Plan

zagospodarowania

przestrzennego

Struktura przestrzeni



Na wstępie należy określić strukturę
przestrzeni jako części składowej
zagospodarowania przestrzennego.



Struktura przestrzeni dzieli się na
określone elementy składowe z
jednoczesnym uwzględnieniem
wzajemnych relacji między sobą.

Struktura przestrzeni



Jest to trwałe zróżnicowanie przestrzeni z

punktu widzenia określonych cech i

wynikające z tego zróżnicowania relacje

pomiędzy elementami składowymi

przestrzeni



Z punktu widzenia struktury przestrzeń

składa się z elementów:

-

Strefowych ( np. strefa uprawy pszenicy)

-

Liniowych (np. liniowe urządzenia

infrastruktury technicznej, czyli drogi,

wodociągi, linie energetyczne )

-

Punktowe ( np. budynki )

Zagospodarowanie przestrzenne



Jest stanem przestrzeni, a więc terenów zabudowy,

urządzeń infrastruktury technicznej, a także

środowiska przyrodniczego wynikającym z

prowadzonej gospodarki przestrzennej.



Jest to wprowadzenie zmian do przestrzeni przez

człowieka w celu jej uzdatnienia ( zmiany muszą mieć

charakter trwały, efekt materialny) pod kontem

zaspokojenia potrzeb ludzkich.



Obejmuje wszystkie zmiany stałe zmiany w

środowisku geograficznym, a zwłaszcza wszystkie

urządzenia trwałe będące efektem świadomej

działalności człowieka



Jest to materialny efekt procesów uzdatnienia

przestrzeni dla potrzeb człowieka

Płaszczyzna zagospodarowania
przestrzennego (ZP)



ZP w sensie planistycznym. Całość
czynności planistycznych dotyczących
planowanego na danym obszarze
rozmieszczenia ludności, produkcji usług
infrastruktury społecznej i technicznej.
Sposoby zagospodarowania określają
miejscowe plany zagospodarowania
przestrzenią, a w przypadkach ich braku
administracyjne decyzje o warunkach tej
zabudowy

Planowanie przestrzenne jako
instrument zarządzania
przestrzenią



ZASADY PLANOWANIA W POLSCE

1.

zasada zróżnicowanego rozwoju

2.

Zasada ochrony wartości wysoko cenionych

3.

Zasada samodzielności planistycznej i

władztwa planistycznego gminy

4.

Zasada uspołecznienia procesu planowania

5.

Zasada ochrony interesu prawnego

podmiotów objętych ustaleniami

planistycznymi

6.

Zasada spójności systemu planowania

przestrzennego

W planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym uwzględnia się
zwłaszcza:



wymagania ładu przestrzennego, w tym urbanistyki i

architektury;



Walory architektoniczne i krajobrazowe’



Wymagania ochrony środowiska, w tym gospodarowania

wodami i ochrony gruntów rolnych i leśnych



Wymagania ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków

oraz dóbr kultury współczesnej



Wymagania ochrony zdrowia oraz bezpieczeństwa ludzi i

mienia jak również potrzeb osób niepełnosprawnych.



Walory ekonomiczne przestrzeni



Prawo własności



Potrzeby obronności i bezpieczeństwa państwa



Potrzeby interesu publicznego

Podstawy prawne planowania
przestrzennego w Polsce - Ewolucja



Dawniej:

-

Ustawa z dn. 12 lipiec 84r. „O planowaniu
przestrzennym” – Socjalizm

-

Ustawa z dn. 7 lipca 1994r. „O
zagospodarowaniu przestrzennym”



Aktualnie:

- Ustawa z dn. 27 marca 2003 r. „O planowaniu

i zagospodarowaniu przestrzennym.

Zmiany prawne w systemie
planowania przestrzennego
wprowadzone ustawą z 1994r.

-

Ograniczenie roli państwa

-

Postawienia na samodzielność planistyczną gmin

-

Poszanowanie prawa własności

-

Odejście od hierarchicznej struktury planów

przestrzennych

-

zerwanie z praktyką obligatoryjności sporządzania

miejscowych planów zagospodarowania

przestrzennego

-

Uchylenie zakazu podejmowania działań

inwestycyjnych na obszarze, dla którego nie

sporządzono MPZP

Zmiany wprowadzone ustawą z
2003 r.



Inwestycje celu publicznego ( nowa kategoria

inwestycji)



Uproszczenie procedur planistycznych



wzmocnienie roli studium uwarunkowań i kierunków

zagospodarowania przestrzennego gminy ( wyjście

poza formułę poza gabinetową, studium nie jest

organem. Zawartość studium- to akt planowania

przestrzennego- jest wiążące dla władz gminnych do

ustalenia planów planistycznych gminy)



Standaryzacja dokumentów planistycznych w celu ich

ujednolicenia



Lepsza integracja przepisów dotyczących

zagospodarowania przestrzennego z przepisami

dotyczącymi nieruchomości

Problematyka ważności MPZP



Aktualnie tylko około 20 % powierzchni
kraju pokryte jest aktualnymi MPZP



Brak MPZP szacowany na około 80 %
obszaru kraju, to gminny problem dla
inwestorów



Ważność starych planów czyli tych
uchwalanych przed 1995 r. została
dwukrotnie przedłużona- z końcem 1999 i
2004.

Sytuacja I – gmina posiada MPZP

Nie trzeba w takim przypadku decyzji o

warunkach zabudowy.



ustalenie przeznaczenia terenu oraz
określenia sposobu zagospodarowania
i warunków zabudowy terenu
następuje w miejscowym planie
zagospodarowania przestrzennego

Sytuacja II – gmina nie posiada
MPZP

Konieczna jest decyzja o warunkach

zabudowy



Określenie sposobu

zagospodarowania i warunków

zabudowy terenu następuje w drodze

decyzji o warunkach zabudowy, a w

przypadku inwestycji celu publicznego

– w drodze decyzji o ustaleniu

lokalizacji inwestycji.

System planowania

przestrzennego w

Polsce (SPP)

Na poziomie gminnym:



Studium uwarunkowań i kierunków
zagospodarowania przestrzennego
gminy



Miejscowy plan zagospodarowania
przestrzennego może być podstawą
wydania decyzji administracyjnej jako
jedyny tworzy prawo miejscowe

Planowanie przestrzenne w gminie

1. Rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do

sporządzania studium uwarunkowań i kierunków

zagospodarowania przestrzennego gminy (studium)

2. Wójt , burmistrz lub prezydent miasta sporządza

studium zawierające część tekstową i graficzną z

uwzględnieniem zasad określonych w koncepcji

przestrzennego zagospodarowania kraju, strategii

rozwoju i planu zagospodarowania przestrzennego

województwa, oraz strategii rozwoju gminy.

3. Studium sporządza się dla obszaru w granicach

administracyjnych gminy.

4. Jest ono aktem prawa miejscowego oraz jest wiążące

dla organów gminy przy sporządzaniu planów

miejscowych.

Czynności wykonywane po podjęciu
przez radę gminy uchwały o
przystąpieniu do sporządzenia studium

Wójt, burmistrz lub prezydent miasta –



1.ogłasza w prasie miejscowej lub przez

obwieszczenie o podjęciu uchwały o

przystąpieniu do sporządzania owego

studium określając przy tym formę, miejsce

termin składania wniosków ( nie krótszy niż

21 dni od dnia ogłoszenia.



2.Zawiadamia na piśmie o podjęciu uchwały

o przystąpieniu do sporządzania studium

instytucje i organy właściwe do uzgadniania

i opiniowania projektu.



3. rozpatruje wnioski w terminie nie dłuższym niż 21 dni od dnia upływu

terminu ich składania



4. sporządza projekt planu miejscowego wraz z prognozą oddziaływania na

środowisko



5. sporządza prognozę skutków finansowych uchwalenia planu miejscowego



6. Uzyskuje opinie o projekcie planu:



gminnej lub innej właściwej, komisji urbanistyczno-architektonicznej,



wójtów, burmistrzów gmin albo prezydentów miast, graniczących z

obszarem objętym planem, w zakresie rozmieszczenia inwestycji celu

publicznego o znaczeniu lokalnym.



7. Uzgadnia projekt z :



A) wojewodą, zarządem województwa, zarządem powiatu w zakresie

odpowiednich zadań rządowych i samorządowych,



B) właściwym wojewódzkim konserwatorem zabytków



C) organami właściwymi do uzgadniania projektu planu na podstawie



D) właściwym zarządcą drogi, jeżeli sposób

zagospodarowania gruntów przyległych do pasa

drogowego lub zmiana tego sposobu mogą mieć

wpływ na ruch drogowy lub samą drogę,



E) właściwymi organami wojskowymi, ochrony

granic oraz bezpieczeństwa państwa,



F) dyrektorem właściwego urzędu morskiego w

zakresie zagospodarowania pasa technicznego,

pasa ochronnego oraz morskich portów i przystani.

G) właściwym organem nadzoru górniczego w zakresie

zagospodarowania terenów górniczych,

H) właściwym organem administracji geologicznej w

zakresie terenów zagrożonych osuwaniem się mas

ziemnych,

I) ministrem właściwym do spraw zdrowia w zakresie

zagospodarowania obszarów ochrony uzdrowiskowej;



8) uzyskuje zgody na zmianę przeznaczenia gruntów

rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne;



9) wprowadza zmiany wynikające z uzyskanych opinii i

dokonanych uzgodnień



10. Ogłasza o wyłożeniu projektu planu do publicznego

wglądu na co najmniej 7 dni przed dniem wyłożenia i

wykłada ten projekt wraz z prognozą oddziaływania na

środowisko do publicznego wglądu na co najmniej 21 dni

organizując w tym czasie dyskusję publiczną nad przyjętymi

w projekcie rozwiązaniami.



Wyznacza również o ogłoszeniu terminu dla osób fizycznych

i prawnych oraz nie posiadających osobowości prawnej na

wnoszenie uwag dot. Projektu nie krótszy niż 14 dni od dnia

zakończenia okresu wyłożenia.



Rozpatruje uwagi w terminie nie dłuższym niż 21 dni od

upływu terminu ich składania



Wprowadza zmiany oraz przedstawia Radzie projekt planu

miejscowego wraz z listą nieuwzględnionych uwag.

Na poziomie wojewódzkim



Plan zagospodarowania
przestrzennego województwa



Plan zagospodarowania
przestrzennego obszaru
metropolitalnego (gęsto
zaludnionego) jako część planu
zagospodarowania przestrzennego

Plan zagospodarowania przestrzennego
województwa uchwala sejmik
województwa



Uchwałę sejmiku województwa o

uchwaleniu planu zagospodarowania

przestrzennego województwa wraz z

dokumentacją prac planistycznych

marszałek województwa przekazuje

wojewodzie w celu oceny zgodności z

przepisami prawnymi oraz ogłoszenia w

wojewódzkim dzienniku urzędowym.



Zmiana planu zagospodarowania

przestrzennego województwa następuje w

trybie, w jakim jest uchwalany ten plan.

Na poziomie krajowym:



Koncepcja przestrzennego
zagospodarowania kraju



Minister koordynuje zgodność planów
zagospodarowania przestrzennego województw z
koncepcją przestrzennego zagospodarowania kraju.



Prowadzi współpracę trans-graniczną i
przygraniczną w zakresie zagospodarowania
przestrzennego, a także przygotowuje okresowe
raporty o stanie zagospodarowania przestrzennego
kraju.

MPZP



Nie jest dokumentem obligatoryjnym



Gmina może mieć kilka planów dla różnych

fragmentów



Składa się z części opisowej i graficznej



Plan jest przepisem gminnym można na jego

podstawie wydać decyzję administracyjną ( np.

Pozwolenia na budowę lub decyzję)



Do projektu planu dołącza się prognozę skutków

finansowych planu miejscowego



Mieszkańcy mogą składać wnioski co najmniej do 21

dni do publicznego wglądu



Plan uchwalany przez Radę Gminy, uchwałę przesyła

do wojewody, który bada zgodność z prawem

Skutki finansowe uchwały lub
zmiany MPZP



Art.36 jeśli, w związku z uchwaleniem planu miejscowego albo jego zmianą

korzystanie z nieruchomości lub jej części w dotychczasowym sposobem lub

zgody z dotychczasowym przeznaczeniem stało się nie możliwe bądź

istotne ograniczone, właściciel albo użytkownik wieczysty nieruchomości

może żądać od gminy:

Roszczenia:

1.

Odszkodowanie za poniesioną rzeczywistą szkodę albo

2.

Wykupienie nieruchomości lub jej części

3.

Nieruchomość zamienna

Jeżeli w związku z uchwaleniem planu miejscowego albo jego zmianą, wartość

nieruchomości uległa obniżeniu, a właściciel albo użytkownik wieczysty

sprzedaje tę nieruchomość może żądać od gminy odszkodowania równego

obniżeniu wartości nieruchomości.

Jeżeli w związku z uchwaleniem planu miejscowego albo jego zmianą wartość

nieruchomości wzrosła, a właściciel albo użytkownik wieczysty sprzedaje tą

nieruchomość, wójt, burmistrz albo prezydent miasta pobiera jednorazową

opłtę planistyczną, której wysokość nie może być niższa niż 30 % wzrostu

wartości nieruchomości

Organy doradcze



Przy organach samorządu terytorialnego działają

specjalne organy doradcze w kwestii

zagospodarowania przestrzennego:

1.

Obligatoryjne – gmina: komisja urbanistyczno-

architektoniczna; województwo : komisja

urbanistyczno – architektoniczna

2.

Fakultatywnie – powiatowa komisja urbanistyczno-

architektoniczna jako organ doradczy starosta

3.

Główna komisja urbanistyczno- architektoniczna

działa na szczebli centralnym