533
Pr
aw
o
ad
m
in
is
tr
ac
yj
ne
Część II.
PRAWO
ADMINISTRACYJNE
Kazus 1.
Egzamin adwokacki 2010 r.
Informacja dla zdającego
1. Po zapoznaniu się z treścią zadania, jako prawidłowo umocowany pełno
mocnik Anny Zawiszy adwokat Jan Nowak, proszę przygotować skargę
do wojewódzkiego sądu administracyjnego, albo w przypadku uznania,
że brak jest podstaw do jej wniesienia, proszę sporządzić opinię prawną.
2. W przypadku sporządzenia skargi należy przyjąć, że właściwym sądem
jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, ul. Piotrkowska 135, .
90434 Łódź.
3. Po sporządzeniu skargi lub opinii należy wskazać, czyj podpis powinien
znaleźć się pod tym pismem.
4. Data pracy zawierającej rozwiązanie zadania winna wynikać z przedsta
wionego stanu faktycznego.
5. Zadanie zostało wydrukowane dwustronnie.
534
Część II. Prawo administracyjne
Pr
aw
o a
dm
in
ist
ra
cy
jn
e
Stan faktyczny
Przed Burmistrzem Miasta Ozorkowa na podstawie ustawy z 27.3.2003 r. o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 2, poz. 15 ze zm.) toczy się postępowanie
w sprawie lokalizacji inwestycji celu publicznego. Stroną tego postępowania jest Anna Za
wisza (dalej: strona), która jest właścicielką nieruchomości, na której będzie realizowana
inwestycja celu publicznego.
W dniu 22.2.2010 r. Burmistrz wydał decyzję nr V/3458/nb/10 w sprawie ustalenia loka
lizacji inwestycji celu publicznego. Z potwierdzenia odbioru przesyłki pocztowej wynika,
że decyzja ta została doręczona stronie 26.2.2010 r., przy czym odbiór przesyłki na piśmie
potwierdziła nie strona osobiście, lecz jej pełnoletni członek rodziny (brat), który podjął
się oddać pismo adresatowi. W dniu 20.3.2010 r. strona, zapoznając się w siedzibie Urzędu
Miasta Ozorkowa z aktami sprawy, powzięła wiadomość o fakcie wydania decyzji, o tre
ści decyzji oraz o tym, że odbiór przesyłki pocztowej zawierającej decyzję potwierdził jej
brat.
W dniu 27.3.2010 r. strona, opisując wskazane wyżej okoliczności, złożyła do Burmi
strza prośbę o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Strona wskazała ponadto,
że od listopada 2009 r. przebywa stale poza miejscem zamieszkania z uwagi na rehabilita
cję, zażywa silne środki przeciwbólowe, ma problemy z poruszaniem się oraz z koncen
tracją. Ponadto wyjaśniła, że z bratem pozostaje w poważnym konflikcie na tle rodzinnym
i że brat z tego powodu nie poinformował jej o pokwitowaniu odbioru decyzji.
Burmistrz przekazał wniosek do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi
w dniu 30.3.2010 r. Samo odwołanie od decyzji burmistrza złożone zostało przez stronę
do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi za pośrednictwem organu I in
stancji 13.4.2010 r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi postanowieniem nr SKO/dec/P/456/10
z 3.6.2010 r. odmówiło stronie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji
Burmistrza z 22.2.2010 r. ustalającej lokalizację inwestycji celu publicznego (pkt 1 posta
nowienia) oraz na podstawie art. 134 KPA stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia
odwołania (pkt 2 postanowienia).
W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy stwierdził, że strona nie wniosła
samego odwołania jednocześnie z prośbą o przywrócenie terminu do wniesienia odwo
łania, a zatem postąpiła niezgodnie z art. 58 § 2 KPA. Niezłożenie samego odwołania
jednocześnie z prośbą o przywrócenie terminu stanowi, zdaniem Samorządowego Kole
gium Odwoławczego, brak nieusuwalny, gdyż art. 58 § 2 KPA należy interpretować w ten
sposób, że obie czynności (odwołanie oraz wniosek o przywrócenie terminu) muszą być
w każdym przypadku dokonane jednocześnie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało ponadto, że choroba, na którą uskarża
się strona, w żadnym razie nie może usprawiedliwić uchybienia terminowi do wniesienia
odwołania, gdyż skarżąca zakończyła pobyt w sanatorium w styczniu 2010 r., natomiast
decyzja została wydana już po tej dacie. W związku z tym strona nie uprawdopodobniła
braku winy w uchybieniu terminu.
535
Pr
aw
o
ad
m
in
is
tr
ac
yj
ne
Dodatkowo, zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego, skarżąca uchybiła
wskazanemu w art. 58 § 2 KPA terminowi siedmiu dni do złożenia prośby o przywró
cenie terminu, liczonego od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu, z uwagi na to,
że wniosek o przywrócenie terminu został złożony do organu pierwszej instancji. Tym
czasem, zgodnie z art. 59 § 2 KPA, o przywróceniu terminu do wniesienia odwołania lub
zażalenia postanawia ostatecznie organ właściwy do rozpatrzenia odwołania lub zażale
nia, tj. w niniejszej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze, a nie Burmistrz, który
przekazał pismo strony dopiero 30.3.2010 r.
Uzasadniając zastosowanie art. 134 KPA organ odwoławczy ograniczył się do przyto
czenia treści przepisu i stwierdził, że odmowa przywrócenia terminu do wniesienia od
wołania skutkuje koniecznością przyjęcia, że odwołanie zostało wniesione z uchybieniem
terminu.
Postanowienie organu odwoławczego zostało doręczone stronie 28.6.2010 r.
Kazus 1. Egzamin adwokacki 2010 r.
536
Część II. Prawo administracyjne
Pr
aw
o a
dm
in
ist
ra
cy
jn
e
Propozycja odpowiedzi
W niniejszej sprawie, powinna zostać złożona skarga do wojewódzkiego
sądu administracyjnego.
Odpowiadając na pytania egzaminacyjne należy pamiętać o wysokości
wpisu. Od skargi obowiązuje wpis stały (art. 230 i 231 PrPostSądAdm w zw. .
z § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16.12.2003 r. w sprawie
wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu
przed sądami administracyjnymi, czyli będzie to kwota 100 złotych). Warto
zauważyć, że brak uiszczenia wpisu stałego od skargi nie pociąga za sobą
odrzucenia skargi przez sąd z uwagi na uchylenie 10.4.2010 r. art. 221 PrPost
SądAdm, jednakże profesjonalny pełnomocnik – w przedmiotowym kazusie
adwokat – powinien w mojej ocenie bezwzględnie uiścić powyżej wymienio
ną kwotę
.
Skarga ponadto, powinna być wniesiona wraz z odpisem dla organu oraz
pełnomocnictwem z dowodem uiszczenia opłaty skarbowej od pełnomocnic
twa (art. 46 § 3, art. 47 PrPostSądAdm).
Przechodząc do zarzutów merytorycznych dotyczących przedstawio
nego stanu faktycznego należy wnieść o zastosowanie art. 145 § 1 pkt 1c .
PrPostSądAdm, mianowicie o uwzględnienie skargi i o uchylenie zaskar
żonego postanowienia w całości z uwagi na naruszenie przepisów postę
powania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Jednocześnie
należałoby podnieść następujące kwestie; przede wszystkim naruszenie
art. 7, 77 § 1 i art. 107 § 3 KPA przez błędne ustalenie przyczyn uchybienia
terminu ponieważ organ bezzasadnie uznał, że przyczyną uchybienia była
choroba strony, podczas gdy przyczyną tą było nieoddanie stronie decyzji
przez dorosłego domownika, który mimo podjęcia się oddania przesyłki
stronie – nie uczynił tego. Również należy zwrócić uwagę na to, że organ
odwoławczy nie odniósł się w ogóle do kwestii związanych z nieoddaniem
stronie decyzji odebranej przez dorosłego domownika, nie analizował po
wyżej opisanej sytuacji i jej ewentualnego wpływu na przebieg czynności
i całego postępowania.
Dodatkowo wskazane jest wytknięcie naruszenia przez organ administra
cji art. 58 § 2 w zw. z art. 65 § 2 KPA przez bezzasadne uznanie, że nastąpiło
uchybienie terminu do wniesienia prośby o przywrócenie terminu, ponieważ
prośba złożona została ostatniego dnia terminu do organu pierwszej instancji
tj. burmistrza, a nie bezpośrednio do organu odwoławczego, czyli samorzą
dowego kolegium odwoławczego), który jest właściwy do rozpoznania wnio
sku o przywrócenie terminu. Zgodnie z art. 65 § 2 KPA, podanie – a więc tak
że odwołanie – art. 63 § 1 KPA – wniesione do organu niewłaściwego przed
upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem ter
minu. Naruszeniem art. 58 § 2 w zw. z art. 64 § 2 KPA było również bezza
sadne uznanie, że niedopełnienie uchybionej czynności równocześnie ze zło
Sąd nie podejmuje jednak żadnej czynności w sprawie i wezwie do uzupełnienia braku.
537
Pr
aw
o
ad
m
in
is
tr
ac
yj
ne
żeniem prośby o przywrócenie terminu stanowi brak nieusuwalny podania
(zob. wyr. WSA w Gdańsku z 11.12.2008 r., II SA/Gd 640/08, niepubl.).
Skarżący powinien również wskazać naruszenie art. 134 KPA przez za
mieszczenie w postanowieniu rozstrzygnięcia stwierdzającego uchybienie
terminu do wniesienia odwołania pomimo zawarcia w tym samym posta
nowieniu rozstrzygnięcia w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu,
co jest działaniem nieprawidłowym od strony konstrukcji technicznej posta
nowienia (zob. wyr. NSA z 24.9.2008 r., I OSK 1490/07, ONSAiWSA 2009, Nr 3,
poz. 55)
.
Zob. jednak wyrok WSA w Lublinie z 17.5.2011 r., II Sa/Lu 200/11.
Kazus 1. Egzamin adwokacki 2010 r.
538
Część II. Prawo administracyjne
Pr
aw
o a
dm
in
ist
ra
cy
jn
e
Propozycja pisma
Łódź, 3.7.2010 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny
w Łodzi
ul. Piotrkowska 135, 90434 Łódź
Za pośrednictwem:
Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi
ul. Piotrkowska 86, 90103 Łódź
Skarżący:
Anna Zawisza zamieszkała …
reprezentowana przez adwokata Jana Nowaka,
prowadzącego Kancelarię Adwokacką w …
ustanowionego w sprawie
Organ:
Samorządowe Kolegium Odwoławczego w Łodzi
ul. Piotrkowska 86, 90103 Łódź
sygn. akt nr SKO/dec/P/456/10
Wartość przedmiotu zaskarżenia: …
(w zależności od rodzaju sprawy)
Skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego
Działając w imieniu Anny Zawiszy (zwana dalej „Skarżącą”), której pełnomocnictwo za
łączam, na podstawie art. 52 § 1, art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z 30.8.2002 r. – Prawo
o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wnoszę skargę na postanowienie Sa
morządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi (zwanego dalej: „SKO”) z 3.6.2010 r.,
sygnatura akt nr SKO/dec/P/456/10, w którym SKO odmówiło stronie przywrócenia ter
minu do wniesienia odwołania od decyzji Burmistrza z 22.2.2010 r.
Postanowienie SKO narusza interes prawny Skarżącej poprzez uniemożliwienie dokona
nia czynności w postępowaniu administracyjnym toczącym się przed Burmistrzem Ozor
kowa w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego.
Zaskarżonemu postanowieniu zarzucam, co następuje:
– naruszenie art. 7, art. 77 § 1 i art. 107 § 3 KPA przez błędne ustalenie przyczyn uchy
bienia terminu;
– naruszenie art. 58 § 2 w zw. z art. 65 § 2 KPA przez bezzasadne uznanie, że na
stąpiło uchybienie terminu do wniesienia prośby o przywrócenie terminu, ponie
waż prośba złożona została ostatniego dnia terminu do organu I instancji (Burmi
strza), a nie bezpośrednio do organu odwoławczego (Samorządowego Kolegium .
Odwoławczego), który jest właściwy do rozpoznania wniosku o przywrócenie ter
minu;
539
Pr
aw
o
ad
m
in
is
tr
ac
yj
ne
– naruszenie art. 58 § 2 w zw. z art. 64 § 2 KPA przez bezzasadne uznanie, że niedo
pełnienie uchybionej czynności równocześnie ze złożeniem prośby o przywrócenie
terminu stanowi brak nieusuwalny podania,
– naruszenie art. 134 KPA przez zamieszczenie w postanowieniu rozstrzygnięcia
stwierdzającego uchybienie terminu do wniesienia odwołania pomimo zawarcia
w tym samym postanowieniu rozstrzygnięcia w przedmiocie odmowy przywróce
nia terminu.
W związku z powyższym wnoszę o:
1) zastosowanie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c PrPostSądAdm, mianowicie o uwzględnienie
skargi i o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości z uwagi na naruszenie
przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy,
2) zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
Zaskarżone postanowienie doręczono stronie w dniu 28.6.2010 r.
Uzasadnienie
(na wstępie uzasadnienia skargi należy przedstawić dotychczasowy przebieg postępowania w spra-
wie, przytaczając daty i numery decyzje wydawane w kolejnych instancjach, a także wszystkie
ustalenia faktyczne w sprawie, a następnie przejść do argumentów uzasadniających uchylenie de-
cyzji, które w przedmiotowej sprawie zamieszczone są poniżej)
W przedmiotowej sprawie należy stwierdzić naruszenie art. 7, 77 § 1 i art. 107 § 3 KPA
przez błędne ustalenie przyczyn uchybienia terminu. Organ bezzasadnie uznał, że przy
czyną uchybienia była choroba strony, podczas gdy przyczyną tą było nieoddanie stronie
decyzji przez dorosłego domownika, który mimo podjęcia się oddania przesyłki stronie
– nie uczynił tego. Również należy zwrócić uwagę na to, że organ odwoławczy nie odniósł
się w ogóle do kwestii związanych z nieoddaniem stronie decyzji odebranej przez doro
słego domownika, nie analizował powyżej opisanej sytuacji i jej ewentualnego wpływu
na przebieg czynności i całego postępowania.
Dodatkowo naruszono przez organ administracji art. 58 § 2 w zw. z art. 65 § 2 KPA
przez bezzasadne uznanie, że nastąpiło uchybienie terminu do wniesienia prośby o przy
wrócenie terminu, ponieważ prośba złożona została ostatniego dnia terminu do organu
pierwszej instancji, tj. burmistrza, a nie bezpośrednio do organu odwoławczego czyli sa
morządowego kolegium odwoławczego), który jest właściwy do rozpoznania wniosku
o przywrócenie terminu.
Zgodnie z art. 65 § 2 KPA, podanie – a więc także odwołanie – art. 63 § 1 KPA – wniesio
ne do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesio
ne z zachowaniem terminu. Naruszeniem art. 58 § 2 w zw. z art. 64 § 2 KPA było również
bezzasadne uznanie, że niedopełnienie uchybionej czynności równocześnie ze złożeniem
prośby o przywrócenie terminu stanowi brak nieusuwalny podania (zob. wyr. WSA
w Gdańsku z 11.12.2008 r., II SA/Gd 640/08, niepubl.).
Kazus 1. Egzamin adwokacki 2010 r.
540
Część II. Prawo administracyjne
Pr
aw
o a
dm
in
ist
ra
cy
jn
e
Tym samym, w trakcie postępowania przed organem I i II instancji nie doszło do zebra
nia i w sposób wyczerpujący rozpatrzenia całego materiału dowodowego. Obowiązek ten
zdaniem Skarżącego organy obydwu instancji w niniejszej sprawie zaniedbały.
Wskazując na powyższe wniosek o uchylenie postanowienia jest uzasadniony.
Adwokat Jan Nowak
(podpis)
Załączniki:
1) pełnomocnictwo wraz z dowodem opłaty,
2) dowód opłacenia wpisu sądowego,
3) odpisy skargi i załączników.
.
.
541
Pr
aw
o
ad
m
in
is
tr
ac
yj
ne
Orzecznictwo
Wyrok WSA w Gdańsku z 11.12.2008 r. (II SA/Gd 640/08, niepubl.)
1. Warunek jednoczesności obu czynności (art. 58 § 2 zd. 2 KPA złożenia prośby o przy
wrócenie terminu i dokonania czynności) ma na celu uniknięcie takiej sytuacji kiedy
to organ uwzględni prośbę, a strona nie dokona czynności, dla której przywrócono jej
termin. W takiej sytuacji bowiem przywrócony termin pozostawałby niejako „otwarty”
na przyszłość bez określonych konsekwencji dla braku dokonania czynności. Chodzi
o to, że strona ma dopełnić czynności bez oczekiwania na przywrócenie terminu do jej
dokonania.
2. Niedopełnienie obowiązku jednoczesnego dokonania czynności wraz z prośbą o przy
wrócenie terminu skutkować może co najwyżej koniecznością zastosowania procedury
z art. 64 § 2 KPA polegającej na wezwaniu wnoszącego wniosek o przywrócenie termi
nu do dokonania czynności procesowej, której w terminie nie dokonał pod rygorem
pozostawienia bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu. W żadnym przy
padku nie zachodzi tu możliwość wydania postanowienia o odmowie przywrócenia
terminu.
Wyrok NSA w Warszawie z 24.9.2008 r. (I OSK 1490/07, ONSAiWSA 2009, Nr 3, poz. 55)
*
Gdy strona wraz z wniesieniem odwołania składa wniosek o przywrócenie terminu wnie
sienia odwołania i organ odwoławczy postanowieniem odmówił przywrócenia terminu
wniesienia odwołania (art. 59 § 2 KPA), wyłączona zostaje możliwość wydania odrębnego
postanowienia na podstawie art. 134 KPA, stwierdzającego uchybienie terminu wniesie
nia odwołania.
Uwaga – wyrok kwestionowany w doktrunie.
Kazus 1. Egzamin adwokacki 2010 r.