cech podobnych do tego typu umowy. Sytuacje tego rodzaju mogą doty
czyć w szczególności oddawania do używania na wskazanych zasadach wła
snych środków transportowych, np. samolotów.
9.7. Umowa hotelowa
Podmioty świadczące za odpłatnością usługi hotelarskie czynią to zwykle na
podstawie umowy, którą określa się mianem umowy hotelowej. Tego typu
umowa zmierza do zaspokojenia zarówno potrzeb noclegowych (a właściwie
w zakresie czasowego zamieszkania) gości hotelowych, jak też potrzeb w za
kresie bezpieczeństwa, wyżywienia, odpoczynku, rekreacji, rozrywki, a nie
kiedy także potrzeb związanych z pracą, nauką, opieką nad dziećmi i szczegól
nych wymagań ze względu na stan zdrowia osób niepełnosprawnych- Świadczo
ne usługi hotelarskie muszą charakteryzować się złożonym i różnorodnym
charakterem, przy jednoczesnym wzajemnym uzupełnianiu się poszczególnych
składników tych usług. W konsekwencji zawierana wówczas umowa ma kom
pleksowy charakter i nie da się zakwalifikować jako jeden z typów umów
unormowanych w kodeksie cywilnym. Obowiązujące obecnie w Polsce regula
cje ustawowe usług hotelarskich nie wprowadzają definicji umowy hotelowej
jako odrębnego typu umowy. W nauce prawa z reguły stwierdza się za M. Ne-
sterowiczem, że jest to umowa o mieszanym charakterze, zawierająca elementy
różnych umów nazwanych, a w szczególności: najmu, sprzedaży, przechowania,
umowy o dzieło, jak również umów nienazwanych, w tym umowy o usługi po
dobne do zlecenia. Wskazany autor podkreśla, że są to umowy stopione w jedną
całość, do której wchodzi także obowiązek zapewnienia bezpieczeństwa go
ściowi hotelowemu. Zgadzając się co do zasady z tym stanowiskiem, należy
więc stwierdzić, że skoro mamy tutaj do czynienia z typem umowy nic miesz
czącym się w żadnym z ustawowych typów umów nazwanych, to jest to umowa
nienazwana o wyjątkowo złożonym charakterze.
Do umowy hotelowej znajdują zastosowanie zarówno przepisy części ogólnej
kodeksu cywilnego i części ogólnej zobowiązań, zawarte w księdze trzeciej tego
kodeksu, jak również przepisy dotyczące niektórych umów nazwanych uregulo
wanych w tej księdze. Powszechnie uważa się, że te ostatnie przepisy należy
stosować wprost lub w pewnych wypadkach w drodze analogii. Ustawa o usłu
gach turystycznych z 1997 r. w zasadzie nie zawiera takich przepisów, które
bezpośrednio znajdowałyby zastosowanie do umowy hotelowej. Jednakże prze
pisy tej ustawy odnoszące się do usług hotelarskich wpływają na zakres praw
i obowiązków stron umowy hotelowej i pośrednie znaczenie tych przepisów jest
niemałe.
To właśnie z ustawy o usługach turystycznych wynika, że umowa hotelowa
jest umową kwalifikowaną. Wszak zarobkowego świadczenia usług hotelar-
Umowy w turystyce i rekreacji
255
skich może podejmować się jedynie podmiot, który spełnił warunki ustalone
w powołanej ustawie. Podmiotem tym jest przedsiębiorca prowadzący hotel
lub inny obiekt hotelarski bądź przedsiębiorca lub rolnik świadczący usługi
hotelarskie w innym obiekcie spełniającym ustalone wymagania. Podmioty te
są coraz częściej określane mianem hotelarzy zwłaszcza przez samo środowisko
hotelarskie. Spotkać też można określenie „przedsiębiorstwa hotelowe" lub
..przedsiębiorcy hotelarscy".
Podmiotem świadczącym usługi hotelarskie na podstawie umowy hotelowej
nie jest podmiot prowadzący kemping lub pole biwakowe, gdyż korzystanie ze
wskazanych rodzajów obiektów hotelarskich ma miejsce na podstawie innego
typu umowy, omówionej w punktach 9 i 10 tego rozdziału podręcznika. W zasa
dzie nie jest nim także prowadzący dom wczasowy, gdyż wówczas jest z reguły
zawierana umowa o wczasy, będąca swoistą odmianą umowy o świadczenie
usług turystycznych. Coraz częściej jednak w takim domu można zamieszkać
jak w hotelu choćby na jeden dzień na podstawie umowy hotelowej. Z kolei
podmioty prowadzące zakłady opieki zdrowotnej (poczynając od szpitali, przez
szpitale uzdrowiskowe, sanatoria aż po prewentoria włącznie) mają za cel do
starczanie świadczeń zdrowotnych, w stosunku do których zapewnienie za
mieszkania i wyżywienia stanowi tylko konieczne uzupełnienie. Takie podmioty
nic świadczą usług hotelarskich, ale trzeba zauważyć tendencję zbliżania się
sanatoriów do domów wczasowych. Ponadto nie świadczą usług hotelarskich
podmioty prowadzące domy studenckie, internaty, hotele pracownicze i tym
podobne obiekty nastawione nie na krótkotrwały lecz wielomiesięczny, a nawet
wieloletni pobyt w nich mieszkańców. Wówczas jest zawierana nie umowa hote
lowa lecz umowa najmu pomieszczenia. Również umowa najmu jest podstawą
korzystania z pokoju gościnnego. Także szkoły nie są podmiotami świadczą
cymi usługi hotelarskie, jeśli udostępniają część swych pomieszczeń w celu
organizacji kolonii albo obozu sportowego lub wypoczynkowego dla młodzieży
szkolnej. W takiej sytuacji jest zawierana umowa najmu lub umowa użyczenia.
Nie sposób również dostrzec istnienia umowy hotelowej w razie korzystania
z noclegowni, przytułków lub schronisk charytatywnych. Miejsca w tego typu
obiektach są udostępniane na podstawie umowy użyczenia, umowy najmu lub
nawet bez jakiejkolwiek umowy. Nie można też w ogóle mówić o umowie
w wypadkach umieszczenia określonych osób w koszarach lub izbach wytrzeź
wień, gdyż z reguły następuje to wbrew woli zainteresowanych i ma podstawy
administracyjne.
Należy podkreślić, że nie każda umowa zawierana przez przedsiębiorcę hote
larskiego i mająca za przedmiot korzystanie z pokojów hotelowych jest w kon
sekwencji umową hotelową. Wciąż zdarzają się bowiem takie sytuacje, że
przedsiębiorcy hotelarscy udostępniają część pomieszczeń, którymi dysponują
w obiektach hotelarskich, do wykorzystania ich w celach biurowych. Takie
256
Rozdział 9
pomieszczenia są oddawane w najem na okres z reguły nic krótszy od roku
i z zastrzeżeniem, że nie mogą być one wykorzystywane w innych celach. Pod
stawą stosunku prawnego jest wówczas umowa najmu pomieszczeń użytko
wych zawarta zasadniczo na czas oznaczony i podlegająca przepisom kodeksu
cywilnego dotyczącym najmu. Ze względu na konieczność podporządkowania
się najemcy pokojów hotelowych do celów biurowych zasadom obowiązującym
w hotelach i innych obiektach hotelarskich taka umowa zawiera najczęściej sze
reg ograniczeń dotyczących godzin przebywania pracowników najemcy w wy
najętych pomieszczeniach, maksymalnej liczby interesantów odwiedzających te
lokale, zachowania ciszy, porządku i bezpieczeństwa na terenie całego obiektu,
jak też organizowania spotkań przez najemcę dla więcej niż kilkunastu osób.
Jest to uzasadnione głównymi funkcjami hoteli i podobnych obiektów, które są
nastawione na zaspokajanie potrzeb mieszkaniowych osób fizycznych podczas
krótkotrwałego pobytu w określonej miejscowości.
Drugą stroną umowy hotelowej jest z reguły gość hotelowy. Może nim być
każda osoba fizyczna, w tym także niemająca zdolności do czynności prawnych
lub mająca tylko ograniczoną zdolność do czynności prawnych. W takich wy
padkach umowa jest zawierana przez przedstawicieli ustawowych danej osoby,
w tym w szczególności rodziców, pod których władzą rodzicielską dana osoba
pozostaje. Umowa tego typu może być również zawarta przez osoby trzecie na
rzecz określonej osoby fizycznej lub grupy osób. W takim charakterze umowa
hotelowa jest zawierana przez osoby fizyczne działające na rzecz swoich bli
skich, podopiecznych, czy wychowanków, jak również w wypadkach działania
osób prawnych, jakimi są organizatorzy turystyki, zakłady pracy, organizatorzy
konferencji oraz inne jednostki organizacyjne działające na rzecz osób fizycz
nych, które mają korzystać z określonych usług hotelarskich. Jak z tego wynika,
omawiana umowa może mieć charakter umowy o świadczenie na rzecz osoby
trzeciej. Należy podkreślić, że nie są jednak gośćmi hotelowymi osoby, które
korzystają z noclegów w danym obiekcie hotelarskim w związku z zatrudnie
niem w nim, ani też nocujące w takim obiekcie osoby należące do rodziny hote
larza lub będące jego gośćmi prywatnymi. Nie jest także stroną umowy hotelo
wej z wszystkimi tego konsekwencjami osoba przebywająca w obiekcie hotelar
skim lub innym obiekcie, w którym są świadczone usługi hotelarskie, bez wie
dzy podmiotu świadczącego takie usługi lub reprezentujących go osób z obsługi
hotelowej. Takiej osoby nie łączy z hotelarzem żaden stosunek prawny.
Do postanowień przedmiotowo istotnych umowy hotelowej należy zaliczyć:
• określenie osoby fizycznej lub grupy osób, na rzecz których usługi hotelar
skie mają być świadczone;
• określenie pokoju hotelowego (pomieszczenia hotelowego) lub miejsca
(łóżka hotelowego) w takim pokoju, które ma być udostępnione danemu go
ściowi;
•
Umowy w turystyce i rekreacji
257
• oznaczenie wynagrodzenia za świadczone usługi hotelarskie lub przynajm
niej wskazanie podstaw jego wyliczenia.
Taką podstawą jest przede wszystkim cennik usług ustalony przez podmiot
świadczący usługi hotelarskie w danym obiekcie. Dodatkowe podstawy stano
wią ustalenia między stronami dotyczące udzielonych zniżek opłat za świad
czone usługi.
Z powyższego wynika, że umowa hotelowa jest umową odpłatną, czego nie
zmienia fakt, iż nieraz to nie gość hotelowy lecz podmiot działający na jego
rzecz dokonuje zapłaty należności. Odpłatność ta jest traktowana przez strony
jako ekwiwalent usług hotelarskich świadczonych na rzecz danego gościa hote
lowego lub grupy osób. Toteż omawiana umowa ma zawsze charakter umowy
wzajemnej niezależnie od zasad płatności za świadczone usługi hotelarskie.
Nie sposób zgodzić się ze stanowiskiem, które do postanowień przedmioto
wo istotnych umowy hotelowej zalicza ponadto ustalenie czasu wykonania
usług hotelarskich oraz cech charakterystycznych tych usług w postaci określe
nia typu pokoju lub apartamentu. Czas ten może być oznaczony lub nieoznaczo
ny, ale w założeniu zawsze krótkotrwały, co wynika z ustawowej definicji usług
hotelarskich. Okres korzystania z tych usług jest często ściśle oznaczany tylko
co do daty początkowej, podczas gdy tzw. zwolnienie pokoju może nastąpić
wcześniej lub później w zależności od potrzeb gościa hotelowego. Oznaczenie
więc czasu wykonywania usług hotelarskich stanowi postanowienie podmio
towo istotne. Taki właśnie charakter ma również określenie w umowie hotelo
wej cech charakterystycznych wynajmowanego pokoju hotelowego.
Umowa hotelowa ma z natury rzeczy charakter konsensualny. Może być
zawarta w dowolnej formie i często jest to forma ustna. Do jej zawarcia coraz
częściej dochodzi w drodze uprzedniego zarezerwowania miejsca w danym
obiekcie hotelarskim lub innym obiekcie świadczącym usługi hotelarskie, co
zwłaszcza jest konieczne w wypadku turystyki grupowej i kongresowej. Taka
potwierdzona rezerwacja nie zawsze ma miejsce w formie pisemnej i zwłaszcza
w stałych stosunkach z określonym gościem często wystarcza telefoniczne zare
zerwowanie pokoju hotelowego. Wydaje się, że w przypadku potwierdzonej
rezerwacji mamy do czynienia z umową przedwstępną w rozumieniu k.c, gdyż
są wtedy uzgodnione istotne postanowienia umowy hotelowej, która ma być
zawarta. W tej sytuacji jest z reguły oznaczany termin ewentualnego anulowania
złożonego zamówienia. W razie nieodwołania rezerwacji w ustalonych termi
nach, wynikających z regulaminu hotelowego doręczonego składającemu za
mówienie, bądź uzgodnionych przez strony, trzeba uznać umowę hotelową za
zawartą na jedną dobę hotelową. Inne ustalenia mogą w tej kwestii być uzgod
nione przez strony przy składaniu zamówienia lub wynikać z regulaminu hote
lowego, o ile oczywiście został on wcześniej doręczony składającemu zamó
wienie. W praktyce hotelarskiej formalizacja w postaci doręczenia regulaminu
258
Rozdział 9
klientowi przed lub przy zawarciu umowy prawie nie występuje. Regulaminy
hotelowe są wywieszane w obiektach hotelarskich oraz często wykładane w po
kojach hotelowych, ale to nie to samo, co doręczenie.
Oprócz wyżej już wskazanych postanowień podmiotowo istotnych można
wymienić wiele innych tego właśnie rodzaju ustaleń umowy hotelowej, bez któ
rych uwzględnienia gość hotelowy lub podmiot działający na jego rzecz może
nie być zainteresowany zawarciem określonej umowy. Do tego typu ustaleń
należy w szczególności również określenie, czy pokój hotelowy jest ze śniada
niem, na którym piętrze jest położony, jaki jest widok z okna. Niekiedy gość
hotelowy jest zainteresowany jedynie możliwością zamieszkania w konkretnym
apartamencie czy pokoju. Także ewentualne specjalne wyposażenie pokoju,
w tym zwłaszcza uwzględniające potrzeby osoby niepełnosprawnej, może sta
nowić tego rodzaju istotne postanowienie umowy. Ponadto rozmaite dodatkowe
świadczenia, do których spełnienia może zobowiązać się w umowie podmiot
świadczący usługi hotelarskie, mogą mieć właśnie charakter podmiotowo istotny
i to często dla obydwu stron umowy hotelowej. W wypadku jednak zawierania
umowy dotyczącej zamieszkania w hotelu lub innym obiekcie hotelarskim nie
zawsze występuje potrzeba wprowadzenia do treści umowy tego rodzaju ustaleń,
gdyż konieczność zapewnienia określonych świadczeń dodatkowych wynika
już z samego zaszeregowania danego obiektu hotelarskiego do określonego
rodzaju i nadania mu odpowiedniej kategorii.
Powszechnie uważa się, że podmiot świadczący usługi hotelarskie nie może
bez ważnego powodu odmówić zawarcia umowy hotelowej. Obowiązek w tym
zakresie jest wywodzony z zawodowego charakteru prowadzonej działalności
hotelarskiej. Jednak trzeba zauważyć, że z jednej z naczelnych zasad prawa
cywilnego, jaką jest zasada swobody kontraktowej, wynika m.in. właśnie swo
boda decydowania przez podmioty prawa cywilnego o tym, czy i z kim za
wrzeć umowę. Wyjątki od tej zasady wprowadzają niekiedy przepisy ustawowe,
jak jest w przypadku prawa przewozowego z 1984 r. Jednak obowiązku zawar
cia umowy hotelowej nie wprowadziła ustawa o usługach turystycznych z 1997 r.
Toteż co do umów hotelowych nie można mówić o wynikającym z obowiązują
cego prawa obowiązku ich zawierania przez podmioty świadczące usługi hote
larskie. Jednak z drugiej strony wobec naturalnego w gospodarce rynkowej dą
żenia do maksymalizacji zysku trudno sobie wyobrazić sytuacje występowania
odmowy zawarcia tego typu umowy bez naprawdę istotnego powodu.
Należy podkreślić, że prawa i obowiązki stron umowy hotelowej są przesą
dzone nie tylko przez jej postanowienia. Wynikają one także z doręczonego
kontrahentowi przy zawarciu umowy regulaminu hotelowego, którego skutecz
ność w tym zakresie zależy - jak już zasygnalizowano - od spełnienia warun
ków ustalonych w k.c. dla wzorców umów. Ponadto te prawa i obowiązki są
w części przesądzone przez obowiązujące prawo, w tym przede wszystkim prze-
Umowy w turystyce i rekreacji
259
pisy kodeksu cywilnego, ustawy o usługach turystycznych z 1997 r. oraz wyda
nego na jej podstawie rozporządzenia z 2004 r. w sprawie obiektów hotelarskich
i innych obiektów, w których są świadczone usługi hotelarskie. Uogólniając te
wszystkie ustalenia, można stwierdzić, że podmiot zobowiązujący się na pod
stawie umowy hotelowej do świadczenia usług hotelarskich ma następujące
podstawowe obowiązki:
• udostępnienie gościowi hotelowemu odpowiednio wyposażonego wynajętego
przezeń pokoju hotelowego lub miejsca noclegowego, a niekiedy apartamen
tu lub całego domu;
• utrzymywanie w należytym stanic przedmiotu najmu i wszystkich urządzeń
niezbędnych do normalnego zeń korzystania przez cały okres obowiązywania
umowy;
• umożliwienie korzystania przez gościa hotelowego z ogólnodostępnych po
mieszczeń i urządzeń danego obiektu hotelarskiego lub innego obiektu,
w którym są świadczone usługi hotelarskie;
• zapewnienie gościowi hotelowemu ochrony jego prywatności oraz bezpiecz
nych warunków pobytu w obiekcie hotelarskim lub innym obiekcie, w któ
rym są świadczone usługi hotelarskie;
• umożliwienie gościowi hotelowemu korzystania ze świadczeń w ramach tzw.
usług podstawowych oraz uzupełniających, których gama zależy od rodzaju
obiektu hotelarskiego i jego kategorii, a w przypadku świadczenia usług ho
telarskich w innym obiekcie - których zakres wynika z postanowień umow
nych;
• dostarczenie gościowi hotelowemu niezbędnych informacji o świadczonych
usługach hotelarskich i usługach towarzyszących oraz informacji turystycz
nej, a na żądanie również pełnego cennika usług oraz wykazu wymagań dla
obiektów hotelarskich odpowiadającego rodzajowi i kategorii danego obiektu.
Powyższe obowiązki hotelarza stanowią zarazem uprawnienia, których reali
zacji może domagać się gość hotelowy. Z kolei obowiązki gościa hotelowego
z natury rzeczy rodzą uprawnienia po stronie podmiotu świadczącego usługi
hotelarskie. Do podstawowych obowiązków gościa hotelowego należy zaliczyć
przede wszystkim:
• spełnienie obowiązku meldunkowego;
• przestrzeganie ustaleń regulaminu porządkowego;
• dostosowanie się do ustaleń regulaminu hotelowego doręczonego przy za
warciu umowy hotelowej;
• korzystanie z przedmiotu najmu oraz z ogólnodostępnych pomieszczeń i urzą
dzeń obiektu hotelarskiego lub innego obiektu, w którym są świadczone
usługi hotelarskie, w sposób odpowiadający właściwościom i przeznaczeniu
tych pomieszczeń i urządzeń oraz przestrzegając zakazu dokonywania w nich
zmian bez zgody podmiotu świadczącego usługi hotelarskie;
260
Rozdział 9
• uiszczenie należności za usługi hotelarskie oraz usługi uzupełniające, chyba
że opłaty z tych tytułów jest zobowiązany pokryć podmiot, który zawarł
umowę hotelową na rzecz danego gościa hotelowego;
• niezwłoczne zawiadomienie utrzymującego hotel lub podobny zakład o szko
dzie w postaci utraty lub uszkodzenia rzeczy wniesionych do tego rodzaju
obiektu przez gościa hotelowego.
9.8. Umowa o świadczenie usług nieuregulowanych odrębnie
w zastosowaniu do działalności hotelarskiej
W działalności hotelarskiej występują, nieraz takie sytuacje, gdy na rzecz go
ści hotelowych są świadczone usługi polegających na dokonaniu czynności fak
tycznych, co nie podlega bezpośrednio pod przepisy kodeksowe o zleceniu ani
przepisy dotyczące innych określonych ustawowo typów umów o świadczenie
usług. Jako przykłady tego rodzaju usług można podać zorganizowanie opieki
nad dziećmi gości hotelowych, budzenie, zamówienie taksówki, udzielanie in
formacji turystycznych, czy zorganizowanie rozgrywek sportowych lub imprez
rekreacyjnych dla gości hotelowych.
Wydaje się, że do omawianej grupy usług należy też zaliczyć usługi hotelo
wej centrali telefonicznej, umożliwiające gościom hotelowym korzystanie
z zamiejscowych i miejscowych rozmów telefonicznych, połączeń faksowych,
czy internetowych. Takie pośrednictwo wiąże się zazwyczaj z doliczaniem
zwłaszcza przez hotele wyższych kategorii marży przekraczającej często nawet
o J00 lub 200% wysokość opłat pobieranych przez operatorów telekomunika
cyjnych. Charakter działania przedsiębiorcy hotelarskiego jako takiego pośred
nika, a tym bardziej wysokość i samo stosowanie tego rodzaju marż to sprawy
dyskusyjne. Problemy te są pomijane w specjalistycznych opracowaniach z tej
dziedziny. Straciły one na znaczeniu w wyniku rozwoju telefonii komórkowej
oraz coraz częstszego udostępniania gościom hotelowym nieodpłatnego dostępu
do Internetu, co ma znaczenie marketingowe.
Wskazane wyżej usługi polegające na określonych czynnościach faktycznych
mogą być świadczone w ramach umowy hotelowej albo na podstawie odręb
nie zawartych umów. Zgodnie z art. 750 k.c. znajdują wówczas odpowiednie
zastosowanie przepisy kodeksowe o zleceniu. Oznacza to konieczność uwzględ
nienia cech specyficznych sytuacji, w których takie czynności faktyczne są wy
konywane. Zawierane wówczas umowy są określane jako umowy o usługi po
dobne (zbliżone) do zlecenia i mogą mieć charakter zarówno odpłatny, jak też
nieodpłatny. Stosowanie do nich przepisów o zleceniu wywołuje nieraz wątpli
wości, gdyż czasem taka umowa o usługi ma więcej cech analogicznych do
określonej umowy nazwanej innej niż zlecenie.
Umowy w turystyce i rekreacji
261
Do omawianych umów o świadczenie usług nieuregulowanych odrębnie
znajduje odpowiednie zastosowanie przepis kodeksowy przewidujący, że zlece
nie obejmuje umocowanie do wykonania czynności w imieniu dającego zlece
nie. Umowa może w tej kwestii stanowić inaczej. Właśnie z umowy lub z oko
liczności wynika najczęściej, że takie umowy zawierane przez przedsiębiorców
hotelarskich są nieodpłatne, chociaż kodeksowe zlecenie jest z reguły odpłatne.
Skoro forma umowy zlecenia może być dowolna i w praktyce często dochodzi
do jej zawarcia w sposób dorozumiany, to ten brak szczególnych wymagań
w tym zakresie odnosi się również do formy umów o świadczenie usług nieure
gulowanych odrębnie.
Również analogicznie przy tego typu umowach występuje element koniecz
nego zaufania do rzetelności i racjonalności działania zleceniobiorcy. Zasadą
jest. że przyjmujący zlecenie tylko wyjątkowo może powierzyć jego wykonanie
osobie trzeciej. Odstępstwa od tej reguły może przewidywać umowa albo też
mogą one być skutkiem istniejącego zwyczaju lub konieczności spowodowanej
przez okoliczności. Wiąże się z tym obowiązek przyjmującego zlecenie infor
mowania zleceniodawcy o przebiegu sprawy i złożenia sprawozdania po wyko
naniu zlecenia.
Warto też wspomnieć o przepisie kodeksowym, który może posłużyć przyj
mującemu zlecenie do domagania się zwrotu wydatków poczynionych w celu
należytego wykonania zlecenia. Jednak w praktyce hotelarskiej raczej nie ma
takiego zwyczaju domagania się zwrotu wskazanych wydatków i np. z reguły
nie żąda się zwrotu kosztów rozmów telefonicznych związanych z zamówieniem
taksówki na życzenie gościa hotelowego. Ponadto trzeba zaznaczyć, że dający
zlecenie może je wypowiedzieć w każdym czasie. Odwołanie przez gościa ho
telowego budzenia, czy zamówionej przezeń taksówki może posłużyć za dobry
przykład takiego wypowiedzenia omawianej umowy o usługi zbliżone do zlece
nia.
9.9. Umowa o korzystanie z kempingu
Kemping to jeden z rodzajów obiektów hotelarskich. Nowelizacja ustawy
o usługach turystycznych dodała w 2004 r. angielską nazwę „camping" do usta
wowej definicji takiego obiektu. Było to całkiem zbędne, gdyż termin „kem
ping" jest od dawna przyjęty w Polsce. Niezbyt wielu cudzoziemców korzysta
z polskich kempingów, które zresztą i bez zmiany ustawy mogły być oznaczane
dodatkowo nazwą „camping".
Kemping jest szczególnym obiektem hotelarskim. Definicja ustawowa zawie
ra ustalenie, że jest to obiekt strzeżony, umożliwiający nocleg w namiotach
i przyczepach samochodowych, domkach turystycznych lub innych obiektach
stałych, oraz przyrządzanie posiłków i parkowanie samochodów. Oparte na
262
Rozdział 9
tych ustaleniach ustawowych jest określenie kempingu jako jednego z rodzajów
obiektów noclegowych turystyki, stosowane przez GUS do celów statystycz
nych. W tym ujęciu kemping to teren zwykle zadrzewiony, strzeżony, oświetlo
ny, mający stalą obsługę recepcyjną i wyposażony w urządzenia sanitarne, ga
stronomiczne i rekreacyjne umożliwiające turystom nocleg w namiotach, miesz
kalnych przyczepach samochodowych, a także przyrządzanie posiłków oraz
parkowanie pojazdów samochodowych. Ta ostatnia definicja uwzględnia tylko
część wymagań co do wyposażenia kempingu oraz zakresu świadczonych w nim
usług, ustalonych w załączniku nr 3 do rozporządzenia Ministra Gospodarki
i Pracy w sprawie obiektów hotelarskich i innych obiektów, w których są świad
czone usługi hotelarskie z 2004 r.
Kempingi są nastawione na zaspokajanie przede wszystkim potrzeb turystów
indywidualnych i to w zakresie zdecydowanie ograniczonym. Według danych
GUS w 2006 r. było w Polsce tylko 128 kempingów, z których skorzystało po
nad 220 tys. osób. w tym aż ponad 77,6 tys. stanowili turyści zagraniczni, pod
czas gdy w 2000 r. było jeszcze 171 kempingów, z których skorzystało ponad
182,5 tys. osób, w tym ponad 34,7 tys. turystów zagranicznych. Liczba turystów,
w tym zagranicznych, korzystających z kempingów wzrosła więc i to mimo
mniejszej liczby kempingów. Jednak generalnie występuje zauważalny spadek
zainteresowania kempingami, gdyż obecnie turyści rzadziej zadowalają się moż
liwością zaspokojenia tylko podstawowych potrzeb występujących podczas po
dróży. Tak jest właśnie w przypadku części kempingów, choć trzeba przyznać,
że w ostatnich latach standard wielu z nich został podniesiony. Mamy tutaj do
czynienia z dosyć znacznie zróżnicowanymi obiektami. Ustawa o usługach tury
stycznych z 1997 r. wyróżnia cztery kategorie kempingów oznaczane gwiazd
kami.
We wszystkich kempingach teren musi być ogrodzony i oświetlony, powi
nien być zapewniony całodobowy dozór, recepcja powinna znajdować się
w odrębnym pomieszczeniu, a parking przy recepcji powinien mieć minimalną
powierzchnię zależną od kategorii danego kempingu (od 50 m
2
do 150 m
2
). Mu
szą być osobne umywalnie oraz toalety dla kobiet i mężczyzn, przy czym wy
maga się, aby urządzenia sanitarne były zlokalizowane nie dalej niż 100 m od
stanowisk obozowania. Wymagane są także punkty poboru wody do picia, sta
nowiska do zmywania naczyń i punkt pomocy medycznej czynny całą dobę,
prowadzony przez przeszkolonego pracownika i zapewniający łączność z pogo
towiem. Ze względów bezpieczeństwa wszystkie kempingi powinny być wypo
sażone w sprzęt przeciwpożarowy oraz instrukcje bezpieczeństwa przeciwpoża
rowego, określające konieczne tryby postępowania w razie pożaru, jak również
działania zapobiegające jego powstawaniu. Wszystkie też kategorie kempingów
objęte są obowiązkiem posiadania przechowalni bagażu, pieniędzy i rzeczy
wartościowych.
Umowy w turystyce i rekreacji
263
Poczynając od obiektów z dwoma gwiazdkami, wymaga się utwardzonych
ścieżek pieszych oraz wewnętrznych dróg głównych o nawierzchni utwardzonej,
stanowiska zaś obozowania powinny być położone na płaskim, trawiastym tere
nie i być wydzielone. Już właśnie w obiekcie dwugwiazdkowym powinny być
także wydzielone stanowiska do spożywania posiłków. Z kolei w kempingach
dwóch najwyższych kategorii musi być zadrzewienie, zieleń powinna odgra
dzać stanowiska obozowania lub ich grupy, muszą być również urządzenia do
prania i prasowania oraz pomieszczenie do suszenia bielizny. Tylko zaś w kem
pingu czterogwiazdkowym wymaga się, aby był w nim zakład gastronomiczny.
Natomiast wymóg, aby na terenie kempingu trzy i czterogwiazdkowego był
sklepik spożywczy i z artykułami higieniczno-sanitarnymi, nie obowiązuje,
jeżeli tego rodzaju sklep znajduje się bliżej niż 500 m.
Od 2002 r. kempingi zostały objęte dodatkowymi wymaganiami w zakresie
potrzeb osób niepełnosprawnych. Obecnie reguluje to załącznik nr 8 do powo
łanego rozporządzenia z 2004 r. Przewiduje on, że niezależnie od wymagań dla
budynków usytuowanych na terenie kempingów, muszą być w tego rodzaju
obiektach hotelarskich zapewnione utwardzone ciągi komunikacyjne o szeroko
ści co najmniej 180 cm, umożliwiające dostęp ze stanowisk dla osób niepełno
sprawnych do wszystkich urządzeń ogólnodostępnych. Stanowiska obozowania
dla osób niepełnosprawnych powinny dysponować dojazdem dla samochodów,
przy czym należy zapewnić co najmniej dwa takie stanowiska położone w naj
bliższej odległości od urządzeń ogólnodostępnych. Musi być również co naj
mniej jeden ustęp dostępny dla osoby na wózku.
Z powyższych cech charakterystycznych kempingów oraz istoty ich funkcjo
nowania wynika, że w tym wypadku nie może być mowy o zawieraniu umowy
hotelowej między prowadzącym kemping a osobami korzystającymi z kempin
gu. Prowadzącym kemping może być każdy przedsiębiorca, w tym oczywiście
również będący osobą fizyczną. Korzystającym zaś z kempingu jest z reguły
osoba podróżująca samochodem oraz inne osoby razem z nią odbywające po
dróż. Przez przyjęcie turystów na teren kempingu połączone zasadniczo ze speł
nieniem obowiązku meldunkowego w recepcji zostaje zawarta umowa o korzy
stanie z kempingu, upoważniająca za określoną odpłatnością do przebywania
na terenie danego kempingu, zajęcia oznaczonego stanowiska obozowania oraz
korzystania z urządzeń, instalacji i ogólnie dostępnych pomieszczeń oraz usług
świadczonych na terenie kempingu. Zasady tego korzystania określają postano
wienia regulaminu danego kempingu, który powinien być doręczony przy za
warciu umowy. Tak jak w innych obiektach hotelarskich może być poza tym
ustalony przez prowadzącego kemping regulamin porządkowy, przewidziany
przez ustawę o usługach turystycznych w celu stworzenia możliwości zapewnie
nia porządku oraz bezpieczeństwa klientów i ich mienia.
Omawiana umowa nie jest uregulowana ani w kodeksie cywilnym, ani
w ustawie o usługach turystycznych, ani w żadnej innej ustawie. Jest to więc
264
Rozdział 9
umowa nienazwana, należąca do grupy umów o świadczenie usług, do której
należy stosować odpowiednio przepisy o zleceniu na podstawie art. 750 k.c.
Jako właśnie umowę nienazwaną kwalifikuje umowę o kemping również M. Ne-
sterowicz, ale zalicza ją przy tym do umów o pojedyncze świadczenie turystycz
ne, zawieranych w indywidualnej turystyce zagranicznej przez biura podróży,
zobowiązujące się do umożliwienia turyście pobytu na kempingu zagranicznym
lub krajowym w określonym miejscu i czasie. Autor ten dowodzi, że jedynym
świadczeniem biura podróży jest wtedy „udostępnienie turyście pola kempingo
wego (namiotowego), które biuro podróży otrzymuje do dyspozycji zgodnie
z umową zawartą z prowadzącym kemping". Nie sposób zgodzić się z tym sta
nowiskiem, bo stroną umowy o korzystanie z kempingu jest zawsze prowadzący
dany kemping i biuro podróży występuje jako jego agent w stosunkach z tury
stami zainteresowanymi pobytem na określonym kempingu.
Mimo powyższych rozbieżności ocen w sprawach wręcz zasadniczych, warto
pokusić się o sformułowanie postanowień przedmiotowo istotnych umowy
o korzystanie z kempingu. Postanowienia te są zbliżone treściowo do analogicz
nych postanowień umowy hotelowej i należy do nich zaliczyć:
• określenie osoby fizycznej lub grupy osób, którym pole kempingowe ma
być udostępnione,
• zapewnienie stanowiska obozowania na polu kempingowym, które ma być
oddane do dyspozycji;
• oznaczenie wynagrodzenia za pobyt na polu kempingowym, składającego
z opłaty pobytowej, opłaty za ustawienie samochodu, przyczepy kempingo
wej lub namiotu oraz opłaty za podłączenie elektryczne przyczepy, albo przy
najmniej wskazanie podstaw wyliczenia tego wynagrodzenia. Taką podsta
wą jest cennik usług ustalony przez prowadzącego kemping.
Inne postanowienia umowy o korzystanie z kempingu mają charakter posta
nowień podmiotowo istotnych. Należy do nich określenie terminu pobytu na
kempingu. Tego rodzaju postanowieniem jest też wskazanie konkretnego stano
wiska obozowania na kempingu, co niekiedy może być istotne dla turysty. Obo
wiązujące przepisy przewidują, że tylko na kempingach czterogwiazdkowych
stanowiska obozowania muszą być numerowane. Trzeba ponadto zaznaczyć, że
turysta przebywający na kempingu może też zawierać innego typu umowy, jak
umowa o usługi gastronomiczne, umowa sprzedaży różnych drobnych rzeczy
w sklepiku działającym na kempingu z trzema lub czterema gwiazdkami, czy
umowa o wypożyczenie sprzętu turystycznego lub sportowego, która najczęściej
jest umową najmu.
Szczególna sytuacja występuje wtedy, gdy na terenie kempingu znajdują się
domki turystyczne, pawilony lub inne obiekty stałe przystosowane do zamiesz
kania, które mogą być udostępnione grupom turystycznym lub indywidualnym
turystom nie dysponującym namiotami lub przyczepami kempingowymi. Wów-
Umowy w turystyce i rekreacji ^°°
czas jest zawierana umowa najmu uregulowana w kodeksie cywilnym. Na jej
podstawie prowadzący kemping zobowiązuje się wydać określonym turystom
jako najemcom oznaczone pomieszczenie do czasowego korzystania za ustaloną
opłatą, co upodabnia tę umowę do najmu pokoju gościnnego. Korzystanie
z takiej stałej bazy noclegowej określa z reguły regulamin ustalony przez pro
wadzącego kemping. Wymagania co do wyposażenia pokojów lub domków
tworzących taką stałą bazę określa wyżej wskazany załącznik nr 3 do obowiązu
jącego rozporządzenia z 2004 r.
W 2001 r. zostały wprowadzone istotne zmiany wymagań prawnych doty
czących stałej bazy noclegowej na kempingach. Obecnie w tego rodzaju obiek
tach z czterema gwiazdkami w każdym pokoju mogą być zakwaterowane mak
symalnie dwie osoby, w obiektach trzy- i dwugwiazdkowych - cztery osoby,
a w odniesieniu do kempingu z jedną gwiazdką ta największa dopuszczalna licz
ba osób w jednym pokoju wynosi teraz osiem. Obowiązuje też warunek, aby
łóżka w pokojach stałej bazy noclegowej miały wymiary nic mniejsze niż 90 x
200 cm. Zwiększone są wymagania dotyczące kempingów z jedną gwiazdką
w zakresie wyposażenia łóżek. Obecnie musi być zapewniona pościel na każde
łóżko lub co najmniej zdejmowany pokrowiec na materac, nadający się do pra
nia. Należy zauważyć elastyczne podejście co do wyposażenia pokojów stano
wiących stałą bazę noclegową na kempingach. Zamiast krzeseł dopuszcza się
różne inne meble do siedzenia, byle ich było po jednym na osobę i nie mniej niż
dwa na pokój. Telewizor jest wymagany tylko w pokoju stałej bazy na kempingu
czterogwiazdkowym, a możliwość odbioru programów radiowych powinna być
zapewniona także w pokoju kempingu z trzema gwiazdkami. Łazienki Z WC
oraz natryskiem z ciepłą i zimną wodą można oczekiwać tylko w stałej bazie
noclegowej kempingów dwóch najwyższych kategorii. W pokoju na kempingu
dwugwiazdkowym trzeba zadowolić się umywalką z ciepłą i zimną wodą,
a obiekt jednogwiazdkowy i tego nie musi zapewniać.
W razie pozostawienia samochodu na parkingu przy recepcji kempingu
dochodzi do zawarcia umowy przechowania i przejęcia przez prowadzącego
kemping pieczy nad danym pojazdem oraz rzeczami zazwyczaj przewożonymi
przez turystów, jak zwłaszcza rzeczy osobiste, żywność, sprzęt turystyczny, czy
sportowy. Rzeczy wartościowe i pieniądze powinny być odrębnie oddane na
przechowanie i obowiązek przyjmowania tego rodzaju tzw. depozytów dotyczy
obecnie wszystkich kempingów. Skorzystanie z przechowalni bagażu na kem
pingu również prowadzi do zawarcia umowy przechowania, bliżej omówionej
w punkcie 18 tego rozdziału podręcznika.
Poza powyższymi szczególnymi sytuacjami oddania rzeczy na przechowanie
prowadzącemu kemping jest on zobowiązany jedynie do sprawowania ogólnego
nadzoru nad bezpieczeństwem rzeczy należących do osób korzystających
z kempingu. Niewykonanie tego obowiązku może wystąpić np. w razie braku
266
Rozdział 9
należytego oświetlenia terenu kempingu, nienaprawienia uszkodzonego ogro
dzenia kempingu, czy nieprawidłowej pracy osób zatrudnionych w recepcji,
które nie reagowały na przebywanie osób postronnych na terenie kempingu lub
nie zamknęły na noc bramy prowadzącej do kempingu. Jeśli tego rodzaju sytu
acje doprowadziłyby do kradzieży lub uszkodzenia rzeczy należących do osób
korzystających z kempingu, to prowadzący kemping może być pociągnięty do
odpowiedzialności kontraktowej z powodu nienależytego wykonania zobo
wiązania. Nie jest też wykluczona jego odpowiedzialność deliktowa na ogólnej
podstawie winy. Jednak pomijając te szczególne sytuacje, trzeba stwierdzić, że
odpowiedzialność cywilna prowadzącego kemping za szkody, które może po
nieść osoba korzystająca z kempingu, jest zdecydowanie ograniczona w porów
naniu z kodeksową odpowiedzialnością za rzeczy wniesione, ponoszoną przez
utrzymujących hotele i podobne zakłady. Kemping bowiem nie jest takim zakła
dem. Prowadzący kemping może w regulaminie lub umowie wyłączyć swoją
odpowiedzialność za rzeczy osób korzystających z kempingu. W szczególności
może to dotyczyć pieniędzy, kosztowności oraz innych cennych rzeczy.
9.10. Umowa o korzystanie z pola biwakowego
Pole biwakowe w porównaniu z kempingiem jest jeszcze bardziej specyficz
nym rodzajem obiektów hotelarskich. Te cechy są na tyle szczególne, że przygo
towana w 2002 r. jedna z wersji nowelizacji ustawy o usługach turystycznych
przewidywała skreślenie pól biwakowych z listy obiektów hotelarskich, do cze
go jednak nie doszło.
Ustawa o usługach turystycznych z 1997 r. definiuje pole biwakowe jako
obiekt niestrzeżony, umożliwiający nocleg w namiotach. Oparte na tej defini
cji ustawowej określenie stosowane przez GUS do celów statystycznych nazy
wa polem biwakowym wydzielone miejsce w terenie zadrzewionym, nie strze
żone, oznakowane i ogrodzone prowizorycznie, umożliwiające turystom nocleg
w namiotach. Przy tym dodaje się, że na polu biwakowym znajdują się punkty
poboru wody pitnej, podstawowe urządzenia sanitarne i tereny rekreacyjne. To
określenie rozmija się z obowiązującym prawem i rzeczywistością, gdyż wyma
gania co do wyposażenia pola biwakowego, zawarte w wyżej wspomnianym
załączniku nr 3 do rozporządzenia z 2004 r., nic nie mówią o konieczności za
drzewienia takiego obiektu, ani o jego walorach rekreacyjnych. W praktyce pola
biwakowe są zwykle niezadrzewione oraz pozbawione urządzeń rekreacyjnych.
Według danych GUS w 2006 r. było w Polsce tylko 247 pól biwakowych,
skorzystało z nich 112 tys. osób, w tym prawie 9,5 tys. stanowili turyści zagra
niczni, podczas gdy w 2000 r. tego rodzaju obiektów hotelarskich było w Polsce
339, skorzystało z nich ok. 170 tys. osób, w tym niewiele ponad 7 tys. stanowili
turyści zagraniczni. Nie może dziwić wyraźny spadek zainteresowania polami
Umowy w turystyce i rekreacji
267
biwakowymi, choć zastanawia zdecydowany wzrost liczby turystów zagranicz
nych korzystających z takich obiektów. Przecież zapewniają one jedynie mini
malny poziom zaspokojenia podstawowych potrzeb ludzkich zwłaszcza w dzie
dzinie higieny. Zamiast osobnych umywalni dla kobiet i mężczyzn mogą być na
polach biwakowych zbiorowe, niezadaszone umywalnie typu rynnowego. Jest
postęp w zakresie wymagań co do osobnych toalet dla kobiet i mężczyzn w tego
rodzaju obiektach hotelarskich, gdyż warunkiem są bioloalety na terenach nie-
skanalizowanych. Ponadto minimalne wymagania dla pól biwakowych przewi
dują konieczność istnienia na terenie obozowiska punktów poboru wody do
picia oraz pojemników na śmieci. Sam teren takiego pola może być tylko prowi
zorycznie ogrodzony i nieoświetlony, a przecież z definicji jest on pozbawiony
dozoru. Trzeba być młodym człowiekiem ciekawym świata, żeby w takich wa
runkach chcieć poznawać Polskę. Zapewne wejście Polski do UE spowodowało,
że więcej młodych ludzi przyjeżdża teraz do naszego kraju i zatrzymuje się wła
śnie na polach biwakowych.
Należy podkreślić, że powołane rozporządzenie z 2004 r. dopuszcza możli
wość zaszeregowania jako pola biwakowego obiektu zlokalizowanego w obrę
bie gospodarstwa rolnego pomimo niespełnienia części wymagań, jeśli dane
gospodarstwo zapewnia możliwość korzystania z wody do picia i urządzeń
sanitarnych. Jest to dobrym rozwiązaniem, gdyż takie przyzagrodowe pole
biwakowe jest w stanie zapewnić w sumie lepsze, bardziej higieniczne i bez
pieczne warunki pobytu turystów.
Z przedstawionych charakterystycznych cech pól biwakowych wynika pod
stawowy wniosek, że korzystanie z nich odbywa się na nader uproszczonych
zasadach. Przez zajęcie miejsca na takim polu, czyli przez tzw. czynności do
rozumiane, dochodzi najczęściej do zawarcia umowy o korzystanie z pola
biwakowego. Oczywiście jest to umowa nienazwana, nie mająca żadnej regu
lacji ustawowej. Może mieć ona charakter odpłatny lub nieodpłatny. Brak od
płatności za korzystanie z pola biwakowego wynika zazwyczaj z faktu, że wła
ścicielami i utrzymującymi pola biwakowe są często gminy zainteresowane
rozwojem turystyki na swoim terenie. Takimi podmiotami prowadzącymi pola
biwakowe bywają też przedsiębiorcy turystyczni, niektóre organizacje społeczne
i osoby fizyczne, w tym rolnicy. Regulaminy korzystania z pól biwakowych
ustalane przez podmioty je prowadzące jest trudno wyegzekwować w praktyce
z powodu braku całodobowego nadzoru nad tego rodzaju obiektami hotelarskimi.
Oczywiście ochrona rzeczy należących do osób korzystających z pól biwa
kowych należy do samych zainteresowanych. Pozostawienie więc bez dozoru
namiotu postawionego na polu biwakowym kończy się często szkodą, za którą
prowadzący pole biwakowe nie ponosi odpowiedzialności. Jego obowiązki
sprowadzają się przede wszystkim do zapewnienia czystości na terenie danego
pola biwakowego i utrzymania jego urządzeń w bezpiecznym stanie. Kwestie
te reguluje ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach z 1996 r. Do-
268
Rozdział 9
chodzenie roszczeń przez turystę korzystającego z pola biwakowego, który po
niósł w związku z tym jakieś szkody osobowe czy majątkowe, może mieć ogól
ną podstawę deliktową opartą na winie. W wypadku gminy jej odpowiedzialność
może być oparta na przepisie kodeksowym ustalającym odpowiedzialność jed
nostki samorządu terytorialnego za szkodę wyrządzoną przez funkcjonariusza
danej jednostki przy wykonywaniu powierzonej mu czynności.
9.11. Umowa darowizny w działalności hotelarskiej
Chociaż z omówionej powyżej umowy hotelowej wynikają zobowiązania
podmiotów świadczących usługi hotelarskie do spełnienia różnych świadczeń
uzupełniających, to oczywiście nie stoi to na przeszkodzie podejmowaniu przez
te podmioty rozmaitych działań wykraczających poza standardowe obowiązki
w celu pozyskania dobrej opinii klientów oraz uczynienia z nich stałych gości
danego hotelu lub innego obiektu hotelarskiego, czy też innego obiektu, w któ
rym są świadczone usługi hotelarskie. Tego rodzaju działania podejmują w szcze
gólności przedsiębiorcy prowadzący hotele wyższych kategorii, zwłaszcza na
stawione na turystykę biznesową i kongresową, realizujące specjalne programy
lojalnościowe dla stałych gości, takie jak np. program „Starwood Preferred Gu-
est" obejmujący ponad 550 hoteli w kilkudziesięciu państwach. Programy te
stwarzają przywileje dla określonych klientów w celu związania ich z danym
hotelem, czy z określoną siecią hotelową. W tym celu wykorzystywane są różne
typy umów znanych prawu cywilnemu. Jedną z umów spełniających wskazane
funkcje jest umowa darowizny uregulowana w kodeksie cywilnym. Niestety
tego gospodarczego znaczenia darowizny nic dostrzega się zarówno w pod
ręcznikach prawa cywilnego i gospodarczego, jaki i w specjalistycznych opra
cowaniach z zakresu hotelarstwa.
Regulacja darowizny w kodeksie cywilnym nie traktuje jej jako jednostron
nego oświadczenia woli darczyńcy i w konsekwencji nikt nie może być obdaro
wany wbrew swej woli. Zgodnie z ustaleniami kodeksowymi przez umowę da
rowizny darczyńca zobowiązuje się do bezpłatnego świadczenia na rzecz ob
darowanego kosztem swego majątku. Jedną ze stron tej umowy nazwanej jest
darczyńca, którym może być każda osoba fizyczna lub prawna, jak też jednost
ka organizacyjna niebędąca osobą prawną, ale posiadająca zdolność prawną
przyznaną przez ustawę. Tą stroną umowy darowizny może więc być każdy
podmiot świadczący usługi hotelarskie. Drugą stroną tej umowy, zwaną obda
rowanym, również może być każdy podmiot prawa cywilnego. W przypadku
darowizny związanej z umową hotelową obdarowanym jest gość hotelowy,
którego podmiot świadczący usługi hotelarskie pragnie uhonorować w sposób
wyjątkowy, bądź u którego chce spowodować wrażenie szczególnego trakto
wania, czy też którego potrzeby związane z czasowym zamieszkaniem poza
Umowy w turystyce i rekreacji
269
domem zamierza zaspokoić w większym stopniu niż można standardowo ocze
kiwać. Prowadzi to do różnicowania gości hotelowych na cztery grupy, przy
czym granice między nimi są płynne.
Pierwszą grupę stanowią standardowi goście hotelowi, czyli wszyscy inni
poza zaliczonymi do pozostałych grup. Jest to grupa największa, którą tworzą
goście przyjeżdżający do hotelu w celach wypoczynkowych, biznesowych lub
jakichkolwiek innych. W ramach tej grupy odróżnia się czasem turystów indy
widualnych oraz gości zakwaterowanych w ramach turystyki grupowej- Jeśli
niekiedy wiąże się to odróżnienie z gorszym traktowaniem tych ostatnich
w zakresie obdarowywania drobnymi upominkami umieszczanymi w pokojach
hotelowych, to z punktu widzenia marketingowego trudno uznać takie postępo
wanie za uzasadnione i właściwe.
Drugą grupę tworzą stali goście hotelowi i nie sposób kwestionować potrze
by ich szczególnego traktowania pod każdym względem. Grupa ta składa się
głównie z gości często korzystających z usług danego hotelu lub innego obiektu
hotelarskiego i przez to wpływających na jego renomę. Wewnętrzne ustalenia
typu regulaminowego określają warunki uznania gościa hotelowego za należą
cego do lej kategorii gości (Izw. regular guests) przez określenie minimalnej
liczby zwykle od 30 do 50 gwarantowanych rezerwacji lub noclegów przypada
jących na danego gościa w ciągu roku. Takie tzw. częste pobyty mają miejsce
np. w przypadku pracowników dużych koncernów przyjeżdżających w celu
tworzenia oddziałów, wykonywania zadań nadzorczych, szkoleniowych, marke
tingowych, czy wdrażania nowych technologii. Właśnie takie dosyć krótkie, ale
powtarzające się pobyły gości hotelowych są źródłem znacznych dochodów
hoteli także poza sezonem i ułatwiają im racjonalne planowanie działalności.
Wskazane wewnętrzne ustalenia mogą też zaliczać do stałych gości tzw. rezy
dentów (dong staying guests"), o ile ta kategoria gości występuje w określo
nym hotelu. Przyjęte jest przy tym traktowanie jako rezydenta gościa przebywa
jącego nieprzerwanie w danym hotelu nie krócej niż przez trzy tygodnie lub
jeden miesiąc.
Podobnie uzasadnione jest, choć głównie z innych względów, wyjątkowe
traktowanie trzeciej grupy gości hotelowych, którą tworzą tzw. bardzo ważne
osoby (VL?s - Very Important Persons). Zalicza się do nich znanych polityków,
biznesmenów, dziennikarzy, wybitnych twórców nauki, gwiazdy filmowe, zna
nych piosenkarzy, śpiewaków, członków grup muzycznych i innych artystów
oraz wybitnych, bądź tylko znanych sportowców, trenerów lub działaczy spor
towych. Jest to bardzo umownie określona kategoria gości hotelowych, do której
bywają zaliczani również goście przebywający na zaproszenie właściciela lub
zarządcy hotelu, przedstawiciele współpracujących z hotelem biur podróży,
a nawet goście będący w podróży poślubnej, czy po prostu obchodzący imieniny
lub urodziny podczas pobytu w hotelu. Tego rodzaju goście wcale nie muszą
270
Rozdział 9
przysparzać znaczących wpływów przedsiębiorcy hotelarskiemu. Wystarcza, że
mogą oni mieć jako z reguły tzw. osoby publiczne duży wpływ na reklamę da
nego obiektu hotelarskiego, powodując zainteresowanie nim przedstawicieli
prasy, radia i telewizji, co w konsekwencji wpływa na markę obiektu.
W niektórych hotelach wyróżniana jest ponadto czwarta grupa gości hotelo
wych, których cechą szczególną jest posiadanie tzw. karty lojalnościowej.
Warunki danego programu lojalnościowego określają, kto może otrzymać tego
rodzaju kartę oraz jakie przywileje się z tym wiążą. Może to być karta wręczana
jako upominek stałemu gościowi hotelu lub nabywana przez osoby zaintereso
wane korzyściami z niej wynikającymi. Najczęściej mamy wtedy do czynienia
z kartą rabatową, uprawniającą posiadacza do oznaczonych zniżek w opłatach
za usługi hotelarskie, jak również do określonych dalszych przywilejów po ze
braniu wskazanej liczby punktów, przyznawanych za wydatki poczynione
w danym hotelu lub sieci hotelowej. Nieraz takie karty mają dodatkowo znacze
nie prestiżowe dla ich posiadaczy, co podkreślane jest w ich nazwach: srebrna,
złota i platynowa.
Wymienione kategorie gości hotelowych zawierają umowę darowizny w spo
sób nie zawsze do końca uświadomiony, gdyż nieraz poszczególni goście traktu
ją upominki otrzymane od hotelu jako spełnienie świadczenia wynikającego
z zawartej umowy hotelowej. Warto więc zauważyć, że zobowiązanie powstałe
z umowy hotelowej nie obejmuje obowiązku dokonania żadnego bezpłatnego
przysporzenia na rzecz gościa hotelowego. Analizowane przypadki bezpłatnych
świadczeń dokonywanych przez przedsiębiorców hotelarskich na rzecz gości
hotelowych nie wynikają z zawartej umowy hotelowej, chociaż niewątpliwie
ściśle się z nią wiążą. Nie znajduje tutaj zastosowania przepis kodeksowy, który
nie uznaje za darowiznę takiego bezpłatnego przysporzenia, gdy zobowiązanie
do bezpłatnego świadczenia wynika z umowy uregulowanej innymi przepisami
kodeksu. Przecież nie z obowiązku przedsiębiorca hotelarski obdarowuje swoich
gości, lecz z chęci przypodobania się im, lepszego zaspokojenia ich potrzeb,
zatrzymania u siebie i uczynienia swoimi klientami także w przyszłości.
Umowa darowizny należy do grupy umów rozporządzających, gdyż daro
wizna prowadzi do przeniesienia prawa podmiotowego, jakim jest prawo wła
sności. Jest to zarazem umowa przysparzająca, jako że rozporządzenie w po
staci darowizny określonej rzeczy powoduje jednocześnie osiągnięcie korzyści
majątkowej po stronie obdarowanego. Takie przysporzenie kosztem majątku
darczyńcy ma z natury rzeczy charakter nieodpłatny. Toteż umowę darowizny
zalicza się do tzw. umów pod tytułem darmym.
Przedmiotem darowizny mogą być różne prawa majątkowe. Jednak w świe
tle regulacji kodeksowych nie jest darowizną bezpłatne przysporzenie wynikają
ce z zawartej umowy użyczenia, jak też w razie bezpłatnego przechowania. Tego
rodzaju sytuacje występują nieraz w stosunkach hotelarzy z gośćmi hotelowymi,
co jest omówione odpowiednio w punktach 12 i 18 tego rozdziału podręcznika.
Umowy w turystyce i rekreacji
271
Przedmiotem darowizny na rzecz gości hotelowych są rozmaite drobne rze
czy specjalnie umieszczane w pokojach hotelowych - z przeznaczeniem do zu
życia lub zabrania przez gościa hotelowego - właśnie w celu dokonania sto
sunkowo niewielkiego przysporzenia kosztem majątku podmiotu świadczącego
usługi hotelarskie. W odniesieniu do gości standardowych są to zwykle zesta
wy podstawowych kosmetyków, obejmujące dodatkowe mydełko toaletowe.
szampon, płyn do kąpieli, balsam do ciała, a niekiedy także jeszcze inne rzeczy
służące do utrzymania higieny osobistej. Dla gości stałych oraz bardzo waż
nych osobistości zestawy kosmetyków bywają zazwyczaj wzbogacone o inne
przedmioty, jak zwłaszcza flakoniki perfum, dezodoranty, przybory do golenia
itp. Ponadto regułą jest w obiektach hotelarskich wyższych kategorii obdaro
wywanie wszystkich gości hotelowych różnymi przedmiotami reklamowymi,
jak np. długopisami, notesami i papeterią z firmowymi nadrukami, planami
miast, mapami okolicznych terenów, różnymi informatorami itp. Dla gości sta
łych i bardzo ważnych osobistości wśród tego rodzaju darowanych przedmiotów
znajdują się wizytowniki, portfele, wieczne pióra, notesy elektroniczne, zegary,
kubki i podobne, nieraz dość kosztowne rzeczy, opatrzone najczęściej logo
hotelu.
Ponadto w hotelach najwyższych kategorii dla wskazanych dwóch grup go
ści, mających szczególne znaczenie dla marki danego hotelu, zwłaszcza nasta
wionego na gości biznesowych i kongresowych, praktykuje się specjalne pro
gramy promocyjne. Obejmują one bezpłatny transport z lotniska lub innego
dworca do hotelu, prezenty na powitanie w hotelu (zwłaszcza kwiaty dla pań,
a butelka markowego wina dla panów), wyroby kulinarne i alkohole umieszcza
ne promocyjnie w pokojach hotelowych, obok kawy i herbaty ze specjalnie uży
czonymi przyborami do ich przyrządzania, a ponadto często praktykuje się za
praszanie do udziału w specjalnie organizowanych koktajlach i degustacjach.
Ponadto przedmiotem darowizny w hotelach jest często prasa codzienna, która
zwykle jest wykładana przy recepcji, a dla VlP-ów nawet dostarczana do pokoju
hotelowego.
W hotelach najwyższych kategorii bardzo ważne osobistości zatrzymujące
się w apartamentach zazwyczaj mają do swojej dyspozycji barek z wysokoga
tunkowymi alkoholami. Butelki z takimi alkoholami również stanowią wtedy
przedmiot darowizny, z której zresztą nie wszyscy tacy goście korzystają. Nie
można tego powiedzieć o analogicznych mini-barkach z alkoholami i różnymi
napojami, znajdujących się często w typowych pokojach hoteli wyższych kate
gorii. Wyraźne wskazówki zawarte w materiałach informacyjnych umieszcza
nych w tych pokojach nie pozostawiają wówczas wątpliwości, że korzystanie
z takiego barku następuje za odpłatnością. Nie mamy w tej sytuacji do czynienia
z darowizną, ale ze sprzedażą.
Umowa darowizny jest najczęściej zawierana w bardzo uproszczony sposób.
Wynika to stąd, że obowiązujące prawo umożliwia przyjęcie darowizny w za-
272
Rozdział 9
sadzie w dowolnej formie, w tym przez milczące zaakceptowanie dokonanego
przysporzenia majątkowego. Właśnie darowizna dokonywana na rzecz gościa
hotelowego przez podmiot świadczący usługi hotelarskie ma miejsce na podsta
wie umowy zawieranej w sposób dorozumiany przez tzw. czynności konklu-
dentne, prowadzące do spełnienia świadczenia, tj. przez zużycie lub zabranie
danej rzeczy. Powoduje to, że dana umowa staje się ważna. W konsekwencji nie
ma w tej sytuacji znaczenia, że oświadczenie darczyńcy nic zostało złożone
w formie aktu notarialnego, czego generalnie wymaga k.c.
Darowizny dokonane na rzecz gości hotelowych przez podmioty świadczące
usługi hotelarskie nie podlegają odwołaniu. Chociaż trudno tu się powołać na
zasady współżycia społecznego, ale niewielka wartość materialna tego rodzaju
darowizn oraz ewidentne korzyści materialne, jakie przedsiębiorcy hotelarscy
czerpią z dokonywania tych darowizn w celach promocyjnych na rzecz gości
hotelowych, przemawiają za takim stanowiskiem. Nie bez znaczenia są też po
prostu dobre obyczaje i stare porzekadło, że kto daje i odbiera, ten się w piekle
poniewiera...
9.12. Umowa użyczenia w turystyce i rekreacji
Znaczenie gospodarcze użyczenia nie jest doceniane, podobnie jak darowi
zny. Uregulowana w kodeksie cywilnym umowa użyczenia jest czynnością
prawną wykorzystywaną w celach marketingowych zwłaszcza przez podmioty
świadczące usługi hotelarskie, ale również coraz częściej przez podmioty świad
czące usługi rekreacyjne. Podmioty te podejmują różne ponadstandardowe dzia
łania zmierzające do zaspokojenia potrzeb i oczekiwań gości hotelowych, czy
uczestników rekreacji. Dotyczy to w szczególności uprzyjemnienia i uatrakcyj
nienia pobytu w obiekcie hotelarskim lub innym obiekcie, w którym są świad
czone usługi hotelarskie, bądź usługi rekreacyjne. Dobrze to oddaje używana
czasem w praktyce na określenie użyczenia nazwa „wygodzenie", mająca swoje
uzasadnienie etymologiczne i historyczne. Następuje rozszerzenie tradycyjnych
funkcji spełnianych przez tę umowę, które ograniczały się do różnych form
pomocy, czy przysługi sąsiedzkiej, rodzinnej lub koleżeńskiej w codziennym
życiu, o niewielkiej wartości materialnej, nazywanych często nieściśle „pożycz
ką", bądź występowały w sytuacjach nieodpłatnego udostępniania lokali miesz
kalnych osobom bliskim, zaprzyjaźnionym, czy wymagającym takiego wsparcia
w życiu. Trzeba zaznaczyć, że sam pokój hotelowy tylko wyjątkowo może być
przedmiotem użyczenia.
Użyczenie jest umową nazwaną, przez którą użyczający zobowiązuje się
zezwolić biorącemu, przez czas oznaczony lub nieoznaczony, na bezpłatne
używanie oddanej mu w tym celu rzeczy. Biorącym może być oczywiście każ
dy. Użyczający zaś jako strona umowy wcale nie musi być właścicielem ozna-
Umowy w turystyce i rekreacji
273
czonej rzeczy, ani nie musi mu przysługiwać inne prawo rzeczowe do użyczonej
rzeczy. W praktyce zazwyczaj ma on prawo własności rzeczy oddawanej innej
osobie do bezpłatnego używania, ale wystarcza, że może tą rzeczą dysponować
w zakresie stosunków zobowiązaniowych.
Przedmiotem użyczenia może być każda rzecz, o ile nadaje się do używania
przez kogoś innego. Mogą to być