Wody
75
2. REALIZACJA KRAJOWEGO
PROGRAMU OCZYSZCZANIA
ŚCIEKÓW KOMUNALNYCH
Jednym z najważniejszych zadań w zakresie ochrony
środowiska mających wpływ na poprawę jakości wód jest
wypełnienie zobowiązań wynikających z dyrektywy
91/271/EWG dotyczącej oczyszczania ścieków komunal-
nych. Wypełnienie jej warunków wymagać będzie, w hory-
zoncie czasowym do 2015 roku, podjęcia ogromnego wy-
siłku inwestycyjnego i nakładów finansowych.
Zadanie to realizowane jest w ramach „Krajowego
programu oczyszczania ścieków komunalnych”, który ma
odzwierciedlenie w przepisach ustawy Prawo wodne z dnia
18 lipca 2001 roku, a na Ministra Środowiska nałożony
został obowiązek sporządzenia tego programu i przedłoże-
nia go do zatwierdzenia Radzie Ministrów.
Umieszczenie w programie zadań dotyczących budowy
i modernizacji oczyszczalni ścieków oraz kanalizacji, sta-
nowi podstawę do uzyskania na zasadach preferencyjnych
środków finansowych z funduszy unijnych i ekologicznych
na ich realizację. Stąd najistotniejszym jest wprowadzenie
do programu wszystkich zadań z zakresu budowy i rozbu-
dowy kanalizacji oraz oczyszczalni ścieków dla wszystkich
miejscowości i osiedli powyżej 2000 RLM (RLM-
równoważna liczba mieszkańców).
Drugim istotnym warunkiem uzyskania wsparcia fi-
nansowego na realizacje zadań w ramach „Krajowego pro-
gramu oczyszczania ścieków komunalnych” jest położenie
inwestycji na obszarze wyznaczonej aglomeracji.
Działania – przebieg prac nad programem
W planie implementacyjnym i finansowym dla dyrek-
tywy 91/271/EWG z dnia 21 maja 1991 r., dotyczącej
oczyszczania ścieków komunalnych, przedstawiono m. in.
strategię implementacji ww. dyrektywy oraz okresy przej-
ściowe dla jej wdrożenia.
Ustalono, że osiągnięcie (wymaganej przepisami dy-
rektywy) minimum 75% redukcji azotu ogólnego i fosforu
do 20%
20 do 30%
30 do 40%
40 do 90%
pow. 90%
olkuski
chrzanowski
oświęcimski
wadowicki
krakowski
KRAKÓW
miechowski
proszowicki
wielicki
bocheński
brzeski
dąbrowski
Tarnów
tarnowski
gorlicki
nowosądecki
limanowski
nowotarski
Nowy
Sącz
myślenicki
suski
tatrzański
91,0%
99,0%
97,7%
45,2%
22,2%
44,7%
37,1%
38,5%
29,1%
25,4%
26,8%
29,9%
26,6%
44,9%
48,9%
59,9%
22,7%
19,6%
25,2%
60,4%
37,3%
25,9%
Rys. 4. Ludność obsługiwana przez oczyszczalnie ścieków w 2005 roku według powiatów (wg WUS)
76
ogólnego w ściekach dopływających do wszystkich oczysz-
czalni ścieków zostanie zrealizowane, jeżeli:
– w grupie oczyszczalni ścieków o wielkości 2 000÷15
000 RM stosowane będzie konwencjonalne mecha-
niczno–biologiczne oczyszczanie ścieków,
– w grupie oczyszczalni o wielkości powyżej 15 000 RM
stosowane będzie mechaniczno–biologiczne oczysz-
czanie ścieków z pogłębionym usuwaniem substancji
biogennych (azotu i fosforu ogólnego).
Sposób uzyskania minimum 75% redukcji azotu i fos-
foru ogólnego w ściekach dopływających do wszystkich
oczyszczalni ścieków został zaakceptowany przez Komisję
Europejską.
Z Traktatu Akcesyjnego wynika, że Polska zakończy
wdrożenie wymagań dyrektywy 91/271/EWG do końca
2015 r. zgodnie z następującymi celami pośrednimi:
– do 31 grudnia 2005 r. zgodność z dyrektywą zostanie
osiągnięta dla 674 aglomeracji, co stanowi 69% całko-
witego ładunku ścieków ulegających biodegradacji,
– do 31 grudnia 2010 r. zgodność z dyrektywą zostanie
osiągnięta dla 1069 aglomeracji, co stanowi 86% cał-
kowitego ładunku ścieków ulegających biodegradacji,
– do 31 grudnia 2013 r. zgodność z dyrektywą zostanie
osiągnięta dla 1 165 aglomeracji, co stanowi 91% cał-
kowitego ładunku ścieków ulegających biodegradacji.
W rezultacie, do dnia 31 grudnia 2015 roku ścieki ko-
munalne powinny być oczyszczane zgodnie z wymagania-
mi dyrektywy we wszystkich aglomeracjach, co odpowiada
100% ogólnego ładunku zanieczyszczeń wymaganego do
usunięcia.
Natomiast okres przejściowy na dostosowanie oczysz-
czalni zakładów sektorów przemysłu rolno-spożywczego
do wymogów dyrektywy trwać będzie do 31 grudnia 2010 r.
W 2003 r. prowadzone były pod kierunkiem Minister-
stwa Środowiska prace nad opracowaniem „Krajowego
programu oczyszczania ścieków komunalnych”, którego
podstawą były przekazane i zweryfikowane przez wojewo-
dów, a przygotowane przez gminy „Informacje o stanie i
zamierzeniach dotyczących realizacji przez gminę przed-
sięwzięć w zakresie wyposażenia terenów zabudowanych i
przeznaczanych pod zabudowę, w zbiorcze sieci kanaliza-
cyjne i oczyszczalnie ścieków komunalnych”.
W dniu 16 grudnia 2003 r. „Krajowy program oczysz-
czania ścieków komunalnych” został zatwierdzony przez
Radę Ministrów. Po podaniu do publicznej wiadomości
przyjętego przez rząd programu okazało się, że nie
uwzględnia on znacznej części zgłoszonych przez woje-
wództwa potrzeb. W przypadku województwa małopol-
skiego, w programie nie uwzględniono w ogóle sześćdzie-
sięciu trzech gmin, a pozostałym nie uwzględniono pełnego
zakresu potrzeb wynikającego z informacji (stanowiących
podstawę do opracowania „Krajowego programu oczysz-
czania ścieków komunalnych”).
Wobec zasadniczych rozbieżności, pomiędzy zgłoszo-
nymi potrzebami inwestycyjnymi i związanymi z tym na-
kładami, a ujętymi w Programie oraz wobec realnego za-
grożenia nie zrealizowania przedsięwzięć w zakresie
koniecznym dla uzyskania wymaganego stopnia redukcji
ładunków zanieczyszczeń, wojewodowie, w tym Wojewoda
Małopolski podjęli działania mające na celu zwiększenie
zakresu inwestycji koniecznych do realizacji w ramach
Programu.
W wyniku podjętych przez Wojewodę interwencji zor-
ganizowano cykl roboczych spotkań w dniach 14-18
czerwca 2004 r w których uczestniczyły łącznie 164 gminy
z terenu województwa (spośród 182 objętych Programem),
przedstawiciele Ministerstwa Środowiska, przedstawiciel
Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospo-
darki Wodnej w Krakowie i przedstawiciele Wydziału
Środowiska i Rolnictwa. W trakcie spotkań gminy wyraziły
swoje uwagi i niezadowolenie z dotychczasowych ustaleń,
a po ich analizie sprecyzowane zostały potrzeby poszcze-
gólnych gmin w zakresie realizacji kanalizacji i oczysz-
czalni ścieków.
Zweryfikowane materiały przedstawiające zamierzenia
inwestycyjne gmin województwa małopolskiego zostały
przekazane 17 września 2004 roku Ministrowi Środowiska,
z prośbą o uwzględnienie ich w całości w korekcie Programu.
Na podstawie przedłożonych przez gminy materiałów,
przygotowane zostało zestawienie aglomeracji i sołectw
wchodzących w ich skład, potrzeb w zakresie ich wyposa-
żenia w zbiorcze systemy kanalizacyjne i oczyszczalnie
ścieków oraz równoważną liczbę mieszkańców (RLM)
obsługiwanych przez istniejące i projektowane systemy w
aglomeracjach zlewniach oczyszczalni, z którego wynika
że:
– na terenie województwa małopolskiego istnieje potrze-
ba wyznaczenia 159 aglomeracji obejmujących 182
gminy,
– dla wyposażenia w kanalizację zbiorczą aglomeracji
powyżej 2 000 RLM niezbędna jest realizacja 15
894,06 km kanalizacji,
– dla uporządkowania gospodarki ściekowej w Gminach
na terenie województwa małopolskiego niezbędna jest
budowa 137 nowych mechaniczno-biologicznych
oczyszczalni ścieków i modernizacja oraz rozbudowa
93 istniejących.
Przekazane Ministrowi Środowiska we wrześniu 2004
roku materiały, stanowiły podstawę opracowanego przez
Departament Zasobów Wodnych w Ministerstwie Środowi-
ska, dokumentu pod nazwą „Aktualizacja załączników do
Krajowego programu oczyszczania ścieków komunalnych”,
który zatwierdzony został przez Radę Ministrów w dniu 7
czerwca 2005 roku. Niestety w powyższym dokumencie nie
znalazły się wszystkie postulowane przez gminy i wnoszo-
ne przez Wojewodę zadania.
Zgodnie z zapisami art.43 ustawy Prawo wodne z dnia
18 lipca 2001 roku, co najmniej raz na cztery lata dokony-
wana będzie aktualizacja Krajowego programu oczyszcza-
nia ścieków komunalnych (KPOŚK). Już w roku bieżącym
prace zostały rozpoczęte. We wrześniu 2007 roku przeka-
zano Ministrowi Środowiska, niezbędne materiały do ko-
rekty aktualnie obowiązującego „Krajowego programu
oczyszczania ścieków komunalnych”, opracowane przez
poszczególne samorządy na podstawie wytycznych Krajo-
wego Zarządu Gospodarki Wodnej, Ministerstwa Środowi-
Wody
77
ska, ujmujące problemy związany z uporządkowaniem
gospodarki ściekowej i kanalizacji w województwie mało-
polskim.
Realizacja Programu wymaga podjęcia przez admini-
strację rządową i samorządową szeregu działań o zasadni-
czym znaczeniu dla jego realizacji. Jednym z nich, zgodnie
z zapisami w Programie, jest wprowadzenie do przepisów
prawnych wymogu opracowywania przez gminy wspólnych
planów gospodarki ściekowej (lub planów generalnych
systemów kanalizacyjnych w przypadku miast) w ramach
których, wyznaczone są na terenie gmin przez organy ad-
ministracji (wojewodów) granice aglomeracji tj. terenów
obsługiwanych przez systemy kanalizacji zbiorczej. Propo-
nowany zasięg systemów kanalizacyjnych powinien być
uzasadniony w wyniku przeprowadzenia odpowiednich
analiz finansowych i ekonomicznych przy założeniu, że
koszty rozwoju i eksploatacji tych systemów pokryte zosta-
ną z opłat taryfowych za usługi kanalizacyjne.
Z dniem 1 stycznia 2005 roku weszło w życie rozpo-
rządzenie Ministra Środowiska z dnia 22 grudnia 2004 roku
ustalające zasady wyznaczania przez wojewodę obszaru i
granic aglomeracji w gminach lub na obszarach gmin, które
zostało zmienione rozporządzeniem Ministra Środowiska z
dnia 19 października 2006 roku. Obowiązek wyznaczania
przez wojewodę, w drodze rozporządzenia, aglomeracji o
równoważnej liczbie mieszkańców powyżej 2.000, został
określony w art. 43a ustawy Prawo wodne.
Dla wypełnienia nałożonego przepisami prawa obo-
wiązku, zgodnie z ustaleniami cytowanego rozporządzenia
Ministra Środowiska, Wojewoda Małopolski w styczniu
2005 r. zwrócił się z do wszystkich gmin z terenu woje-
wództwa, z prośbą o przedstawienie w terminie do 28 lute-
go 2005 r. propozycji planu aglomeracji o równoważnej
liczbie mieszkańców powyżej 2 000 położonych w gminie
lub na obszarach gmin, przygotowanej zgodnie z obowiązu-
jącymi przepisami.
Przedstawiane przez gminy propozycje planów aglo-
meracji po ich weryfikacji i uzgodnieniu z zarządem woje-
wództwa oraz radami gmin, stanowią podstawę wydawa-
nych przez Wojewodę Małopolskiego rozporządzeń w
sprawie wyznaczenia aglomeracji.
Do 30 czerwca 2007 roku, na terenie województwa
wyznaczonych zostało 128 aglomeracji dla 168 gmin, w
tym jednej z terenu województwa katowickiego (gmina
Porąbka), które przedłożyły poprawnie sporządzone plany i
zostały one pozytywnie zweryfikowane. Ilość gmin na
terenie województwa małopolskiego wynosi 182.
Władze samorządowe z uwagi na trudności w pozy-
skiwaniu środków pomocowych na budowę i rozbudowę
zbiorczej sieci kanalizacyjnej oraz budowę oczyszczalni
ścieków, często dokonują zmiany przyjętych uprzednio
sposobów porządkowania gospodarki ściekowej i występu-
ją o zmianę wydanych rozporządzeń w sprawie wyznacze-
nia aglomeracji, w kierunku zmniejszania wielkości aglo-
meracji poniżej 15 000 RLM albo zwiększania powyżej 15
000 RLM.
Do 31 sierpnia 2007 roku wszystkie gminy złożyły
plany, które są w trakcie weryfikacji i przygotowywane są
dla nich projekty rozporządzeń Wojewody.
Zgodnie z postanowieniem art. 43 ustawy Prawo wod-
ne z dnia 18 lipca 2001 roku zobowiązującego wojewodów
do corocznego przekazywania ministrowi sprawozdania z
realizacji „Krajowego programu oczyszczania ścieków
komunalnych” na terenie województwa, w 2005 roku prze-
kazano sprawozdanie o realizacji KPOŚK w roku 2004, a w
roku 2006 sprawozdania za lata 2003, 2004 i 2005, nato-
miast w roku 2007 za rok 2006.
Z zebranych do sprawozdań danych wynika, że:
– Na terenie województwa małopolskiego w latach
2003–2005 r. zrealizowano 2 384 km, a w roku 2006
648 km sieci kanalizacji zbiorczej.
– Ilość mieszkańców odprowadzająca ścieki do zbiorczej
kanalizacji wzrosła z 1 643 632 (na dzień 31.12.2003
r.) do 1 764 355 (na dzień 31.12.2006 r.) czyli o 120
723 osób (6,84%).
– Zrealizowane w latach 2004–2006 inwestycje w zakre-
sie oczyszczalni ścieków i zbiorczej kanalizacji, spo-
wodowały zwiększenie ilości oczyszczanych ścieków
w 2006 r. o 3 911 tys. m
3
/rok, czyli o 10 715 m
3
/dobę.
– W 2006 roku na terenie województwa małopolskiego
było oczyszczanych 241 596 144 m
3
/rok (661 907
m
3
/dobę) ścieków, w tym tylko mechanicznie 60 926
640 m
3
/rok (166 922 m
3
/dobę).
– Dzięki pełnemu uruchomieniu oczyszczalni mecha-
niczno–biologicznej z podwyższonym usuwaniem bio-
genów w Krakowie–Płaszowie w lutym 2007 roku,
ilość właściwie oczyszczanych ścieków wzrosła o 162
760 m
3
/dobę.
W tabeli 6 podano informacje przekazane przez gminy
w zakresie poniesionych wydatków od 2003 r. na realizację
zbiorczej kanalizacji oraz budowę, rozbudowę i moderniza-
cję oczyszczalni ścieków.
Tabela 6. Wydatki na realizację KPOŚK w latach 2003-2006
Rok
Realizacja zbiorczej
sieci kanalizacyjnej
[tys. zł]
Budowa, rozbudowa i
modernizacja oczyszczalni
ścieków
[tys. zł]
2003
189 932
69 627
2004
157 826
80 583
2005
208 515
121 969
2006
222 302
80 929
Problemy oczyszczania ścieków komunalnych
Głównym problemem województwa małopolskiego w
zakresie gospodarki wodno–ściekowej był i jest niedostatek
urządzeń do oczyszczania ścieków, a przede wszystkim do
doprowadzania ścieków sanitarnych i innych do urządzeń
oczyszczających. Po uruchomieniu urządzeń do biologicz-
nego oczyszczania ścieków w oczyszczalni Kraków–
Płaszów, ilość mieszkańców odprowadzających wytwarza-
ne ścieki do urządzeń kanalizacyjnych na terenie woje-
wództwa małopolskiego wzrosła do 54%. Natomiast 46%
mieszkańców województwa nie ma możliwości odprowa-
78
dzania ścieków do oczyszczalni zbiorczym systemem kana-
lizacyjnym.
Wytwarzane ścieki komunalne, przemysłowe i opado-
we nie były oczyszczane do poziomu wynikającego z
chłonności odbiorników, zgodnie z przepisami wynikają-
cymi z uprzednio obowiązujących przepisów ustawy Prawo
wodne z 1962 i 1974 roku, które zobowiązywały do budo-
wy urządzeń do oczyszczania ścieków komunalnych i
zbiorczego ich transportu. Ponadto, ustawa Prawo wodne z
1974 r. w art. 135 zwalniała obiekty istniejące w 1961 r. z
konieczności budowy oczyszczalni, a tym samym z po-
rządkowania gospodarki ściekami komunalnymi.
Wprowadzone z bardzo dużymi oporami opłaty za ko-
rzystanie z wód, poprzez pobór wody i odprowadzanie
zanieczyszczeń w ściekach, bardzo liberalnie traktowały
ścieki komunalne. Przykładowo, roczne opłaty za wprowa-
dzanie nieoczyszczonych ścieków z terenu byłej dzielnicy
Kraków–Nowa Huta do Wisły wraz z karami wynosiły ok.
20 mld zł, natomiast koszty budowy oczyszczalni ścieków
to rzędu ok.1 bln zł, stąd rozwiązaniem racjonalnym była
rezygnacja z budowy oczyszczalni ścieków i świadome
płacenie za szkodliwe zanieczyszczenie wody wiślanej.
Wprowadzenie opłat za korzystanie ze środowiska
znacznie przyspieszyły uporządkowanie gospodarki wod-
no–ściekowej w dużych zakładach przemysłowych, jak
MITTAL STEEL POLAND S.A. Oddział Kraków (dawniej
Huta im. T. Sendzimira), Zakłady Azotowe w Tarnowie-
Mościcach S.A. czy Firma Chemiczna „Dwory” S.A. w
Oświęcimiu.
W wyniku powyższego, w województwie małopolskim
na początku roku 1999 tylko 20% z 3 206 542 mieszkań-
ców województwa odprowadzało swoje ścieki do kanaliza-
cji komunalnych zakończonych właściwymi urządzeniami
oczyszczającymi.
W połowie roku 2007 w województwie małopolskim
54% mieszkańców odprowadza ścieki sanitarne do kanali-
zacji zakończonej mechaniczno – biologicznymi oczysz-
czalniami ścieków. Osiągnięte to zostało dzięki:
– wybudowaniu i uruchomieniu oczyszczalni ścieków
„Kujawy”, Wadów i Płaszów (modernizacja łącznie z
budową urządzeń do biologicznego oczyszczania ście-
ków) w Krakowie oraz oczyszczalni w: Szczawnicy,
Węgrzcach, Czarnej Górze, Żegiestowie, Lipnicy
Wielkiej, Krościenka nad Dunajcem, Przegini Du-
chownej, Nowym Brzesku, Łukowie, Żukowicach,
Radgoszczy, Woli Dębińskiej, Bogoniowicach, Zala-
sowej, Gromniku, Oleśnie, Książu Wielkim, Łapczycy,
Siedlcu, Mogilanach, Spytkowicach, Pcimiu, Rokici-
nach Podhalańskich, Tokarni I, Osieku, Jaszczurowej,
Stryszowie, Pierzchowie, Zembrzycach, Kasince Małej,
– modernizacji oczyszczalni w Trzebini-Sierszy, Chrza-
nowie, Libiążu B, Bochni, Miechowie, Wadowicach,
Zakopanem, Skawinie, Jordanowie, Mszanie Dolnej,
Suchej Beskidzkiej, Oświęcimiu,
– rozbudowie oczyszczalni w Zubrzycy Dolnej i Jabłonce,
– rozbudowie kanalizacji sanitarnej w poszczególnych
zlewniach o łącznej długości 3 032 km w latach 2003–
2006.
Kraków aktualnie w 95,5% oczyszcza właściwie swoje
ścieki komunalne.
Problemem większym, niż brak odpowiedniej ilości i
rodzaju (mechaniczno–biologiczne z usuwaniem substancji
biogennych) oczyszczalni ścieków, jest niedostatek sieci
kanalizacyjnej. Większość wybudowanych i zmodernizo-
wanych ostatnio oczyszczalni ścieków jest niedociążona
hydraulicznie. Do oczyszczalni doprowadzanych i dowożo-
nych jest około od 10% do 30% ścieków, na które zostały
one zaprojektowane. Ponadto dowożone ścieki są w więk-
szości w postaci zagnitych osadów o stężeniach podstawo-
wych wskaźników zanieczyszczeń, przekraczających
znacznie projektowaną jakość ścieków surowych, co unie-
możliwia normalną pracę urządzeń oczyszczających.
W związku z powyższym, najważniejszym problemem
jest rozbudowa kanalizacji sanitarnej na terenach zurbani-
zowanych, a poza nimi wyposażenie posesji w urządzenia
do indywidualnego oczyszczania ścieków, względnie w
szczelne zbiorniki wybieralne do gromadzenia ścieków.
W efekcie takiego stanu gospodarki ściekowej, wody
powierzchniowe na terenie województwa małopolskiego są
nadmiernie zanieczyszczone substancjami biogennymi
(azot + fosfor), co powoduje nadmierny rozwój organi-
zmów planktonowych, mających niekorzystny wpływ na
jakość wody ujmowanej dla potrzeb wodociągowych. Po-
nadto, nieuporządkowana gospodarka ściekowa dyskwalifi-
kuje wody pod względem bakteriologicznym.
Podsumowanie
We wrześniu 2007 r. przekazane zostały Ministrowi
Środowiska, niezbędne materiały do korekty aktualnie
obowiązującego „Krajowego programu oczyszczania ście-
ków komunalnych”, opracowane przez poszczególne samo-
rządy na podstawie wytycznych Krajowego Zarządu Go-
spodarki Wodnej Ministerstwa Środowiska, ujmujące
problemy związane z uporządkowaniem gospodarki ście-
kowej i kanalizacji w województwie małopolskim.
Umieszczenie zadania w Programie stwarza możliwość
jego dofinansowania ze środków unijnych i uzyskania pre-
ferencyjnych warunków wsparcia finansowego (np. do 50%
umorzenia pożyczki z NFOŚiGW).
Niezbędnym warunkiem uzyskania wsparcia finanso-
wego na realizację zadań w ramach „Krajowego programu
oczyszczania ścieków komunalnych” jest położenie inwe-
stycji na obszarze wyznaczonej aglomeracji.
Do dnia 30 czerwca 2007 roku wyznaczonych zosta-
ło128 aglomeracji dla 168 (ze 182) gmin, w tym jednej z
terenu województwa katowickiego (gmina Porąbka) i jed-
nej z województwa podkarpackiego (gmina Skołyszyn),
których poprawnie sporządzone plany zostały pozytywnie
zweryfikowane. Dla pozostałych gmin, projekty aglomera-
cji są w przygotowaniu i przewiduje się, że proces wyzna-
czenia aglomeracji dla województwa małopolskiego zosta-
nie zakończony w 2007 roku.