ANALIZA PRAWNA
mo
ż
liwo
ś
ci realizacji przez podmioty publiczne
projektów PPP na innej podstawie prawnej
ni
ż
ustawa o PPP
Kwiecie
ń
2014 r.
2/38
Warunki korzystania z niniejszej publikacji
Niniejsza publikacja została opracowana w celu zach
ę
cenia jednostek samorz
ą
du terytorialnego do
podejmowania realizacji projektów inwestycyjnych w sektorze gospodarki odpadami w modelu
partnerstwa publiczno–prywatnego (ppp), a tak
ż
e w celu propagowania dobrych praktyk w tej
dziedzinie. Jest ona wynikiem prac Platformy Partnerstwa Publiczno–Prywatnego (Platforma PPP)
powołanej z inicjatywy Ministra Infrastruktury i Rozwoju (d. Ministra Rozwoju Regionalnego).
Do
ś
wiadczenia, obserwacje, analizy, interpretacje i wnioski zawarte w przedmiotowym materiale nie
stanowi
ą
oficjalnego stanowiska Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju (MIiR) i nie mog
ą
stanowi
ć
podstawy do formułowania jakichkolwiek roszcze
ń
. Ponadto, MIiR nie odpowiada za bł
ę
dne
interpretacje tre
ś
ci publikacji, ani za nast
ę
pstwa czynno
ś
ci podj
ę
tych na jej podstawie. W zwi
ą
zku
z tym u
ż
ytkownik korzystaj
ą
cy z informacji zawartych w niniejszej publikacji czyni to na swoj
ą
wył
ą
czn
ą
odpowiedzialno
ść
.
Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju upowa
ż
nia odbiorców niniejszej publikacji do jej u
ż
ytkowania,
pobierania, wy
ś
wietlania, kopiowania i rozpowszechniania, w cało
ś
ci lub w cz
ęś
ci, ze wskazaniem
ź
ródła pochodzenia cytowanych materiałów. Bezwzgl
ę
dnie zabronione jest wykorzystywanie
niniejszego dokumentu i jego tre
ś
ci do celów komercyjnych.
Dokument mo
ż
e zawiera
ć
odesłania do serwisów internetowych podmiotów trzecich. MIiR nie ponosi
odpowiedzialno
ś
ci za takie serwisy, a korzystanie z nich mo
ż
e podlega
ć
szczegółowym warunkom.
Publikacja powstała w Departamencie Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
we współpracy z ekspertami zewn
ę
trznymi firmy KPMG Advisory sp. z o.o. sp. k. w ramach umowy
zawartej z Ministrem Infrastruktury i Rozwoju, cz
ęś
ciowo finansowanej przez Uni
ę
Europejsk
ą
w ramach Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013.
3/38
Spis tre
ś
ci
1.
Wprowadzenie .................................................................................................................................. 4
2.
Rozpatrywane zagadnienie prawne ................................................................................................. 4
3.
Stan prawny ..................................................................................................................................... 5
4.
Analiza prawna ................................................................................................................................. 6
4.1.
Zastosowanie modelu partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) ........................................... 6
4.2.
Dziedziny w jakich mog
ą
by
ć
realizowane projekty PPP ........................................................ 8
4.3.
Tryby wyboru partnera prywatnego ....................................................................................... 10
4.4.
Projekty realizowane na podstawie ustawy o PPP oraz metodami alternatywnymi ............. 12
4.4.1.
PPP – modele ................................................................................................................... 12
4.4.2.
Utworzenie spółki prawa handlowego .............................................................................. 15
4.4.3.
Prywatyzacja ..................................................................................................................... 18
4.4.4.
Gospodarka nieruchomo
ś
ciami ........................................................................................ 21
4.4.4.1.
Umowa dzier
ż
awy ............................................................................................................. 21
4.4.4.2.
Umowa o zarz
ą
dzanie ...................................................................................................... 22
4.4.4.3.
Leasing .............................................................................................................................. 23
4.4.4.4.
Umowa sprzeda
ż
y i umowy nienazwane .......................................................................... 25
4.4.5.
Gospodarka odpadami ...................................................................................................... 25
4.4.6.
Budowa dróg ..................................................................................................................... 27
4.4.7.
Rewitalizacja ..................................................................................................................... 28
4.4.8.
Autostrady płatne .............................................................................................................. 29
5.
Wnioski ko
ń
cowe ............................................................................................................................ 31
4/38
1. Wprowadzenie
Celem przedmiotowej analizy prawnej jest przybli
ż
enie czytelnikom szerokiego znaczenia poj
ę
cia
partnerstwa publiczno-prywatnego w kontek
ś
cie mo
ż
liwo
ść
realizacji projektów ppp na innej podstawie
prawnej ni
ż
ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (dalej: Ustawa o
PPP), pomimo spełnienia przez te projekty przesłanek okre
ś
lonych w ww. ustawie.
Obowi
ą
zuj
ą
ca w polskim porz
ą
dku prawnym ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie
publiczno-prywatnym okre
ś
la PPP jako wspóln
ą
realizacj
ę
przedsi
ę
wzi
ę
cia opart
ą
na podziale zada
ń
i ryzyk pomi
ę
dzy podmiotem publicznym i partnerem prywatnym (art. 1 ust. 2 ustawy o PPP).
Nawi
ą
zana współpraca słu
ż
y
ć
ma przede wszystkim realizacji zada
ń
publicznych, na warunkach
i z podziałem ryzyka wynikaj
ą
cych z zawartej umowy. Ustawa okre
ś
la w sposób ramowy warunki
współpracy podmiotu publicznego i partnera prywatnego, zawiera pewnego rodzaju katalog
wytycznych w zakresie m.in. formy instytucjonalnej,
ś
cie
ż
ki wyboru partnera prywatnego, czy sposobu
jego wynagradzania. W polskiej praktyce podmioty publiczne realizuj
ą
projekty ppp w ró
ż
nych
obszarach, w tym przede wszystkim, w sektorze gospodarki komunalnej (infrastruktura obszaru
gospodarki odpadami), szkolnictwie, ochronie zdrowia, rekreacji i turystyce, transporcie drogowym
(budowa, modernizacja i utrzymanie dróg), rewitalizacji oraz budynków u
ż
yteczno
ś
ci publicznej.
Opinia w sposób wyra
ź
ny wskazuje, i
ż
ustawa o ppp nie jest jedyn
ą
form
ą
realizacji projektów ppp.
Dopuszczalne jest ich realizowanie, tak
ż
e w sytuacji, gdy spełniaj
ą
one definicj
ę
przedsi
ę
wzi
ę
cia
okre
ś
lon
ą
w ustawie o ppp i realizowane s
ą
przez stron
ę
publiczn
ą
i partnera prywatnego, w oparciu
o inne przepisy prawa . Dokument zawiera równie
ż
tabel
ę
stanowi
ą
c
ą
syntetyczne zestawienie
podstaw prawnych realizacji projektów partnerstwa publiczno-prywatnego, które mog
ą
by
ć
realizowane w formach alternatywnych do ustawy o PPP.
2. Rozpatrywane zagadnienie prawne
Przedmiotem opinii prawnej jest analiza mo
ż
liwo
ś
ci realizacji projektów na innej podstawie prawnej ni
ż
ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym, pomimo spełnienia przez te
projekty przesłanek okre
ś
lonych w ww. ustawie. Celem przeprowadzanej analizy jest:
1. wskazanie katalogu projektów, które mog
ą
by
ć
realizowane zarówno na podstawie ustawy
o partnerstwie publiczno-prywatnym oraz na innej podstawie prawnej;
2. przyporz
ą
dkowanie do poszczególnych projektów konkretnych podstaw prawnych;
5/38
3. Stan prawny
Niniejsza opinia prawna wydana została w oparciu m.in. o nast
ę
puj
ą
ce akty prawne:
1. Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (dawny Traktat ustanawiaj
ą
cy Europejsk
ą
Wspólnot
ę
Gospodarcz
ą
, a nast
ę
pnie Wspólnot
ę
Europejsk
ą
), Wersja skonsolidowana 2012,
Dz.Urz. C 326 z 26.10.2012, str. 47—390, dalej jako „TFUE”
2. Dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie
koordynacji procedur udzielania zamówie
ń
publicznych na roboty budowlane, dostawy
i usługi (Dz.U. L 134 z 30 kwietnia 2004 r., dalej: Dyrektywa klasyczna)
3. Ustawa z dnia 15 wrze
ś
nia 2000 r. – Kodeks spółek handlowych (t.j.: Dz. U. z 2013 r. poz.
1030), dalej jako „K.s.h.”
4. Ustawa z dnia 16 wrze
ś
nia 1982 r. – Prawo spółdzielcze (t.j.: Dz. U. z 2003 r. Nr 188, poz.
1848
z pó
ź
n. zm.)
5. Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz. U. z 2009 r. Nr 19,
poz. 100 z pó
ź
n. zm.), zwana dalej „ustaw
ą
o PPP”
6. Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (t.j.: Dz. U. z 2011 r. Nr 45, poz.
236 z pó
ź
n. zm.)
7. Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo
ś
ciami (t.j.: Dz. U. z 2010 r. Nr
102, poz. 651 z pó
ź
n. zm.)
8. Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (Dz. U. z 1964 r. Nr 16, poz. 93 z pó
ź
n.
zm.), dalej jako „K.c.”
9. Ustawa z dnia 24 kwietnia 2004 r. o działalno
ś
ci po
ż
ytku publicznego i o wolontariacie (t.j.: Dz.
U. z 2010 r. Nr 234, poz. 1536 z pó
ź
n. zm.)
10. Ustawa z dnia 25 wrze
ś
nia 1981 r. o przedsi
ę
biorstwach pa
ń
stwowych (t.j.: Dz. U. z 2002 r.
Nr 112, poz. 981 z pó
ź
n. zm.)
11. Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j.: Dz. U. z 2013 r. poz. 260 z pó
ź
n.
zm.)
12. Ustawa z dnia 27 pa
ź
dziernika 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu
Drogowym (t.j.: Dz. U. z 2012 r. poz. 931 z pó
ź
n. zm.), dalej jako „ustawa o autostradach
płatnych”
13. Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Prawo bankowe (t.j.: Dz. U. z 2012 r. poz. 1376 z pó
ź
n.
zm.)
14. Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówie
ń
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 907
z pó
ź
n. zm.), dalej jako „ustawa Pzp”
15. Ustawa z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji (t.j.: Dz. U. z 2013 r. poz.
216)
6/38
16. Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz
ą
dzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2013 r. poz. 594 z pó
ź
n.
zm.)
17. Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz
ą
dzie powiatowym (t.j.: Dz. U. z 2013 r. poz. 595
z pó
ź
n. zm.)
18. Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz
ą
dzie województwa (t.j.: Dz. U. z 2013 r. poz. 596
z pó
ź
n. zm.)
19. Ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. z 2009 r.
Nr 19, poz. 101 z pó
ź
n. zm.), dalej jako „ustawa o koncesji”
20. Ustawa z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz. U. z 2011 r. Nr 5,
poz. 13 z pó
ź
n. zm.)
21. Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j.: Dz. U. z 2013 r. poz. 885)
22. Ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalno
ś
ci leczniczej (t.j.: Dz. U. z 2013 r. poz. 217)
23. Ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o
ś
wiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze
ś
rodków publicznych (t.j.: Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 z pó
ź
n. zm.)
24. Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r. poz. 21)
25. Ustawa z dnia 13 wrze
ś
nia 1996 r. o utrzymaniu czysto
ś
ci i porz
ą
dku w gminach (t.j.: Dz. U.
z 2012 r. poz. 391 z pó
ź
n. zm.)
26. Ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U.
z 2010 r. Nr 106, poz. 675 z pó
ź
n. zm.)
27. Wytyczne dotycz
ą
ce udanego partnerstwa publiczno-prywatnego, wydane przez Komisj
ę
Europejsk
ą
w styczniu 2003 r.
28. Komunikat Komisji z dnia 15 listopada 2005 r dla Parlamentu Europejskiego, Rady,
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów w sprawie
partnerstw publiczno-prywatnych oraz prawa wspólnotowego dotycz
ą
cego zamówie
ń
publicznych i koncesji (COM (2004) 327 wersja ostateczna z 30.4.2004), dalej jako
„Komunikat”
29. Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Komitetu Ekonomiczno-Społecznego
oraz Komitetu Regionów; Biała Ksi
ę
ga nt. usług u
ż
yteczno
ś
ci publicznej Com(2004) 374 Final
Bruksela, 12.5.2004, dalej jako „Biała ksi
ę
ga”
4. Analiza prawna
4.1.
Zastosowanie modelu partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP)
Przez partnerstwo publiczno-prywatne powszechnie rozumie si
ę
form
ę
współpracy pomi
ę
dzy
podmiotami publicznymi, realizuj
ą
cymi zadania o charakterze publicznym, a podmiotami prawa
prywatnego, prowadz
ą
cymi działalno
ść
gospodarcz
ą
. S
ą
to projekty inwestycyjno-eksploatacyjne,
realizowane w oparciu o umow
ę
długoterminow
ą
, których celem jest stworzenie niezb
ę
dnej
infrastruktury rzeczowej, finansowej i organizacyjnej, umo
ż
liwiaj
ą
cej
ś
wiadczenie usług publicznych.
W prawodawstwie polskim brak jest jednak legalnej definicji partnerstwa publiczno-prywatnego, która
7/38
okre
ś
lałaby t
ę
form
ę
współpracy w sposób jednoznaczny i zamkni
ę
ty. Art. 1 ustawy o PPP okre
ś
la
zakres spraw regulowanych t
ą
ustaw
ą
i wskazuje na kategorie podmiotów, których ustawa dotyczy,
dalsze za
ś
przepisy ustawy o PPP okre
ś
laj
ą
zasady współpracy podmiotu publicznego
i partnera prywatnego w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego, nie definiuj
ą
c jednak
bezpo
ś
rednio samego partnerstwa publiczno-prywatnego
1
. Znaczenie poj
ę
cia partnerstwa publiczno-
prywatnego jest w konsekwencji wywodzone z art. 1 ust. 2 ustawy o PPP, który okre
ś
la przedmiot
partnerstwa, wskazuj
ą
c, i
ż
jest to wspólna realizacja przedsi
ę
wzi
ę
cia oparta na podziale zada
ń
i ryzyk
pomi
ę
dzy podmiotem publicznym i partnerem prywatnym, nie jest to jednak
ż
e legalna definicja
ustawowa.
Definicji PPP nie podaje równie
ż
prawo wspólnotowe, chocia
ż
partnerstwo publiczno-prywatne
stanowi przedmiot jego zainteresowania. Prawo wspólnotowe nie zawiera wi
ążą
cych regulacji
dotycz
ą
cych partnerstwa publiczno-prywatnego, ani na poziomie prawa pierwotnego (np. Traktatu
o funkcjonowaniu Unii Europejskiej i Traktatu o Unii Europejskiej), ani prawa pochodnego (np.
rozporz
ą
dze
ń
i dyrektyw). Brak szczególnych przepisów prawa wspólnotowego bezpo
ś
rednio
reguluj
ą
cych problematyk
ę
partnerstwa publiczno-prywatnego nie ogranicza jednak działa
ń
Komisji,
maj
ą
cych na celu promowanie partnerstwa publiczno-prywatnego w UE. Komisja czyni to, wydaj
ą
c
niewi
ążą
ce
akty
prawa
pochodnego
(tzw.
soft
law)
oraz
Zielone
ksi
ę
gi.
Jednym
z pierwszych aktów niewi
ążą
cych w zakresie partnerstwa publiczno-prywatnego były „Wytyczne
dotycz
ą
ce udanego partnerstwa publiczno-prywatnego” wydane przez KE w marcu 2003 r.
W Wytycznych Komisja Europejska wskazała, i
ż
partnerstwo publiczno-prywatne jako swoisty rodzaj
udzielenia zamówienia publicznego powinno znajdowa
ć
zastosowanie wtedy, gdy mo
ż
na rozs
ą
dnie
oczekiwa
ć
,
ż
e taka forma realizacji zadania publicznego przyniesie wi
ę
ksze korzy
ś
ci
w stosunku do zaanga
ż
owanych
ś
rodków publicznych, w porównaniu z tradycyjnymi metodami
2
.
Stanowisko powy
ż
sze zachowuje sw
ą
aktualno
ść
równie
ż
obecnie, szczególnie w kontek
ś
cie braku
wi
ążą
cych regulacji prawa wspólnotowego, które nakazywałyby stosowanie modelu partnerstwa
publiczno-prywatnego w wypadku spełnienia si
ę
okre
ś
lonych warunków.
Pogl
ą
dy Komisji Europejskiej na temat PPP zostały zebrane w Komunikacie Komisji z dnia 15
listopada 2005 r. dla Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-
Społecznego oraz Komitetu Regionów w sprawie partnerstw publiczno-prywatnych oraz prawa
wspólnotowego dotycz
ą
cego zamówie
ń
publicznych i koncesji. Zgodnie z Komunikatem „prawo
wspólnotowe nie okre
ś
la czy władze publiczne maj
ą
prowadzi
ć
działania gospodarcze we własnym
zakresie, czy te
ż
powierza
ć
ich realizacj
ę
stronie trzeciej. Je
ś
li jednak władze publiczne podejm
ą
decyzj
ę
o wł
ą
czeniu stron trzecich do prowadzenia działa
ń
, wówczas prawo wspólnotowe w zakresie
zamówie
ń
publicznych
i
koncesji
winno
mie
ć
zastosowanie”.
Decyzja
o wdro
ż
eniu procedury zmierzaj
ą
cej do zawarcia umowy o PPP le
ż
y zatem w gestii podmiotu
publicznego. Obowi
ą
zek stosowania prawa wspólnotowego w zakresie zamówie
ń
publicznych
i koncesji nie wyklucza jednocze
ś
nie mo
ż
liwo
ś
ci zastosowania ustawowych przepisów
1
Por. M. Bejm (red.), Ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym. Komentarz. Warszawa 2010, Legalis
2
por. M. Bejm (red.), Ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym. Komentarz. Warszawa 2010, Legalis
8/38
krajowych
warunkuj
ą
cych
realizacj
ę
zada
ń
publicznych
z
wykorzystaniem
innych
mechanizmów ni
ż
post
ę
powanie o udzielenie zamówienia publicznego czy koncesji. Przemawia
za tym przede wszystkim fakt,
ż
e instytucje wspólnotowe odpowiedzialno
ść
za tworzenie przepisów
dotycz
ą
cych partnerstwa publiczno-prywatnego wkładaj
ą
na pa
ń
stwa członkowskie, odmawiaj
ą
c
przyj
ę
cia wi
ążą
cego aktu prawnego reguluj
ą
cego omawian
ą
problematyk
ę
.
Obowi
ą
zuj
ą
ca w polskim porz
ą
dku prawnym ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie
publiczno-prywatnym okre
ś
la PPP jako wspóln
ą
realizacj
ę
przedsi
ę
wzi
ę
cia opart
ą
na podziale zada
ń
i
ryzyk pomi
ę
dzy podmiotem publicznym i partnerem prywatnym (art. 1 ust. 2 ustawy o PPP).
Nawi
ą
zana współpraca słu
ż
y
ć
ma przede wszystkim realizacji zada
ń
publicznych, na warunkach
i z podziałem ryzyka wynikaj
ą
cych z zawartej umowy. Zgodnie z art. 2 pkt 4 ustawy o PPP przez
przedsi
ę
wzi
ę
cie nale
ż
y rozumie
ć
: budow
ę
lub remont obiektu budowlanego,
ś
wiadczenie usług,
wykonanie dzieła, w szczególno
ś
ci wyposa
ż
enie składnika maj
ą
tkowego w urz
ą
dzenia podwy
ż
szaj
ą
ce
jego warto
ść
lub u
ż
yteczno
ść
, lub inne
ś
wiadczenie – poł
ą
czone z utrzymaniem lub zarz
ą
dzaniem
składnikiem maj
ą
tkowym, który jest wykorzystywany do realizacji przedsi
ę
wzi
ę
cia publiczno-
prywatnego lub jest z nim zwi
ą
zany. Definicja przedsi
ę
wzi
ę
cia w komentowanej ustawie nie obejmuje
wi
ę
c
wszelkiej
mo
ż
liwej
aktywno
ś
ci
sektora
publicznego.
Wył
ą
czenie
zgodnie
z powy
ż
sz
ą
definicj
ą
obejmuje zadania publiczne realizowane przez stron
ę
publiczn
ą
, których
prowadzenie wynika z przepisów powszechnie obowi
ą
zuj
ą
cego prawa.
4.2.
Dziedziny w jakich mog
ą
by
ć
realizowane projekty PPP
Partnerstwo publiczno-prywatne polega na współpracy podmiotów z sektora publicznego i sektora
prywatnego, która ma na celu realizacj
ę
zadania publicznego. Za zadanie publiczne nale
ż
y natomiast
uzna
ć
ka
ż
de zadanie ustawowo przypisane podmiotowi publicznemu. Ka
ż
dy podmiot publiczny mo
ż
e
anga
ż
owa
ć
si
ę
w partnerstwo tylko w zakresie, w jakim mie
ś
ci si
ę
ono w jego zakresie działalno
ś
ci
3
.
Zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym do zakresu działania gminy nale
żą
wszystkie
sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrze
ż
one ustawami na rzecz innych podmiotów.
Oznacza to,
ż
e je
ś
li inne przepisy nie stoj
ą
temu na przeszkodzie, gmina mo
ż
e realizowa
ć
wszystkie
zadania zwi
ą
zane ze sprawami lokalnymi w formie partnerstwa publiczno-prywatnego.
Interpretacja art. 6 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym powinna przede wszystkim uwzgl
ę
dnia
ć
unormowanie art. 7 tej ustawy. Potwierdza to orzecznictwo s
ą
dowe, wyra
ż
aj
ą
ce pogl
ą
d,
ż
e za spraw
ę
o publicznym charakterze mo
ż
na uzna
ć
tak
ą
spraw
ę
, której przedmiotem jest zaspokajanie
zbiorowych potrzeb wspólnoty samorz
ą
dowej, których rodzaje (najbardziej typowe) wymieniono
w art. 7 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym
4
. Zgodnie z powołanym art. 7 ustawy o samorz
ą
dzie
gminnym zadania własne obejmuj
ą
sprawy:
1) ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomo
ś
ciami, ochrony
ś
rodowiska i przyrody oraz
gospodarki wodnej;
3
por. A. Panasiuk, Partnerstwo publiczno-prywatne. Komentarz. Warszawa 2009, Legalis
4
por. wyr. WSA w Gliwicach z 26.03.2007 r., IV SA/Gl 49/07, Legalis
9/38
2) gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego;
3) wodoci
ą
gów i zaopatrzenia w wod
ę
, kanalizacji, usuwania i oczyszczania
ś
cieków komunalnych,
utrzymania czysto
ś
ci i porz
ą
dku oraz urz
ą
dze
ń
sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów
komunalnych, zaopatrzenia w energi
ę
elektryczn
ą
i ciepln
ą
oraz gaz;
4) działalno
ś
ci w zakresie telekomunikacji;
5) lokalnego transportu zbiorowego;
6) ochrony zdrowia;
7) pomocy społecznej, w tym o
ś
rodków i zakładów opieku
ń
czych;
8) wspierania rodziny i systemu pieczy zast
ę
pczej;
9) gminnego budownictwa mieszkaniowego;
10) edukacji publicznej;
11) kultury, w tym bibliotek gminnych i innych instytucji kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad
zabytkami;
12) kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urz
ą
dze
ń
sportowych;
13) targowisk i hal targowych;
14) zieleni gminnej i zadrzewie
ń
;
15) cmentarzy gminnych;
16) porz
ą
dku publicznego i
bezpiecze
ń
stwa obywateli
oraz ochrony
przeciwpo
ż
arowej
i przeciwpowodziowej, w tym wyposa
ż
enia i utrzymania gminnego magazynu przeciwpowodziowego;
17) utrzymania gminnych obiektów i urz
ą
dze
ń
u
ż
yteczno
ś
ci publicznej oraz obiektów
administracyjnych;
18) polityki prorodzinnej, w tym zapewnienia kobietom w ci
ąż
y opieki socjalnej, medycznej
i prawnej;
19) wspierania i upowszechniania idei samorz
ą
dowej, w tym tworzenia warunków do działania
i rozwoju jednostek pomocniczych i wdra
ż
ania programów pobudzania aktywno
ś
ci obywatelskiej;
20) promocji gminy;
21) współpracy i działalno
ś
ci na rzecz organizacji pozarz
ą
dowych oraz podmiotów wymienionych
w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalno
ś
ci po
ż
ytku publicznego i o wolontariacie;
22) współpracy ze społeczno
ś
ciami lokalnymi i regionalnymi innych pa
ń
stw.
Przyjmuj
ą
c,
ż
e powy
ż
ej wymienione zadania własne gminy stanowi
ą
sprawy o charakterze
publicznym, wszelkie projekty zmierzaj
ą
ce do ich realizacji mog
ą
by
ć
urzeczywistniane w formule
partnerstwa publiczno-prywatnego, przy zastrze
ż
eniu,
ż
e spełnione s
ą
pozostałe warunki do
nawi
ą
zania długoterminowej współpracy podmiotu publicznego z partnerem prywatnym zmierzaj
ą
cej
do realizacji celu publicznego. Odpowiednikami art. 7 ust. 1 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym s
ą
art. 4
ust. 1 ustawy o samorz
ą
dzie powiatowym i art. 14 ust. 1 ustawy o samorz
ą
dzie województwa, które
wyznaczaj
ą
zakres zada
ń
powiatu i województwa.
Reasumuj
ą
c, zdefiniowany kr
ą
g podmiotów publicznych oraz zakres ich zada
ń
wskazany
w ustawach szczególnych, pozwala ustali
ć
, czy konkretne przedsi
ę
wzi
ę
cie spełnia podstawowy
wymóg dla uznania go za mo
ż
liwe do zrealizowania w systemie PPP. Dodatkowo nale
ż
y oceni
ć
, czy
zachodz
ą
wszystkie ustawowe warunki wdro
ż
enia współpracy w ramach PPP, tj. czy zamierzone
10/38
przedsi
ę
wzi
ę
cie mie
ś
ci si
ę
w katalogu wymienionym w art. 2 pkt 4 ustawy o PPP i czy ma by
ć
poł
ą
czone z utrzymaniem lub zarz
ą
dzaniem składnikiem maj
ą
tkowym, który jest wykorzystywany do
realizacji przedsi
ę
wzi
ę
cia publiczno-prywatnego lub jest z nim zwi
ą
zany. Je
ś
li warunki te s
ą
spełnione,
dany projekt mo
ż
e zosta
ć
wdro
ż
ony w oparciu o przepisy ustawy o PPP, co nie wyklucza jednak
zastosowania
innych
dopuszczalnych
form
realizacji
przedsi
ę
wzi
ę
cia
z
wykorzystaniem
obowi
ą
zuj
ą
cych przepisów prawa. Podmiotowi publicznemu przysługuje tym samym uprawnienie do
wyboru sposobu wdro
ż
enia projektu – z wykorzystaniem ustawy o PPP, b
ą
d
ź
na podstawie
alternatywnych aktów prawnych.
W praktyce pa
ń
stw UE przedsi
ę
wzi
ę
cia realizowane w systemie PPP stosunkowo cz
ę
sto dotycz
ą
tzw.
usług
ś
wiadczonych w ogólnym interesie gospodarczym. Poj
ę
cie to odnosi si
ę
do usług
o charakterze gospodarczym, których zaspokajanie stanowi obowi
ą
zek sektora publicznego.
Obejmuje ono tym samym zwłaszcza pewne rodzaje usług transportu publicznego, usługi pocztowe,
sektor energetyczny i komunikacyjny.
Poza usługami
ś
wiadczonymi w ogólnym interesie gospodarczym przedmiotem PPP mog
ą
by
ć
wszelkie inne usługi u
ż
yteczno
ś
ci publicznej. Komisja Europejska wyja
ś
nia,
ż
e jest to termin szerszy
od poj
ę
cia „usług
ś
wiadczonych w ogólnym interesie gospodarczym” i obejmuje poza usługami
rynkowymi równie
ż
usługi nierynkowe, które stanowi
ą
sposób zaspokajania potrzeb społecznych,
b
ę
d
ą
c zadaniem władz publicznych
5
. Projekty PPP mog
ą
równie
ż
dotyczy
ć
robót budowlanych
słu
żą
cych stworzeniu obiektów lub infrastruktury, jako realizacji usług publicznych, tj. usług
ś
wiadczonych na rzecz ogółu społecze
ń
stwa lub zaspokajaj
ą
cych interes publiczny.
4.3.
Tryby wyboru partnera prywatnego
Sposób wyboru partnera prywatnego został uregulowany w art. 4 ustawy o PPP, który ró
ż
nicuje tryb
dokonania wyboru w zale
ż
no
ś
ci od charakteru wynagrodzenia, jakie ma pobiera
ć
podmiot prywatny.
Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o PPP je
ż
eli wynagrodzeniem partnera prywatnego jest prawo do
pobierania po
ż
ytków z przedmiotu partnerstwa publiczno-prywatnego, albo przede wszystkim to prawo
wraz z zapłat
ą
sumy pieni
ęż
nej, do wyboru partnera prywatnego i umowy o partnerstwie publiczno-
prywatnym stosuje si
ę
przepisy ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub
usługi. W przypadkach innych ni
ż
okre
ś
lone w art. 4 ust. 1 ustawy o PPP, do wyboru partnera
prywatnego i umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym stosuje si
ę
przepisy ustawy z dnia 29
stycznia 2004 r. - Prawo zamówie
ń
publicznych. Pierwotnie regulacja art. 4 ust. 1 i 2 ustawy o PPP
była wyczerpuj
ą
ca w tym znaczeniu,
ż
e dopuszczała mo
ż
liwo
ść
wyboru partnera prywatnego tylko w
oparciu o jedn
ą
z powy
ż
szych ustaw. Nie istniała zatem inna mo
ż
liwo
ść
wyboru partnera prywatnego
ni
ż
w drodze przeprowadzenia post
ę
powania o udzielenie koncesji, b
ą
d
ź
post
ę
powania o udzielenie
zamówienia publicznego. Przepisy ustawy o PPP miały charakter uzupełniaj
ą
cy, tj. stosowane były
obok przepisów ustawy o koncesji albo ustawy Pzp. Nowelizacja ustawy o PPP, dokonana przepisem
5
Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu
Regionów Biała Ksi
ę
ga nt. usług u
ż
yteczno
ś
ci publicznej Com(2004) 374 Final Bruksela, 12.5.2004 str. 25
11/38
art. 73 pkt 1 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych,
zmieniła charakter zastosowania przepisów ustawy o PPP przy wyborze partnera prywatnego, daj
ą
c
im pierwsze
ń
stwo przed przepisami ustawy o koncesji i ustawy Pzp. Od dnia 17 lipca 2010 r., czyli od
dnia wej
ś
cia w
ż
ycie znowelizowanych przepisów, przy wyborze partnera prywatnego stosuje si
ę
w
pierwszej kolejno
ś
ci przepisy ustawy o PPP, a w zakresie t
ą
ustaw
ą
nieuregulowanym – przepisy
ustawy o koncesji albo ustawy Pzp.
Art. 73 pkt 1 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
zmodyfikował art. 4 ustawy o PPP tak
ż
e poprzez dodanie ust
ę
pu 3 w brzmieniu: „W przypadkach,
w których nie ma zastosowania ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub
usługi ani ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówie
ń
publicznych, wyboru partnera
prywatnego dokonuje si
ę
w sposób gwarantuj
ą
cy zachowanie uczciwej i wolnej konkurencji oraz
przestrzeganie zasad równego traktowania, przejrzysto
ś
ci i proporcjonalno
ś
ci, przy odpowiednim
uwzgl
ę
dnieniu przepisów niniejszej ustawy, a w przypadku wniesienia przez partnera publicznego
wkładu własnego b
ę
d
ą
cego nieruchomo
ś
ci
ą
, tak
ż
e przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r.
o gospodarce nieruchomo
ś
ciami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 i Nr 106, poz. 675)”.
Znowelizowany art. 4 ustawy o PPP przewiduje zatem trzy drogi wyboru partnera prywatnego:
poprzez przeprowadzenie post
ę
powania o udzielenie koncesji, poprzez przeprowadzenie
post
ę
powania o udzielenie zamówienia publicznego albo poprzez przeprowadzenie post
ę
powania
nieuregulowanego
ż
adn
ą
z powy
ż
szych ustaw, ale gwarantuj
ą
cego zachowanie uczciwej i wolnej
konkurencji, zasad równego traktowania, przejrzysto
ś
ci i proporcjonalno
ś
ci.
Tryb wyboru partnera prywatnego w oparciu o art. 4 ust. 3 ustawy o PPP, zwany trybem z ustawy
o PPP, ma zastosowanie do dziedzin współpracy podmiotów prywatnych i publicznych, które nie s
ą
obj
ę
te regulacj
ą
ustawy o koncesji i ustawy Pzp. Tryb wyboru partnera prywatnego w oparciu o art. 4
ust. 3 ustawy o PPP znajduje zastosowanie w przypadku, w którym wynagrodzeniem partnera
prywatnego jest wprawdzie prawo do pobierania po
ż
ytków z przedmiotu partnerstwa publiczno-
prywatnego, albo przede wszystkim to prawo wraz z zapłat
ą
sumy pieni
ęż
nej, ale jednocze
ś
nie
zachodzi jedna z sytuacji wył
ą
czenia stosowania ustawy o koncesji, wskazanych w art. 4 ust. 1 tej
ustawy. Drugim przypadkiem jest sytuacja, w której charakter wynagrodzenia partnera prywatnego
przemawiałby za zastosowaniem ustawy Pzp, lecz jednocze
ś
nie wyst
ę
puje okoliczno
ść
wył
ą
czaj
ą
ca
zastosowanie ustawy Pzp wskazana w art. 4 tej ustawy. Przykładem s
ą
zamówienia i koncesje
w sektorze telekomunikacyjnym, które wył
ą
czone s
ą
zarówno z ustawy Pzp (art. 4 pkt 10), jak
i z ustawy o koncesji (art. 4 ust. 1 pkt 2), a w konsekwencji odesłanie zawarte w art. 4 ustawy
o partnerstwie publiczno-prywatnym w stosunku do nich nie wskazuje trybu wyłonienia partnera
prywatnego. W takich przypadkach proponuje si
ę
pozostawienie partnerowi publicznemu swobody
w wyborze trybu wyłonienia partnera prywatnego, ale z poszanowaniem wymaga
ń
wynikaj
ą
cych
z prawa wspólnotowego – zachowanie uczciwej konkurencji, równego traktowania, przejrzysto
ś
ci
i proporcjonalno
ś
ci
6
. Swoboda wyboru trybu wyłonienia partnera prywatnego jest wył
ą
czona jedynie
6
Por. uzasadnienie do projektu ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci
telekomunikacyjnych
12/38
wówczas, gdy partnerowi prywatnemu ma by
ć
udost
ę
pniony składnik maj
ą
tkowy b
ę
d
ą
cy
nieruchomo
ś
ci
ą
– w takim przypadku konieczne jest uwzgl
ę
dnienie przepisów ustawy o gospodarce
nieruchomo
ś
ciami.
Je
ż
eli zachodz
ą
przypadki wył
ą
czenia zastosowania ustawy o koncesji, b
ą
d
ź
ustawy Pzp, wówczas
partner publiczny samodzielnie okre
ś
la tryb wyboru partnera prywatnego, przy czym obowi
ą
zany jest:
1. zagwarantowa
ć
zachowanie uczciwej i wolnej konkurencji,
2. przestrzega
ć
zasad równego traktowania, przejrzysto
ś
ci i proporcjonalno
ś
ci,
3. uwzgl
ę
dni
ć
przepisy ustawy o PPP,
4. uwzgl
ę
dni
ć
przepisy ustawy o gospodarce nieruchomo
ś
ciami, w przypadku wniesienia przez
partnera publicznego wkładu własnego w postaci nieruchomo
ś
ci.
Zasady uczciwej i wolnej konkurencji oraz zasady równego traktowania, przejrzysto
ś
ci
i proporcjonalno
ś
ci wzorowane s
ą
na zasadach obowi
ą
zuj
ą
cych przy udzielaniu zamówie
ń
publicznych wył
ą
czonych z zakresu stosowania dyrektyw wspólnotowych. Zasada uczciwej i wolnej
konkurencji ma zapobiega
ć
stawianiu nadmiernych i nieuzasadnionych wymogów, które utrudniałyby
dost
ę
p do zawarcia umowy o PPP i tym samym ograniczały lub nawet eliminowały konkurencyjno
ść
post
ę
powania maj
ą
cego na celu wybór partnera prywatnego. Uzupełnieniem zasady uczciwej
konkurencji jest zasada równego traktowania, która zobowi
ą
zuje do zapewnienia uczestnikom
post
ę
powania
jednakowego
dost
ę
pu
do
przekazywanych
w
jego
toku
dokumentów
i informacji. Od wszystkich podmiotów zainteresowanych nawi
ą
zaniem współpracy w ramach PPP
nale
ż
y egzekwowa
ć
wymagania na tych samych warunkach i w ten sam sposób. Zakazana jest zatem
zarówno dyskryminacja z jakichkolwiek powodów, jak te
ż
faworyzowanie okre
ś
lonych podmiotów
uczestnicz
ą
cych w post
ę
powaniu. Zasada przejrzysto
ś
ci zobowi
ą
zuje z kolei podmioty publiczne do
zapewnienia jawno
ś
ci post
ę
powania prowadzonego w celu wyboru partnera prywatnego na ka
ż
dym
jego etapie. Oznacza ona tak
ż
e jednoznaczne i jasne zasady ubiegania si
ę
o zawarcie umowy o PPP.
Ostatnia z zasad – zasada proporcjonalno
ś
ci – nakłada na podmiot publiczny obowi
ą
zek ustalania
warunków udziału w post
ę
powaniu w taki sposób, aby ich powi
ą
zanie i proporcje w odniesieniu do
przedmiotu współpracy w ramach PPP nie uniemo
ż
liwiały wzi
ę
cia udziału w post
ę
powaniu na wybór
partnera prywatnego podmiotom zdolnym do zrealizowania przedmiotu współpracy
7
.
4.4.
Projekty realizowane na podstawie ustawy o PPP oraz metodami
alternatywnymi
4.4.1. PPP – modele
Szeroka dopuszczalno
ść
realizacji zada
ń
publicznych w modelu partnerstwa publiczno-prywatnego
nie przes
ą
dza o tym,
ż
e ka
ż
dorazowa współpraca podmiotu publicznego z partnerem prywatnym
w ramach partnerstwa mo
ż
e by
ć
uznana za działanie racjonalne i uzasadnione w danych
7
Por. wyrok KIO z 6 wrze
ś
nia 2011 r., KIO 1820/11, Legalis
13/38
okoliczno
ś
ciach. Dla realizacji zadania w systemie PPP niezb
ę
dne jest zapewnienie maksymalizacji
warto
ś
ci dodanej uzyskiwanej dzi
ę
ki PPP w stosunku do innych sposobów realizacji zada
ń
z zapewnieniem jasnych zasad ogólnych i szczegółowych realizacji projektu.
Partnerstwo publiczno-prywatne, stanowi
ą
c alternatyw
ę
dla tradycyjnych metod realizacji zada
ń
publicznych, ró
ż
ni si
ę
od nich przede wszystkim ograniczeniem wykonawczych funkcji podmiotów
publicznych i ich przeniesieniem w znacznej mierze na partnera prywatnego. W ten sposób podmioty
publiczne ograniczaj
ą
swoj
ą
aktywno
ść
do monitorowania realizacji zada
ń
publicznych, za
ś
funkcje
wykonawcze, najcz
ęś
ciej zwi
ą
zane z prowadzon
ą
działalno
ś
ci
ą
gospodarcz
ą
, wypełnia partner
prywatny. Realizacja typowego, wieloaspektowego przedsi
ę
wzi
ę
cia metod
ą
tradycyjn
ą
, bez
zastosowania PPP, składa si
ę
z samodzielnego prowadzenia przez podmiot publiczny kolejnych
etapów realizacyjnych:
a) zapewnienia cało
ś
ci
ś
rodków finansowych potrzebnych do realizacji przedsi
ę
wzi
ę
cia,
b) opracowania projektu przedsi
ę
wzi
ę
cia przy zastosowaniu procedur wła
ś
ciwych dla wydatkowania
ś
rodków publicznych,
c) nadzoru nad wykonaniem projektu zamierzenia inwestycyjnego i jego akceptacji,
d) wyłonienia wykonawcy inwestycji,
e) nadzoru nad wykonawc
ą
, odbioru i wypłaty ustalonego wynagrodzenia,
f) samodzielnej eksploatacji przej
ę
tej od wykonawcy inwestycji lub wyłonienia w trybie przepisów
o zamówieniach publicznych drugiego wykonawcy, który b
ę
dzie wykonywał zamówienie
polegaj
ą
ce na zaspokajaniu potrzeby publicznej za wynagrodzeniem ustalonym w wyniku
przetargu,
g) ustalenia zasad prowadzenia prac remontowych i ewentualny wybór trzeciego wykonawcy, który
b
ę
dzie
ś
wiadczył usługi remontowe
8
.
Przedstawiona powy
ż
ej chronologia wykonywania zadania publicznego w modelu tradycyjnym
wymaga od podmiotu publicznego stałej aktywno
ś
ci i wdra
ż
ania kolejnych etapów zadania.
W modelu PPP wszystkie te działania mo
ż
na zintegrowa
ć
w ramach jednego post
ę
powania, którego
wynikiem jest zawi
ą
zanie współpracy podmiotu publicznego z partnerem prywatnym. Wówczas
poszczególne etapy realizacji stanowi
ą
w istocie cz
ęś
ci jednego przedsi
ę
wzi
ę
cia. Korzy
ś
ci płyn
ą
ce
z kompleksowo
ś
ci realizacji przedsi
ę
wzi
ę
cia w modelu PPP nie zawsze jednak przes
ą
dzaj
ą
o
racjonalno
ś
ci
wyboru
tego
modelu.
Przeprowadzenie
cało
ś
ciowej
analizy
finansowej
i gospodarczej mo
ż
e bowiem przemawia
ć
za wdro
ż
eniem projektu metod
ą
tradycyjn
ą
.
W partnerstwie publiczno-prywatnym projekty mog
ą
by
ć
realizowane m.in. w oparciu o jeden
z czterech modeli, które zostały wyodr
ę
bnione w oparciu o stopie
ń
przeniesienia ryzyka do sektora
prywatnego:
1. PPP 1 – Eksploatacja i utrzymanie ze
ś
rodków prywatnych (DB+O): etap budowy jest
wyra
ź
nie oddzielony od etapu eksploatacji i utrzymania za pomoc
ą
dwóch ró
ż
nych umów.
8
zob. W. Dzier
ż
anowski, M. Stachowiak, M. Cichowicz, M. Zasłona, Partnerstwo publiczno-prywatne a pomoc
publiczna, UOKiK, s. 21
14/38
W pierwszej umowie podmiotowi prywatnemu zleca si
ę
funkcje projektowania i budowania.
W drugiej temu samemu lub innemu podmiotowi prywatnemu zleca si
ę
eksploatacj
ę
i utrzymanie infrastruktury.
2. PPP 2 – Projektuj-buduj-eksploatuj (DBO): podmiot publiczny przyznaje zamówienie na etap
budowy, eksploatacji i utrzymania podmiotowi prywatnemu na podstawie pojedynczej umowy
DBO.
3. PPP 3 – Równoległe finansowanie nakładów inwestycyjnych: stosowane w celu
finansowania dwóch uzupełniaj
ą
cych si
ę
infrastruktur na podstawie dwóch oddzielnych umów.
Na podstawie jednej umowy podmiot prywatny projektuje i buduje jedn
ą
infrastruktur
ę
, a na
podstawie drugiej podmiot prywatny (ten sam lub inny) projektuje, buduje i finansuje drug
ą
infrastruktur
ę
oraz eksploatuje i utrzymuje obie infrastruktury. W tym modelu podmiot prywatny
cz
ęś
ciowo lub w pełni bierze udział w finansowaniu drugiej umowy. Dotacja unijna jest
wykorzystywana do finansowania wył
ą
cznie pierwszej infrastruktury.
4. PPP 4 – Projektuj-buduj-finansuj-eksploatuj (DBFO): DBFO to model, w którym ryzyko
zwi
ą
zane z projektem, budow
ą
, finansowaniem i eksploatacj
ą
jest przenoszone na podmiot
prywatny. DBFO mo
ż
e stanowi
ć
klasyczny model bazuj
ą
cy na koncesji z przychodami z opłat
nało
ż
onych na u
ż
ytkowników płaconych na rzecz podmiotu prywatnego lub model
wykorzystuj
ą
cy opłaty za dost
ę
pno
ść
(z opłatami od u
ż
ytkowników płaconych na rzecz
podmiotu publicznego lub bez takich opłat) w trakcie całego okresu eksploatacji projektu, lub
poł
ą
czenie obu modeli.
9
Powy
ż
ej wskazane modele partnerstwa publiczno-prywatnego s
ą
przykładowymi modelami PPP, jakie
mog
ą
by
ć
wykorzystywane przez podmioty publiczne w celu wdro
ż
enia współpracy publiczno-
prywatnej z pomini
ę
ciem przepisów ustawy o PPP, jak te
ż
na jej podstawie. Mo
ż
liwo
ść
zastosowania
poszczególnych modeli PPP do nawi
ą
zania współpracy w oparciu o ustaw
ę
o PPP jest warunkowana
zachowaniem obligatoryjnych elementów umowy o PPP, definiowanej w art. 7 ust. 1 ustawy o PPP.
Zgodnie z powołanym przepisem przez umow
ę
o partnerstwie publiczno-prywatnym partner prywatny
zobowi
ą
zuje si
ę
do realizacji przedsi
ę
wzi
ę
cia za wynagrodzeniem oraz poniesienia w cało
ś
ci albo
w cz
ęś
ci wydatków na jego realizacj
ę
lub poniesienia ich przez osob
ę
trzeci
ą
, a podmiot publiczny
zobowi
ą
zuje si
ę
do współdziałania w osi
ą
gni
ę
ciu celu przedsi
ę
wzi
ę
cia, w szczególno
ś
ci poprzez
wniesienie wkładu własnego. Z powy
ż
szego wynika,
ż
e do essentialia negotii umowy o partnerstwie
publiczno-prywatnym zaliczy
ć
nale
ż
y zobowi
ą
zanie partnera prywatnego do poniesienia, co najmniej
w cz
ęś
ci, wydatków na realizacj
ę
przedsi
ę
wzi
ę
cia
10
. Partner prywatny mo
ż
e spełni
ć
to zobowi
ą
zanie
tak
ż
e poprzez zapewnienie poniesienia wydatków na realizacj
ę
przedsi
ę
wzi
ę
cia przez osob
ę
trzeci
ą
,
niemniej to on ponosi w tym wypadku ryzyko sfinansowania (przynajmniej cz
ęś
ciowego)
przedsi
ę
wzi
ę
cia. Partnerstwo publiczno-prywatne realizowane na podstawie ustawy o PPP nie mo
ż
e
zatem wykorzystywa
ć
modeli PPP, które nie uwzgl
ę
dniaj
ą
co najmniej cz
ęś
ciowego finansowania
przedsi
ę
wzi
ę
cia przez partnera prywatnego. Ograniczenia takie nie wyst
ę
puj
ą
przy wdra
ż
aniu PPP
w formach alternatywnych dla ustawy o PPP, co oznacza,
ż
e zastosowanie mog
ą
znale
źć
wszystkie
9
ź
ródło:
www.ppp.gov.pl
Baza projektów hybrydowych
10
Por. M. Bejm (red.), Ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym. Komentarz. Warszawa 2010, Legalis
15/38
z ww. przykładowych modeli PPP. Alternatyw
ą
dla realizacji projektów zgodnie z ustaw
ą
o PPP jest
ich wdra
ż
anie na podstawie innych obowi
ą
zuj
ą
cych aktów prawnych. Warunkiem jest, aby
alternatywne
akty
prawne
dawały
mo
ż
liwo
ść
kompleksowego
zrealizowania
projektu,
tj. z zachowaniem istoty partnerstwa publiczno-prywatnego.
Poni
ż
ej zostały przedstawione projekty partnerstwa publiczno-prywatnego, które mog
ą
by
ć
realizowane zarówno na podstawie ustawy o PPP, jak te
ż
z jej pomini
ę
ciem – na podstawie
alternatywnych aktów prawnych. Przedstawiony katalog, mimo d
ąż
enia do jego kompleksowo
ś
ci, nie
mo
ż
e by
ć
uznany za wyczerpuj
ą
cy. W zale
ż
no
ś
ci od charakteru realizowanego zamierzenia, podmioty
publiczne mog
ą
przyjmowa
ć
ró
ż
ne rozwi
ą
zania i wdra
ż
a
ć
je na podstawie ró
ż
nych aktów prawnych.
4.4.2. Utworzenie spółki prawa handlowego
Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej okre
ś
la zasady i formy gospodarki
komunalnej jednostek samorz
ą
du terytorialnego, polegaj
ą
ce na wykonywaniu przez te jednostki zada
ń
własnych, w celu zaspokojenia zbiorowych potrzeb wspólnoty samorz
ą
dowej (art. 1 ust. 1 ustawy
o gospodarce komunalnej). S
ą
to w szczególno
ś
ci zadania o charakterze u
ż
yteczno
ś
ci publicznej,
których celem jest bie
żą
ce i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludno
ś
ci w drodze
ś
wiadczenia usług powszechnie dost
ę
pnych.
Ś
wiadczenie tych usług mo
ż
e by
ć
realizowane przez
spółki prawa handlowego utworzone przez jednostki samorz
ą
du terytorialnego (art. 2 ustawy
o gospodarce komunalnej). W okre
ś
lonych w ustawie o gospodarce komunalnej sytuacjach gmina
mo
ż
e tworzy
ć
oraz przyst
ę
powa
ć
do spółek prawa handlowego prowadz
ą
cych działalno
ść
w innych
obszarach ni
ż
u
ż
yteczno
ść
publiczna. Zgodnie z art. 10 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej poza
sfer
ą
u
ż
yteczno
ś
ci publicznej gmina mo
ż
e tworzy
ć
spółki prawa handlowego i przyst
ę
powa
ć
do nich,
je
ż
eli ł
ą
cznie zostan
ą
spełnione nast
ę
puj
ą
ce warunki:
1) istniej
ą
niezaspokojone potrzeby wspólnoty samorz
ą
dowej na rynku lokalnym;
2) wyst
ę
puj
ą
ce w gminie bezrobocie w znacznym stopniu wpływa ujemnie na poziom
ż
ycia wspólnoty
samorz
ą
dowej, a zastosowanie innych działa
ń
i wynikaj
ą
cych z obowi
ą
zuj
ą
cych przepisów
ś
rodków
prawnych nie doprowadziło do aktywizacji gospodarczej, a w szczególno
ś
ci do znacznego o
ż
ywienia
rynku lokalnego lub trwałego ograniczenia bezrobocia.
Poza sfer
ą
u
ż
yteczno
ś
ci publicznej gmina mo
ż
e tworzy
ć
spółki prawa handlowego i przyst
ę
powa
ć
do
nich równie
ż
wówczas, je
ż
eli zbycie składnika mienia komunalnego mog
ą
cego stanowi
ć
wkład
niepieni
ęż
ny gminy do spółki albo te
ż
rozporz
ą
dzenie nim w inny sposób spowoduje dla gminy
powa
ż
n
ą
strat
ę
maj
ą
tkow
ą
(art. 10 ust. 2 ustawy o gospodarce komunalnej).
W oparciu o art. 9 ustawy o gospodarce komunalnej jednostki samorz
ą
du terytorialnego mog
ą
m.in.
tworzy
ć
spółki z ograniczon
ą
odpowiedzialno
ś
ci
ą
lub spółki akcyjne, a tak
ż
e mog
ą
przyst
ę
powa
ć
do
takich spółek. Jednostki samorz
ą
du terytorialnego mog
ą
tworzy
ć
nie tylko spółki jednoosobowe,
w których dana jednostka jest jedynym udziałowcem albo akcjonariuszem, ale mog
ą
równie
ż
tworzy
ć
16/38
spółki kapitałowe razem z innymi podmiotami, zarówno publicznymi jak i prywatnymi, przyst
ę
powa
ć
do
istniej
ą
cych
jednoosobowych
spółek
kapitałowych,
przyst
ę
powa
ć
do
istniej
ą
cych
spółek
jednoosobowych razem z innymi jeszcze podmiotami, nabywaj
ą
c udziały lub akcje od
dotychczasowego jedynego wspólnika (wszystkie lub cz
ęść
) lub obejmuj
ą
c udziały albo akcje
w podwy
ż
szonym kapitale zakładowym
11
. Wspólnikami tworzonych spółek lub spółek, do których dana
jednostka samorz
ą
du terytorialnego przyst
ę
puje, mog
ą
by
ć
równie
ż
inne podmioty publiczne, jak te
ż
podmioty prywatne. Spółki tworzone w tych formach prawnych mog
ą
by
ć
tworzone w celu realizacji
projektów z pomini
ę
ciem przepisów ustawy o PPP, je
ś
li wspólnikiem spółki jest partner prywatny.
Oznacza to,
ż
e współpraca w ramach PPP zostanie nawi
ą
zana w momencie utworzenia przez
jednostk
ę
samorz
ą
du terytorialnego spółki kapitałowej wspólnie z podmiotem prywatnym, b
ą
d
ź
wraz z
przyst
ą
pieniem takiej jednostki do istniej
ą
cej ju
ż
spółki, w której udziały / akcje nale
żą
do podmiotów
prywatnych.
Inaczej jest w wypadku spółek komandytowych lub komandytowo-akcyjnych, które mog
ą
by
ć
tworzone
tylko w celu wykonania umowy o PPP (art. 14 ust. 1 ustawy o PPP). Odwołanie si
ę
w ustawie o gospodarce komunalnej do tre
ś
ci ustawy o PPP ma na celu nie tylko działania
porz
ą
dkuj
ą
ce, ale wskazuje równie
ż
intencje ustawodawcy co do sposobu interpretowania charakteru
art. 9 ustawy o gospodarce komunalnej, w tym braku dopuszczalno
ś
ci tworzenia przez jednostki
samorz
ą
du terytorialnego spółek osobowych.
GOSPODARKA KOMUNALNA
Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej
mo
ż
liwo
ść
pomini
ę
cia ustawy o PPP
Art. 14 ust 1 ustawy o PPP
obowi
ą
zek stosowania ustawy o PPP
Spółka z ograniczon
ą
odpowiedzialno
ś
ci
ą
Spółka komandytowa
Spółka akcyjna
Spółka komandytowo-akcyjna
Konstrukcj
ą
prawn
ą
mo
ż
liw
ą
do zastosowania przez podmiot publiczny w celu realizacji zada
ń
o charakterze u
ż
yteczno
ś
ci publicznej, z pomini
ę
ciem przepisów ustawy o PPP, jest wi
ę
c utworzenie
przez podmiot publiczny i prywatny spółki kapitałowej (spółki z ograniczon
ą
odpowiedzialno
ś
ci
ą
albo
spółki akcyjnej), jako odr
ę
bnego, nowego podmiotu prawnego. Mo
ż
liwo
ść
t
ą
stwarzaj
ą
ł
ą
cznie
stosowane przepisy ustawy o gospodarce komunalnej i Kodeksu spółek handlowych. Utworzenie
spółki kapitałowej stanowi przedsi
ę
wzi
ę
cie typu joint ventures, które od pocz
ą
tku opiera si
ę
na
zaanga
ż
owaniu dwóch stron, w celu wspólnej realizacji zadania publicznego, czyli jest typowym
partnerstwem publiczno-prywatnym, mimo
ż
e niekoniecznie opartym o ustaw
ę
o PPP.
Podmioty publiczne maj
ą
mo
ż
liwo
ść
aktywnego anga
ż
owania si
ę
w działalno
ść
gospodarcz
ą
(cho
ć
ograniczonego co do zakresu tej działalno
ś
ci) poprzez tworzenie podmiotów gospodarczych,
zale
ż
nych od podmiotów publicznych, inicjowanie wspólnie z podmiotami prywatnymi powstania takich
podmiotów, czy wreszcie wnoszenie kapitału do istniej
ą
cych podmiotów gospodarczych. Utworzone
przy współudziale podmiotów publicznych osoby prawne s
ą
uznawane za przedsi
ę
biorców
11
Por. J. Zi
ę
ty, Ustawa o gospodarce komunalnej. Komentarz. Warszawa 2012, Legalis
17/38
publicznych, na których działalno
ść
decyduj
ą
cy wpływ wywiera organ pa
ń
stwowy (samorz
ą
dowy),
przy współistnieniu wpływu wywieranego na niego przez inne podmioty. Utworzone w powy
ż
szy
sposób spółki prawa handlowego podejmuj
ą
wykonywanie działalno
ś
ci gospodarczej, która ma na
celu realizacj
ę
zada
ń
o charakterze publicznym, stanowi
ą
cych dotychczas zobowi
ą
zanie podmiotu
publicznego.
Podstaw
ą
do utworzenia spółki z ograniczon
ą
odpowiedzialno
ś
ci
ą
jest art. 150 ust. 1 K.s.h, zgodnie
z którym spółka z ograniczon
ą
odpowiedzialno
ś
ci
ą
mo
ż
e by
ć
utworzona przez jedn
ą
albo wi
ę
cej osób
w ka
ż
dym celu prawnie dopuszczalnym, chyba
ż
e ustawa stanowi inaczej. To samo nale
ż
y odnie
ść
do
spółki akcyjnej, dla której ustawodawca nie okre
ś
lił zakresu mo
ż
liwej do prowadzenia działalno
ś
ci
gospodarczej. W art. 300 § 1 K.s.h. wskazano jedynie,
ż
e zawi
ą
za
ć
spółk
ę
akcyjn
ą
mo
ż
e jedna albo
wi
ę
cej osób, a tym samym w
ż
aden sposób nie został ograniczony kr
ą
g podmiotów, które mog
ą
utworzy
ć
spółk
ę
akcyjn
ą
.
Partnerstwo publiczno-prywatne mo
ż
e by
ć
realizowane przez jednostki samorz
ą
du
terytorialnego w oparciu o ustaw
ę
o gospodarce komunalnej poprzez zawi
ą
zanie spółki z
ograniczon
ą
odpowiedzialno
ś
ci
ą
albo spółki akcyjnej, w odniesieniu m.in. do nast
ę
puj
ą
cych
projektów:
A. Energetyka:
budowa / remont ciepłowni – utrzymanie / zarz
ą
dzanie ciepłowni
ą
budowa / remont elektrociepłowni – utrzymanie / zarz
ą
dzanie elektrociepłowni
ą
B. Sektor wodno-kanalizacyjny:
budowa oczyszczalni
ś
cieków – utrzymanie / zarz
ą
dzanie oczyszczalni
ą
ś
cieków
modernizacja oczyszczalni
ś
cieków (wyposa
ż
enie w urz
ą
dzenia podwy
ż
szaj
ą
ce jej
u
ż
yteczno
ść
) – utrzymanie / zarz
ą
dzanie oczyszczalni
ą
ś
cieków
budowa sieci wodoci
ą
gowej –
ś
wiadczenie usług dostawy wody
budowa sieci kanalizacyjnej –
ś
wiadczenie usług odbioru
ś
cieków
C. Telekomunikacja:
budowa sieci telekomunikacyjnej –
ś
wiadczenie usług informatycznych/ telefonicznych
– utrzymanie / zarz
ą
dzanie sieci
ą
D. Gospodarka odpadami:
budowa zakładu unieszkodliwiania odpadów stałych –
ś
wiadczenie usług odbioru
odpadów – utrzymanie / zarz
ą
dzanie zakładem
modernizacja zakładu unieszkodliwiania odpadów stałych –
ś
wiadczenie usług
odbioru odpadów – utrzymanie / zarz
ą
dzanie zakładem
E. Budownictwo drogowe:
budowa dróg – utrzymanie / zarz
ą
dzanie drogami
remont dróg – utrzymanie / zarz
ą
dzanie drogami
budowa parkingu – utrzymanie / zarz
ą
dzanie parkingiem
18/38
F. Transport:
budowa lotniska – utrzymanie / zarz
ą
dzanie lotniskiem
modernizacja lotniska – utrzymanie / zarz
ą
dzanie lotniskiem
G. Opieka zdrowotna / pomoc społeczna:
budowa / remont obiektów słu
ż
by zdrowia (szpitale, przychodnie, sanatoria, pogotowie
ratunkowe itp.) –
ś
wiadczenie usług medycznych – utrzymanie zarz
ą
dzanie obiektem
budowa / remont obiektów słu
ż
by zdrowia (szpitale, przychodnie, sanatoria, pogotowie
ratunkowe itp.) – utrzymanie zarz
ą
dzanie obiektem
budowa / remont obiektów pomocy społecznej (o
ś
rodki, zakłady opieku
ń
cze itp.) –
ś
wiadczenie usług z zakresu pomocy społecznej – utrzymanie / zarz
ą
dzanie obiektem
budowa / remont obiektów pomocy społecznej –utrzymanie / zarz
ą
dzanie obiektem
H. Budownictwo:
budowa / remont budynków wielomieszkaniowych – utrzymanie / zarz
ą
dzanie
budowa / remont obiektów u
ż
yteczno
ś
ci publicznej (np. hale targowe, biblioteki,
instytucje kultury) – utrzymanie / zarz
ą
dzanie
budowa / remont dworców autobusowych / kolejowych – utrzymanie / zarz
ą
dzanie
budowa / remont obiektów sportowych – utrzymanie / zarz
ą
dzanie
I. Edukacja:
budowa / remont szkół –
ś
wiadczenie usług nauczania – utrzymanie / zarz
ą
dzanie
4.4.3. Prywatyzacja
Z przedsi
ę
wzi
ę
ciami realizowanymi w modelu PPP uto
ż
samiane s
ą
cz
ę
sto procesy prywatyzacji
przedsi
ę
biorstw pa
ń
stwowych, szczególnie tych wykonuj
ą
cych zadania u
ż
yteczno
ś
ci publicznej.
Faktem jest,
ż
e niezale
ż
nie od tego czy prywatyzacja polega na podwy
ż
szeniu kapitału i emisji
nowych akcji czy na sprzeda
ż
y akcji istniej
ą
cych, czy w ramach prywatyzacji dochodzi do sprzeda
ż
y
cało
ś
ci czy cz
ęś
ci akcji spółki, w niektórych dziedzinach, w wyniku prywatyzacji, mo
ż
e doj
ść
do
powstania projektów PPP. Wył
ą
czn
ą
podstaw
ą
realizacji takich projektów mo
ż
e by
ć
ustawa
o komercjalizacji i prywatyzacji i nie ma do nich zastosowania ustawa o PPP. Prywatyzacja,
w rozumieniu art. 1 ust. 2 ww. ustawy, polega na:
1) obejmowaniu akcji w podwy
ż
szonym kapitale zakładowym jednoosobowych spółek Skarbu
Pa
ń
stwa powstałych w wyniku komercjalizacji przez podmioty inne ni
ż
Skarb Pa
ń
stwa lub inne ni
ż
pa
ń
stwowe osoby prawne w rozumieniu ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o zasadach wykonywania
uprawnie
ń
przysługuj
ą
cych Skarbowi Pa
ń
stwa (Dz.U. z 2012 r. poz. 1224);
2) zbywaniu nale
żą
cych do Skarbu Pa
ń
stwa akcji w spółkach;
3) rozporz
ą
dzaniu wszystkimi składnikami materialnymi i niematerialnymi maj
ą
tku przedsi
ę
biorstwa
pa
ń
stwowego lub spółki powstałej w wyniku komercjalizacji na zasadach okre
ś
lonych ustaw
ą
przez:
a) sprzeda
ż
przedsi
ę
biorstwa,
b) wniesienie przedsi
ę
biorstwa do spółki,
c) oddanie przedsi
ę
biorstwa do odpłatnego korzystania.
19/38
Rezultat sprzeda
ż
y podmiotom prywatnym udziałów b
ą
d
ź
akcji w przedsi
ę
biorstwie pa
ń
stwowym jest
w istocie podobny do zawi
ą
zania na podstawie ustawy o PPP spółki celowej, maj
ą
cej na celu
realizacj
ę
zada
ń
publicznych. W obu wypadkach dochodzi do powstania podmiotu o strukturze
wła
ś
cicielskiej publiczno-prywatnej, którego przedmiotem działalno
ś
ci jest wykonywanie zada
ń
o charakterze u
ż
yteczno
ś
ci publicznej. Odmienna jest jednak konstrukcja prawna obu rozwi
ą
za
ń
. Ide
ą
partnerstwa publiczno-prywatnego z ustawy o PPP jest podj
ę
cie współpracy podmiotu publicznego
z partnerem prywatnym w ramach spółki zawi
ą
zanej w celu realizacji zada
ń
publicznych,
stanowi
ą
cych zobowi
ą
zanie podmiotu publicznego. Prywatyzacja polega tymczasem na zmianie
struktury wła
ś
cicielskiej przedsi
ę
biorstwa pa
ń
stwowego poprzez wniesienie do niego kapitału
prywatnego. Zadania publiczne s
ą
wi
ę
c wykonywane w dalszym ci
ą
gu przez ten sam podmiot
gospodarczy, cho
ć
ju
ż
z udziałem kapitału prywatnego.
Poni
ż
ej wskazano, przykładowe, główne ró
ż
nice pomi
ę
dzy realizacj
ą
PPP w formułach
prywatyzacyjnych a PPP w oparciu o ustaw
ę
o PPP.
Ró
ż
nice mi
ę
dzy prywatyzacj
ą
a PPP
Kryterium ró
ż
nicuj
ą
ce
Prywatyzacja
PPP
Przeniesienie
odpowiedzialno
ś
ci za
ś
wiadczenie usług publicznych
Podmiot prywatny (spółka)
podmiot publiczny
Zmiana własno
ś
ci
ś
rodków
materialnych (wkładu własnego
w przypadku PPP)
TAK
NIE
Sposób kontrolowania zakresu
usług i ich kosztów
Decyzje, zezwolenia, koncesje –
władztwo administracyjne – nie
zawsze sprawowane przez ten
sam podmiot publiczny
Okre
ś
lone w umowie o PPP
oraz decyzjach, zezwoleniach,
koncesjach
Forma prawna spółki
spółka z ograniczon
ą
odpowiedzialno
ś
ci
ą
spółka akcyjna
spółka z ograniczon
ą
odpowiedzialno
ś
ci
ą
spółka akcyjna
spółka komandytowa
spółka komandytowo-akcyjna
Zwrot przedmiotu
współdziałania (partnerstwa) po
okresie umownym
NIE
TAK
Zgodnie z art. 68 ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji przepisy ustawy oraz przepisy wydane na jej
podstawie stosuje si
ę
odpowiednio do komercjalizacji i prywatyzacji przedsi
ę
biorstw komunalnych.
Przeprowadzenie prywatyzacji przedsi
ę
biorstwa komunalnego w oparciu o przepisy ww. ustawy nie
jest wystarczaj
ą
ce do wdro
ż
enia projektu partnerstwa publiczno-prywatnego. Nale
ż
y bowiem
20/38
zauwa
ż
y
ć
,
ż
e prywatyzacja, rozumiana jako zmiana struktury wła
ś
cicielskiej przedsi
ę
biorstwa poprzez
wniesienie do niego kapitału prywatnego, jest tylko jednym elementem współpracy podmiotów
publicznego i prywatnego w celu realizacji wspólnego celu. Niezb
ę
dnym elementem przedsi
ę
wzi
ę
cia
realizowanego w formule PPP jest okre
ś
lenie warunków współpracy podmiotów publicznego
i prywatnego, z których m.in. b
ę
dzie wynika
ć
podział ryzyk.
Prywatyzacja jako projekt PPP jest cz
ę
stym zjawiskiem w odniesieniu do przedsi
ę
biorstw wodno-
kanalizacyjnych. Dopuszczaj
ą
c prywatny podmiot do udziału w przedsi
ę
biorstwie wodno-
kanalizacyjnym, czy sprzedaj
ą
c mu cało
ść
akcji w oparciu o ustaw
ę
o komercjalizacji
i prywatyzacji, gmina nie pozbywa si
ę
zadania, które nale
ż
y zgodnie z przepisami do zada
ń
własnych
gminy, lecz w ten wła
ś
nie sposób realizuje zadanie własne wynikaj
ą
ce z ustawy o samorz
ą
dzie
gminnym. Do obowi
ą
zków gminy po przeprowadzeniu prywatyzacji nale
ż
y zapewnienie, by takie
sprywatyzowane przedsi
ę
biorstwo wodno-kanalizacyjne nale
ż
ycie
ś
wiadczyło usługi wodno-
kanalizacyjne, zaspokajaj
ą
c potrzeby mieszka
ń
ców. Drog
ą
ku temu mo
ż
e by
ć
zawarcie umowy
o współpracy, w ramach której podmiot prywatny zobowi
ąż
e si
ę
do
ś
wiadczenia usług u
ż
yteczno
ś
ci
publicznej, a podmiot publiczny zobowi
ąż
e si
ę
do rekompensaty pieni
ęż
nej.
Projekt PPP oparty o prywatyzacj
ę
mo
ż
e by
ć
realizowany jako model DBFO (ang. Design-Build-
Finance-Operate – Projektuj-Buduj-Finansuj-Operuj). W tym przypadku podmiot publiczny zapewnia
ś
rodki finansowe niezb
ę
dne do realizacji inwestycji. oraz projektuje, buduje i eksploatuje wybudowan
ą
infrastruktur
ę
przez okre
ś
lony czas, po którym przekazuje j
ą
do dalszej eksploatacji partnerowi
prywatnemu – sprywatyzowanemu przedsi
ę
biorstwu.
Partnerstwo publiczno-prywatne mo
ż
e by
ć
realizowane w drodze prywatyzacji przedsi
ę
biorstw
pa
ń
stwowych / komunalnych w odniesieniu do nast
ę
puj
ą
cych projektów:
A. Energetyka:
budowa sieci przesyłowych –
ś
wiadczenie usług przesyłu energii/ciepła
B. Sektor wodno-kanalizacyjny:
modernizacja oczyszczalni
ś
cieków (wyposa
ż
enie w urz
ą
dzenia podwy
ż
szaj
ą
ce jej
u
ż
yteczno
ść
) – utrzymanie / zarz
ą
dzanie oczyszczalni
ą
ś
cieków
budowa / modernizacja sieci wodoci
ą
gowej –
ś
wiadczenie usług dostawy wody
budowa / modernizacja sieci kanalizacyjnej –
ś
wiadczenie usług odbioru
ś
cieków
C. Telekomunikacja:
budowa sieci telekomunikacyjnej –
ś
wiadczenie usług informatycznych/ telefonicznych
– utrzymanie / zarz
ą
dzanie sieci
ą
D. Gospodarka odpadami:
modernizacja zakładu unieszkodliwiania odpadów stałych –
ś
wiadczenie usług
odbioru odpadów – utrzymanie / zarz
ą
dzanie zakładem
ś
wiadczenie usług odbioru odpadów – utrzymanie / zarz
ą
dzanie zakładem
unieszkodliwiania odpadów stałych
E. Budownictwo drogowe:
budowa dróg (autostrad) – utrzymanie / zarz
ą
dzanie drogami
remont dróg (autostrad) – utrzymanie / zarz
ą
dzanie drogami
21/38
budowa parkingu – utrzymanie / zarz
ą
dzanie parkingiem
F. Opieka zdrowotna / pomoc społeczna:
budowa / remont obiektów słu
ż
by zdrowia (szpitale, przychodnie, sanatoria, pogotowie
ratunkowe itp.) –
ś
wiadczenie usług medycznych – utrzymanie zarz
ą
dzanie obiektem
budowa / remont obiektów pomocy społecznej (o
ś
rodki, zakłady opieku
ń
cze itp.) –
ś
wiadczenie usług z zakresu pomocy społecznej – utrzymanie / zarz
ą
dzanie obiektem
G. Budownictwo:
budowa / remont budynków wielomieszkaniowych – utrzymanie / zarz
ą
dzanie
budowa / remont obiektów u
ż
yteczno
ś
ci publicznej (np. hale targowe, biblioteki,
instytucje kultury) – utrzymanie / zarz
ą
dzanie
budowa / remont dworców autobusowych / kolejowych – utrzymanie / zarz
ą
dzanie
budowa / remont obiektów sportowych – utrzymanie / zarz
ą
dzanie
4.4.4. Gospodarka nieruchomo
ś
ciami
Projekty realizowane w formule partnerstwa publiczno-prywatnego mog
ą
by
ć
wdra
ż
ane
w ró
ż
noraki sposób, z uwzgl
ę
dnieniem zasady swobody umów. Niezale
ż
nie od sposobu w jaki
podmiot publiczny dokonuje wyboru partnera prywatnego, nawi
ą
zana współpraca mo
ż
e by
ć
regulowana szeregiem umów, które wyst
ę
puj
ą
w powszechnym obrocie prawnym. Szczególne
znaczenie maj
ą
tu regulacje Ksi
ę
gi trzeciej Kodeksu cywilnego (Zobowi
ą
zania) i ustawy
o gospodarce nieruchomo
ś
ciami.
4.4.4.1. Umowa dzier
ż
awy
Jedn
ą
z umów zawieranych w ramach przedsi
ę
wzi
ę
cia PPP mo
ż
e by
ć
umowa dzier
ż
awy (art. 693
i nast. K.c.). W przypadku umów dzier
ż
awy nieruchomo
ś
ci, które wchodz
ą
w skład gminnego zasobu
nieruchomo
ś
ci, wybór dzier
ż
awcy podlega re
ż
imowi ustawy o gospodarce nieruchomo
ś
ciami. Zgodnie
z art. 13 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomo
ś
ciami nieruchomo
ś
ci mog
ą
by
ć
przedmiotem obrotu.
W szczególno
ś
ci nieruchomo
ś
ci mog
ą
by
ć
przedmiotem sprzeda
ż
y, zamiany i zrzeczenia si
ę
, oddania
w u
ż
ytkowanie wieczyste, w najem lub dzier
ż
aw
ę
, u
ż
yczenia, oddania w trwały zarz
ą
d, a tak
ż
e mog
ą
by
ć
obci
ąż
ane ograniczonymi prawami rzeczowymi, wnoszone jako wkłady niepieni
ęż
ne (aporty) do
spółek, przekazywane jako wyposa
ż
enie tworzonych przedsi
ę
biorstw pa
ń
stwowych oraz jako maj
ą
tek
tworzonych fundacji. Na tej podstawie podmiot publiczny mo
ż
e przekaza
ć
składniki maj
ą
tkowe
w dzier
ż
aw
ę
partnerowi prywatnemu. Przez umow
ę
dzier
ż
awy wydzier
ż
awiaj
ą
cy zobowi
ą
zuje si
ę
odda
ć
dzier
ż
awcy rzecz do u
ż
ywania i pobierania po
ż
ytków przez czas oznaczony lub nie oznaczony,
a dzier
ż
awca zobowi
ą
zuje si
ę
płaci
ć
wydzier
ż
awiaj
ą
cemu umówiony czynsz. W celu spełnienia
warunków partnerstwa publiczno-prywatnego umowa dzier
ż
awy powinna ł
ą
czy
ć
si
ę
z umow
ą
współpracy, w której zostan
ą
okre
ś
lone pozostałe warunki partnerstwa.
Istota współpracy w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego w oparciu o umow
ę
dzier
ż
awy
(odpowiednio umow
ę
najmu) mo
ż
e sprowadzi
ć
si
ę
do tego,
ż
e podmiot publiczny finansuje, projektuje
22/38
i buduje infrastruktur
ę
publiczn
ą
, któr
ą
nast
ę
pnie oddaje w dzier
ż
aw
ę
(najem) podmiotowi
prywatnemu, a ten zobowi
ą
zuje si
ę
do
ś
wiadczenia usług u
ż
yteczno
ś
ci publicznej, zarz
ą
dzaj
ą
c
dzier
ż
awion
ą
(najmowan
ą
) infrastruktur
ą
.
Specyficzn
ą
form
ą
partnerstwa publiczno-prywatnego realizowanego z wykorzystaniem umowy
dzier
ż
awy (lub najmu) mo
ż
e by
ć
wydzier
ż
awienie nieruchomo
ś
ci podmiotowi publicznemu przez
podmiot prywatny, poł
ą
czone z okre
ś
leniem rodzaju usług jakie maj
ą
by
ć
ś
wiadczone przez
wynajmuj
ą
cego za wynagrodzeniem. W tym wypadku infrastruktura i nieruchomo
ść
przez cały okres
współpracy s
ą
własno
ś
ci
ą
sektora prywatnego.
Przykładem realizacji partnerstwa publiczno-prywatnego z wykorzystaniem umowy dzier
ż
awy mo
ż
e
by
ć
przekazanie podmiotowi prywatnemu w dzier
ż
aw
ę
przedsi
ę
biorstwa wodno-kanalizacyjnego.
Podmiot publiczny w tym przypadku ponosi ryzyko sfinansowania i budowy sieci wodoci
ą
gowej (lub
kanalizacyjnej). Nast
ę
pnie wybudowan
ą
sie
ć
wodoci
ą
gow
ą
(kanalizacyjn
ą
) przekazuje w oparciu
o art. 13 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomo
ś
ciami i art. 693 K.c. podmiotowi prywatnemu, który
pobiera wynagrodzenie z tytułu
ś
wiadczonych usług dostawy wody (odbioru
ś
cieków). Na podstawie
towarzysz
ą
cej umowy współpracy partner prywatny zobowi
ą
zuje si
ę
do utrzymania sieci i zarz
ą
dzania
ni
ą
.
Partnerstwo publiczno-prywatne mo
ż
e by
ć
realizowane na podstawie umowy dzier
ż
awy, przy
przykładowym zało
ż
eniu,
ż
e podmiot publiczny finansuje, projektuje i buduje infrastruktur
ę
,
która jest nast
ę
pnie oddawana w dzier
ż
aw
ę
, m.in. w odniesieniu do nast
ę
puj
ą
cych projektów:
A. Sektor wodno-kanalizacyjny:
utrzymanie i zarz
ą
dzanie sieci
ą
wodoci
ą
gow
ą
–
ś
wiadczenie usług dostawy wody
utrzymanie i zarz
ą
dzanie sieci
ą
kanalizacyjn
ą
–
ś
wiadczenie usług odbioru
ś
cieków
B. Gospodarka odpadami:
ś
wiadczenie usług odbioru odpadów – utrzymanie i zarz
ą
dzanie zakładem
ś
wiadczenie usług odbioru odpadów – utrzymanie i zarz
ą
dzanie zakładem
unieszkodliwiania odpadów stałych
C. Usługi:
utrzymanie i zarz
ą
dzanie drogami płatnymi (autostradami)
utrzymanie i zarz
ą
dzanie parkingami
utrzymanie i zarz
ą
dzanie obiektami u
ż
yteczno
ś
ci publicznej (np. hale targowe,
instytucje kultury)
utrzymanie i zarz
ą
dzanie dworcami autobusowymi / kolejowymi
utrzymanie i zarz
ą
dzanie obiektami sportowymi
4.4.4.2. Umowa o zarz
ą
dzanie
Na podstawie kodeksu cywilnego oraz ustawy o gospodarce nieruchomo
ś
ciami s
ą
zawierane umowy
o zarz
ą
dzanie, w ramach których podmiot publiczny przenosi na partnera prywatnego
23/38
odpowiedzialno
ść
za zarz
ą
dzanie maj
ą
tkiem publicznym. Przedmiotem umowy mo
ż
e by
ć
zarz
ą
dzanie
infrastruktur
ą
publiczn
ą
, jak te
ż
ś
wiadczenie okre
ś
lonych usług przez podmiot prywatny. W
przeciwie
ń
stwie do projektów realizowanych w formule PPP w oparciu o ustaw
ę
o PPP, w wypadku
umowy o zarz
ą
dzanie nie wyst
ę
puje zjawisko przej
ę
cia ryzyka przez podmiot prywatny –
odpowiedzialno
ść
za decyzje inwestycyjne nadal spoczywa na podmiocie publicznym.
Partnerstwo publiczno-prywatne w tym modelu przejawia si
ę
w przekazaniu tylko zarz
ą
dzania
infrastruktur
ą
podmiotowi prywatnemu. Z tytułu zarz
ą
du partner prywatny pobiera wynagrodzenie.
Infrastruktura pozostaje jednak własno
ś
ci
ą
podmiotu publicznego, który te
ż
poniósł ryzyko
zaprojektowania, budowy i sfinansowania.
Partnerstwo publiczno-prywatne mo
ż
e by
ć
realizowane na podstawie umowy o zarz
ą
dzanie
w odniesieniu do nast
ę
puj
ą
cych projektów:
A. Usługi:
zarz
ą
dzanie drogami płatnymi
zarz
ą
dzanie parkingami
zarz
ą
dzanie budynkami wielomieszkaniowymi
zarz
ą
dzanie obiektami u
ż
yteczno
ś
ci publicznej (np. hale targowe, instytucje kultury)
zarz
ą
dzanie dworcami autobusowymi / kolejowymi
zarz
ą
dzanie obiektami sportowymi
zarz
ą
dzanie obiektami słu
ż
by zdrowia
4.4.4.3. Leasing
W sytuacji, gdy podmiotowi publicznemu zale
ż
y na szybkim uzyskaniu
ś
rodków finansowych na
realizacj
ę
niezb
ę
dnych inwestycji, pomi
ę
dzy podmiotem publicznym a podmiotem prywatnym mo
ż
e
zosta
ć
zawarta umowa leasingu zwrotnego (art. 709
1
i nast. K.c.). Umowy leasingu s
ą
zawierane
przez podmiot publiczny w oparciu o powoływany ju
ż
art. 13 ust. 1 ustawy o gospodarce
nieruchomo
ś
ciami. Umowa leasingu zwrotnego polega na zakupie przez leasingodawc
ę
istniej
ą
cej
infrastruktury od podmiotu publicznego, a nast
ę
pnie oddaniu jej podmiotowi publicznemu
w leasing. W ten sposób podmiot publiczny uzyskuje
ś
rodki pieni
ęż
ne na realizacj
ę
nowych
przedsi
ę
wzi
ęć
, w zwi
ą
zku za
ś
z zawart
ą
umow
ą
dokonuje spłaty rat leasingowych. Po upływie okresu
zwi
ą
zania umow
ą
leasingu zwrotnego, przedmiot leasingu powraca do pierwotnego wła
ś
ciciela, czyli
podmiotu publicznego.
W przypadku gdy rodzaj przedsi
ę
wzi
ę
cia nie pozwala na wygenerowanie przez partnera prywatnego
dochodów z eksploatacji infrastruktury, mo
ż
e by
ć
zawarta umowa leasingu operacyjnego.
Charakteryzuje si
ę
ona tym,
ż
e całkowity koszt wynagrodzenia partnera prywatnego pokrywa podmiot
publiczny. W przypadku leasingu operacyjnego leasingobiorca (podmiot publiczny) mo
ż
e, ale nie musi
24/38
skorzysta
ć
z opcji zakupu. Po upływie okresu leasingu jej przedmiot musi zosta
ć
wykupiony po cenie
rynkowej. Strony nie mog
ą
okre
ś
li
ć
jego warto
ś
ci tak, aby istniało znaczne prawdopodobie
ń
stwo
skorzystania z opcji zakupu przez leasingobiorc
ę
. Leasingodawca ponosi wi
ę
c ryzyko zwi
ą
zane
z odkupieniem infrastruktury przez leasingobiorc
ę
. Inwestycja realizowana w modelu umowy leasingu
operacyjnego mo
ż
e przybra
ć
wariant procesu budowlanego organizowanego przez podmiot publiczny
(leasingobiorc
ę
)
albo
procesu
budowlanego
organizowanego
przez
podmiot
prywatny
(leasingodawc
ę
). W pierwszym przypadku budowa infrastruktury jest kredytowana b
ą
d
ź
finansowana
z zaliczek na poczet ceny sprzeda
ż
y nieruchomo
ś
ci płaconych przyszłemu leasingobiorcy przez
przyszłego leasingodawc
ę
(podmiot publiczny). Po zako
ń
czeniu budowy leasingobiorca kupuje
infrastruktur
ę
i oddaje j
ą
podmiotowi publicznemu w leasing. W drugim wariancie umowa leasingu
zawierana jest po wybudowaniu infrastruktury przez leasingodawc
ę
(podmiot prywatny). Po
zako
ń
czeniu okresu leasingu, leasingobiorca mo
ż
e skorzysta
ć
z opcji zakupu i uzyska
ć
w ten sposób
własno
ść
infrastruktury.
Aby urzeczywistni
ć
współprac
ę
w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego, umowa leasingu
powinna wi
ą
za
ć
si
ę
z zawarciem umowy współpracy, która okre
ś
li wzajemne zobowi
ą
zania stron,
w tym warunki na jakich podmiot publiczny b
ę
dzie u
ż
ytkował infrastruktur
ę
–
ś
wiadczył usługi
u
ż
yteczno
ś
ci publicznej oraz zasady zwrotu przedmiotu leasingu po upływie okresu leasingu.
Partnerstwo publiczno-prywatne mo
ż
e by
ć
realizowane na podstawie umowy leasingu
zwrotnego w odniesieniu m.in. do nast
ę
puj
ą
cych projektów
A. Energetyka:
budowa ciepłowni – leasing ciepłowni – utrzymanie / zarz
ą
dzanie ciepłowni
ą
budowa elektrociepłowni – leasing elektrociepłowni – utrzymanie / zarz
ą
dzanie
elektrociepłowni
ą
B. Sektor wodno-kanalizacyjny:
budowa oczyszczalni
ś
cieków – leasing oczyszczalni
ś
cieków – utrzymanie /
zarz
ą
dzanie oczyszczalni
ą
ś
cieków
budowa sieci wodoci
ą
gowej – leasing sieci wodoci
ą
gowej –
ś
wiadczenie usług
dostawy wody
budowa sieci kanalizacyjnej – leasing sieci wodoci
ą
gowej –
ś
wiadczenie usług odbioru
ś
cieków
C. Telekomunikacja:
budowa sieci telekomunikacyjnej – leasing sieci telekomunikacyjnej –
ś
wiadczenie
usług informatycznych / telefonicznych – utrzymanie / zarz
ą
dzanie sieci
ą
D. Gospodarka odpadami:
budowa zakładu unieszkodliwiania odpadów stałych – leasing zakładu –
ś
wiadczenie
usług odbioru odpadów – utrzymanie / zarz
ą
dzanie zakładem
E. Budownictwo:
budowa obiektów sportowych – leasing obiektów sportowych – utrzymanie /
zarz
ą
dzanie
25/38
4.4.4.4. Umowa sprzeda
ż
y i umowy nienazwane
Zgodnie z art. 13 ust. 1a ustawy o gospodarce nieruchomo
ś
ciami nieruchomo
ść
mo
ż
e by
ć
przekazywana nieodpłatnie w drodze umowy partnerowi prywatnemu lub spółce, o której mowa
w art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym, na czas
realizacji przedsi
ę
wzi
ę
cia w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego. Natomiast w przypadku
sprzeda
ż
y nieruchomo
ś
ci, która stanowi wniesienie wkładu własnego przez podmiot publiczny,
zastosowanie znajduje art. 37 ust. 2 pkt 11 ustawy o gospodarce nieruchomo
ś
ciami, który pozwala na
zastosowanie drogi bezprzetargowej, je
ś
li wybór partnera prywatnego nast
ą
pił w trybie przewidzianym
w art. 4 ust. 1 lub 2 ustawy o PPP. Podmiot prywatny oraz spółka celowa mog
ą
w takim wypadku
skorzysta
ć
z bonifikaty od ceny. Ustawa o gospodarce nieruchomo
ś
ciami znajdzie tak
ż
e zastosowanie
przy wniesieniu przez partnera publicznego nieruchomo
ś
ci, jako wkładu własnego, w ramach umowy
zawartej w trybie art. 4 ust. 3 ustawy o PPP.
Podkre
ś
li
ć
jednak nale
ż
y,
ż
e ustawa o gospodarce nieruchomo
ś
ciami stosowana jest równie
ż
w sytuacjach, w których przedsi
ę
wzi
ę
cia PPP w znaczeniu funkcjonalnym nie s
ą
realizowane
w oparciu o ustaw
ę
o PPP. Nieruchomo
ś
ci pa
ń
stwowe i komunalne mog
ą
stanowi
ć
przedmiot
wszelkich znanych prawu cywilnemu form obrotu nieruchomo
ś
ciami. W szczególno
ś
ci nieruchomo
ś
ci
mog
ą
by
ć
przedmiotem sprzeda
ż
y, zamiany i zrzeczenia si
ę
, oddania w u
ż
ytkowanie wieczyste,
w najem lub dzier
ż
aw
ę
, u
ż
yczenia, oddania w trwały zarz
ą
d, a tak
ż
e mog
ą
by
ć
obci
ąż
ane
ograniczonymi prawami rzeczowymi, wnoszone jako wkłady niepieni
ęż
ne (aporty) do spółek,
przekazywane jako wyposa
ż
enie tworzonych przedsi
ę
biorstw pa
ń
stwowych oraz jako maj
ą
tek
tworzonych fundacji (art. 13 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomo
ś
ciami). Istnieje te
ż
mo
ż
liwo
ść
zawierania umów nienazwanych czy te
ż
umów niewymienionych w powy
ż
szym przepisie,
a dotycz
ą
cych nieruchomo
ś
ci stanowi
ą
cych własno
ść
Skarbu Pa
ń
stwa lub jednostek samorz
ą
du
terytorialnego.
4.4.5. Gospodarka odpadami
Zgodnie z ustaw
ą
o utrzymaniu czysto
ś
ci i porz
ą
dku w gminach gminy realizuj
ą
zadania polegaj
ą
ce na
zapewnieniu budowy, utrzymania i eksploatacji regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów
komunalnych. Art. 3a ust. 1 ustawy o utrzymaniu czysto
ś
ci i porz
ą
dku w gminach stanowi,
ż
e gminy s
ą
obowi
ą
zane do przeprowadzenia przetargu na wybór podmiotu, który b
ę
dzie budował, utrzymywał lub
eksploatował regionaln
ą
instalacj
ę
do przetwarzania odpadów komunalnych albo dokonania wyboru
podmiotu, który b
ę
dzie budował, utrzymywał lub eksploatował regionaln
ą
instalacj
ę
do przetwarzania
odpadów komunalnych, na zasadach okre
ś
lonych w ustawie o PPP, albo dokonania wyboru
podmiotu, który b
ę
dzie budował, utrzymywał lub eksploatował regionaln
ą
instalacj
ę
do przetwarzania
odpadów komunalnych, na zasadach okre
ś
lonych w ustawie o koncesji. Ustawa o utrzymaniu
czysto
ś
ci i porz
ą
dku w gminach przewiduje zatem alternatywne metody wyboru partnera prywatnego
26/38
w celu zawi
ą
zania współpracy przy realizacji przedsi
ę
wzi
ę
cia polegaj
ą
cego na budowie, utrzymaniu
lub eksploatacji regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych. Istotna z punktu
widzenia partnerstwa publiczno-prywatnego jest regulacja art. 3a ust. 2 ustawy o utrzymaniu czysto
ś
ci
i porz
ą
dku w gminach, zgodnie z któr
ą
w wypadku nie dokonania wyboru partnera prywatnego
w oparciu o ww. art. 3a ust. 1 ustawy o utrzymaniu czysto
ś
ci i porz
ą
dku w gminach, gmina mo
ż
e
samodzielnie realizowa
ć
zadanie polegaj
ą
ce na budowie, utrzymaniu lub eksploatacji regionalnej
instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych. W tym wypadku partnerstwo publiczno-prywatne
mo
ż
e zosta
ć
nawi
ą
zane tak
ż
e po wybudowaniu odpowiedniej infrastruktury przez gmin
ę
, która
zostanie nast
ę
pnie powierzona podmiotowi prywatnemu do eksploatacji lub utrzymania (przy
zachowaniu wymaga
ń
art. 3a ust. 1 ww. ustawy).
Art. 6d ustawy o utrzymaniu czysto
ś
ci i porz
ą
dku w gminach stanowi,
ż
e wójt, burmistrz lub prezydent
miasta jest obowi
ą
zany zorganizowa
ć
przetarg na odbieranie odpadów komunalnych od wła
ś
cicieli
nieruchomo
ś
ci, na których zamieszkuj
ą
mieszka
ń
cy (a je
ś
li podj
ę
to stosown
ą
uchwał
ę
– równie
ż
od
wła
ś
cicieli nieruchomo
ś
ci, na których nie zamieszkuj
ą
mieszka
ń
cy, a powstaj
ą
odpady komunalne)
albo przetarg na odbieranie i zagospodarowanie tych odpadów. Spółki z udziałem gminy mog
ą
odbiera
ć
odpady komunalne od wła
ś
cicieli nieruchomo
ś
ci, na zlecenie gminy, w przypadku, gdy
zostały wybrane w drodze przetargu przeprowadzonego w trybie art. 6d tej ustawy.
Dokonanie wyboru podmiotu prywatnego w drodze przetargu w celu powierzenia mu obowi
ą
zków
w zakresie odbierania odpadów komunalnych od wła
ś
cicieli nieruchomo
ś
ci albo odbierania
i zagospodarowania tych odpadów mo
ż
e prowadzi
ć
do zawarcia umowy w formule PPP, je
ś
li zostan
ą
okre
ś
lone dodatkowe warunki współpracy gminy z wyłonionym podmiotem prywatnym. Przykładowo,
je
ś
li umowa współpracy w zakresie budowy i eksploatacji (albo tylko eksploatacji) instalacji do
przetwarzania odpadów komunalnych jest zawierana z podmiotem, któremu ma by
ć
powierzone
ś
wiadczenie usług odbioru odpadów komunalnych albo ich odbioru i zagospodarowania, oba te
zakresy b
ę
d
ą
składały si
ę
na współprac
ę
realizowan
ą
w formule PPP. Zaznaczy
ć
jednak nale
ż
y,
ż
e
ł
ą
czne wdro
ż
enie tych dwóch projektów jest niezwykle trudne z praktycznego punktu widzenia,
a zatem mo
ż
liwo
ść
tak
ą
nale
ż
y rozwa
ż
a
ć
jedynie jako mo
ż
liwo
ść
czysto hipotetyczn
ą
.
Partnerstwo publiczno-prywatne mo
ż
e by
ć
realizowane na podstawie ustawy o odpadach
i ustawy o utrzymaniu czysto
ś
ci i porz
ą
dku w gminach m.in. w odniesieniu do nast
ę
puj
ą
cych
projektów
modernizacja/budowa zakładu unieszkodliwiania odpadów stałych –
ś
wiadczenie
usług odbioru odpadów – utrzymanie / zarz
ą
dzanie zakładem
ś
wiadczenie usług odbioru odpadów – utrzymanie / zarz
ą
dzanie zakładem
unieszkodliwiania odpadów stałych
27/38
4.4.6. Budowa dróg
Ustawa o drogach publicznych pozwala na współprac
ę
podmiotów publicznych i prywatnych przy
budowie dróg, przez które nale
ż
y rozumie
ć
budowle wraz z drogowymi obiektami in
ż
ynierskimi,
urz
ą
dzeniami oraz instalacjami, stanowi
ą
ce cało
ść
techniczno-u
ż
ytkow
ą
, przeznaczon
ą
do
prowadzenia ruchu drogowego, zlokalizowan
ą
w pasie drogowym (art. 4 pkt 2 ustawy o drogach
publicznych). Sprawy gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego nale
żą
do zada
ń
własnych samorz
ą
du gminnego (art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym).
Analogiczny zakres zada
ń
własnych jednostek samorz
ą
du terytorialnego przewiduj
ą
ustawy o
samorz
ą
dzie powiatowym i wojewódzkim. Ustawy samorz
ą
dowe nie stanowi
ą
jednak samodzielnej
podstawy do podejmowania okre
ś
lonych czynno
ś
ci, zmierzaj
ą
cych do realizacji zada
ń
własnych.
Podstaw
ę
ku temu stanowi ustawa o gospodarce komunalnej, która okre
ś
la zasady i formy gospodarki
komunalnej jednostek samorz
ą
du terytorialnego, polegaj
ą
ce na wykonywaniu przez te jednostki zada
ń
własnych, w celu zaspokojenia zbiorowych potrzeb wspólnoty samorz
ą
dowej.
Ustawa o drogach publicznych okre
ś
la natomiast zasady zarz
ą
du drogami krajowymi, wojewódzkimi,
powiatowymi i gminnymi, w tym rodzaje opłat jakie mog
ą
by
ć
ponoszone przez korzystaj
ą
cych z tych
dróg. Jej art. 13 ust. 1 stanowi,
ż
e korzystaj
ą
cy z dróg publicznych s
ą
obowi
ą
zani do ponoszenia opłat
za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie płatnego parkowania oraz
za przejazdy po drogach krajowych pojazdów samochodowych w rozumieniu art. 2 pkt 33 ustawy z
dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym, za które uwa
ż
a si
ę
tak
ż
e zespół pojazdów
składaj
ą
cy si
ę
z pojazdu samochodowego oraz przyczepy lub naczepy o dopuszczalnej masie
całkowitej powy
ż
ej 3,5 tony, w tym autobusów niezale
ż
nie od ich dopuszczalnej masy całkowitej.
Korzystaj
ą
cy z dróg publicznych mog
ą
by
ć
tak
ż
e obowi
ą
zani do ponoszenia opłat za przejazdy przez
obiekty mostowe i tunele zlokalizowane w ci
ą
gach dróg publicznych oraz za przeprawy promowe na
drogach publicznych (art. 13 ust. 2 ustawy o drogach publicznych). W przypadku zawarcia umowy o
partnerstwie publiczno-prywatnym ww. opłaty (z art. 13 ust. 1 pkt 1 i art. 13 ust. 2 ustawy o drogach
publicznych) oraz opłat
ę
dodatkow
ą
za nieuiszczenie opłaty za parkowanie pojazdów
samochodowych na drogach publicznych w strefie płatnego parkowania mo
ż
e pobiera
ć
partner
prywatny. Ustawa o drogach publicznych dopuszcza tak
ż
e pobieranie opłat za korzystanie z pasa
drogowego, czyli wydzielonego liniami granicznymi gruntu wraz z przestrzeni
ą
nad i pod jego
powierzchni
ą
, w którym s
ą
zlokalizowane droga oraz obiekty budowlane i urz
ą
dzenia techniczne
zwi
ą
zane z prowadzeniem, zabezpieczeniem i obsług
ą
ruchu, a tak
ż
e urz
ą
dzenia zwi
ą
zane z
potrzebami zarz
ą
dzania drog
ą
. W przypadku zawarcia umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym
partner prywatny mo
ż
e otrzyma
ć
w najem, dzier
ż
aw
ę
albo u
ż
yczenie nieruchomo
ś
ci le
żą
ce w pasie
drogowym, w celu wykonywania działalno
ś
ci gospodarczej (art. 22 ust. 2a ustawy o drogach
publicznych).
Przepis art. 19 ust. 7 ustawy o drogach publicznych wskazuje wybrane zadania, jakie kontrahent
prywatny mo
ż
e wykonywa
ć
jako zarz
ą
dca drogi. Nale
żą
do nich:
•
pełnienie funkcji inwestora,
28/38
•
utrzymywanie nawierzchni drogi, chodników, drogowych obiektów in
ż
ynierskich, urz
ą
dze
ń
zabezpieczaj
ą
cych ruch i innych urz
ą
dze
ń
zwi
ą
zanych z drog
ą
,
•
realizowanie zada
ń
w zakresie in
ż
ynierii ruchu,
•
koordynowanie robót w pasie drogowym,
•
wykonywanie robót interwencyjnych, utrzymaniowych i zabezpieczaj
ą
cych,
•
przeciwdziałanie niszczeniu dróg przez ich u
ż
ytkowników,
•
przeciwdziałanie niekorzystnym przeobra
ż
eniom
ś
rodowiska, mog
ą
cym powsta
ć
lub
powstaj
ą
cym w nast
ę
pstwie budowy b
ą
d
ź
utrzymania dróg,
•
dokonywanie okresowych pomiarów ruchu drogowego,
•
utrzymywanie zieleni przydro
ż
nej, w tym sadzenie i usuwanie drzew oraz krzewów
12
.
W ramach modelu PPP (nie opartego na przepisach ustawy o PPP) mo
ż
liwe jest zawarcie współpracy
w ramach której podmiot publiczny ponosi ryzyko zaprojektowania, sfinansowania i budowy drogi
publicznej. Uko
ń
czon
ą
infrastruktur
ę
podmiot publiczny mo
ż
e przekaza
ć
na podstawie umowy
cywilnoprawnej partnerowi prywatnemu, który w zakresie dopuszczonym przepisami ustawy o drogach
publicznych wykonywa
ć
b
ę
dzie zadania z zakresu zarz
ą
du drog
ą
publiczn
ą
, a tak
ż
e pobiera
ć
opłaty,
których pobór przez partnera prywatnego jest dozwolony. Pobrane przez partnera prywatnego opłaty
stanowi
ą
jego przychód (art. 40a ust. 1a ustawy o drogach publicznych). Zaproponowane rozwi
ą
zanie
w zakresie współpracy podmiotu publicznego i partnera prywatnego, wykorzystuj
ą
ce konstrukcj
ę
umów cywilnoprawnych, stanowi alternatyw
ę
dla umowy partnerstwa publiczno-prywatnego, zawartej
w oparciu o regulacje ustawy o PPP.
4.4.7. Rewitalizacja
Przedmiotem partnerstwa publiczno-prywatnego mo
ż
e by
ć
rewitalizacja przestrzeni miejskiej
w ramach wieloaspektowej współpracy podmiotu publicznego z partnerem prywatnym.
Na rewitalizacj
ę
składa si
ę
zespół działa
ń
urbanistycznych i planistycznych, koordynowanych przez
samorz
ą
d terytorialny, których celem jest społeczne, architektoniczne, planistyczne i ekonomiczne
korzystne przekształcenie miejskiej dzielnicy. Urzeczywistnienie modelu PPP jest mo
ż
liwe poprzez
zawarcie umowy współpracy okre
ś
laj
ą
cej zasady wdra
ż
ania przedsi
ę
wzi
ę
cia i podział ryzyk mi
ę
dzy
stronami. Dopuszczalnym rozwi
ą
zaniem jest zawi
ą
zanie spółki celowej, która przejmie realizacj
ę
cało
ś
ci inwestycji, tj. jej zaprojektowanie i budow
ę
. Umowa współpracy mo
ż
e okre
ś
la
ć
zobowi
ą
zanie
podmiotu prywatnego (spółki celowej) do
ś
wiadczenia okre
ś
lonych usług u
ż
yteczno
ś
ci publicznej.
W ramach modelu PPP mo
ż
liwe s
ą
wszelkie dopuszczalne prawnie formy przekazania spółce celowej
nieruchomo
ś
ci, na których ma by
ć
realizowane przedsi
ę
wzi
ę
cie rewitalizacyjne. Mo
ż
na wi
ę
c m.in.
zastosowa
ć
opcj
ę
sprzeda
ż
y nieruchomo
ś
ci, jej najmu, dzier
ż
awy, oddania w u
ż
ytkowanie wieczyste.
12
Zob. I. Herbst, A. Jadach-Sepioło; Analiza stanu prawnego w zakresie realizacji projektów w formule PPP;
sporz
ą
dzony na potrzeby „Analizy potencjału podmiotów publicznych i przedsi
ę
biorstw do realizacji projektów
Partnerstwa Publiczno-Prywatnego” dla Polskiej Agencji Rozwoju Przedsi
ę
biorczo
ś
ci; 2012
29/38
4.4.8. Autostrady płatne
Szczególn
ą
regulacj
ę
odnosz
ą
c
ą
si
ę
do przekazania wykonywania zada
ń
publicznych podmiotom
prywatnym zawiera ustawa o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym. Ustawa ta
okre
ś
la zasady finansowania budowy autostrad płatnych, zasady zawierania umów o budow
ę
i
eksploatacj
ę
albo wył
ą
cznie eksploatacj
ę
autostrad oraz pobierania opłat za przejazd autostradami, a
tak
ż
e organy wła
ś
ciwe w tych sprawach (art. 1 ust. 1 ustawy o autostradach płatnych).
Na zasadach
okre
ś
lonych w ustawie mog
ą
by
ć
budowane i eksploatowane albo wył
ą
cznie eksploatowane, jako
płatne, drogi ekspresowe. Zaznaczy
ć
nale
ż
y,
ż
e ustawa o autostradach zawiera kompleksow
ą
regulacj
ę
w zakresie budowy i eksploatacji autostrad płatnych oraz płatnych dróg ekspresowych.
Stanowi ona w stosunku do ustawy o PPP samodzieln
ą
podstaw
ę
prawn
ą
dla budowy i eksploatacji
b
ą
d
ź
wył
ą
cznie eksploatacji autostrad płatnych i dróg ekspresowych, co oznacza,
ż
e współpraca
podmiotu publicznego i partnera prywatnego w zakresie ustaw
ą
o autostradach regulowanym, mo
ż
e
by
ć
zawierana wył
ą
cznie w oparciu o przepisy tej ustawy. Potwierdzeniem powy
ż
szego jest art. 13a
ustawy o drogach publicznych, który stanowi,
ż
e zadania w zakresie budowy i eksploatacji autostrad i
dróg ekspresowych mog
ą
by
ć
realizowane:
1) na zasadach ogólnych okre
ś
lonych w ustawie o drogach publicznych;
2) na zasadach okre
ś
lonych w przepisach ustawy o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu
Drogowym;
3) na zasadach okre
ś
lonych w ustawie z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym;
4) na zasadach okre
ś
lonych w ustawie z dnia 12 stycznia 2007 r. o drogowych spółkach specjalnego
przeznaczenia;
5) na zasadach okre
ś
lonych w ustawie z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub
usługi.
Autostrady mog
ą
by
ć
budowane i eksploatowane przez Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i
Autostrad lub drogow
ą
spółk
ę
specjalnego przeznaczenia na warunkach okre
ś
lonych w umowie, o
której mowa w
art. 6 ust. 1
ustawy z dnia 12 stycznia 2007 r. o drogowych spółkach specjalnego
przeznaczenia (Dz. U. z 2007 r. Nr 23, poz. 136 z pó
ź
n. zm.). Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i
Autostrad lub drogowa spółka specjalnego przeznaczenia mo
ż
e, w drodze umowy, powierzy
ć
budow
ę
i eksploatacj
ę
albo wył
ą
cznie eksploatacj
ę
autostrady innemu podmiotowi – partnerowi prywatnemu,
do wyboru którego stosuje si
ę
przepisy ustawy o koncesji lub ustawy Pzp. Przepisy tych ustaw stosuje
si
ę
odpowiednio do zawarcia umowy o budow
ę
i eksploatacj
ę
albo wył
ą
cznie eksploatacj
ę
autostrady.
Zgodnie z art. 61 ust. 1 ustawy o autostradach płatnych Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i
Autostrad albo drogowa spółka specjalnego przeznaczenia zawiera z partnerem prywatnym umow
ę
o
budow
ę
i eksploatacj
ę
albo wył
ą
cznie eksploatacj
ę
autostrady, po przeprowadzeniu post
ę
powania w
sprawie wyboru partnera prywatnego. Umowa o budow
ę
i eksploatacj
ę
albo wył
ą
cznie eksploatacj
ę
30/38
autostrady jest przykładem umowy okre
ś
laj
ą
cej zasady współpracy podmiotu publicznego z partnerem
prywatnym. Na podstawie umowy wykonywane jest zadanie publiczne, a jego wykonawc
ą
jest
podmiot prywatny, który wnosi swój potencjał finansowy i kadrowy, oczekuj
ą
c korzy
ś
ci płyn
ą
cych z
eksploatacji autostrady. Ustawa ta, jak wspomniano, stanowi samodzieln
ą
podstaw
ę
w stosunku do
ustawy o PPP, a wybór podmiotu realizuj
ą
cego przedsi
ę
wzi
ę
cie budowy i eksploatacji autostrady jest
dokonywany w oparciu o ustaw
ę
o koncesji, b
ą
d
ź
ustawy Pzp (art. 1a ust. 3 ustawy o autostradach
płatnych). W rezultacie zawarta z podmiotem prywatnym na podstawie ustawy o autostradach
płatnych umowa o budow
ę
i eksploatacj
ę
albo wył
ą
cznie eksploatacj
ę
autostrady powinna
obligatoryjnie zawiera
ć
elementy wskazane wył
ą
cznie w ustawie o autostradach płatnych.
Umow
ę
z partnerem prywatnym na budow
ę
i eksploatacj
ę
autostrady, b
ą
d
ź
tylko eksploatacj
ę
autostrady zawiera Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad albo drogowa spółka specjalnego
przeznaczenia. Umowa o budow
ę
i eksploatacj
ę
albo wył
ą
cznie eksploatacj
ę
autostrady powinna
okre
ś
la
ć
w szczególno
ś
ci:
1) termin rozpocz
ę
cia i zako
ń
czenia budowy;
2) okres eksploatacji autostrady i stawki opłat za przejazd autostrad
ą
w chwili rozpocz
ę
cia
eksploatacji;
3) warunki i zakres podziału zysku pomi
ę
dzy spółk
ę
a Fundusz;
4) sposób, terminy i zasady odpłatno
ś
ci z tytułu udost
ę
pnienia spółce przez Generaln
ą
Dyrekcj
ę
Dróg
Krajowych i Autostrad lub drogow
ą
spółk
ę
specjalnego przeznaczenia w przypadku zawarcia umowy
o eksploatacj
ę
autostrady gruntów pod budow
ę
autostrady oraz warunki zagospodarowania
znajduj
ą
cych si
ę
na nich budynków, budowli, urz
ą
dze
ń
, drzewostanu i upraw;
5) prawa spółki do korzystania z gruntu i wzniesionych przez ni
ą
budynków, budowli i innych
urz
ą
dze
ń
;
6) zobowi
ą
zania spółki do:
a) zgromadzenia
ś
rodków finansowych na budow
ę
i eksploatacj
ę
autostrady,
b) budowy i eksploatacji autostrady zgodnie z obowi
ą
zuj
ą
cymi przepisami, w tym przygotowania
dokumentacji technicznej wymaganej do podj
ę
cia budowy autostrady, uzyskania decyzji,
pozwole
ń
i uzgodnie
ń
wymaganych odr
ę
bnymi przepisami,
c) terminowej realizacji procesu inwestycyjnego,
d) zachowania nieprzerwanej dost
ę
pno
ś
ci do autostrady i jej przejezdno
ś
ci,
e) zapewnienia bezpiecze
ń
stwa u
ż
ytkowników,
f) ustalania, w uzgodnieniu z Ministrem Obrony Narodowej, limitu zwolnie
ń
pojazdów Sił
Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej oraz sił zbrojnych pa
ń
stw sojuszniczych od opłat za
przejazd autostrad
ą
,
g) zapewnienia Policji oraz Inspekcji Transportu Drogowego pomieszcze
ń
w zakresie
przewidzianym w przepisach techniczno-budowlanych dotycz
ą
cych autostrad płatnych,
umo
ż
liwiaj
ą
cych skuteczne realizowanie przez nie zada
ń
w zakresie czuwania nad
bezpiecze
ń
stwem i porz
ą
dkiem w ruchu drogowym oraz jego kontrolowania na obszarze
autostrad płatnych;
31/38
7) zasady współpracy spółki z administracj
ą
drogow
ą
, Policj
ą
, Inspekcj
ą
Transportu Drogowego,
pogotowiem ratunkowym oraz jednostkami systemu ratowniczo-ga
ś
niczego;
8) szczegółowy zakres uprawnie
ń
spółki jako zarz
ą
dcy autostrady;
9) zasady zagospodarowania miejsc obsługi podró
ż
nych, pojazdów i przesyłek, uwzgl
ę
dniaj
ą
ce
konkurencj
ę
;
10) termin i sposób zwrotu autostrady i dotycz
ą
cej jej dokumentacji po zako
ń
czeniu okresu
eksploatacji;
11) sposób rozstrzygania sporów wynikłych na tle realizacji umowy o budow
ę
i eksploatacj
ę
albo
wył
ą
cznie eksploatacj
ę
autostrady;
12) warunki rozwi
ą
zania i wypowiedzenia umowy o budow
ę
i eksploatacj
ę
albo wył
ą
cznie eksploatacj
ę
autostrady;
13) zasady wzajemnych rozlicze
ń
w razie rozwi
ą
zania i wypowiedzenia umowy o budow
ę
i eksploatacj
ę
albo wył
ą
cznie eksploatacj
ę
autostrady.
Podmiot prywatny, realizuj
ą
cy inwestycj
ę
, jest obowi
ą
zany do utrzymania, przebudowy, remontu
i ochrony autostrady wraz z nawierzchni
ą
drogow
ą
i obiektami mostowymi w pasie drogowym oraz
urz
ą
dzeniami bezpiecze
ń
stwa i organizacji ruchu, zwi
ą
zanymi z funkcjonowaniem autostrady (art. 63b
ust. 1 ustawy o autostradach płatnych).
Budowa autostrad jest finansowana ze
ś
rodków własnych podmiotów prywatnych, z uzyskanych przez
nich kredytów bankowych i po
ż
yczek, a tak
ż
e ze
ś
rodków pochodz
ą
cych z emisji obligacji, w tym
obligacji przychodowych. Finansowanie budowy autostrad mo
ż
e te
ż
nast
ę
powa
ć
ze
ś
rodków
pochodz
ą
cych z bud
ż
etu pa
ń
stwa,
ś
rodków z Krajowego Funduszu Drogowego, jak te
ż
z innych
ź
ródeł (art. 38 ust. 1 ustawy o autostradach płatnych).
Opłaty za przejazd autostradami pobierane s
ą
przez partnera prywatnego, który zawarł umow
ę
na
budow
ę
i eksploatacj
ę
(albo tylko eksploatacj
ę
) autostrady, stanowi
ą
c jego przychód. Umowa
o budow
ę
i eksploatacj
ę
albo wył
ą
cznie eksploatacj
ę
autostrady okre
ś
la jednak warunki i zakres
podziału zysku pomi
ę
dzy partnerem prywatnym a Krajowym Funduszem Drogowym. Umowa
o budow
ę
i eksploatacj
ę
albo wył
ą
cznie eksploatacj
ę
autostrady mo
ż
e stanowi
ć
,
ż
e opłaty za przejazd
autostrad
ą
stanowi
ą
przychód Funduszu (art. 37b ust. 1, 2 i 4 ustawy o autostradach płatnych).
5. Wnioski ko
ń
cowe
Reasumuj
ą
c nale
ż
y wskaza
ć
, i
ż
ustawa o PPP nie jest oczywi
ś
cie jedyn
ą
form
ą
realizacji
projektów PPP. Dopuszczalne jest ich realizowanie, tak
ż
e w sytuacji gdy spełniaj
ą
one definicj
ę
przedsi
ę
wzi
ę
cia okre
ś
lon
ą
w ustawie o PPP i realizowane s
ą
przez stron
ę
publiczn
ą
i partnera
prywatnego, w oparciu o inne przepisy krajowego prawa materialnego. Podstaw prawnych ich
realizacji nale
ż
y w pierwszej kolejno
ś
ci poszukiwa
ć
w ustawach ustrojowych dla danego typu
podmiotu publicznego (np. ustawa o samorz
ą
dzie gmin itd.) oraz w zakresie samorz
ą
du
32/38
terytorialnego przede wszystkim w ustawie o gospodarce komunalnej pozwalaj
ą
cej realizowa
ć
zadania własne samorz
ą
dów w oparciu o spółki kapitałowe prawa handlowego oraz w dalszej
kolejno
ś
ci wybieraj
ą
c ustawy szczególnego dla danego typu projektów (gospodarka
nieruchomo
ś
ciami, najem, dzier
ż
awa – ustawa o gospodarce nieruchomo
ś
ciami, kodeks
cywilny etc).
Poni
ż
sza tabela stanowi syntetyczne zestawienie projektów partnerstwa publiczno-prywatnego, które
mog
ą
by
ć
realizowane w formach alternatywnych dla ustawy o PPP wraz ze wskazaniem
alternatywnych podstaw prawnych ich realizacji.
ENERGETYKA
RODZAJ PROJEKTU
PODSTAWA PRAWNA
budowa / remont ciepłowni – utrzymanie /
zarz
ą
dzanie ciepłowni
ą
Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym
Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej
Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.
Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym
art. 709
1
K.c.
art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo
ś
ciami
budowa / remont elektrociepłowni – utrzymanie /
zarz
ą
dzanie elektrociepłowni
ą
Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym
Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej
Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.
Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym
art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo
ś
ciami
art. 709
1
K.c.
SEKTOR WODNO-KANALIZACYJNY
RODZAJ PROJEKTU
PODSTAWA PRAWNA
budowa oczyszczalni
ś
cieków – utrzymanie /
zarz
ą
dzanie oczyszczalni
ą
ś
cieków
Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym
Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej
Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.
Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym
art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo
ś
ciami
art. 709
1
K.c.
modernizacja oczyszczalni
ś
cieków (wyposa
ż
enie
w urz
ą
dzenia podwy
ż
szaj
ą
ce jej u
ż
yteczno
ść
) –
utrzymanie / zarz
ą
dzanie oczyszczalni
ą
ś
cieków
Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym
Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej
Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.
Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym
Art. 33 / Art. 39 / Art. 49 ustawy o komercjalizacji i
prywatyzacji
budowa sieci wodoci
ą
gowej –
ś
wiadczenie usług
dostawy wody
Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym
Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej
Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.
33/38
Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym
Art. 33 / Art. 39 / Art. 49 ustawy o komercjalizacji i
prywatyzacji
Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym
art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo
ś
ciami
art. 709
1
K.c.
budowa sieci kanalizacyjnej –
ś
wiadczenie usług
odbioru
ś
cieków
Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym
Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej
Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.
Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym
Art. 33 / Art. 39 / Art. 49 ustawy o komercjalizacji i
prywatyzacji
Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym
art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo
ś
ciami
art. 709
1
K.c.
utrzymanie i zarz
ą
dzanie sieci
ą
wodoci
ą
gow
ą
–
ś
wiadczenie usług dostawy wody
Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym
art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo
ś
ciami
Art. 693 K.c.
utrzymanie i zarz
ą
dzanie sieci
ą
kanalizacyjn
ą
–
ś
wiadczenie usług odbioru
ś
cieków
Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym
art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo
ś
ciami
Art. 693 K.c.
TELEKOMUNIKACJA
RODZAJ PROJEKTU
PODSTAWA PRAWNA
budowa sieci telekomunikacyjnej –
ś
wiadczenie
usług
informatycznych
/
telefonicznych
–
utrzymanie / zarz
ą
dzanie sieci
ą
Art. 7 ust. 1 pkt 3a ustawy o samorz
ą
dzie
gminnym
Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej
Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.
Art. 7 ust. 1 pkt 3a ustawy o samorz
ą
dzie
gminnym
Art. 33 / Art. 39 / Art. 49 ustawy o komercjalizacji i
prywatyzacji
Art. 7 ust. 1 pkt 3a ustawy o samorz
ą
dzie
gminnym
art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo
ś
ciami
art. 709
1
K.c.
GOSPODARKA ODPADAMI
RODZAJ PROJEKTU
PODSTAWA PRAWNA
34/38
budowa
instalacji
przetwarzania
odpadów
komunalnych
–
utrzymanie
i
eksploatacja
instalacji –
ś
wiadczenie usług odbioru odpadów
Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym
Art. 3a ust. 1 i ust. 2 ustawy o utrzymaniu
czysto
ś
ci i porz
ą
dku w gminach*
Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej
Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.
art. 6c i 6d ustawy o utrzymaniu czysto
ś
ci i
porz
ą
dku w gminach, art. 156 ust. o odpadach**
Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym
Art. 3a ust. 1 i ust. 2 ustawy o utrzymaniu
czysto
ś
ci i porz
ą
dku w gminach*
Art. 33 / Art. 39 / Art. 49 ustawy o komercjalizacji i
prywatyzacji
art. 6c i 6d ustawy o utrzymaniu czysto
ś
ci i
porz
ą
dku w gminach**
Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym
Art. 3a ust. 1 i ust. 2 ustawy o utrzymaniu
czysto
ś
ci i porz
ą
dku w gminach*
art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo
ś
ciami
art. 709
1
K.c.
art. 6c i 6d ustawy o utrzymaniu czysto
ś
ci i
porz
ą
dku w gminach**
modernizacja instalacji przetwarzania odpadów
komunalnych
–
utrzymanie
i
eksploatacja
instalacji –
ś
wiadczenie usług odbioru odpadów
Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym
Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej
Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.
Art. 3a ust. 1 i ust. 2 ustawy o utrzymaniu
czysto
ś
ci i porz
ą
dku w gminach*
art. 6c i 6d ustawy o utrzymaniu czysto
ś
ci i
porz
ą
dku w gminach, art. 156 ust. o odpadach**
Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym
Art. 33 / Art. 39 / Art. 49 ustawy o komercjalizacji i
prywatyzacji
Art. 3a ust. 1 i ust. 2 ustawy o utrzymaniu
czysto
ś
ci i porz
ą
dku w gminach*
art. 6c i 6d ustawy o utrzymaniu czysto
ś
ci i
porz
ą
dku w gminach**
budowa instalacji do przetwarzania odpadów
komunalnych
–
utrzymanie
i
eksploatacja
instalacji
Art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym
art. 3a ust. 1 ustawy o utrzymaniu czysto
ś
ci i
porz
ą
dku w gminach*
art. 3a ust. 2 ustawy o utrzymaniu czysto
ś
ci i
porz
ą
dku w gminach
35/38
* budowa, utrzymanie i eksploatacja regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych
mog
ą
by
ć
powierzone podmiotom prywatnym po przeprowadzeniu procedury okre
ś
lonej w art. 3a ust.
1 ustawy o utrzymaniu czysto
ś
ci i porz
ą
dku w gminach, czyli z zachowaniem przepisów ustawy Pzp,
ustawy o PPP albo ustawy o koncesji; w razie niewyłonienia partnera prywatnego w post
ę
powaniu
prowadzonym zgodnie z art. 3a ust. 1 ustawy o utrzymaniu czysto
ś
ci i porz
ą
dku w gminach, gmina
mo
ż
e samodzielnie realizowa
ć
zadanie polegaj
ą
ce na budowie, utrzymaniu lub eksploatacji
regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych.
** zlecenie usługi odbioru odpadów komunalnych albo odbioru i zagospodarowania odpadów musi by
ć
dokonane zgodnie z art. 6d ust. 1 i 6e ustawy o utrzymaniu czysto
ś
ci i porz
ą
dku w gminach, co
oznacza,
ż
e
ś
wiadczenie tych usług mo
ż
e zosta
ć
powierzone tylko podmiotowi prywatnemu
wyłonionemu w drodze przetargu publicznego przeprowadzonego w oparciu o ustaw
ę
Pzp albo
wyłonionej w tym trybie spółce z udziałem gminy
BUDOWNICTWO DROGOWE
RODZAJ PROJEKTU
PODSTAWA PRAWNA
budowa dróg – utrzymanie / zarz
ą
dzanie drogami Art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym
Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej
Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.
Art. 19 ust. 7 ustawy o drogach publicznych
Art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym
Art. 33 / Art. 39 / Art. 49 ustawy o komercjalizacji i
prywatyzacji
TRANSPORT
RODZAJ PROJEKTU
PODSTAWA PRAWNA
budowa lotniska – utrzymanie / zarz
ą
dzanie
lotniskiem
Art. 14 ust. 1 pkt 10 ustawy o samorz
ą
dzie
województwa
Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej
Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.
modernizacja lotniska – utrzymanie / zarz
ą
dzanie
lotniskiem
Art. 14 ust. 1 pkt 10 ustawy o samorz
ą
dzie
województwa
Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej
Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.
OPIEKA ZDROWOTNA / POMOC SPOŁECZNA
RODZAJ PROJEKTU
PODSTAWA PRAWNA
budowa / remont obiektów słu
ż
by zdrowia
(szpitale, przychodnie,
sanatoria,
pogotowie
ratunkowe itp.) –
ś
wiadczenie usług medycznych
– utrzymanie zarz
ą
dzanie obiektem
Art. 7 ust. 1 pkt 5 i 6 ustawy o samorz
ą
dzie
gminnym
Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej
Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.
36/38
Art. 7 ust. 1 pkt 5 i 6 ustawy o samorz
ą
dzie
gminnym
Art. 33 / Art. 39 / Art. 49 ustawy o komercjalizacji i
prywatyzacji
budowa / remont obiektów słu
ż
by zdrowia
(szpitale, przychodnie,
sanatoria,
pogotowie
ratunkowe
itp.)
–
utrzymanie
zarz
ą
dzanie
obiektem
Art. 7 ust. 1 pkt 5 i 6 ustawy o samorz
ą
dzie
gminnym
Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej
Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.
Art. 7 ust. 1 pkt 5 i 6 ustawy o samorz
ą
dzie
gminnym
Art. 33 / Art. 39 / Art. 49 ustawy o komercjalizacji i
prywatyzacji
budowa / remont obiektów pomocy społecznej
(o
ś
rodki, zakłady opieku
ń
cze itp.) –
ś
wiadczenie
usług z zakresu pomocy społecznej – utrzymanie
/ zarz
ą
dzanie obiektem
Art. 7 ust. 1 pkt 5 i 6 ustawy o samorz
ą
dzie
gminnym
Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej
Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.
budowa / remont obiektów pomocy społecznej –
utrzymanie / zarz
ą
dzanie obiektem
Art. 7 ust. 1 pkt 5 i 6 ustawy o samorz
ą
dzie
gminnym
Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej
Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.
BUDOWNICTWO
RODZAJ PROJEKTU
PODSTAWA PRAWNA
budowa / remont budynków wielomieszkaniowych
– utrzymanie / zarz
ą
dzanie
Art. 7 ust. 1 pkt 7 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym
Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej
Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.
Art. 7 ust. 1 pkt 7 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym
Art. 33 / Art. 39 / Art. 49 ustawy o komercjalizacji i
prywatyzacji
budowa
/
remont
obiektów
u
ż
yteczno
ś
ci
publicznej (np. hale targowe, biblioteki, instytucje
kultury, dworce autobusowe, dworce kolejowe) –
utrzymanie / zarz
ą
dzanie
Art. 7 ust. 1 pkt 15 ustawy o samorz
ą
dzie
gminnym
Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej
Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.
Art. 7 ust. 1 pkt 15 ustawy o samorz
ą
dzie
gminnym
Art. 33 / Art. 39 / Art. 49 ustawy o komercjalizacji i
prywatyzacji
budowa / remont obiektów sportowych –
utrzymanie / zarz
ą
dzanie
Art. 7 ust. 1 pkt 10 ustawy o samorz
ą
dzie
gminnym
Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej
37/38
Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.
Art. 7 ust. 1 pkt 10 ustawy o samorz
ą
dzie
gminnym
Art. 33 / Art. 39 / Art. 49 ustawy o komercjalizacji i
prywatyzacji
Art. 7 ust. 1 pkt 10 ustawy o samorz
ą
dzie
gminnym
art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo
ś
ciami
art. 709
1
K.c.
EDUKACJA
RODZAJ PROJEKTU
PODSTAWA PRAWNA
budowa / remont szkół –
ś
wiadczenie usług
nauczania – utrzymanie / zarz
ą
dzanie
Art. 7 ust. 1 pkt 8 i 15 ustawy o samorz
ą
dzie
gminnym
Art. 9 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej
Art. 151 § 1 K.s.h. / Art. 301 § 1 K.s.h.
USŁUGI
RODZAJ PROJEKTU
PODSTAWA PRAWNA
utrzymanie i zarz
ą
dzanie drogami płatnymi
Art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym
art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo
ś
ciami
Art. 693 K.c.
Art. 19 ust. 7 ustawy o drogach publicznych
utrzymanie i zarz
ą
dzanie parkingami
Art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym
art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo
ś
ciami
Art. 693 K.c.
utrzymanie i zarz
ą
dzanie obiektami u
ż
yteczno
ś
ci
publicznej (np. hale targowe, instytucje kultury)
Art. 7 ust. 1 pkt 15 ustawy o samorz
ą
dzie
gminnym
art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo
ś
ciami
Art. 693 K.c.
utrzymanie
i
zarz
ą
dzanie
dworcami
autobusowymi / kolejowymi
Art. 7 ust. 1 pkt 15 ustawy o samorz
ą
dzie
gminnym
art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo
ś
ciami
Art. 693 K.c.
utrzymanie i zarz
ą
dzanie obiektami sportowymi
Art. 7 ust. 1 pkt 10 ustawy o samorz
ą
dzie
gminnym
art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo
ś
ciami
Art. 693 K.c.
zarz
ą
dzanie drogami płatnymi
Art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym
art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo
ś
ciami
38/38
Art. 734 § 1 K.c.
Art. 19 ust. 7 ustawy o drogach publicznych
zarz
ą
dzanie parkingami
Art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym
art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo
ś
ciami
Art. 734 § 1 K.c.
zarz
ą
dzanie budynkami wielomieszkaniowymi
Art. 7 ust. 1 pkt 7 ustawy o samorz
ą
dzie gminnym
art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo
ś
ciami
Art. 734 § 1 K.c.
zarz
ą
dzanie obiektami u
ż
yteczno
ś
ci publicznej
(np. hale targowe, instytucje kultury)
Art. 7 ust. 1 pkt 15 ustawy o samorz
ą
dzie
gminnym
art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo
ś
ciami
Art. 734 § 1 K.c.
zarz
ą
dzanie
dworcami
autobusowymi
/
kolejowymi
Art. 7 ust. 1 pkt 15 ustawy o samorz
ą
dzie
gminnym
art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo
ś
ciami
Art. 734 § 1 K.c.
zarz
ą
dzanie obiektami sportowymi
Art. 7 ust. 1 pkt 10 ustawy o samorz
ą
dzie
gminnym
art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo
ś
ciami
Art. 734 § 1 K.c.
zarz
ą
dzanie obiektami słu
ż
by zdrowia
Art. 7 ust. 1 pkt 5 i 15 ustawy o samorz
ą
dzie
gminnym
art. 13 ustawy o gospodarce nieruchomo
ś
ciami
Art. 734 § 1 K.c.