analiza alternatyw dla PPP DAA 040314

background image



ANALIZA PRAWNA

mo

ż

liwo

ś

ci realizacji przez podmioty publiczne

projektów PPP na innej podstawie prawnej

ni

ż

ustawa o PPP






















Kwiecie

ń

2014 r.

background image

2/38













Warunki korzystania z niniejszej publikacji

Niniejsza publikacja została opracowana w celu zach

ę

cenia jednostek samorz

ą

du terytorialnego do

podejmowania realizacji projektów inwestycyjnych w sektorze gospodarki odpadami w modelu
partnerstwa publiczno–prywatnego (ppp), a tak

ż

e w celu propagowania dobrych praktyk w tej

dziedzinie. Jest ona wynikiem prac Platformy Partnerstwa Publiczno–Prywatnego (Platforma PPP)
powołanej z inicjatywy Ministra Infrastruktury i Rozwoju (d. Ministra Rozwoju Regionalnego).

Do

ś

wiadczenia, obserwacje, analizy, interpretacje i wnioski zawarte w przedmiotowym materiale nie

stanowi

ą

oficjalnego stanowiska Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju (MIiR) i nie mog

ą

stanowi

ć

podstawy do formułowania jakichkolwiek roszcze

ń

. Ponadto, MIiR nie odpowiada za bł

ę

dne

interpretacje tre

ś

ci publikacji, ani za nast

ę

pstwa czynno

ś

ci podj

ę

tych na jej podstawie. W zwi

ą

zku

z tym u

ż

ytkownik korzystaj

ą

cy z informacji zawartych w niniejszej publikacji czyni to na swoj

ą

wył

ą

czn

ą

odpowiedzialno

ść

.

Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju upowa

ż

nia odbiorców niniejszej publikacji do jej u

ż

ytkowania,

pobierania, wy

ś

wietlania, kopiowania i rozpowszechniania, w cało

ś

ci lub w cz

ęś

ci, ze wskazaniem

ź

ródła pochodzenia cytowanych materiałów. Bezwzgl

ę

dnie zabronione jest wykorzystywanie

niniejszego dokumentu i jego tre

ś

ci do celów komercyjnych.

Dokument mo

ż

e zawiera

ć

odesłania do serwisów internetowych podmiotów trzecich. MIiR nie ponosi

odpowiedzialno

ś

ci za takie serwisy, a korzystanie z nich mo

ż

e podlega

ć

szczegółowym warunkom.

Publikacja powstała w Departamencie Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
we współpracy z ekspertami zewn

ę

trznymi firmy KPMG Advisory sp. z o.o. sp. k. w ramach umowy

zawartej z Ministrem Infrastruktury i Rozwoju, cz

ęś

ciowo finansowanej przez Uni

ę

Europejsk

ą

w ramach Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013.











background image

3/38

Spis tre

ś

ci

1.

Wprowadzenie .................................................................................................................................. 4

2.

Rozpatrywane zagadnienie prawne ................................................................................................. 4

3.

Stan prawny ..................................................................................................................................... 5

4.

Analiza prawna ................................................................................................................................. 6

4.1.

Zastosowanie modelu partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) ........................................... 6

4.2.

Dziedziny w jakich mog

ą

by

ć

realizowane projekty PPP ........................................................ 8

4.3.

Tryby wyboru partnera prywatnego ....................................................................................... 10

4.4.

Projekty realizowane na podstawie ustawy o PPP oraz metodami alternatywnymi ............. 12

4.4.1.

PPP – modele ................................................................................................................... 12

4.4.2.

Utworzenie spółki prawa handlowego .............................................................................. 15

4.4.3.

Prywatyzacja ..................................................................................................................... 18

4.4.4.

Gospodarka nieruchomo

ś

ciami ........................................................................................ 21

4.4.4.1.

Umowa dzier

ż

awy ............................................................................................................. 21

4.4.4.2.

Umowa o zarz

ą

dzanie ...................................................................................................... 22

4.4.4.3.

Leasing .............................................................................................................................. 23

4.4.4.4.

Umowa sprzeda

ż

y i umowy nienazwane .......................................................................... 25

4.4.5.

Gospodarka odpadami ...................................................................................................... 25

4.4.6.

Budowa dróg ..................................................................................................................... 27

4.4.7.

Rewitalizacja ..................................................................................................................... 28

4.4.8.

Autostrady płatne .............................................................................................................. 29

5.

Wnioski ko

ń

cowe ............................................................................................................................ 31

background image

4/38

1. Wprowadzenie

Celem przedmiotowej analizy prawnej jest przybli

ż

enie czytelnikom szerokiego znaczenia poj

ę

cia

partnerstwa publiczno-prywatnego w kontek

ś

cie mo

ż

liwo

ść

realizacji projektów ppp na innej podstawie

prawnej ni

ż

ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (dalej: Ustawa o

PPP), pomimo spełnienia przez te projekty przesłanek okre

ś

lonych w ww. ustawie.

Obowi

ą

zuj

ą

ca w polskim porz

ą

dku prawnym ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie

publiczno-prywatnym okre

ś

la PPP jako wspóln

ą

realizacj

ę

przedsi

ę

wzi

ę

cia opart

ą

na podziale zada

ń

i ryzyk pomi

ę

dzy podmiotem publicznym i partnerem prywatnym (art. 1 ust. 2 ustawy o PPP).

Nawi

ą

zana współpraca słu

ż

y

ć

ma przede wszystkim realizacji zada

ń

publicznych, na warunkach

i z podziałem ryzyka wynikaj

ą

cych z zawartej umowy. Ustawa okre

ś

la w sposób ramowy warunki

współpracy podmiotu publicznego i partnera prywatnego, zawiera pewnego rodzaju katalog

wytycznych w zakresie m.in. formy instytucjonalnej,

ś

cie

ż

ki wyboru partnera prywatnego, czy sposobu

jego wynagradzania. W polskiej praktyce podmioty publiczne realizuj

ą

projekty ppp w ró

ż

nych

obszarach, w tym przede wszystkim, w sektorze gospodarki komunalnej (infrastruktura obszaru

gospodarki odpadami), szkolnictwie, ochronie zdrowia, rekreacji i turystyce, transporcie drogowym

(budowa, modernizacja i utrzymanie dróg), rewitalizacji oraz budynków u

ż

yteczno

ś

ci publicznej.

Opinia w sposób wyra

ź

ny wskazuje, i

ż

ustawa o ppp nie jest jedyn

ą

form

ą

realizacji projektów ppp.

Dopuszczalne jest ich realizowanie, tak

ż

e w sytuacji, gdy spełniaj

ą

one definicj

ę

przedsi

ę

wzi

ę

cia

okre

ś

lon

ą

w ustawie o ppp i realizowane s

ą

przez stron

ę

publiczn

ą

i partnera prywatnego, w oparciu

o inne przepisy prawa . Dokument zawiera równie

ż

tabel

ę

stanowi

ą

c

ą

syntetyczne zestawienie

podstaw prawnych realizacji projektów partnerstwa publiczno-prywatnego, które mog

ą

by

ć

realizowane w formach alternatywnych do ustawy o PPP.

2. Rozpatrywane zagadnienie prawne

Przedmiotem opinii prawnej jest analiza mo

ż

liwo

ś

ci realizacji projektów na innej podstawie prawnej ni

ż

ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym, pomimo spełnienia przez te

projekty przesłanek okre

ś

lonych w ww. ustawie. Celem przeprowadzanej analizy jest:

1. wskazanie katalogu projektów, które mog

ą

by

ć

realizowane zarówno na podstawie ustawy

o partnerstwie publiczno-prywatnym oraz na innej podstawie prawnej;

2. przyporz

ą

dkowanie do poszczególnych projektów konkretnych podstaw prawnych;

background image

5/38

3. Stan prawny

Niniejsza opinia prawna wydana została w oparciu m.in. o nast

ę

puj

ą

ce akty prawne:

1. Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (dawny Traktat ustanawiaj

ą

cy Europejsk

ą

Wspólnot

ę

Gospodarcz

ą

, a nast

ę

pnie Wspólnot

ę

Europejsk

ą

), Wersja skonsolidowana 2012,

Dz.Urz. C 326 z 26.10.2012, str. 47—390, dalej jako „TFUE”

2. Dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie

koordynacji procedur udzielania zamówie

ń

publicznych na roboty budowlane, dostawy

i usługi (Dz.U. L 134 z 30 kwietnia 2004 r., dalej: Dyrektywa klasyczna)

3. Ustawa z dnia 15 wrze

ś

nia 2000 r. – Kodeks spółek handlowych (t.j.: Dz. U. z 2013 r. poz.

1030), dalej jako „K.s.h.”

4. Ustawa z dnia 16 wrze

ś

nia 1982 r. – Prawo spółdzielcze (t.j.: Dz. U. z 2003 r. Nr 188, poz.

1848

z pó

ź

n. zm.)

5. Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz. U. z 2009 r. Nr 19,

poz. 100 z pó

ź

n. zm.), zwana dalej „ustaw

ą

o PPP”

6. Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (t.j.: Dz. U. z 2011 r. Nr 45, poz.

236 z pó

ź

n. zm.)

7. Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo

ś

ciami (t.j.: Dz. U. z 2010 r. Nr

102, poz. 651 z pó

ź

n. zm.)

8. Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (Dz. U. z 1964 r. Nr 16, poz. 93 z pó

ź

n.

zm.), dalej jako „K.c.”

9. Ustawa z dnia 24 kwietnia 2004 r. o działalno

ś

ci po

ż

ytku publicznego i o wolontariacie (t.j.: Dz.

U. z 2010 r. Nr 234, poz. 1536 z pó

ź

n. zm.)

10. Ustawa z dnia 25 wrze

ś

nia 1981 r. o przedsi

ę

biorstwach pa

ń

stwowych (t.j.: Dz. U. z 2002 r.

Nr 112, poz. 981 z pó

ź

n. zm.)

11. Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j.: Dz. U. z 2013 r. poz. 260 z pó

ź

n.

zm.)

12. Ustawa z dnia 27 pa

ź

dziernika 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu

Drogowym (t.j.: Dz. U. z 2012 r. poz. 931 z pó

ź

n. zm.), dalej jako „ustawa o autostradach

płatnych”

13. Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Prawo bankowe (t.j.: Dz. U. z 2012 r. poz. 1376 z pó

ź

n.

zm.)

14. Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówie

ń

publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 907

z pó

ź

n. zm.), dalej jako „ustawa Pzp”

15. Ustawa z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji (t.j.: Dz. U. z 2013 r. poz.

216)

background image

6/38

16. Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz

ą

dzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2013 r. poz. 594 z pó

ź

n.

zm.)

17. Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz

ą

dzie powiatowym (t.j.: Dz. U. z 2013 r. poz. 595

z pó

ź

n. zm.)

18. Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz

ą

dzie województwa (t.j.: Dz. U. z 2013 r. poz. 596

z pó

ź

n. zm.)

19. Ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. z 2009 r.

Nr 19, poz. 101 z pó

ź

n. zm.), dalej jako „ustawa o koncesji”

20. Ustawa z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz. U. z 2011 r. Nr 5,

poz. 13 z pó

ź

n. zm.)

21. Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j.: Dz. U. z 2013 r. poz. 885)

22. Ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalno

ś

ci leczniczej (t.j.: Dz. U. z 2013 r. poz. 217)

23. Ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o

ś

wiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze

ś

rodków publicznych (t.j.: Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 z pó

ź

n. zm.)

24. Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r. poz. 21)

25. Ustawa z dnia 13 wrze

ś

nia 1996 r. o utrzymaniu czysto

ś

ci i porz

ą

dku w gminach (t.j.: Dz. U.

z 2012 r. poz. 391 z pó

ź

n. zm.)

26. Ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U.

z 2010 r. Nr 106, poz. 675 z pó

ź

n. zm.)

27. Wytyczne dotycz

ą

ce udanego partnerstwa publiczno-prywatnego, wydane przez Komisj

ę

Europejsk

ą

w styczniu 2003 r.

28. Komunikat Komisji z dnia 15 listopada 2005 r dla Parlamentu Europejskiego, Rady,

Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów w sprawie

partnerstw publiczno-prywatnych oraz prawa wspólnotowego dotycz

ą

cego zamówie

ń

publicznych i koncesji (COM (2004) 327 wersja ostateczna z 30.4.2004), dalej jako

„Komunikat”

29. Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Komitetu Ekonomiczno-Społecznego

oraz Komitetu Regionów; Biała Ksi

ę

ga nt. usług u

ż

yteczno

ś

ci publicznej Com(2004) 374 Final

Bruksela, 12.5.2004, dalej jako „Biała ksi

ę

ga”

4. Analiza prawna

4.1.

Zastosowanie modelu partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP)

Przez partnerstwo publiczno-prywatne powszechnie rozumie si

ę

form

ę

współpracy pomi

ę

dzy

podmiotami publicznymi, realizuj

ą

cymi zadania o charakterze publicznym, a podmiotami prawa

prywatnego, prowadz

ą

cymi działalno

ść

gospodarcz

ą

. S

ą

to projekty inwestycyjno-eksploatacyjne,

realizowane w oparciu o umow

ę

długoterminow

ą

, których celem jest stworzenie niezb

ę

dnej

infrastruktury rzeczowej, finansowej i organizacyjnej, umo

ż

liwiaj

ą

cej

ś

wiadczenie usług publicznych.

W prawodawstwie polskim brak jest jednak legalnej definicji partnerstwa publiczno-prywatnego, która

background image

7/38

okre

ś

lałaby t

ę

form

ę

współpracy w sposób jednoznaczny i zamkni

ę

ty. Art. 1 ustawy o PPP okre

ś

la

zakres spraw regulowanych t

ą

ustaw

ą

i wskazuje na kategorie podmiotów, których ustawa dotyczy,

dalsze za

ś

przepisy ustawy o PPP okre

ś

laj

ą

zasady współpracy podmiotu publicznego

i partnera prywatnego w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego, nie definiuj

ą

c jednak

bezpo

ś

rednio samego partnerstwa publiczno-prywatnego

1

. Znaczenie poj

ę

cia partnerstwa publiczno-

prywatnego jest w konsekwencji wywodzone z art. 1 ust. 2 ustawy o PPP, który okre

ś

la przedmiot

partnerstwa, wskazuj

ą

c, i

ż

jest to wspólna realizacja przedsi

ę

wzi

ę

cia oparta na podziale zada

ń

i ryzyk

pomi

ę

dzy podmiotem publicznym i partnerem prywatnym, nie jest to jednak

ż

e legalna definicja

ustawowa.

Definicji PPP nie podaje równie

ż

prawo wspólnotowe, chocia

ż

partnerstwo publiczno-prywatne

stanowi przedmiot jego zainteresowania. Prawo wspólnotowe nie zawiera wi

ążą

cych regulacji

dotycz

ą

cych partnerstwa publiczno-prywatnego, ani na poziomie prawa pierwotnego (np. Traktatu

o funkcjonowaniu Unii Europejskiej i Traktatu o Unii Europejskiej), ani prawa pochodnego (np.

rozporz

ą

dze

ń

i dyrektyw). Brak szczególnych przepisów prawa wspólnotowego bezpo

ś

rednio

reguluj

ą

cych problematyk

ę

partnerstwa publiczno-prywatnego nie ogranicza jednak działa

ń

Komisji,

maj

ą

cych na celu promowanie partnerstwa publiczno-prywatnego w UE. Komisja czyni to, wydaj

ą

c

niewi

ążą

ce

akty

prawa

pochodnego

(tzw.

soft

law)

oraz

Zielone

ksi

ę

gi.

Jednym

z pierwszych aktów niewi

ążą

cych w zakresie partnerstwa publiczno-prywatnego były „Wytyczne

dotycz

ą

ce udanego partnerstwa publiczno-prywatnego” wydane przez KE w marcu 2003 r.

W Wytycznych Komisja Europejska wskazała, i

ż

partnerstwo publiczno-prywatne jako swoisty rodzaj

udzielenia zamówienia publicznego powinno znajdowa

ć

zastosowanie wtedy, gdy mo

ż

na rozs

ą

dnie

oczekiwa

ć

,

ż

e taka forma realizacji zadania publicznego przyniesie wi

ę

ksze korzy

ś

ci

w stosunku do zaanga

ż

owanych

ś

rodków publicznych, w porównaniu z tradycyjnymi metodami

2

.

Stanowisko powy

ż

sze zachowuje sw

ą

aktualno

ść

równie

ż

obecnie, szczególnie w kontek

ś

cie braku

wi

ążą

cych regulacji prawa wspólnotowego, które nakazywałyby stosowanie modelu partnerstwa

publiczno-prywatnego w wypadku spełnienia si

ę

okre

ś

lonych warunków.

Pogl

ą

dy Komisji Europejskiej na temat PPP zostały zebrane w Komunikacie Komisji z dnia 15

listopada 2005 r. dla Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-

Społecznego oraz Komitetu Regionów w sprawie partnerstw publiczno-prywatnych oraz prawa

wspólnotowego dotycz

ą

cego zamówie

ń

publicznych i koncesji. Zgodnie z Komunikatem „prawo

wspólnotowe nie okre

ś

la czy władze publiczne maj

ą

prowadzi

ć

działania gospodarcze we własnym

zakresie, czy te

ż

powierza

ć

ich realizacj

ę

stronie trzeciej. Je

ś

li jednak władze publiczne podejm

ą

decyzj

ę

o wł

ą

czeniu stron trzecich do prowadzenia działa

ń

, wówczas prawo wspólnotowe w zakresie

zamówie

ń

publicznych

i

koncesji

winno

mie

ć

zastosowanie”.

Decyzja

o wdro

ż

eniu procedury zmierzaj

ą

cej do zawarcia umowy o PPP le

ż

y zatem w gestii podmiotu

publicznego. Obowi

ą

zek stosowania prawa wspólnotowego w zakresie zamówie

ń

publicznych

i koncesji nie wyklucza jednocze

ś

nie mo

ż

liwo

ś

ci zastosowania ustawowych przepisów

1

Por. M. Bejm (red.), Ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym. Komentarz. Warszawa 2010, Legalis

2

por. M. Bejm (red.), Ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym. Komentarz. Warszawa 2010, Legalis

background image

8/38

krajowych

warunkuj

ą

cych

realizacj

ę

zada

ń

publicznych

z

wykorzystaniem

innych

mechanizmów ni

ż

post

ę

powanie o udzielenie zamówienia publicznego czy koncesji. Przemawia

za tym przede wszystkim fakt,

ż

e instytucje wspólnotowe odpowiedzialno

ść

za tworzenie przepisów

dotycz

ą

cych partnerstwa publiczno-prywatnego wkładaj

ą

na pa

ń

stwa członkowskie, odmawiaj

ą

c

przyj

ę

cia wi

ążą

cego aktu prawnego reguluj

ą

cego omawian

ą

problematyk

ę

.

Obowi

ą

zuj

ą

ca w polskim porz

ą

dku prawnym ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie

publiczno-prywatnym okre

ś

la PPP jako wspóln

ą

realizacj

ę

przedsi

ę

wzi

ę

cia opart

ą

na podziale zada

ń

i

ryzyk pomi

ę

dzy podmiotem publicznym i partnerem prywatnym (art. 1 ust. 2 ustawy o PPP).

Nawi

ą

zana współpraca słu

ż

y

ć

ma przede wszystkim realizacji zada

ń

publicznych, na warunkach

i z podziałem ryzyka wynikaj

ą

cych z zawartej umowy. Zgodnie z art. 2 pkt 4 ustawy o PPP przez

przedsi

ę

wzi

ę

cie nale

ż

y rozumie

ć

: budow

ę

lub remont obiektu budowlanego,

ś

wiadczenie usług,

wykonanie dzieła, w szczególno

ś

ci wyposa

ż

enie składnika maj

ą

tkowego w urz

ą

dzenia podwy

ż

szaj

ą

ce

jego warto

ść

lub u

ż

yteczno

ść

, lub inne

ś

wiadczenie – poł

ą

czone z utrzymaniem lub zarz

ą

dzaniem

składnikiem maj

ą

tkowym, który jest wykorzystywany do realizacji przedsi

ę

wzi

ę

cia publiczno-

prywatnego lub jest z nim zwi

ą

zany. Definicja przedsi

ę

wzi

ę

cia w komentowanej ustawie nie obejmuje

wi

ę

c

wszelkiej

mo

ż

liwej

aktywno

ś

ci

sektora

publicznego.

Wył

ą

czenie

zgodnie

z powy

ż

sz

ą

definicj

ą

obejmuje zadania publiczne realizowane przez stron

ę

publiczn

ą

, których

prowadzenie wynika z przepisów powszechnie obowi

ą

zuj

ą

cego prawa.

4.2.

Dziedziny w jakich mog

ą

by

ć

realizowane projekty PPP

Partnerstwo publiczno-prywatne polega na współpracy podmiotów z sektora publicznego i sektora

prywatnego, która ma na celu realizacj

ę

zadania publicznego. Za zadanie publiczne nale

ż

y natomiast

uzna

ć

ka

ż

de zadanie ustawowo przypisane podmiotowi publicznemu. Ka

ż

dy podmiot publiczny mo

ż

e

anga

ż

owa

ć

si

ę

w partnerstwo tylko w zakresie, w jakim mie

ś

ci si

ę

ono w jego zakresie działalno

ś

ci

3

.

Zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym do zakresu działania gminy nale

żą

wszystkie

sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrze

ż

one ustawami na rzecz innych podmiotów.

Oznacza to,

ż

e je

ś

li inne przepisy nie stoj

ą

temu na przeszkodzie, gmina mo

ż

e realizowa

ć

wszystkie

zadania zwi

ą

zane ze sprawami lokalnymi w formie partnerstwa publiczno-prywatnego.

Interpretacja art. 6 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym powinna przede wszystkim uwzgl

ę

dnia

ć

unormowanie art. 7 tej ustawy. Potwierdza to orzecznictwo s

ą

dowe, wyra

ż

aj

ą

ce pogl

ą

d,

ż

e za spraw

ę

o publicznym charakterze mo

ż

na uzna

ć

tak

ą

spraw

ę

, której przedmiotem jest zaspokajanie

zbiorowych potrzeb wspólnoty samorz

ą

dowej, których rodzaje (najbardziej typowe) wymieniono

w art. 7 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym

4

. Zgodnie z powołanym art. 7 ustawy o samorz

ą

dzie

gminnym zadania własne obejmuj

ą

sprawy:

1) ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomo

ś

ciami, ochrony

ś

rodowiska i przyrody oraz

gospodarki wodnej;

3

por. A. Panasiuk, Partnerstwo publiczno-prywatne. Komentarz. Warszawa 2009, Legalis

4

por. wyr. WSA w Gliwicach z 26.03.2007 r., IV SA/Gl 49/07, Legalis

background image

9/38

2) gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego;

3) wodoci

ą

gów i zaopatrzenia w wod

ę

, kanalizacji, usuwania i oczyszczania

ś

cieków komunalnych,

utrzymania czysto

ś

ci i porz

ą

dku oraz urz

ą

dze

ń

sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów

komunalnych, zaopatrzenia w energi

ę

elektryczn

ą

i ciepln

ą

oraz gaz;

4) działalno

ś

ci w zakresie telekomunikacji;

5) lokalnego transportu zbiorowego;

6) ochrony zdrowia;

7) pomocy społecznej, w tym o

ś

rodków i zakładów opieku

ń

czych;

8) wspierania rodziny i systemu pieczy zast

ę

pczej;

9) gminnego budownictwa mieszkaniowego;

10) edukacji publicznej;

11) kultury, w tym bibliotek gminnych i innych instytucji kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad

zabytkami;

12) kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urz

ą

dze

ń

sportowych;

13) targowisk i hal targowych;

14) zieleni gminnej i zadrzewie

ń

;

15) cmentarzy gminnych;

16) porz

ą

dku publicznego i

bezpiecze

ń

stwa obywateli

oraz ochrony

przeciwpo

ż

arowej

i przeciwpowodziowej, w tym wyposa

ż

enia i utrzymania gminnego magazynu przeciwpowodziowego;

17) utrzymania gminnych obiektów i urz

ą

dze

ń

u

ż

yteczno

ś

ci publicznej oraz obiektów

administracyjnych;

18) polityki prorodzinnej, w tym zapewnienia kobietom w ci

ąż

y opieki socjalnej, medycznej

i prawnej;

19) wspierania i upowszechniania idei samorz

ą

dowej, w tym tworzenia warunków do działania

i rozwoju jednostek pomocniczych i wdra

ż

ania programów pobudzania aktywno

ś

ci obywatelskiej;

20) promocji gminy;

21) współpracy i działalno

ś

ci na rzecz organizacji pozarz

ą

dowych oraz podmiotów wymienionych

w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalno

ś

ci po

ż

ytku publicznego i o wolontariacie;

22) współpracy ze społeczno

ś

ciami lokalnymi i regionalnymi innych pa

ń

stw.

Przyjmuj

ą

c,

ż

e powy

ż

ej wymienione zadania własne gminy stanowi

ą

sprawy o charakterze

publicznym, wszelkie projekty zmierzaj

ą

ce do ich realizacji mog

ą

by

ć

urzeczywistniane w formule

partnerstwa publiczno-prywatnego, przy zastrze

ż

eniu,

ż

e spełnione s

ą

pozostałe warunki do

nawi

ą

zania długoterminowej współpracy podmiotu publicznego z partnerem prywatnym zmierzaj

ą

cej

do realizacji celu publicznego. Odpowiednikami art. 7 ust. 1 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym s

ą

art. 4

ust. 1 ustawy o samorz

ą

dzie powiatowym i art. 14 ust. 1 ustawy o samorz

ą

dzie województwa, które

wyznaczaj

ą

zakres zada

ń

powiatu i województwa.

Reasumuj

ą

c, zdefiniowany kr

ą

g podmiotów publicznych oraz zakres ich zada

ń

wskazany

w ustawach szczególnych, pozwala ustali

ć

, czy konkretne przedsi

ę

wzi

ę

cie spełnia podstawowy

wymóg dla uznania go za mo

ż

liwe do zrealizowania w systemie PPP. Dodatkowo nale

ż

y oceni

ć

, czy

zachodz

ą

wszystkie ustawowe warunki wdro

ż

enia współpracy w ramach PPP, tj. czy zamierzone

background image

10/38

przedsi

ę

wzi

ę

cie mie

ś

ci si

ę

w katalogu wymienionym w art. 2 pkt 4 ustawy o PPP i czy ma by

ć

poł

ą

czone z utrzymaniem lub zarz

ą

dzaniem składnikiem maj

ą

tkowym, który jest wykorzystywany do

realizacji przedsi

ę

wzi

ę

cia publiczno-prywatnego lub jest z nim zwi

ą

zany. Je

ś

li warunki te s

ą

spełnione,

dany projekt mo

ż

e zosta

ć

wdro

ż

ony w oparciu o przepisy ustawy o PPP, co nie wyklucza jednak

zastosowania

innych

dopuszczalnych

form

realizacji

przedsi

ę

wzi

ę

cia

z

wykorzystaniem

obowi

ą

zuj

ą

cych przepisów prawa. Podmiotowi publicznemu przysługuje tym samym uprawnienie do

wyboru sposobu wdro

ż

enia projektu – z wykorzystaniem ustawy o PPP, b

ą

d

ź

na podstawie

alternatywnych aktów prawnych.

W praktyce pa

ń

stw UE przedsi

ę

wzi

ę

cia realizowane w systemie PPP stosunkowo cz

ę

sto dotycz

ą

tzw.

usług

ś

wiadczonych w ogólnym interesie gospodarczym. Poj

ę

cie to odnosi si

ę

do usług

o charakterze gospodarczym, których zaspokajanie stanowi obowi

ą

zek sektora publicznego.

Obejmuje ono tym samym zwłaszcza pewne rodzaje usług transportu publicznego, usługi pocztowe,

sektor energetyczny i komunikacyjny.

Poza usługami

ś

wiadczonymi w ogólnym interesie gospodarczym przedmiotem PPP mog

ą

by

ć

wszelkie inne usługi u

ż

yteczno

ś

ci publicznej. Komisja Europejska wyja

ś

nia,

ż

e jest to termin szerszy

od poj

ę

cia „usług

ś

wiadczonych w ogólnym interesie gospodarczym” i obejmuje poza usługami

rynkowymi równie

ż

usługi nierynkowe, które stanowi

ą

sposób zaspokajania potrzeb społecznych,

b

ę

d

ą

c zadaniem władz publicznych

5

. Projekty PPP mog

ą

równie

ż

dotyczy

ć

robót budowlanych

słu

żą

cych stworzeniu obiektów lub infrastruktury, jako realizacji usług publicznych, tj. usług

ś

wiadczonych na rzecz ogółu społecze

ń

stwa lub zaspokajaj

ą

cych interes publiczny.

4.3.

Tryby wyboru partnera prywatnego

Sposób wyboru partnera prywatnego został uregulowany w art. 4 ustawy o PPP, który ró

ż

nicuje tryb

dokonania wyboru w zale

ż

no

ś

ci od charakteru wynagrodzenia, jakie ma pobiera

ć

podmiot prywatny.

Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o PPP je

ż

eli wynagrodzeniem partnera prywatnego jest prawo do

pobierania po

ż

ytków z przedmiotu partnerstwa publiczno-prywatnego, albo przede wszystkim to prawo

wraz z zapłat

ą

sumy pieni

ęż

nej, do wyboru partnera prywatnego i umowy o partnerstwie publiczno-

prywatnym stosuje si

ę

przepisy ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub

usługi. W przypadkach innych ni

ż

okre

ś

lone w art. 4 ust. 1 ustawy o PPP, do wyboru partnera

prywatnego i umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym stosuje si

ę

przepisy ustawy z dnia 29

stycznia 2004 r. - Prawo zamówie

ń

publicznych. Pierwotnie regulacja art. 4 ust. 1 i 2 ustawy o PPP

była wyczerpuj

ą

ca w tym znaczeniu,

ż

e dopuszczała mo

ż

liwo

ść

wyboru partnera prywatnego tylko w

oparciu o jedn

ą

z powy

ż

szych ustaw. Nie istniała zatem inna mo

ż

liwo

ść

wyboru partnera prywatnego

ni

ż

w drodze przeprowadzenia post

ę

powania o udzielenie koncesji, b

ą

d

ź

post

ę

powania o udzielenie

zamówienia publicznego. Przepisy ustawy o PPP miały charakter uzupełniaj

ą

cy, tj. stosowane były

obok przepisów ustawy o koncesji albo ustawy Pzp. Nowelizacja ustawy o PPP, dokonana przepisem

5

Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu

Regionów Biała Ksi

ę

ga nt. usług u

ż

yteczno

ś

ci publicznej Com(2004) 374 Final Bruksela, 12.5.2004 str. 25

background image

11/38

art. 73 pkt 1 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych,

zmieniła charakter zastosowania przepisów ustawy o PPP przy wyborze partnera prywatnego, daj

ą

c

im pierwsze

ń

stwo przed przepisami ustawy o koncesji i ustawy Pzp. Od dnia 17 lipca 2010 r., czyli od

dnia wej

ś

cia w

ż

ycie znowelizowanych przepisów, przy wyborze partnera prywatnego stosuje si

ę

w

pierwszej kolejno

ś

ci przepisy ustawy o PPP, a w zakresie t

ą

ustaw

ą

nieuregulowanym – przepisy

ustawy o koncesji albo ustawy Pzp.

Art. 73 pkt 1 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych

zmodyfikował art. 4 ustawy o PPP tak

ż

e poprzez dodanie ust

ę

pu 3 w brzmieniu: „W przypadkach,

w których nie ma zastosowania ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub

usługi ani ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówie

ń

publicznych, wyboru partnera

prywatnego dokonuje si

ę

w sposób gwarantuj

ą

cy zachowanie uczciwej i wolnej konkurencji oraz

przestrzeganie zasad równego traktowania, przejrzysto

ś

ci i proporcjonalno

ś

ci, przy odpowiednim

uwzgl

ę

dnieniu przepisów niniejszej ustawy, a w przypadku wniesienia przez partnera publicznego

wkładu własnego b

ę

d

ą

cego nieruchomo

ś

ci

ą

, tak

ż

e przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r.

o gospodarce nieruchomo

ś

ciami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 i Nr 106, poz. 675)”.

Znowelizowany art. 4 ustawy o PPP przewiduje zatem trzy drogi wyboru partnera prywatnego:

poprzez przeprowadzenie post

ę

powania o udzielenie koncesji, poprzez przeprowadzenie

post

ę

powania o udzielenie zamówienia publicznego albo poprzez przeprowadzenie post

ę

powania

nieuregulowanego

ż

adn

ą

z powy

ż

szych ustaw, ale gwarantuj

ą

cego zachowanie uczciwej i wolnej

konkurencji, zasad równego traktowania, przejrzysto

ś

ci i proporcjonalno

ś

ci.

Tryb wyboru partnera prywatnego w oparciu o art. 4 ust. 3 ustawy o PPP, zwany trybem z ustawy

o PPP, ma zastosowanie do dziedzin współpracy podmiotów prywatnych i publicznych, które nie s

ą

obj

ę

te regulacj

ą

ustawy o koncesji i ustawy Pzp. Tryb wyboru partnera prywatnego w oparciu o art. 4

ust. 3 ustawy o PPP znajduje zastosowanie w przypadku, w którym wynagrodzeniem partnera

prywatnego jest wprawdzie prawo do pobierania po

ż

ytków z przedmiotu partnerstwa publiczno-

prywatnego, albo przede wszystkim to prawo wraz z zapłat

ą

sumy pieni

ęż

nej, ale jednocze

ś

nie

zachodzi jedna z sytuacji wył

ą

czenia stosowania ustawy o koncesji, wskazanych w art. 4 ust. 1 tej

ustawy. Drugim przypadkiem jest sytuacja, w której charakter wynagrodzenia partnera prywatnego

przemawiałby za zastosowaniem ustawy Pzp, lecz jednocze

ś

nie wyst

ę

puje okoliczno

ść

wył

ą

czaj

ą

ca

zastosowanie ustawy Pzp wskazana w art. 4 tej ustawy. Przykładem s

ą

zamówienia i koncesje

w sektorze telekomunikacyjnym, które wył

ą

czone s

ą

zarówno z ustawy Pzp (art. 4 pkt 10), jak

i z ustawy o koncesji (art. 4 ust. 1 pkt 2), a w konsekwencji odesłanie zawarte w art. 4 ustawy

o partnerstwie publiczno-prywatnym w stosunku do nich nie wskazuje trybu wyłonienia partnera

prywatnego. W takich przypadkach proponuje si

ę

pozostawienie partnerowi publicznemu swobody

w wyborze trybu wyłonienia partnera prywatnego, ale z poszanowaniem wymaga

ń

wynikaj

ą

cych

z prawa wspólnotowego – zachowanie uczciwej konkurencji, równego traktowania, przejrzysto

ś

ci

i proporcjonalno

ś

ci

6

. Swoboda wyboru trybu wyłonienia partnera prywatnego jest wył

ą

czona jedynie

6

Por. uzasadnienie do projektu ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci

telekomunikacyjnych

background image

12/38

wówczas, gdy partnerowi prywatnemu ma by

ć

udost

ę

pniony składnik maj

ą

tkowy b

ę

d

ą

cy

nieruchomo

ś

ci

ą

– w takim przypadku konieczne jest uwzgl

ę

dnienie przepisów ustawy o gospodarce

nieruchomo

ś

ciami.

Je

ż

eli zachodz

ą

przypadki wył

ą

czenia zastosowania ustawy o koncesji, b

ą

d

ź

ustawy Pzp, wówczas

partner publiczny samodzielnie okre

ś

la tryb wyboru partnera prywatnego, przy czym obowi

ą

zany jest:

1. zagwarantowa

ć

zachowanie uczciwej i wolnej konkurencji,

2. przestrzega

ć

zasad równego traktowania, przejrzysto

ś

ci i proporcjonalno

ś

ci,

3. uwzgl

ę

dni

ć

przepisy ustawy o PPP,

4. uwzgl

ę

dni

ć

przepisy ustawy o gospodarce nieruchomo

ś

ciami, w przypadku wniesienia przez

partnera publicznego wkładu własnego w postaci nieruchomo

ś

ci.

Zasady uczciwej i wolnej konkurencji oraz zasady równego traktowania, przejrzysto

ś

ci

i proporcjonalno

ś

ci wzorowane s

ą

na zasadach obowi

ą

zuj

ą

cych przy udzielaniu zamówie

ń

publicznych wył

ą

czonych z zakresu stosowania dyrektyw wspólnotowych. Zasada uczciwej i wolnej

konkurencji ma zapobiega

ć

stawianiu nadmiernych i nieuzasadnionych wymogów, które utrudniałyby

dost

ę

p do zawarcia umowy o PPP i tym samym ograniczały lub nawet eliminowały konkurencyjno

ść

post

ę

powania maj

ą

cego na celu wybór partnera prywatnego. Uzupełnieniem zasady uczciwej

konkurencji jest zasada równego traktowania, która zobowi

ą

zuje do zapewnienia uczestnikom

post

ę

powania

jednakowego

dost

ę

pu

do

przekazywanych

w

jego

toku

dokumentów

i informacji. Od wszystkich podmiotów zainteresowanych nawi

ą

zaniem współpracy w ramach PPP

nale

ż

y egzekwowa

ć

wymagania na tych samych warunkach i w ten sam sposób. Zakazana jest zatem

zarówno dyskryminacja z jakichkolwiek powodów, jak te

ż

faworyzowanie okre

ś

lonych podmiotów

uczestnicz

ą

cych w post

ę

powaniu. Zasada przejrzysto

ś

ci zobowi

ą

zuje z kolei podmioty publiczne do

zapewnienia jawno

ś

ci post

ę

powania prowadzonego w celu wyboru partnera prywatnego na ka

ż

dym

jego etapie. Oznacza ona tak

ż

e jednoznaczne i jasne zasady ubiegania si

ę

o zawarcie umowy o PPP.

Ostatnia z zasad – zasada proporcjonalno

ś

ci – nakłada na podmiot publiczny obowi

ą

zek ustalania

warunków udziału w post

ę

powaniu w taki sposób, aby ich powi

ą

zanie i proporcje w odniesieniu do

przedmiotu współpracy w ramach PPP nie uniemo

ż

liwiały wzi

ę

cia udziału w post

ę

powaniu na wybór

partnera prywatnego podmiotom zdolnym do zrealizowania przedmiotu współpracy

7

.

4.4.

Projekty realizowane na podstawie ustawy o PPP oraz metodami
alternatywnymi

4.4.1. PPP – modele

Szeroka dopuszczalno

ść

realizacji zada

ń

publicznych w modelu partnerstwa publiczno-prywatnego

nie przes

ą

dza o tym,

ż

e ka

ż

dorazowa współpraca podmiotu publicznego z partnerem prywatnym

w ramach partnerstwa mo

ż

e by

ć

uznana za działanie racjonalne i uzasadnione w danych

7

Por. wyrok KIO z 6 wrze

ś

nia 2011 r., KIO 1820/11, Legalis

background image

13/38

okoliczno

ś

ciach. Dla realizacji zadania w systemie PPP niezb

ę

dne jest zapewnienie maksymalizacji

warto

ś

ci dodanej uzyskiwanej dzi

ę

ki PPP w stosunku do innych sposobów realizacji zada

ń

z zapewnieniem jasnych zasad ogólnych i szczegółowych realizacji projektu.

Partnerstwo publiczno-prywatne, stanowi

ą

c alternatyw

ę

dla tradycyjnych metod realizacji zada

ń

publicznych, ró

ż

ni si

ę

od nich przede wszystkim ograniczeniem wykonawczych funkcji podmiotów

publicznych i ich przeniesieniem w znacznej mierze na partnera prywatnego. W ten sposób podmioty

publiczne ograniczaj

ą

swoj

ą

aktywno

ść

do monitorowania realizacji zada

ń

publicznych, za

ś

funkcje

wykonawcze, najcz

ęś

ciej zwi

ą

zane z prowadzon

ą

działalno

ś

ci

ą

gospodarcz

ą

, wypełnia partner

prywatny. Realizacja typowego, wieloaspektowego przedsi

ę

wzi

ę

cia metod

ą

tradycyjn

ą

, bez

zastosowania PPP, składa si

ę

z samodzielnego prowadzenia przez podmiot publiczny kolejnych

etapów realizacyjnych:

a) zapewnienia cało

ś

ci

ś

rodków finansowych potrzebnych do realizacji przedsi

ę

wzi

ę

cia,

b) opracowania projektu przedsi

ę

wzi

ę

cia przy zastosowaniu procedur wła

ś

ciwych dla wydatkowania

ś

rodków publicznych,

c) nadzoru nad wykonaniem projektu zamierzenia inwestycyjnego i jego akceptacji,

d) wyłonienia wykonawcy inwestycji,

e) nadzoru nad wykonawc

ą

, odbioru i wypłaty ustalonego wynagrodzenia,

f) samodzielnej eksploatacji przej

ę

tej od wykonawcy inwestycji lub wyłonienia w trybie przepisów

o zamówieniach publicznych drugiego wykonawcy, który b

ę

dzie wykonywał zamówienie

polegaj

ą

ce na zaspokajaniu potrzeby publicznej za wynagrodzeniem ustalonym w wyniku

przetargu,

g) ustalenia zasad prowadzenia prac remontowych i ewentualny wybór trzeciego wykonawcy, który

b

ę

dzie

ś

wiadczył usługi remontowe

8

.

Przedstawiona powy

ż

ej chronologia wykonywania zadania publicznego w modelu tradycyjnym

wymaga od podmiotu publicznego stałej aktywno

ś

ci i wdra

ż

ania kolejnych etapów zadania.

W modelu PPP wszystkie te działania mo

ż

na zintegrowa

ć

w ramach jednego post

ę

powania, którego

wynikiem jest zawi

ą

zanie współpracy podmiotu publicznego z partnerem prywatnym. Wówczas

poszczególne etapy realizacji stanowi

ą

w istocie cz

ęś

ci jednego przedsi

ę

wzi

ę

cia. Korzy

ś

ci płyn

ą

ce

z kompleksowo

ś

ci realizacji przedsi

ę

wzi

ę

cia w modelu PPP nie zawsze jednak przes

ą

dzaj

ą

o

racjonalno

ś

ci

wyboru

tego

modelu.

Przeprowadzenie

cało

ś

ciowej

analizy

finansowej

i gospodarczej mo

ż

e bowiem przemawia

ć

za wdro

ż

eniem projektu metod

ą

tradycyjn

ą

.

W partnerstwie publiczno-prywatnym projekty mog

ą

by

ć

realizowane m.in. w oparciu o jeden

z czterech modeli, które zostały wyodr

ę

bnione w oparciu o stopie

ń

przeniesienia ryzyka do sektora

prywatnego:

1. PPP 1 – Eksploatacja i utrzymanie ze

ś

rodków prywatnych (DB+O): etap budowy jest

wyra

ź

nie oddzielony od etapu eksploatacji i utrzymania za pomoc

ą

dwóch ró

ż

nych umów.

8

zob. W. Dzier

ż

anowski, M. Stachowiak, M. Cichowicz, M. Zasłona, Partnerstwo publiczno-prywatne a pomoc

publiczna, UOKiK, s. 21

background image

14/38

W pierwszej umowie podmiotowi prywatnemu zleca si

ę

funkcje projektowania i budowania.

W drugiej temu samemu lub innemu podmiotowi prywatnemu zleca si

ę

eksploatacj

ę

i utrzymanie infrastruktury.

2. PPP 2 – Projektuj-buduj-eksploatuj (DBO): podmiot publiczny przyznaje zamówienie na etap

budowy, eksploatacji i utrzymania podmiotowi prywatnemu na podstawie pojedynczej umowy

DBO.

3. PPP 3 – Równoległe finansowanie nakładów inwestycyjnych: stosowane w celu

finansowania dwóch uzupełniaj

ą

cych si

ę

infrastruktur na podstawie dwóch oddzielnych umów.

Na podstawie jednej umowy podmiot prywatny projektuje i buduje jedn

ą

infrastruktur

ę

, a na

podstawie drugiej podmiot prywatny (ten sam lub inny) projektuje, buduje i finansuje drug

ą

infrastruktur

ę

oraz eksploatuje i utrzymuje obie infrastruktury. W tym modelu podmiot prywatny

cz

ęś

ciowo lub w pełni bierze udział w finansowaniu drugiej umowy. Dotacja unijna jest

wykorzystywana do finansowania wył

ą

cznie pierwszej infrastruktury.

4. PPP 4 – Projektuj-buduj-finansuj-eksploatuj (DBFO): DBFO to model, w którym ryzyko

zwi

ą

zane z projektem, budow

ą

, finansowaniem i eksploatacj

ą

jest przenoszone na podmiot

prywatny. DBFO mo

ż

e stanowi

ć

klasyczny model bazuj

ą

cy na koncesji z przychodami z opłat

nało

ż

onych na u

ż

ytkowników płaconych na rzecz podmiotu prywatnego lub model

wykorzystuj

ą

cy opłaty za dost

ę

pno

ść

(z opłatami od u

ż

ytkowników płaconych na rzecz

podmiotu publicznego lub bez takich opłat) w trakcie całego okresu eksploatacji projektu, lub

poł

ą

czenie obu modeli.

9

Powy

ż

ej wskazane modele partnerstwa publiczno-prywatnego s

ą

przykładowymi modelami PPP, jakie

mog

ą

by

ć

wykorzystywane przez podmioty publiczne w celu wdro

ż

enia współpracy publiczno-

prywatnej z pomini

ę

ciem przepisów ustawy o PPP, jak te

ż

na jej podstawie. Mo

ż

liwo

ść

zastosowania

poszczególnych modeli PPP do nawi

ą

zania współpracy w oparciu o ustaw

ę

o PPP jest warunkowana

zachowaniem obligatoryjnych elementów umowy o PPP, definiowanej w art. 7 ust. 1 ustawy o PPP.

Zgodnie z powołanym przepisem przez umow

ę

o partnerstwie publiczno-prywatnym partner prywatny

zobowi

ą

zuje si

ę

do realizacji przedsi

ę

wzi

ę

cia za wynagrodzeniem oraz poniesienia w cało

ś

ci albo

w cz

ęś

ci wydatków na jego realizacj

ę

lub poniesienia ich przez osob

ę

trzeci

ą

, a podmiot publiczny

zobowi

ą

zuje si

ę

do współdziałania w osi

ą

gni

ę

ciu celu przedsi

ę

wzi

ę

cia, w szczególno

ś

ci poprzez

wniesienie wkładu własnego. Z powy

ż

szego wynika,

ż

e do essentialia negotii umowy o partnerstwie

publiczno-prywatnym zaliczy

ć

nale

ż

y zobowi

ą

zanie partnera prywatnego do poniesienia, co najmniej

w cz

ęś

ci, wydatków na realizacj

ę

przedsi

ę

wzi

ę

cia

10

. Partner prywatny mo

ż

e spełni

ć

to zobowi

ą

zanie

tak

ż

e poprzez zapewnienie poniesienia wydatków na realizacj

ę

przedsi

ę

wzi

ę

cia przez osob

ę

trzeci

ą

,

niemniej to on ponosi w tym wypadku ryzyko sfinansowania (przynajmniej cz

ęś

ciowego)

przedsi

ę

wzi

ę

cia. Partnerstwo publiczno-prywatne realizowane na podstawie ustawy o PPP nie mo

ż

e

zatem wykorzystywa

ć

modeli PPP, które nie uwzgl

ę

dniaj

ą

co najmniej cz

ęś

ciowego finansowania

przedsi

ę

wzi

ę

cia przez partnera prywatnego. Ograniczenia takie nie wyst

ę

puj

ą

przy wdra

ż

aniu PPP

w formach alternatywnych dla ustawy o PPP, co oznacza,

ż

e zastosowanie mog

ą

znale

źć

wszystkie

9

ź

ródło:

www.ppp.gov.pl

Baza projektów hybrydowych

10

Por. M. Bejm (red.), Ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym. Komentarz. Warszawa 2010, Legalis

background image

15/38

z ww. przykładowych modeli PPP. Alternatyw

ą

dla realizacji projektów zgodnie z ustaw

ą

o PPP jest

ich wdra

ż

anie na podstawie innych obowi

ą

zuj

ą

cych aktów prawnych. Warunkiem jest, aby

alternatywne

akty

prawne

dawały

mo

ż

liwo

ść

kompleksowego

zrealizowania

projektu,

tj. z zachowaniem istoty partnerstwa publiczno-prywatnego.

Poni

ż

ej zostały przedstawione projekty partnerstwa publiczno-prywatnego, które mog

ą

by

ć

realizowane zarówno na podstawie ustawy o PPP, jak te

ż

z jej pomini

ę

ciem – na podstawie

alternatywnych aktów prawnych. Przedstawiony katalog, mimo d

ąż

enia do jego kompleksowo

ś

ci, nie

mo

ż

e by

ć

uznany za wyczerpuj

ą

cy. W zale

ż

no

ś

ci od charakteru realizowanego zamierzenia, podmioty

publiczne mog

ą

przyjmowa

ć

ż

ne rozwi

ą

zania i wdra

ż

a

ć

je na podstawie ró

ż

nych aktów prawnych.

4.4.2. Utworzenie spółki prawa handlowego

Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej okre

ś

la zasady i formy gospodarki

komunalnej jednostek samorz

ą

du terytorialnego, polegaj

ą

ce na wykonywaniu przez te jednostki zada

ń

własnych, w celu zaspokojenia zbiorowych potrzeb wspólnoty samorz

ą

dowej (art. 1 ust. 1 ustawy

o gospodarce komunalnej). S

ą

to w szczególno

ś

ci zadania o charakterze u

ż

yteczno

ś

ci publicznej,

których celem jest bie

żą

ce i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludno

ś

ci w drodze

ś

wiadczenia usług powszechnie dost

ę

pnych.

Ś

wiadczenie tych usług mo

ż

e by

ć

realizowane przez

spółki prawa handlowego utworzone przez jednostki samorz

ą

du terytorialnego (art. 2 ustawy

o gospodarce komunalnej). W okre

ś

lonych w ustawie o gospodarce komunalnej sytuacjach gmina

mo

ż

e tworzy

ć

oraz przyst

ę

powa

ć

do spółek prawa handlowego prowadz

ą

cych działalno

ść

w innych

obszarach ni

ż

u

ż

yteczno

ść

publiczna. Zgodnie z art. 10 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej poza

sfer

ą

u

ż

yteczno

ś

ci publicznej gmina mo

ż

e tworzy

ć

spółki prawa handlowego i przyst

ę

powa

ć

do nich,

je

ż

eli ł

ą

cznie zostan

ą

spełnione nast

ę

puj

ą

ce warunki:

1) istniej

ą

niezaspokojone potrzeby wspólnoty samorz

ą

dowej na rynku lokalnym;

2) wyst

ę

puj

ą

ce w gminie bezrobocie w znacznym stopniu wpływa ujemnie na poziom

ż

ycia wspólnoty

samorz

ą

dowej, a zastosowanie innych działa

ń

i wynikaj

ą

cych z obowi

ą

zuj

ą

cych przepisów

ś

rodków

prawnych nie doprowadziło do aktywizacji gospodarczej, a w szczególno

ś

ci do znacznego o

ż

ywienia

rynku lokalnego lub trwałego ograniczenia bezrobocia.

Poza sfer

ą

u

ż

yteczno

ś

ci publicznej gmina mo

ż

e tworzy

ć

spółki prawa handlowego i przyst

ę

powa

ć

do

nich równie

ż

wówczas, je

ż

eli zbycie składnika mienia komunalnego mog

ą

cego stanowi

ć

wkład

niepieni

ęż

ny gminy do spółki albo te

ż

rozporz

ą

dzenie nim w inny sposób spowoduje dla gminy

powa

ż

n

ą

strat

ę

maj

ą

tkow

ą

(art. 10 ust. 2 ustawy o gospodarce komunalnej).

W oparciu o art. 9 ustawy o gospodarce komunalnej jednostki samorz

ą

du terytorialnego mog

ą

m.in.

tworzy

ć

spółki z ograniczon

ą

odpowiedzialno

ś

ci

ą

lub spółki akcyjne, a tak

ż

e mog

ą

przyst

ę

powa

ć

do

takich spółek. Jednostki samorz

ą

du terytorialnego mog

ą

tworzy

ć

nie tylko spółki jednoosobowe,

w których dana jednostka jest jedynym udziałowcem albo akcjonariuszem, ale mog

ą

równie

ż

tworzy

ć

background image

16/38

spółki kapitałowe razem z innymi podmiotami, zarówno publicznymi jak i prywatnymi, przyst

ę

powa

ć

do

istniej

ą

cych

jednoosobowych

spółek

kapitałowych,

przyst

ę

powa

ć

do

istniej

ą

cych

spółek

jednoosobowych razem z innymi jeszcze podmiotami, nabywaj

ą

c udziały lub akcje od

dotychczasowego jedynego wspólnika (wszystkie lub cz

ęść

) lub obejmuj

ą

c udziały albo akcje

w podwy

ż

szonym kapitale zakładowym

11

. Wspólnikami tworzonych spółek lub spółek, do których dana

jednostka samorz

ą

du terytorialnego przyst

ę

puje, mog

ą

by

ć

równie

ż

inne podmioty publiczne, jak te

ż

podmioty prywatne. Spółki tworzone w tych formach prawnych mog

ą

by

ć

tworzone w celu realizacji

projektów z pomini

ę

ciem przepisów ustawy o PPP, je

ś

li wspólnikiem spółki jest partner prywatny.

Oznacza to,

ż

e współpraca w ramach PPP zostanie nawi

ą

zana w momencie utworzenia przez

jednostk

ę

samorz

ą

du terytorialnego spółki kapitałowej wspólnie z podmiotem prywatnym, b

ą

d

ź

wraz z

przyst

ą

pieniem takiej jednostki do istniej

ą

cej ju

ż

spółki, w której udziały / akcje nale

żą

do podmiotów

prywatnych.

Inaczej jest w wypadku spółek komandytowych lub komandytowo-akcyjnych, które mog

ą

by

ć

tworzone

tylko w celu wykonania umowy o PPP (art. 14 ust. 1 ustawy o PPP). Odwołanie si

ę

w ustawie o gospodarce komunalnej do tre

ś

ci ustawy o PPP ma na celu nie tylko działania

porz

ą

dkuj

ą

ce, ale wskazuje równie

ż

intencje ustawodawcy co do sposobu interpretowania charakteru

art. 9 ustawy o gospodarce komunalnej, w tym braku dopuszczalno

ś

ci tworzenia przez jednostki

samorz

ą

du terytorialnego spółek osobowych.

GOSPODARKA KOMUNALNA

Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej

mo

ż

liwo

ść

pomini

ę

cia ustawy o PPP

Art. 14 ust 1 ustawy o PPP

obowi

ą

zek stosowania ustawy o PPP

Spółka z ograniczon

ą

odpowiedzialno

ś

ci

ą

Spółka komandytowa

Spółka akcyjna

Spółka komandytowo-akcyjna

Konstrukcj

ą

prawn

ą

mo

ż

liw

ą

do zastosowania przez podmiot publiczny w celu realizacji zada

ń

o charakterze u

ż

yteczno

ś

ci publicznej, z pomini

ę

ciem przepisów ustawy o PPP, jest wi

ę

c utworzenie

przez podmiot publiczny i prywatny spółki kapitałowej (spółki z ograniczon

ą

odpowiedzialno

ś

ci

ą

albo

spółki akcyjnej), jako odr

ę

bnego, nowego podmiotu prawnego. Mo

ż

liwo

ść

t

ą

stwarzaj

ą

ł

ą

cznie

stosowane przepisy ustawy o gospodarce komunalnej i Kodeksu spółek handlowych. Utworzenie

spółki kapitałowej stanowi przedsi

ę

wzi

ę

cie typu joint ventures, które od pocz

ą

tku opiera si

ę

na

zaanga

ż

owaniu dwóch stron, w celu wspólnej realizacji zadania publicznego, czyli jest typowym

partnerstwem publiczno-prywatnym, mimo

ż

e niekoniecznie opartym o ustaw

ę

o PPP.

Podmioty publiczne maj

ą

mo

ż

liwo

ść

aktywnego anga

ż

owania si

ę

w działalno

ść

gospodarcz

ą

(cho

ć

ograniczonego co do zakresu tej działalno

ś

ci) poprzez tworzenie podmiotów gospodarczych,

zale

ż

nych od podmiotów publicznych, inicjowanie wspólnie z podmiotami prywatnymi powstania takich

podmiotów, czy wreszcie wnoszenie kapitału do istniej

ą

cych podmiotów gospodarczych. Utworzone

przy współudziale podmiotów publicznych osoby prawne s

ą

uznawane za przedsi

ę

biorców

11

Por. J. Zi

ę

ty, Ustawa o gospodarce komunalnej. Komentarz. Warszawa 2012, Legalis

background image

17/38

publicznych, na których działalno

ść

decyduj

ą

cy wpływ wywiera organ pa

ń

stwowy (samorz

ą

dowy),

przy współistnieniu wpływu wywieranego na niego przez inne podmioty. Utworzone w powy

ż

szy

sposób spółki prawa handlowego podejmuj

ą

wykonywanie działalno

ś

ci gospodarczej, która ma na

celu realizacj

ę

zada

ń

o charakterze publicznym, stanowi

ą

cych dotychczas zobowi

ą

zanie podmiotu

publicznego.

Podstaw

ą

do utworzenia spółki z ograniczon

ą

odpowiedzialno

ś

ci

ą

jest art. 150 ust. 1 K.s.h, zgodnie

z którym spółka z ograniczon

ą

odpowiedzialno

ś

ci

ą

mo

ż

e by

ć

utworzona przez jedn

ą

albo wi

ę

cej osób

w ka

ż

dym celu prawnie dopuszczalnym, chyba

ż

e ustawa stanowi inaczej. To samo nale

ż

y odnie

ść

do

spółki akcyjnej, dla której ustawodawca nie okre

ś

lił zakresu mo

ż

liwej do prowadzenia działalno

ś

ci

gospodarczej. W art. 300 § 1 K.s.h. wskazano jedynie,

ż

e zawi

ą

za

ć

spółk

ę

akcyjn

ą

mo

ż

e jedna albo

wi

ę

cej osób, a tym samym w

ż

aden sposób nie został ograniczony kr

ą

g podmiotów, które mog

ą

utworzy

ć

spółk

ę

akcyjn

ą

.

Partnerstwo publiczno-prywatne mo

ż

e by

ć

realizowane przez jednostki samorz

ą

du

terytorialnego w oparciu o ustaw

ę

o gospodarce komunalnej poprzez zawi

ą

zanie spółki z

ograniczon

ą

odpowiedzialno

ś

ci

ą

albo spółki akcyjnej, w odniesieniu m.in. do nast

ę

puj

ą

cych

projektów:

A. Energetyka:



budowa / remont ciepłowni – utrzymanie / zarz

ą

dzanie ciepłowni

ą



budowa / remont elektrociepłowni – utrzymanie / zarz

ą

dzanie elektrociepłowni

ą

B. Sektor wodno-kanalizacyjny:



budowa oczyszczalni

ś

cieków – utrzymanie / zarz

ą

dzanie oczyszczalni

ą

ś

cieków



modernizacja oczyszczalni

ś

cieków (wyposa

ż

enie w urz

ą

dzenia podwy

ż

szaj

ą

ce jej

u

ż

yteczno

ść

) – utrzymanie / zarz

ą

dzanie oczyszczalni

ą

ś

cieków



budowa sieci wodoci

ą

gowej –

ś

wiadczenie usług dostawy wody



budowa sieci kanalizacyjnej –

ś

wiadczenie usług odbioru

ś

cieków

C. Telekomunikacja:



budowa sieci telekomunikacyjnej –

ś

wiadczenie usług informatycznych/ telefonicznych

– utrzymanie / zarz

ą

dzanie sieci

ą

D. Gospodarka odpadami:



budowa zakładu unieszkodliwiania odpadów stałych –

ś

wiadczenie usług odbioru

odpadów – utrzymanie / zarz

ą

dzanie zakładem



modernizacja zakładu unieszkodliwiania odpadów stałych –

ś

wiadczenie usług

odbioru odpadów – utrzymanie / zarz

ą

dzanie zakładem

E. Budownictwo drogowe:



budowa dróg – utrzymanie / zarz

ą

dzanie drogami



remont dróg – utrzymanie / zarz

ą

dzanie drogami



budowa parkingu – utrzymanie / zarz

ą

dzanie parkingiem

background image

18/38

F. Transport:



budowa lotniska – utrzymanie / zarz

ą

dzanie lotniskiem



modernizacja lotniska – utrzymanie / zarz

ą

dzanie lotniskiem

G. Opieka zdrowotna / pomoc społeczna:



budowa / remont obiektów słu

ż

by zdrowia (szpitale, przychodnie, sanatoria, pogotowie

ratunkowe itp.) –

ś

wiadczenie usług medycznych – utrzymanie zarz

ą

dzanie obiektem



budowa / remont obiektów słu

ż

by zdrowia (szpitale, przychodnie, sanatoria, pogotowie

ratunkowe itp.) – utrzymanie zarz

ą

dzanie obiektem



budowa / remont obiektów pomocy społecznej (o

ś

rodki, zakłady opieku

ń

cze itp.) –

ś

wiadczenie usług z zakresu pomocy społecznej – utrzymanie / zarz

ą

dzanie obiektem



budowa / remont obiektów pomocy społecznej –utrzymanie / zarz

ą

dzanie obiektem

H. Budownictwo:



budowa / remont budynków wielomieszkaniowych – utrzymanie / zarz

ą

dzanie



budowa / remont obiektów u

ż

yteczno

ś

ci publicznej (np. hale targowe, biblioteki,

instytucje kultury) – utrzymanie / zarz

ą

dzanie



budowa / remont dworców autobusowych / kolejowych – utrzymanie / zarz

ą

dzanie



budowa / remont obiektów sportowych – utrzymanie / zarz

ą

dzanie

I. Edukacja:



budowa / remont szkół –

ś

wiadczenie usług nauczania – utrzymanie / zarz

ą

dzanie

4.4.3. Prywatyzacja

Z przedsi

ę

wzi

ę

ciami realizowanymi w modelu PPP uto

ż

samiane s

ą

cz

ę

sto procesy prywatyzacji

przedsi

ę

biorstw pa

ń

stwowych, szczególnie tych wykonuj

ą

cych zadania u

ż

yteczno

ś

ci publicznej.

Faktem jest,

ż

e niezale

ż

nie od tego czy prywatyzacja polega na podwy

ż

szeniu kapitału i emisji

nowych akcji czy na sprzeda

ż

y akcji istniej

ą

cych, czy w ramach prywatyzacji dochodzi do sprzeda

ż

y

cało

ś

ci czy cz

ęś

ci akcji spółki, w niektórych dziedzinach, w wyniku prywatyzacji, mo

ż

e doj

ść

do

powstania projektów PPP. Wył

ą

czn

ą

podstaw

ą

realizacji takich projektów mo

ż

e by

ć

ustawa

o komercjalizacji i prywatyzacji i nie ma do nich zastosowania ustawa o PPP. Prywatyzacja,

w rozumieniu art. 1 ust. 2 ww. ustawy, polega na:

1) obejmowaniu akcji w podwy

ż

szonym kapitale zakładowym jednoosobowych spółek Skarbu

Pa

ń

stwa powstałych w wyniku komercjalizacji przez podmioty inne ni

ż

Skarb Pa

ń

stwa lub inne ni

ż

pa

ń

stwowe osoby prawne w rozumieniu ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o zasadach wykonywania

uprawnie

ń

przysługuj

ą

cych Skarbowi Pa

ń

stwa (Dz.U. z 2012 r. poz. 1224);

2) zbywaniu nale

żą

cych do Skarbu Pa

ń

stwa akcji w spółkach;

3) rozporz

ą

dzaniu wszystkimi składnikami materialnymi i niematerialnymi maj

ą

tku przedsi

ę

biorstwa

pa

ń

stwowego lub spółki powstałej w wyniku komercjalizacji na zasadach okre

ś

lonych ustaw

ą

przez:

a) sprzeda

ż

przedsi

ę

biorstwa,

b) wniesienie przedsi

ę

biorstwa do spółki,

c) oddanie przedsi

ę

biorstwa do odpłatnego korzystania.

background image

19/38

Rezultat sprzeda

ż

y podmiotom prywatnym udziałów b

ą

d

ź

akcji w przedsi

ę

biorstwie pa

ń

stwowym jest

w istocie podobny do zawi

ą

zania na podstawie ustawy o PPP spółki celowej, maj

ą

cej na celu

realizacj

ę

zada

ń

publicznych. W obu wypadkach dochodzi do powstania podmiotu o strukturze

wła

ś

cicielskiej publiczno-prywatnej, którego przedmiotem działalno

ś

ci jest wykonywanie zada

ń

o charakterze u

ż

yteczno

ś

ci publicznej. Odmienna jest jednak konstrukcja prawna obu rozwi

ą

za

ń

. Ide

ą

partnerstwa publiczno-prywatnego z ustawy o PPP jest podj

ę

cie współpracy podmiotu publicznego

z partnerem prywatnym w ramach spółki zawi

ą

zanej w celu realizacji zada

ń

publicznych,

stanowi

ą

cych zobowi

ą

zanie podmiotu publicznego. Prywatyzacja polega tymczasem na zmianie

struktury wła

ś

cicielskiej przedsi

ę

biorstwa pa

ń

stwowego poprzez wniesienie do niego kapitału

prywatnego. Zadania publiczne s

ą

wi

ę

c wykonywane w dalszym ci

ą

gu przez ten sam podmiot

gospodarczy, cho

ć

ju

ż

z udziałem kapitału prywatnego.

Poni

ż

ej wskazano, przykładowe, główne ró

ż

nice pomi

ę

dzy realizacj

ą

PPP w formułach

prywatyzacyjnych a PPP w oparciu o ustaw

ę

o PPP.

ż

nice mi

ę

dzy prywatyzacj

ą

a PPP

Kryterium ró

ż

nicuj

ą

ce

Prywatyzacja

PPP

Przeniesienie

odpowiedzialno

ś

ci za

ś

wiadczenie usług publicznych

Podmiot prywatny (spółka)

podmiot publiczny

Zmiana własno

ś

ci

ś

rodków

materialnych (wkładu własnego

w przypadku PPP)

TAK

NIE

Sposób kontrolowania zakresu

usług i ich kosztów

Decyzje, zezwolenia, koncesje –

władztwo administracyjne – nie

zawsze sprawowane przez ten

sam podmiot publiczny

Okre

ś

lone w umowie o PPP

oraz decyzjach, zezwoleniach,

koncesjach

Forma prawna spółki

spółka z ograniczon

ą

odpowiedzialno

ś

ci

ą

spółka akcyjna

spółka z ograniczon

ą

odpowiedzialno

ś

ci

ą

spółka akcyjna

spółka komandytowa

spółka komandytowo-akcyjna

Zwrot przedmiotu

współdziałania (partnerstwa) po

okresie umownym

NIE

TAK

Zgodnie z art. 68 ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji przepisy ustawy oraz przepisy wydane na jej

podstawie stosuje si

ę

odpowiednio do komercjalizacji i prywatyzacji przedsi

ę

biorstw komunalnych.

Przeprowadzenie prywatyzacji przedsi

ę

biorstwa komunalnego w oparciu o przepisy ww. ustawy nie

jest wystarczaj

ą

ce do wdro

ż

enia projektu partnerstwa publiczno-prywatnego. Nale

ż

y bowiem

background image

20/38

zauwa

ż

y

ć

,

ż

e prywatyzacja, rozumiana jako zmiana struktury wła

ś

cicielskiej przedsi

ę

biorstwa poprzez

wniesienie do niego kapitału prywatnego, jest tylko jednym elementem współpracy podmiotów

publicznego i prywatnego w celu realizacji wspólnego celu. Niezb

ę

dnym elementem przedsi

ę

wzi

ę

cia

realizowanego w formule PPP jest okre

ś

lenie warunków współpracy podmiotów publicznego

i prywatnego, z których m.in. b

ę

dzie wynika

ć

podział ryzyk.

Prywatyzacja jako projekt PPP jest cz

ę

stym zjawiskiem w odniesieniu do przedsi

ę

biorstw wodno-

kanalizacyjnych. Dopuszczaj

ą

c prywatny podmiot do udziału w przedsi

ę

biorstwie wodno-

kanalizacyjnym, czy sprzedaj

ą

c mu cało

ść

akcji w oparciu o ustaw

ę

o komercjalizacji

i prywatyzacji, gmina nie pozbywa si

ę

zadania, które nale

ż

y zgodnie z przepisami do zada

ń

własnych

gminy, lecz w ten wła

ś

nie sposób realizuje zadanie własne wynikaj

ą

ce z ustawy o samorz

ą

dzie

gminnym. Do obowi

ą

zków gminy po przeprowadzeniu prywatyzacji nale

ż

y zapewnienie, by takie

sprywatyzowane przedsi

ę

biorstwo wodno-kanalizacyjne nale

ż

ycie

ś

wiadczyło usługi wodno-

kanalizacyjne, zaspokajaj

ą

c potrzeby mieszka

ń

ców. Drog

ą

ku temu mo

ż

e by

ć

zawarcie umowy

o współpracy, w ramach której podmiot prywatny zobowi

ąż

e si

ę

do

ś

wiadczenia usług u

ż

yteczno

ś

ci

publicznej, a podmiot publiczny zobowi

ąż

e si

ę

do rekompensaty pieni

ęż

nej.

Projekt PPP oparty o prywatyzacj

ę

mo

ż

e by

ć

realizowany jako model DBFO (ang. Design-Build-

Finance-Operate – Projektuj-Buduj-Finansuj-Operuj). W tym przypadku podmiot publiczny zapewnia

ś

rodki finansowe niezb

ę

dne do realizacji inwestycji. oraz projektuje, buduje i eksploatuje wybudowan

ą

infrastruktur

ę

przez okre

ś

lony czas, po którym przekazuje j

ą

do dalszej eksploatacji partnerowi

prywatnemu – sprywatyzowanemu przedsi

ę

biorstwu.

Partnerstwo publiczno-prywatne mo

ż

e by

ć

realizowane w drodze prywatyzacji przedsi

ę

biorstw

pa

ń

stwowych / komunalnych w odniesieniu do nast

ę

puj

ą

cych projektów:

A. Energetyka:



budowa sieci przesyłowych –

ś

wiadczenie usług przesyłu energii/ciepła

B. Sektor wodno-kanalizacyjny:



modernizacja oczyszczalni

ś

cieków (wyposa

ż

enie w urz

ą

dzenia podwy

ż

szaj

ą

ce jej

u

ż

yteczno

ść

) – utrzymanie / zarz

ą

dzanie oczyszczalni

ą

ś

cieków



budowa / modernizacja sieci wodoci

ą

gowej –

ś

wiadczenie usług dostawy wody



budowa / modernizacja sieci kanalizacyjnej –

ś

wiadczenie usług odbioru

ś

cieków

C. Telekomunikacja:



budowa sieci telekomunikacyjnej –

ś

wiadczenie usług informatycznych/ telefonicznych

– utrzymanie / zarz

ą

dzanie sieci

ą

D. Gospodarka odpadami:



modernizacja zakładu unieszkodliwiania odpadów stałych –

ś

wiadczenie usług

odbioru odpadów – utrzymanie / zarz

ą

dzanie zakładem



ś

wiadczenie usług odbioru odpadów – utrzymanie / zarz

ą

dzanie zakładem

unieszkodliwiania odpadów stałych

E. Budownictwo drogowe:



budowa dróg (autostrad) – utrzymanie / zarz

ą

dzanie drogami



remont dróg (autostrad) – utrzymanie / zarz

ą

dzanie drogami

background image

21/38



budowa parkingu – utrzymanie / zarz

ą

dzanie parkingiem

F. Opieka zdrowotna / pomoc społeczna:



budowa / remont obiektów słu

ż

by zdrowia (szpitale, przychodnie, sanatoria, pogotowie

ratunkowe itp.) –

ś

wiadczenie usług medycznych – utrzymanie zarz

ą

dzanie obiektem



budowa / remont obiektów pomocy społecznej (o

ś

rodki, zakłady opieku

ń

cze itp.) –

ś

wiadczenie usług z zakresu pomocy społecznej – utrzymanie / zarz

ą

dzanie obiektem

G. Budownictwo:



budowa / remont budynków wielomieszkaniowych – utrzymanie / zarz

ą

dzanie



budowa / remont obiektów u

ż

yteczno

ś

ci publicznej (np. hale targowe, biblioteki,

instytucje kultury) – utrzymanie / zarz

ą

dzanie



budowa / remont dworców autobusowych / kolejowych – utrzymanie / zarz

ą

dzanie



budowa / remont obiektów sportowych – utrzymanie / zarz

ą

dzanie

4.4.4. Gospodarka nieruchomo

ś

ciami

Projekty realizowane w formule partnerstwa publiczno-prywatnego mog

ą

by

ć

wdra

ż

ane

w ró

ż

noraki sposób, z uwzgl

ę

dnieniem zasady swobody umów. Niezale

ż

nie od sposobu w jaki

podmiot publiczny dokonuje wyboru partnera prywatnego, nawi

ą

zana współpraca mo

ż

e by

ć

regulowana szeregiem umów, które wyst

ę

puj

ą

w powszechnym obrocie prawnym. Szczególne

znaczenie maj

ą

tu regulacje Ksi

ę

gi trzeciej Kodeksu cywilnego (Zobowi

ą

zania) i ustawy

o gospodarce nieruchomo

ś

ciami.

4.4.4.1. Umowa dzier

ż

awy


Jedn

ą

z umów zawieranych w ramach przedsi

ę

wzi

ę

cia PPP mo

ż

e by

ć

umowa dzier

ż

awy (art. 693

i nast. K.c.). W przypadku umów dzier

ż

awy nieruchomo

ś

ci, które wchodz

ą

w skład gminnego zasobu

nieruchomo

ś

ci, wybór dzier

ż

awcy podlega re

ż

imowi ustawy o gospodarce nieruchomo

ś

ciami. Zgodnie

z art. 13 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomo

ś

ciami nieruchomo

ś

ci mog

ą

by

ć

przedmiotem obrotu.

W szczególno

ś

ci nieruchomo

ś

ci mog

ą

by

ć

przedmiotem sprzeda

ż

y, zamiany i zrzeczenia si

ę

, oddania

w u

ż

ytkowanie wieczyste, w najem lub dzier

ż

aw

ę

, u

ż

yczenia, oddania w trwały zarz

ą

d, a tak

ż

e mog

ą

by

ć

obci

ąż

ane ograniczonymi prawami rzeczowymi, wnoszone jako wkłady niepieni

ęż

ne (aporty) do

spółek, przekazywane jako wyposa

ż

enie tworzonych przedsi

ę

biorstw pa

ń

stwowych oraz jako maj

ą

tek

tworzonych fundacji. Na tej podstawie podmiot publiczny mo

ż

e przekaza

ć

składniki maj

ą

tkowe

w dzier

ż

aw

ę

partnerowi prywatnemu. Przez umow

ę

dzier

ż

awy wydzier

ż

awiaj

ą

cy zobowi

ą

zuje si

ę

odda

ć

dzier

ż

awcy rzecz do u

ż

ywania i pobierania po

ż

ytków przez czas oznaczony lub nie oznaczony,

a dzier

ż

awca zobowi

ą

zuje si

ę

płaci

ć

wydzier

ż

awiaj

ą

cemu umówiony czynsz. W celu spełnienia

warunków partnerstwa publiczno-prywatnego umowa dzier

ż

awy powinna ł

ą

czy

ć

si

ę

z umow

ą

współpracy, w której zostan

ą

okre

ś

lone pozostałe warunki partnerstwa.

Istota współpracy w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego w oparciu o umow

ę

dzier

ż

awy

(odpowiednio umow

ę

najmu) mo

ż

e sprowadzi

ć

si

ę

do tego,

ż

e podmiot publiczny finansuje, projektuje

background image

22/38

i buduje infrastruktur

ę

publiczn

ą

, któr

ą

nast

ę

pnie oddaje w dzier

ż

aw

ę

(najem) podmiotowi

prywatnemu, a ten zobowi

ą

zuje si

ę

do

ś

wiadczenia usług u

ż

yteczno

ś

ci publicznej, zarz

ą

dzaj

ą

c

dzier

ż

awion

ą

(najmowan

ą

) infrastruktur

ą

.

Specyficzn

ą

form

ą

partnerstwa publiczno-prywatnego realizowanego z wykorzystaniem umowy

dzier

ż

awy (lub najmu) mo

ż

e by

ć

wydzier

ż

awienie nieruchomo

ś

ci podmiotowi publicznemu przez

podmiot prywatny, poł

ą

czone z okre

ś

leniem rodzaju usług jakie maj

ą

by

ć

ś

wiadczone przez

wynajmuj

ą

cego za wynagrodzeniem. W tym wypadku infrastruktura i nieruchomo

ść

przez cały okres

współpracy s

ą

własno

ś

ci

ą

sektora prywatnego.

Przykładem realizacji partnerstwa publiczno-prywatnego z wykorzystaniem umowy dzier

ż

awy mo

ż

e

by

ć

przekazanie podmiotowi prywatnemu w dzier

ż

aw

ę

przedsi

ę

biorstwa wodno-kanalizacyjnego.

Podmiot publiczny w tym przypadku ponosi ryzyko sfinansowania i budowy sieci wodoci

ą

gowej (lub

kanalizacyjnej). Nast

ę

pnie wybudowan

ą

sie

ć

wodoci

ą

gow

ą

(kanalizacyjn

ą

) przekazuje w oparciu

o art. 13 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomo

ś

ciami i art. 693 K.c. podmiotowi prywatnemu, który

pobiera wynagrodzenie z tytułu

ś

wiadczonych usług dostawy wody (odbioru

ś

cieków). Na podstawie

towarzysz

ą

cej umowy współpracy partner prywatny zobowi

ą

zuje si

ę

do utrzymania sieci i zarz

ą

dzania

ni

ą

.

Partnerstwo publiczno-prywatne mo

ż

e by

ć

realizowane na podstawie umowy dzier

ż

awy, przy

przykładowym zało

ż

eniu,

ż

e podmiot publiczny finansuje, projektuje i buduje infrastruktur

ę

,

która jest nast

ę

pnie oddawana w dzier

ż

aw

ę

, m.in. w odniesieniu do nast

ę

puj

ą

cych projektów:

A. Sektor wodno-kanalizacyjny:



utrzymanie i zarz

ą

dzanie sieci

ą

wodoci

ą

gow

ą

ś

wiadczenie usług dostawy wody



utrzymanie i zarz

ą

dzanie sieci

ą

kanalizacyjn

ą

ś

wiadczenie usług odbioru

ś

cieków

B. Gospodarka odpadami:



ś

wiadczenie usług odbioru odpadów – utrzymanie i zarz

ą

dzanie zakładem



ś

wiadczenie usług odbioru odpadów – utrzymanie i zarz

ą

dzanie zakładem

unieszkodliwiania odpadów stałych

C. Usługi:



utrzymanie i zarz

ą

dzanie drogami płatnymi (autostradami)



utrzymanie i zarz

ą

dzanie parkingami



utrzymanie i zarz

ą

dzanie obiektami u

ż

yteczno

ś

ci publicznej (np. hale targowe,

instytucje kultury)



utrzymanie i zarz

ą

dzanie dworcami autobusowymi / kolejowymi



utrzymanie i zarz

ą

dzanie obiektami sportowymi

4.4.4.2. Umowa o zarz

ą

dzanie

Na podstawie kodeksu cywilnego oraz ustawy o gospodarce nieruchomo

ś

ciami s

ą

zawierane umowy

o zarz

ą

dzanie, w ramach których podmiot publiczny przenosi na partnera prywatnego

background image

23/38

odpowiedzialno

ść

za zarz

ą

dzanie maj

ą

tkiem publicznym. Przedmiotem umowy mo

ż

e by

ć

zarz

ą

dzanie

infrastruktur

ą

publiczn

ą

, jak te

ż

ś

wiadczenie okre

ś

lonych usług przez podmiot prywatny. W

przeciwie

ń

stwie do projektów realizowanych w formule PPP w oparciu o ustaw

ę

o PPP, w wypadku

umowy o zarz

ą

dzanie nie wyst

ę

puje zjawisko przej

ę

cia ryzyka przez podmiot prywatny –

odpowiedzialno

ść

za decyzje inwestycyjne nadal spoczywa na podmiocie publicznym.

Partnerstwo publiczno-prywatne w tym modelu przejawia si

ę

w przekazaniu tylko zarz

ą

dzania

infrastruktur

ą

podmiotowi prywatnemu. Z tytułu zarz

ą

du partner prywatny pobiera wynagrodzenie.

Infrastruktura pozostaje jednak własno

ś

ci

ą

podmiotu publicznego, który te

ż

poniósł ryzyko

zaprojektowania, budowy i sfinansowania.

Partnerstwo publiczno-prywatne mo

ż

e by

ć

realizowane na podstawie umowy o zarz

ą

dzanie

w odniesieniu do nast

ę

puj

ą

cych projektów:

A. Usługi:



zarz

ą

dzanie drogami płatnymi



zarz

ą

dzanie parkingami



zarz

ą

dzanie budynkami wielomieszkaniowymi



zarz

ą

dzanie obiektami u

ż

yteczno

ś

ci publicznej (np. hale targowe, instytucje kultury)



zarz

ą

dzanie dworcami autobusowymi / kolejowymi



zarz

ą

dzanie obiektami sportowymi



zarz

ą

dzanie obiektami słu

ż

by zdrowia

4.4.4.3. Leasing

W sytuacji, gdy podmiotowi publicznemu zale

ż

y na szybkim uzyskaniu

ś

rodków finansowych na

realizacj

ę

niezb

ę

dnych inwestycji, pomi

ę

dzy podmiotem publicznym a podmiotem prywatnym mo

ż

e

zosta

ć

zawarta umowa leasingu zwrotnego (art. 709

1

i nast. K.c.). Umowy leasingu s

ą

zawierane

przez podmiot publiczny w oparciu o powoływany ju

ż

art. 13 ust. 1 ustawy o gospodarce

nieruchomo

ś

ciami. Umowa leasingu zwrotnego polega na zakupie przez leasingodawc

ę

istniej

ą

cej

infrastruktury od podmiotu publicznego, a nast

ę

pnie oddaniu jej podmiotowi publicznemu

w leasing. W ten sposób podmiot publiczny uzyskuje

ś

rodki pieni

ęż

ne na realizacj

ę

nowych

przedsi

ę

wzi

ęć

, w zwi

ą

zku za

ś

z zawart

ą

umow

ą

dokonuje spłaty rat leasingowych. Po upływie okresu

zwi

ą

zania umow

ą

leasingu zwrotnego, przedmiot leasingu powraca do pierwotnego wła

ś

ciciela, czyli

podmiotu publicznego.

W przypadku gdy rodzaj przedsi

ę

wzi

ę

cia nie pozwala na wygenerowanie przez partnera prywatnego

dochodów z eksploatacji infrastruktury, mo

ż

e by

ć

zawarta umowa leasingu operacyjnego.

Charakteryzuje si

ę

ona tym,

ż

e całkowity koszt wynagrodzenia partnera prywatnego pokrywa podmiot

publiczny. W przypadku leasingu operacyjnego leasingobiorca (podmiot publiczny) mo

ż

e, ale nie musi

background image

24/38

skorzysta

ć

z opcji zakupu. Po upływie okresu leasingu jej przedmiot musi zosta

ć

wykupiony po cenie

rynkowej. Strony nie mog

ą

okre

ś

li

ć

jego warto

ś

ci tak, aby istniało znaczne prawdopodobie

ń

stwo

skorzystania z opcji zakupu przez leasingobiorc

ę

. Leasingodawca ponosi wi

ę

c ryzyko zwi

ą

zane

z odkupieniem infrastruktury przez leasingobiorc

ę

. Inwestycja realizowana w modelu umowy leasingu

operacyjnego mo

ż

e przybra

ć

wariant procesu budowlanego organizowanego przez podmiot publiczny

(leasingobiorc

ę

)

albo

procesu

budowlanego

organizowanego

przez

podmiot

prywatny

(leasingodawc

ę

). W pierwszym przypadku budowa infrastruktury jest kredytowana b

ą

d

ź

finansowana

z zaliczek na poczet ceny sprzeda

ż

y nieruchomo

ś

ci płaconych przyszłemu leasingobiorcy przez

przyszłego leasingodawc

ę

(podmiot publiczny). Po zako

ń

czeniu budowy leasingobiorca kupuje

infrastruktur

ę

i oddaje j

ą

podmiotowi publicznemu w leasing. W drugim wariancie umowa leasingu

zawierana jest po wybudowaniu infrastruktury przez leasingodawc

ę

(podmiot prywatny). Po

zako

ń

czeniu okresu leasingu, leasingobiorca mo

ż

e skorzysta

ć

z opcji zakupu i uzyska

ć

w ten sposób

własno

ść

infrastruktury.

Aby urzeczywistni

ć

współprac

ę

w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego, umowa leasingu

powinna wi

ą

za

ć

si

ę

z zawarciem umowy współpracy, która okre

ś

li wzajemne zobowi

ą

zania stron,

w tym warunki na jakich podmiot publiczny b

ę

dzie u

ż

ytkował infrastruktur

ę

ś

wiadczył usługi

u

ż

yteczno

ś

ci publicznej oraz zasady zwrotu przedmiotu leasingu po upływie okresu leasingu.

Partnerstwo publiczno-prywatne mo

ż

e by

ć

realizowane na podstawie umowy leasingu

zwrotnego w odniesieniu m.in. do nast

ę

puj

ą

cych projektów

A. Energetyka:



budowa ciepłowni – leasing ciepłowni – utrzymanie / zarz

ą

dzanie ciepłowni

ą



budowa elektrociepłowni – leasing elektrociepłowni – utrzymanie / zarz

ą

dzanie

elektrociepłowni

ą

B. Sektor wodno-kanalizacyjny:



budowa oczyszczalni

ś

cieków – leasing oczyszczalni

ś

cieków – utrzymanie /

zarz

ą

dzanie oczyszczalni

ą

ś

cieków



budowa sieci wodoci

ą

gowej – leasing sieci wodoci

ą

gowej –

ś

wiadczenie usług

dostawy wody



budowa sieci kanalizacyjnej – leasing sieci wodoci

ą

gowej –

ś

wiadczenie usług odbioru

ś

cieków

C. Telekomunikacja:



budowa sieci telekomunikacyjnej – leasing sieci telekomunikacyjnej –

ś

wiadczenie

usług informatycznych / telefonicznych – utrzymanie / zarz

ą

dzanie sieci

ą

D. Gospodarka odpadami:



budowa zakładu unieszkodliwiania odpadów stałych – leasing zakładu –

ś

wiadczenie

usług odbioru odpadów – utrzymanie / zarz

ą

dzanie zakładem

E. Budownictwo:



budowa obiektów sportowych – leasing obiektów sportowych – utrzymanie /

zarz

ą

dzanie

background image

25/38

4.4.4.4. Umowa sprzeda

ż

y i umowy nienazwane


Zgodnie z art. 13 ust. 1a ustawy o gospodarce nieruchomo

ś

ciami nieruchomo

ść

mo

ż

e by

ć

przekazywana nieodpłatnie w drodze umowy partnerowi prywatnemu lub spółce, o której mowa

w art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym, na czas

realizacji przedsi

ę

wzi

ę

cia w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego. Natomiast w przypadku

sprzeda

ż

y nieruchomo

ś

ci, która stanowi wniesienie wkładu własnego przez podmiot publiczny,

zastosowanie znajduje art. 37 ust. 2 pkt 11 ustawy o gospodarce nieruchomo

ś

ciami, który pozwala na

zastosowanie drogi bezprzetargowej, je

ś

li wybór partnera prywatnego nast

ą

pił w trybie przewidzianym

w art. 4 ust. 1 lub 2 ustawy o PPP. Podmiot prywatny oraz spółka celowa mog

ą

w takim wypadku

skorzysta

ć

z bonifikaty od ceny. Ustawa o gospodarce nieruchomo

ś

ciami znajdzie tak

ż

e zastosowanie

przy wniesieniu przez partnera publicznego nieruchomo

ś

ci, jako wkładu własnego, w ramach umowy

zawartej w trybie art. 4 ust. 3 ustawy o PPP.

Podkre

ś

li

ć

jednak nale

ż

y,

ż

e ustawa o gospodarce nieruchomo

ś

ciami stosowana jest równie

ż

w sytuacjach, w których przedsi

ę

wzi

ę

cia PPP w znaczeniu funkcjonalnym nie s

ą

realizowane

w oparciu o ustaw

ę

o PPP. Nieruchomo

ś

ci pa

ń

stwowe i komunalne mog

ą

stanowi

ć

przedmiot

wszelkich znanych prawu cywilnemu form obrotu nieruchomo

ś

ciami. W szczególno

ś

ci nieruchomo

ś

ci

mog

ą

by

ć

przedmiotem sprzeda

ż

y, zamiany i zrzeczenia si

ę

, oddania w u

ż

ytkowanie wieczyste,

w najem lub dzier

ż

aw

ę

, u

ż

yczenia, oddania w trwały zarz

ą

d, a tak

ż

e mog

ą

by

ć

obci

ąż

ane

ograniczonymi prawami rzeczowymi, wnoszone jako wkłady niepieni

ęż

ne (aporty) do spółek,

przekazywane jako wyposa

ż

enie tworzonych przedsi

ę

biorstw pa

ń

stwowych oraz jako maj

ą

tek

tworzonych fundacji (art. 13 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomo

ś

ciami). Istnieje te

ż

mo

ż

liwo

ść

zawierania umów nienazwanych czy te

ż

umów niewymienionych w powy

ż

szym przepisie,

a dotycz

ą

cych nieruchomo

ś

ci stanowi

ą

cych własno

ść

Skarbu Pa

ń

stwa lub jednostek samorz

ą

du

terytorialnego.

4.4.5. Gospodarka odpadami

Zgodnie z ustaw

ą

o utrzymaniu czysto

ś

ci i porz

ą

dku w gminach gminy realizuj

ą

zadania polegaj

ą

ce na

zapewnieniu budowy, utrzymania i eksploatacji regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów

komunalnych. Art. 3a ust. 1 ustawy o utrzymaniu czysto

ś

ci i porz

ą

dku w gminach stanowi,

ż

e gminy s

ą

obowi

ą

zane do przeprowadzenia przetargu na wybór podmiotu, który b

ę

dzie budował, utrzymywał lub

eksploatował regionaln

ą

instalacj

ę

do przetwarzania odpadów komunalnych albo dokonania wyboru

podmiotu, który b

ę

dzie budował, utrzymywał lub eksploatował regionaln

ą

instalacj

ę

do przetwarzania

odpadów komunalnych, na zasadach okre

ś

lonych w ustawie o PPP, albo dokonania wyboru

podmiotu, który b

ę

dzie budował, utrzymywał lub eksploatował regionaln

ą

instalacj

ę

do przetwarzania

odpadów komunalnych, na zasadach okre

ś

lonych w ustawie o koncesji. Ustawa o utrzymaniu

czysto

ś

ci i porz

ą

dku w gminach przewiduje zatem alternatywne metody wyboru partnera prywatnego

background image

26/38

w celu zawi

ą

zania współpracy przy realizacji przedsi

ę

wzi

ę

cia polegaj

ą

cego na budowie, utrzymaniu

lub eksploatacji regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych. Istotna z punktu

widzenia partnerstwa publiczno-prywatnego jest regulacja art. 3a ust. 2 ustawy o utrzymaniu czysto

ś

ci

i porz

ą

dku w gminach, zgodnie z któr

ą

w wypadku nie dokonania wyboru partnera prywatnego

w oparciu o ww. art. 3a ust. 1 ustawy o utrzymaniu czysto

ś

ci i porz

ą

dku w gminach, gmina mo

ż

e

samodzielnie realizowa

ć

zadanie polegaj

ą

ce na budowie, utrzymaniu lub eksploatacji regionalnej

instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych. W tym wypadku partnerstwo publiczno-prywatne

mo

ż

e zosta

ć

nawi

ą

zane tak

ż

e po wybudowaniu odpowiedniej infrastruktury przez gmin

ę

, która

zostanie nast

ę

pnie powierzona podmiotowi prywatnemu do eksploatacji lub utrzymania (przy

zachowaniu wymaga

ń

art. 3a ust. 1 ww. ustawy).

Art. 6d ustawy o utrzymaniu czysto

ś

ci i porz

ą

dku w gminach stanowi,

ż

e wójt, burmistrz lub prezydent

miasta jest obowi

ą

zany zorganizowa

ć

przetarg na odbieranie odpadów komunalnych od wła

ś

cicieli

nieruchomo

ś

ci, na których zamieszkuj

ą

mieszka

ń

cy (a je

ś

li podj

ę

to stosown

ą

uchwał

ę

– równie

ż

od

wła

ś

cicieli nieruchomo

ś

ci, na których nie zamieszkuj

ą

mieszka

ń

cy, a powstaj

ą

odpady komunalne)

albo przetarg na odbieranie i zagospodarowanie tych odpadów. Spółki z udziałem gminy mog

ą

odbiera

ć

odpady komunalne od wła

ś

cicieli nieruchomo

ś

ci, na zlecenie gminy, w przypadku, gdy

zostały wybrane w drodze przetargu przeprowadzonego w trybie art. 6d tej ustawy.

Dokonanie wyboru podmiotu prywatnego w drodze przetargu w celu powierzenia mu obowi

ą

zków

w zakresie odbierania odpadów komunalnych od wła

ś

cicieli nieruchomo

ś

ci albo odbierania

i zagospodarowania tych odpadów mo

ż

e prowadzi

ć

do zawarcia umowy w formule PPP, je

ś

li zostan

ą

okre

ś

lone dodatkowe warunki współpracy gminy z wyłonionym podmiotem prywatnym. Przykładowo,

je

ś

li umowa współpracy w zakresie budowy i eksploatacji (albo tylko eksploatacji) instalacji do

przetwarzania odpadów komunalnych jest zawierana z podmiotem, któremu ma by

ć

powierzone

ś

wiadczenie usług odbioru odpadów komunalnych albo ich odbioru i zagospodarowania, oba te

zakresy b

ę

d

ą

składały si

ę

na współprac

ę

realizowan

ą

w formule PPP. Zaznaczy

ć

jednak nale

ż

y,

ż

e

ł

ą

czne wdro

ż

enie tych dwóch projektów jest niezwykle trudne z praktycznego punktu widzenia,

a zatem mo

ż

liwo

ść

tak

ą

nale

ż

y rozwa

ż

a

ć

jedynie jako mo

ż

liwo

ść

czysto hipotetyczn

ą

.

Partnerstwo publiczno-prywatne mo

ż

e by

ć

realizowane na podstawie ustawy o odpadach

i ustawy o utrzymaniu czysto

ś

ci i porz

ą

dku w gminach m.in. w odniesieniu do nast

ę

puj

ą

cych

projektów



modernizacja/budowa zakładu unieszkodliwiania odpadów stałych –

ś

wiadczenie

usług odbioru odpadów – utrzymanie / zarz

ą

dzanie zakładem



ś

wiadczenie usług odbioru odpadów – utrzymanie / zarz

ą

dzanie zakładem

unieszkodliwiania odpadów stałych

background image

27/38

4.4.6. Budowa dróg

Ustawa o drogach publicznych pozwala na współprac

ę

podmiotów publicznych i prywatnych przy

budowie dróg, przez które nale

ż

y rozumie

ć

budowle wraz z drogowymi obiektami in

ż

ynierskimi,

urz

ą

dzeniami oraz instalacjami, stanowi

ą

ce cało

ść

techniczno-u

ż

ytkow

ą

, przeznaczon

ą

do

prowadzenia ruchu drogowego, zlokalizowan

ą

w pasie drogowym (art. 4 pkt 2 ustawy o drogach

publicznych). Sprawy gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego nale

żą

do zada

ń

własnych samorz

ą

du gminnego (art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym).

Analogiczny zakres zada

ń

własnych jednostek samorz

ą

du terytorialnego przewiduj

ą

ustawy o

samorz

ą

dzie powiatowym i wojewódzkim. Ustawy samorz

ą

dowe nie stanowi

ą

jednak samodzielnej

podstawy do podejmowania okre

ś

lonych czynno

ś

ci, zmierzaj

ą

cych do realizacji zada

ń

własnych.

Podstaw

ę

ku temu stanowi ustawa o gospodarce komunalnej, która okre

ś

la zasady i formy gospodarki

komunalnej jednostek samorz

ą

du terytorialnego, polegaj

ą

ce na wykonywaniu przez te jednostki zada

ń

własnych, w celu zaspokojenia zbiorowych potrzeb wspólnoty samorz

ą

dowej.

Ustawa o drogach publicznych okre

ś

la natomiast zasady zarz

ą

du drogami krajowymi, wojewódzkimi,

powiatowymi i gminnymi, w tym rodzaje opłat jakie mog

ą

by

ć

ponoszone przez korzystaj

ą

cych z tych

dróg. Jej art. 13 ust. 1 stanowi,

ż

e korzystaj

ą

cy z dróg publicznych s

ą

obowi

ą

zani do ponoszenia opłat

za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie płatnego parkowania oraz

za przejazdy po drogach krajowych pojazdów samochodowych w rozumieniu art. 2 pkt 33 ustawy z

dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym, za które uwa

ż

a si

ę

tak

ż

e zespół pojazdów

składaj

ą

cy si

ę

z pojazdu samochodowego oraz przyczepy lub naczepy o dopuszczalnej masie

całkowitej powy

ż

ej 3,5 tony, w tym autobusów niezale

ż

nie od ich dopuszczalnej masy całkowitej.

Korzystaj

ą

cy z dróg publicznych mog

ą

by

ć

tak

ż

e obowi

ą

zani do ponoszenia opłat za przejazdy przez

obiekty mostowe i tunele zlokalizowane w ci

ą

gach dróg publicznych oraz za przeprawy promowe na

drogach publicznych (art. 13 ust. 2 ustawy o drogach publicznych). W przypadku zawarcia umowy o

partnerstwie publiczno-prywatnym ww. opłaty (z art. 13 ust. 1 pkt 1 i art. 13 ust. 2 ustawy o drogach

publicznych) oraz opłat

ę

dodatkow

ą

za nieuiszczenie opłaty za parkowanie pojazdów

samochodowych na drogach publicznych w strefie płatnego parkowania mo

ż

e pobiera

ć

partner

prywatny. Ustawa o drogach publicznych dopuszcza tak

ż

e pobieranie opłat za korzystanie z pasa

drogowego, czyli wydzielonego liniami granicznymi gruntu wraz z przestrzeni

ą

nad i pod jego

powierzchni

ą

, w którym s

ą

zlokalizowane droga oraz obiekty budowlane i urz

ą

dzenia techniczne

zwi

ą

zane z prowadzeniem, zabezpieczeniem i obsług

ą

ruchu, a tak

ż

e urz

ą

dzenia zwi

ą

zane z

potrzebami zarz

ą

dzania drog

ą

. W przypadku zawarcia umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym

partner prywatny mo

ż

e otrzyma

ć

w najem, dzier

ż

aw

ę

albo u

ż

yczenie nieruchomo

ś

ci le

żą

ce w pasie

drogowym, w celu wykonywania działalno

ś

ci gospodarczej (art. 22 ust. 2a ustawy o drogach

publicznych).

Przepis art. 19 ust. 7 ustawy o drogach publicznych wskazuje wybrane zadania, jakie kontrahent

prywatny mo

ż

e wykonywa

ć

jako zarz

ą

dca drogi. Nale

żą

do nich:

pełnienie funkcji inwestora,

background image

28/38

utrzymywanie nawierzchni drogi, chodników, drogowych obiektów in

ż

ynierskich, urz

ą

dze

ń

zabezpieczaj

ą

cych ruch i innych urz

ą

dze

ń

zwi

ą

zanych z drog

ą

,

realizowanie zada

ń

w zakresie in

ż

ynierii ruchu,

koordynowanie robót w pasie drogowym,

wykonywanie robót interwencyjnych, utrzymaniowych i zabezpieczaj

ą

cych,

przeciwdziałanie niszczeniu dróg przez ich u

ż

ytkowników,

przeciwdziałanie niekorzystnym przeobra

ż

eniom

ś

rodowiska, mog

ą

cym powsta

ć

lub

powstaj

ą

cym w nast

ę

pstwie budowy b

ą

d

ź

utrzymania dróg,

dokonywanie okresowych pomiarów ruchu drogowego,

utrzymywanie zieleni przydro

ż

nej, w tym sadzenie i usuwanie drzew oraz krzewów

12

.

W ramach modelu PPP (nie opartego na przepisach ustawy o PPP) mo

ż

liwe jest zawarcie współpracy

w ramach której podmiot publiczny ponosi ryzyko zaprojektowania, sfinansowania i budowy drogi

publicznej. Uko

ń

czon

ą

infrastruktur

ę

podmiot publiczny mo

ż

e przekaza

ć

na podstawie umowy

cywilnoprawnej partnerowi prywatnemu, który w zakresie dopuszczonym przepisami ustawy o drogach

publicznych wykonywa

ć

b

ę

dzie zadania z zakresu zarz

ą

du drog

ą

publiczn

ą

, a tak

ż

e pobiera

ć

opłaty,

których pobór przez partnera prywatnego jest dozwolony. Pobrane przez partnera prywatnego opłaty

stanowi

ą

jego przychód (art. 40a ust. 1a ustawy o drogach publicznych). Zaproponowane rozwi

ą

zanie

w zakresie współpracy podmiotu publicznego i partnera prywatnego, wykorzystuj

ą

ce konstrukcj

ę

umów cywilnoprawnych, stanowi alternatyw

ę

dla umowy partnerstwa publiczno-prywatnego, zawartej

w oparciu o regulacje ustawy o PPP.

4.4.7. Rewitalizacja

Przedmiotem partnerstwa publiczno-prywatnego mo

ż

e by

ć

rewitalizacja przestrzeni miejskiej

w ramach wieloaspektowej współpracy podmiotu publicznego z partnerem prywatnym.

Na rewitalizacj

ę

składa si

ę

zespół działa

ń

urbanistycznych i planistycznych, koordynowanych przez

samorz

ą

d terytorialny, których celem jest społeczne, architektoniczne, planistyczne i ekonomiczne

korzystne przekształcenie miejskiej dzielnicy. Urzeczywistnienie modelu PPP jest mo

ż

liwe poprzez

zawarcie umowy współpracy okre

ś

laj

ą

cej zasady wdra

ż

ania przedsi

ę

wzi

ę

cia i podział ryzyk mi

ę

dzy

stronami. Dopuszczalnym rozwi

ą

zaniem jest zawi

ą

zanie spółki celowej, która przejmie realizacj

ę

cało

ś

ci inwestycji, tj. jej zaprojektowanie i budow

ę

. Umowa współpracy mo

ż

e okre

ś

la

ć

zobowi

ą

zanie

podmiotu prywatnego (spółki celowej) do

ś

wiadczenia okre

ś

lonych usług u

ż

yteczno

ś

ci publicznej.

W ramach modelu PPP mo

ż

liwe s

ą

wszelkie dopuszczalne prawnie formy przekazania spółce celowej

nieruchomo

ś

ci, na których ma by

ć

realizowane przedsi

ę

wzi

ę

cie rewitalizacyjne. Mo

ż

na wi

ę

c m.in.

zastosowa

ć

opcj

ę

sprzeda

ż

y nieruchomo

ś

ci, jej najmu, dzier

ż

awy, oddania w u

ż

ytkowanie wieczyste.

12

Zob. I. Herbst, A. Jadach-Sepioło; Analiza stanu prawnego w zakresie realizacji projektów w formule PPP;

sporz

ą

dzony na potrzeby „Analizy potencjału podmiotów publicznych i przedsi

ę

biorstw do realizacji projektów

Partnerstwa Publiczno-Prywatnego” dla Polskiej Agencji Rozwoju Przedsi

ę

biorczo

ś

ci; 2012

background image

29/38

4.4.8. Autostrady płatne

Szczególn

ą

regulacj

ę

odnosz

ą

c

ą

si

ę

do przekazania wykonywania zada

ń

publicznych podmiotom

prywatnym zawiera ustawa o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym. Ustawa ta

okre

ś

la zasady finansowania budowy autostrad płatnych, zasady zawierania umów o budow

ę

i

eksploatacj

ę

albo wył

ą

cznie eksploatacj

ę

autostrad oraz pobierania opłat za przejazd autostradami, a

tak

ż

e organy wła

ś

ciwe w tych sprawach (art. 1 ust. 1 ustawy o autostradach płatnych).

Na zasadach

okre

ś

lonych w ustawie mog

ą

by

ć

budowane i eksploatowane albo wył

ą

cznie eksploatowane, jako

płatne, drogi ekspresowe. Zaznaczy

ć

nale

ż

y,

ż

e ustawa o autostradach zawiera kompleksow

ą

regulacj

ę

w zakresie budowy i eksploatacji autostrad płatnych oraz płatnych dróg ekspresowych.

Stanowi ona w stosunku do ustawy o PPP samodzieln

ą

podstaw

ę

prawn

ą

dla budowy i eksploatacji

b

ą

d

ź

wył

ą

cznie eksploatacji autostrad płatnych i dróg ekspresowych, co oznacza,

ż

e współpraca

podmiotu publicznego i partnera prywatnego w zakresie ustaw

ą

o autostradach regulowanym, mo

ż

e

by

ć

zawierana wył

ą

cznie w oparciu o przepisy tej ustawy. Potwierdzeniem powy

ż

szego jest art. 13a

ustawy o drogach publicznych, który stanowi,

ż

e zadania w zakresie budowy i eksploatacji autostrad i

dróg ekspresowych mog

ą

by

ć

realizowane:

1) na zasadach ogólnych okre

ś

lonych w ustawie o drogach publicznych;

2) na zasadach okre

ś

lonych w przepisach ustawy o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu

Drogowym;

3) na zasadach okre

ś

lonych w ustawie z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym;

4) na zasadach okre

ś

lonych w ustawie z dnia 12 stycznia 2007 r. o drogowych spółkach specjalnego

przeznaczenia;

5) na zasadach okre

ś

lonych w ustawie z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub

usługi.

Autostrady mog

ą

by

ć

budowane i eksploatowane przez Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i

Autostrad lub drogow

ą

spółk

ę

specjalnego przeznaczenia na warunkach okre

ś

lonych w umowie, o

której mowa w

art. 6 ust. 1

ustawy z dnia 12 stycznia 2007 r. o drogowych spółkach specjalnego

przeznaczenia (Dz. U. z 2007 r. Nr 23, poz. 136 z pó

ź

n. zm.). Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i

Autostrad lub drogowa spółka specjalnego przeznaczenia mo

ż

e, w drodze umowy, powierzy

ć

budow

ę

i eksploatacj

ę

albo wył

ą

cznie eksploatacj

ę

autostrady innemu podmiotowi – partnerowi prywatnemu,

do wyboru którego stosuje si

ę

przepisy ustawy o koncesji lub ustawy Pzp. Przepisy tych ustaw stosuje

si

ę

odpowiednio do zawarcia umowy o budow

ę

i eksploatacj

ę

albo wył

ą

cznie eksploatacj

ę

autostrady.

Zgodnie z art. 61 ust. 1 ustawy o autostradach płatnych Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i

Autostrad albo drogowa spółka specjalnego przeznaczenia zawiera z partnerem prywatnym umow

ę

o

budow

ę

i eksploatacj

ę

albo wył

ą

cznie eksploatacj

ę

autostrady, po przeprowadzeniu post

ę

powania w

sprawie wyboru partnera prywatnego. Umowa o budow

ę

i eksploatacj

ę

albo wył

ą

cznie eksploatacj

ę

background image

30/38

autostrady jest przykładem umowy okre

ś

laj

ą

cej zasady współpracy podmiotu publicznego z partnerem

prywatnym. Na podstawie umowy wykonywane jest zadanie publiczne, a jego wykonawc

ą

jest

podmiot prywatny, który wnosi swój potencjał finansowy i kadrowy, oczekuj

ą

c korzy

ś

ci płyn

ą

cych z

eksploatacji autostrady. Ustawa ta, jak wspomniano, stanowi samodzieln

ą

podstaw

ę

w stosunku do

ustawy o PPP, a wybór podmiotu realizuj

ą

cego przedsi

ę

wzi

ę

cie budowy i eksploatacji autostrady jest

dokonywany w oparciu o ustaw

ę

o koncesji, b

ą

d

ź

ustawy Pzp (art. 1a ust. 3 ustawy o autostradach

płatnych). W rezultacie zawarta z podmiotem prywatnym na podstawie ustawy o autostradach

płatnych umowa o budow

ę

i eksploatacj

ę

albo wył

ą

cznie eksploatacj

ę

autostrady powinna

obligatoryjnie zawiera

ć

elementy wskazane wył

ą

cznie w ustawie o autostradach płatnych.

Umow

ę

z partnerem prywatnym na budow

ę

i eksploatacj

ę

autostrady, b

ą

d

ź

tylko eksploatacj

ę

autostrady zawiera Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad albo drogowa spółka specjalnego

przeznaczenia. Umowa o budow

ę

i eksploatacj

ę

albo wył

ą

cznie eksploatacj

ę

autostrady powinna

okre

ś

la

ć

w szczególno

ś

ci:

1) termin rozpocz

ę

cia i zako

ń

czenia budowy;

2) okres eksploatacji autostrady i stawki opłat za przejazd autostrad

ą

w chwili rozpocz

ę

cia

eksploatacji;

3) warunki i zakres podziału zysku pomi

ę

dzy spółk

ę

a Fundusz;

4) sposób, terminy i zasady odpłatno

ś

ci z tytułu udost

ę

pnienia spółce przez Generaln

ą

Dyrekcj

ę

Dróg

Krajowych i Autostrad lub drogow

ą

spółk

ę

specjalnego przeznaczenia w przypadku zawarcia umowy

o eksploatacj

ę

autostrady gruntów pod budow

ę

autostrady oraz warunki zagospodarowania

znajduj

ą

cych si

ę

na nich budynków, budowli, urz

ą

dze

ń

, drzewostanu i upraw;

5) prawa spółki do korzystania z gruntu i wzniesionych przez ni

ą

budynków, budowli i innych

urz

ą

dze

ń

;

6) zobowi

ą

zania spółki do:

a) zgromadzenia

ś

rodków finansowych na budow

ę

i eksploatacj

ę

autostrady,

b) budowy i eksploatacji autostrady zgodnie z obowi

ą

zuj

ą

cymi przepisami, w tym przygotowania

dokumentacji technicznej wymaganej do podj

ę

cia budowy autostrady, uzyskania decyzji,

pozwole

ń

i uzgodnie

ń

wymaganych odr

ę

bnymi przepisami,

c) terminowej realizacji procesu inwestycyjnego,

d) zachowania nieprzerwanej dost

ę

pno

ś

ci do autostrady i jej przejezdno

ś

ci,

e) zapewnienia bezpiecze

ń

stwa u

ż

ytkowników,

f) ustalania, w uzgodnieniu z Ministrem Obrony Narodowej, limitu zwolnie

ń

pojazdów Sił

Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej oraz sił zbrojnych pa

ń

stw sojuszniczych od opłat za

przejazd autostrad

ą

,

g) zapewnienia Policji oraz Inspekcji Transportu Drogowego pomieszcze

ń

w zakresie

przewidzianym w przepisach techniczno-budowlanych dotycz

ą

cych autostrad płatnych,

umo

ż

liwiaj

ą

cych skuteczne realizowanie przez nie zada

ń

w zakresie czuwania nad

bezpiecze

ń

stwem i porz

ą

dkiem w ruchu drogowym oraz jego kontrolowania na obszarze

autostrad płatnych;

background image

31/38

7) zasady współpracy spółki z administracj

ą

drogow

ą

, Policj

ą

, Inspekcj

ą

Transportu Drogowego,

pogotowiem ratunkowym oraz jednostkami systemu ratowniczo-ga

ś

niczego;

8) szczegółowy zakres uprawnie

ń

spółki jako zarz

ą

dcy autostrady;

9) zasady zagospodarowania miejsc obsługi podró

ż

nych, pojazdów i przesyłek, uwzgl

ę

dniaj

ą

ce

konkurencj

ę

;

10) termin i sposób zwrotu autostrady i dotycz

ą

cej jej dokumentacji po zako

ń

czeniu okresu

eksploatacji;

11) sposób rozstrzygania sporów wynikłych na tle realizacji umowy o budow

ę

i eksploatacj

ę

albo

wył

ą

cznie eksploatacj

ę

autostrady;

12) warunki rozwi

ą

zania i wypowiedzenia umowy o budow

ę

i eksploatacj

ę

albo wył

ą

cznie eksploatacj

ę

autostrady;

13) zasady wzajemnych rozlicze

ń

w razie rozwi

ą

zania i wypowiedzenia umowy o budow

ę

i eksploatacj

ę

albo wył

ą

cznie eksploatacj

ę

autostrady.

Podmiot prywatny, realizuj

ą

cy inwestycj

ę

, jest obowi

ą

zany do utrzymania, przebudowy, remontu

i ochrony autostrady wraz z nawierzchni

ą

drogow

ą

i obiektami mostowymi w pasie drogowym oraz

urz

ą

dzeniami bezpiecze

ń

stwa i organizacji ruchu, zwi

ą

zanymi z funkcjonowaniem autostrady (art. 63b

ust. 1 ustawy o autostradach płatnych).

Budowa autostrad jest finansowana ze

ś

rodków własnych podmiotów prywatnych, z uzyskanych przez

nich kredytów bankowych i po

ż

yczek, a tak

ż

e ze

ś

rodków pochodz

ą

cych z emisji obligacji, w tym

obligacji przychodowych. Finansowanie budowy autostrad mo

ż

e te

ż

nast

ę

powa

ć

ze

ś

rodków

pochodz

ą

cych z bud

ż

etu pa

ń

stwa,

ś

rodków z Krajowego Funduszu Drogowego, jak te

ż

z innych

ź

ródeł (art. 38 ust. 1 ustawy o autostradach płatnych).

Opłaty za przejazd autostradami pobierane s

ą

przez partnera prywatnego, który zawarł umow

ę

na

budow

ę

i eksploatacj

ę

(albo tylko eksploatacj

ę

) autostrady, stanowi

ą

c jego przychód. Umowa

o budow

ę

i eksploatacj

ę

albo wył

ą

cznie eksploatacj

ę

autostrady okre

ś

la jednak warunki i zakres

podziału zysku pomi

ę

dzy partnerem prywatnym a Krajowym Funduszem Drogowym. Umowa

o budow

ę

i eksploatacj

ę

albo wył

ą

cznie eksploatacj

ę

autostrady mo

ż

e stanowi

ć

,

ż

e opłaty za przejazd

autostrad

ą

stanowi

ą

przychód Funduszu (art. 37b ust. 1, 2 i 4 ustawy o autostradach płatnych).

5. Wnioski ko

ń

cowe

Reasumuj

ą

c nale

ż

y wskaza

ć

, i

ż

ustawa o PPP nie jest oczywi

ś

cie jedyn

ą

form

ą

realizacji

projektów PPP. Dopuszczalne jest ich realizowanie, tak

ż

e w sytuacji gdy spełniaj

ą

one definicj

ę

przedsi

ę

wzi

ę

cia okre

ś

lon

ą

w ustawie o PPP i realizowane s

ą

przez stron

ę

publiczn

ą

i partnera

prywatnego, w oparciu o inne przepisy krajowego prawa materialnego. Podstaw prawnych ich

realizacji nale

ż

y w pierwszej kolejno

ś

ci poszukiwa

ć

w ustawach ustrojowych dla danego typu

podmiotu publicznego (np. ustawa o samorz

ą

dzie gmin itd.) oraz w zakresie samorz

ą

du

background image

32/38

terytorialnego przede wszystkim w ustawie o gospodarce komunalnej pozwalaj

ą

cej realizowa

ć

zadania własne samorz

ą

dów w oparciu o spółki kapitałowe prawa handlowego oraz w dalszej

kolejno

ś

ci wybieraj

ą

c ustawy szczególnego dla danego typu projektów (gospodarka

nieruchomo

ś

ciami, najem, dzier

ż

awa – ustawa o gospodarce nieruchomo

ś

ciami, kodeks

cywilny etc).

Poni

ż

sza tabela stanowi syntetyczne zestawienie projektów partnerstwa publiczno-prywatnego, które

mog

ą

by

ć

realizowane w formach alternatywnych dla ustawy o PPP wraz ze wskazaniem

alternatywnych podstaw prawnych ich realizacji.

ENERGETYKA

RODZAJ PROJEKTU

PODSTAWA PRAWNA

budowa / remont ciepłowni – utrzymanie /

zarz

ą

dzanie ciepłowni

ą

Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym

Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej

Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.

Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym

art. 709

1

K.c.

art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo

ś

ciami

budowa / remont elektrociepłowni – utrzymanie /

zarz

ą

dzanie elektrociepłowni

ą

Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym

Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej

Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.

Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym

art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo

ś

ciami

art. 709

1

K.c.

SEKTOR WODNO-KANALIZACYJNY

RODZAJ PROJEKTU

PODSTAWA PRAWNA

budowa oczyszczalni

ś

cieków – utrzymanie /

zarz

ą

dzanie oczyszczalni

ą

ś

cieków

Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym

Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej

Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.

Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym

art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo

ś

ciami

art. 709

1

K.c.

modernizacja oczyszczalni

ś

cieków (wyposa

ż

enie

w urz

ą

dzenia podwy

ż

szaj

ą

ce jej u

ż

yteczno

ść

) –

utrzymanie / zarz

ą

dzanie oczyszczalni

ą

ś

cieków

Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym

Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej

Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.

Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym

Art. 33 / Art. 39 / Art. 49 ustawy o komercjalizacji i

prywatyzacji

budowa sieci wodoci

ą

gowej –

ś

wiadczenie usług

dostawy wody

Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym

Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej

Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.

background image

33/38

Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym

Art. 33 / Art. 39 / Art. 49 ustawy o komercjalizacji i

prywatyzacji

Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym

art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo

ś

ciami

art. 709

1

K.c.

budowa sieci kanalizacyjnej –

ś

wiadczenie usług

odbioru

ś

cieków

Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym

Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej

Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.

Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym

Art. 33 / Art. 39 / Art. 49 ustawy o komercjalizacji i

prywatyzacji

Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym

art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo

ś

ciami

art. 709

1

K.c.

utrzymanie i zarz

ą

dzanie sieci

ą

wodoci

ą

gow

ą

ś

wiadczenie usług dostawy wody

Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym

art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo

ś

ciami

Art. 693 K.c.

utrzymanie i zarz

ą

dzanie sieci

ą

kanalizacyjn

ą

ś

wiadczenie usług odbioru

ś

cieków

Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym

art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo

ś

ciami

Art. 693 K.c.

TELEKOMUNIKACJA

RODZAJ PROJEKTU

PODSTAWA PRAWNA

budowa sieci telekomunikacyjnej –

ś

wiadczenie

usług

informatycznych

/

telefonicznych

utrzymanie / zarz

ą

dzanie sieci

ą

Art. 7 ust. 1 pkt 3a ustawy o samorz

ą

dzie

gminnym

Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej

Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.

Art. 7 ust. 1 pkt 3a ustawy o samorz

ą

dzie

gminnym

Art. 33 / Art. 39 / Art. 49 ustawy o komercjalizacji i

prywatyzacji

Art. 7 ust. 1 pkt 3a ustawy o samorz

ą

dzie

gminnym

art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo

ś

ciami

art. 709

1

K.c.

GOSPODARKA ODPADAMI

RODZAJ PROJEKTU

PODSTAWA PRAWNA

background image

34/38

budowa

instalacji

przetwarzania

odpadów

komunalnych

utrzymanie

i

eksploatacja

instalacji –

ś

wiadczenie usług odbioru odpadów

Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym

Art. 3a ust. 1 i ust. 2 ustawy o utrzymaniu

czysto

ś

ci i porz

ą

dku w gminach*

Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej

Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.

art. 6c i 6d ustawy o utrzymaniu czysto

ś

ci i

porz

ą

dku w gminach, art. 156 ust. o odpadach**

Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym

Art. 3a ust. 1 i ust. 2 ustawy o utrzymaniu

czysto

ś

ci i porz

ą

dku w gminach*

Art. 33 / Art. 39 / Art. 49 ustawy o komercjalizacji i

prywatyzacji

art. 6c i 6d ustawy o utrzymaniu czysto

ś

ci i

porz

ą

dku w gminach**

Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym

Art. 3a ust. 1 i ust. 2 ustawy o utrzymaniu

czysto

ś

ci i porz

ą

dku w gminach*

art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo

ś

ciami

art. 709

1

K.c.

art. 6c i 6d ustawy o utrzymaniu czysto

ś

ci i

porz

ą

dku w gminach**

modernizacja instalacji przetwarzania odpadów

komunalnych

utrzymanie

i

eksploatacja

instalacji –

ś

wiadczenie usług odbioru odpadów

Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym

Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej

Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.

Art. 3a ust. 1 i ust. 2 ustawy o utrzymaniu

czysto

ś

ci i porz

ą

dku w gminach*

art. 6c i 6d ustawy o utrzymaniu czysto

ś

ci i

porz

ą

dku w gminach, art. 156 ust. o odpadach**

Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym

Art. 33 / Art. 39 / Art. 49 ustawy o komercjalizacji i

prywatyzacji

Art. 3a ust. 1 i ust. 2 ustawy o utrzymaniu

czysto

ś

ci i porz

ą

dku w gminach*

art. 6c i 6d ustawy o utrzymaniu czysto

ś

ci i

porz

ą

dku w gminach**

budowa instalacji do przetwarzania odpadów

komunalnych

utrzymanie

i

eksploatacja

instalacji

Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym

art. 3a ust. 1 ustawy o utrzymaniu czysto

ś

ci i

porz

ą

dku w gminach*

art. 3a ust. 2 ustawy o utrzymaniu czysto

ś

ci i

porz

ą

dku w gminach

background image

35/38

* budowa, utrzymanie i eksploatacja regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych

mog

ą

by

ć

powierzone podmiotom prywatnym po przeprowadzeniu procedury okre

ś

lonej w art. 3a ust.

1 ustawy o utrzymaniu czysto

ś

ci i porz

ą

dku w gminach, czyli z zachowaniem przepisów ustawy Pzp,

ustawy o PPP albo ustawy o koncesji; w razie niewyłonienia partnera prywatnego w post

ę

powaniu

prowadzonym zgodnie z art. 3a ust. 1 ustawy o utrzymaniu czysto

ś

ci i porz

ą

dku w gminach, gmina

mo

ż

e samodzielnie realizowa

ć

zadanie polegaj

ą

ce na budowie, utrzymaniu lub eksploatacji

regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych.

** zlecenie usługi odbioru odpadów komunalnych albo odbioru i zagospodarowania odpadów musi by

ć

dokonane zgodnie z art. 6d ust. 1 i 6e ustawy o utrzymaniu czysto

ś

ci i porz

ą

dku w gminach, co

oznacza,

ż

e

ś

wiadczenie tych usług mo

ż

e zosta

ć

powierzone tylko podmiotowi prywatnemu

wyłonionemu w drodze przetargu publicznego przeprowadzonego w oparciu o ustaw

ę

Pzp albo

wyłonionej w tym trybie spółce z udziałem gminy

BUDOWNICTWO DROGOWE

RODZAJ PROJEKTU

PODSTAWA PRAWNA

budowa dróg – utrzymanie / zarz

ą

dzanie drogami Art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym

Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej

Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.

Art. 19 ust. 7 ustawy o drogach publicznych

Art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym

Art. 33 / Art. 39 / Art. 49 ustawy o komercjalizacji i

prywatyzacji

TRANSPORT

RODZAJ PROJEKTU

PODSTAWA PRAWNA

budowa lotniska – utrzymanie / zarz

ą

dzanie

lotniskiem

Art. 14 ust. 1 pkt 10 ustawy o samorz

ą

dzie

województwa

Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej

Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.

modernizacja lotniska – utrzymanie / zarz

ą

dzanie

lotniskiem

Art. 14 ust. 1 pkt 10 ustawy o samorz

ą

dzie

województwa

Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej

Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.

OPIEKA ZDROWOTNA / POMOC SPOŁECZNA

RODZAJ PROJEKTU

PODSTAWA PRAWNA

budowa / remont obiektów słu

ż

by zdrowia

(szpitale, przychodnie,

sanatoria,

pogotowie

ratunkowe itp.) –

ś

wiadczenie usług medycznych

– utrzymanie zarz

ą

dzanie obiektem

Art. 7 ust. 1 pkt 5 i 6 ustawy o samorz

ą

dzie

gminnym

Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej

Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.

background image

36/38

Art. 7 ust. 1 pkt 5 i 6 ustawy o samorz

ą

dzie

gminnym

Art. 33 / Art. 39 / Art. 49 ustawy o komercjalizacji i

prywatyzacji

budowa / remont obiektów słu

ż

by zdrowia

(szpitale, przychodnie,

sanatoria,

pogotowie

ratunkowe

itp.)

utrzymanie

zarz

ą

dzanie

obiektem

Art. 7 ust. 1 pkt 5 i 6 ustawy o samorz

ą

dzie

gminnym

Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej

Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.

Art. 7 ust. 1 pkt 5 i 6 ustawy o samorz

ą

dzie

gminnym

Art. 33 / Art. 39 / Art. 49 ustawy o komercjalizacji i

prywatyzacji

budowa / remont obiektów pomocy społecznej

(o

ś

rodki, zakłady opieku

ń

cze itp.) –

ś

wiadczenie

usług z zakresu pomocy społecznej – utrzymanie

/ zarz

ą

dzanie obiektem

Art. 7 ust. 1 pkt 5 i 6 ustawy o samorz

ą

dzie

gminnym

Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej

Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.

budowa / remont obiektów pomocy społecznej –

utrzymanie / zarz

ą

dzanie obiektem

Art. 7 ust. 1 pkt 5 i 6 ustawy o samorz

ą

dzie

gminnym

Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej

Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.

BUDOWNICTWO

RODZAJ PROJEKTU

PODSTAWA PRAWNA

budowa / remont budynków wielomieszkaniowych

– utrzymanie / zarz

ą

dzanie

Art. 7 ust. 1 pkt 7 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym

Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej

Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.

Art. 7 ust. 1 pkt 7 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym

Art. 33 / Art. 39 / Art. 49 ustawy o komercjalizacji i

prywatyzacji

budowa

/

remont

obiektów

u

ż

yteczno

ś

ci

publicznej (np. hale targowe, biblioteki, instytucje

kultury, dworce autobusowe, dworce kolejowe) –

utrzymanie / zarz

ą

dzanie

Art. 7 ust. 1 pkt 15 ustawy o samorz

ą

dzie

gminnym

Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej

Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.

Art. 7 ust. 1 pkt 15 ustawy o samorz

ą

dzie

gminnym

Art. 33 / Art. 39 / Art. 49 ustawy o komercjalizacji i

prywatyzacji

budowa / remont obiektów sportowych –

utrzymanie / zarz

ą

dzanie

Art. 7 ust. 1 pkt 10 ustawy o samorz

ą

dzie

gminnym

Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej

background image

37/38

Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.

Art. 7 ust. 1 pkt 10 ustawy o samorz

ą

dzie

gminnym

Art. 33 / Art. 39 / Art. 49 ustawy o komercjalizacji i

prywatyzacji

Art. 7 ust. 1 pkt 10 ustawy o samorz

ą

dzie

gminnym

art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo

ś

ciami

art. 709

1

K.c.

EDUKACJA

RODZAJ PROJEKTU

PODSTAWA PRAWNA

budowa / remont szkół –

ś

wiadczenie usług

nauczania – utrzymanie / zarz

ą

dzanie

Art. 7 ust. 1 pkt 8 i 15 ustawy o samorz

ą

dzie

gminnym

Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej

Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.

USŁUGI

RODZAJ PROJEKTU

PODSTAWA PRAWNA

utrzymanie i zarz

ą

dzanie drogami płatnymi

Art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym

art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo

ś

ciami

Art. 693 K.c.

Art. 19 ust. 7 ustawy o drogach publicznych

utrzymanie i zarz

ą

dzanie parkingami

Art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym

art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo

ś

ciami

Art. 693 K.c.

utrzymanie i zarz

ą

dzanie obiektami u

ż

yteczno

ś

ci

publicznej (np. hale targowe, instytucje kultury)

Art. 7 ust. 1 pkt 15 ustawy o samorz

ą

dzie

gminnym

art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo

ś

ciami

Art. 693 K.c.

utrzymanie

i

zarz

ą

dzanie

dworcami

autobusowymi / kolejowymi

Art. 7 ust. 1 pkt 15 ustawy o samorz

ą

dzie

gminnym

art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo

ś

ciami

Art. 693 K.c.

utrzymanie i zarz

ą

dzanie obiektami sportowymi

Art. 7 ust. 1 pkt 10 ustawy o samorz

ą

dzie

gminnym

art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo

ś

ciami

Art. 693 K.c.

zarz

ą

dzanie drogami płatnymi

Art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym

art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo

ś

ciami

background image

38/38

Art. 734 § 1 K.c.

Art. 19 ust. 7 ustawy o drogach publicznych

zarz

ą

dzanie parkingami

Art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym

art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo

ś

ciami

Art. 734 § 1 K.c.

zarz

ą

dzanie budynkami wielomieszkaniowymi

Art. 7 ust. 1 pkt 7 ustawy o samorz

ą

dzie gminnym

art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo

ś

ciami

Art. 734 § 1 K.c.

zarz

ą

dzanie obiektami u

ż

yteczno

ś

ci publicznej

(np. hale targowe, instytucje kultury)

Art. 7 ust. 1 pkt 15 ustawy o samorz

ą

dzie

gminnym

art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo

ś

ciami

Art. 734 § 1 K.c.

zarz

ą

dzanie

dworcami

autobusowymi

/

kolejowymi

Art. 7 ust. 1 pkt 15 ustawy o samorz

ą

dzie

gminnym

art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo

ś

ciami

Art. 734 § 1 K.c.

zarz

ą

dzanie obiektami sportowymi

Art. 7 ust. 1 pkt 10 ustawy o samorz

ą

dzie

gminnym

art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo

ś

ciami

Art. 734 § 1 K.c.

zarz

ą

dzanie obiektami słu

ż

by zdrowia

Art. 7 ust. 1 pkt 5 i 15 ustawy o samorz

ą

dzie

gminnym

art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo

ś

ciami

Art. 734 § 1 K.c.


Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
zestaw9, Matematyka stosowana, Analiza, Analiza matematyczna dla leniwych
Analiza wskaźnikowa, Dla Studentów, Analiza
analiza ryzyka dla elektronika
zestaw10, Matematyka stosowana, Analiza, Analiza matematyczna dla leniwych
analiza ryzyka dla administracji(1)
Alternatywa dla urlopu wychowawczego
Analiza dzwieku dla ucznia
Humanistyczna alternatywa dla Dwunastu Kroków AA
p l o c h Zadania z analizy matematycznej dla semestru I WEL
temat6 Alternatywy dla małżeństwa i rodziny, Socjologia edukacji
Teoretyczne podstawy wychowania, Temat3 poprwawiony, Życie bez wychowania - alternatywa dla ujęć tra
Teoretyczne podstawy wychowania, Temat3 poprwawiony, Życie bez wychowania - alternatywa dla ujęć tra
Alternatywa dla Cabri
analiza ryzyka dla kierujacych naukowymi
analiza ryzyka dla zaopatrzeniowca
analiza ryzyka dla lekarza internisty
ANALIZA FUNKCJONALNA DLA CE, Inne

więcej podobnych podstron