Zarządzanie funduszami strukturalnymi w Polsce

Procedura wyboru i naboru

projektów w ramach RPO WL

2007-2013

mgr Radosław Olszewski

2

Plan prezentacji

1.

Podstawa prawna

2.

Tryby wyboru projektów

3.

Wybór projektów w ramach Osi Priorytetowej 1 i 2

4.

Wybór projektów w ramach Osi Priorytetowej 3-8

5.

Wybór projektów w ramach Osi Priorytetowej 9

6.

Procedura odwoławcza

3

Podstawa prawna



ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia
polityki rozwoju (Dz.U. z 2006 r., Nr 227, poz. 1658 z późn. zm.)
– art. 35 ust 3 pkt 2;



Regionalny Program Operacyjny Województwa Lubelskiego na
lata 2007-2013 – Rozdział 5.3 Procedura wyboru projektów w
ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa
Lubelskiego na lata 2007-2013;



Szczegółowy Opis osi Priorytetowych Regionalnego Programu
Operacyjnego Województwa Lubelskiego na lata 2007-2013 –
Rozdział 1.4. System wyboru projektów w ramach RPO WL;



Wytyczne w zakresie wyboru projektów w trybie konkursowym
(MRR, 5 lipca 2007 r.);



Wytyczne w zakresie procedury odwoławczej dla wszystkich
programów operacyjnych (MRR, 14 sierpnia 2007 r.).

4

Tryby wyboru projektów



Tryb konkursowy (art. 28, ust. 1, pkt 3

ustawy o zasadach prowadzenia polityki

rozwoju)



Tryb dotyczący projektów indywidualnych

(art. 28, ust. 1, pkt 1 ustawy o zasadach

prowadzenia polityki rozwoju)



Tryb dotyczący projektów systemowych

(art. 28 ust.1 pkt 2 ustawy o zasadach

prowadzenia polityki rozwoju)

Wybór projektów w ramach Osi
Priorytetowej 1 i 2
– TRYB KONKURSOWY

6

Za przeprowadzenie procesu wyboru

projektów odpowiada Lubelska

Agencja Wspierania

Przedsiębiorczości – Oddział Oceny

Projektów (LAWP OOP) jako Instytucja

Pośrednicząca 2-go stopnia (IP2)

7

Tryby przeprowadzenia wyboru
projektów:



Konkurs zamknięty – organizowany jest

cyklicznie. W konkursie zamkniętym określa się

z góry jeden lub kilka następujących po sobie

terminów naboru wniosków. LAWP ogłasza

konkurs ogłaszając daty otwarcia oraz daty

zamknięcia naboru wniosków. Ocena wniosków

następuje po zakończeniu każdego terminu

naboru;



Konkurs otwarty – nabór wniosków i ich ocena

prowadzone są w sposób ciągły, do wyczerpania

określonego limitu środków lub do zamknięcia

konkursu uzasadnionego decyzją LAWP. Wyniki

oceny są ogłaszane cyklicznie bądź na bieżąco.

8

Decyzję co do zastosowanego trybu
konkursu podejmuje LAWP

9

Etapy wyboru projektów
1. Nabór i ocena Planów Projektów:



Ogłoszenie o naborze Planów Projektu



Ma charakter zamknięty



Przekazanie Planów Projektów



Ocena Planów Projektów przez LAWP OOP



Sprawdzenie czy Plan Projektu kwalifikuje się do

pomocy w ramach RPO



Informacja LAWP OOP potencjalnych

beneficjentów o wynikach oceny



Termin otrzymania pozytywnej oceny może

stanowić datę rozpoczęcia okresu kwalifikowania

dla projektu

10

Etapy wyboru projektów
2. Ogłoszenie konkursu:



Ustalenie planu wyłaniania projektów w

trybie konkursowym na dany rok –

Harmonogram ogłaszania konkursów



LAWP OOP ogłasza konkurs na swojej

stronie internetowej oraz w dzienniku o

zasięgu regionalnym



Po ogłoszeniu konkursu LAWP OOP

przyjmuje wnioski

11

Etapy wyboru projektów
3. Ocena wniosków – FORMALNA:



Na podstawie kryteriów



Po dokonaniu oceny formalnej LAWP
OOP podejmuje decyzję o:



przekazaniu wniosku do dalszej oceny



odrzuceniu wniosku



skierowaniu wniosku do uzupełnienia lub
poprawy stwierdzonych w nim braków
i/lub błędów

12

Etapy wyboru projektów
3. Ocena wniosków –
MERYTORYCZNA:



Oceny merytorycznej dokonuje

Komisja Oceny Projektów (KOP)



Maksymalna liczba punktów wynosi

100



Wniosek otrzymuje ocenę pozytywną

pod warunkiem otrzymania min. 60

punktów



Sporządzenie listy rankingowej przez

LAWP OOP

13

Etapy wyboru projektów
4. Podjęcie decyzji przez ZWL:



ZWL podejmuje decyzję w oparciu o
otrzymana listę rankingową kierując
się ilością punktów otrzymanych
przez projekt oraz wysokością limitu
środków finansowych (kolejność na
liście – liczba uzyskanych punktów):



lista rankingowa



lista rezerwowa

14

Etapy wyboru projektów
5. Poinformowanie wnioskodawców:



Przekazanie informacji przez LAWP
OOP o przyjęciu wniosku do
dofinansowania

15

Etapy wyboru projektów
6. Podpisanie umowy:

Podpisanie z beneficjentem przez
LAWP umowy o dofinansowanie
realizacji projektu (w ramach projektu
wyłonionego do dofinansowania)

Wybór projektów w ramach Osi
Priorytetowej 3-8
– TRYB KONKURSOWY

17

Za przeprowadzenie procesu wyboru

projektów odpowiada Departament

Strategii i Rozwoju Regionalnego

UMWL – Oddział Oceny Projektów

(DSiRR OOP)

18

Tryby przeprowadzenia wyboru
projektów:



Konkurs zamknięty – podstawowy tryb
wyboru projektów;



Konkurs otwarty – zastosowany przez IZ w
uzasadnionych przypadkach.

IZ planuje wyłonienie projektów do dofinansowania

w trybie konkursowym na dany rok w formie

harmonogramu ogłaszania konkursów

19

Decyzję co do zastosowanego trybu
konkursu podejmuje IZ

20

Etapy wyboru projektów
1. Ogłoszenie konkursu:



Na podstawie harmonogramu

ogłaszania konkursów



DSiRR OOP ogłasza konkurs na swojej

stronie internetowej oraz w dzienniku

o zasięgu regionalnym



Po ogłoszeniu konkursu DSiRR OOP

przyjmuje wnioski

21

Etapy wyboru projektów
2. Ocena wniosków – WSTĘPNA:



Weryfikacja dokonywana w oparciu o:



kryteria brzegowe (dopuszczające) – spełnione
bezwarunkowo, a dotyczą zagadnień związanych z
otoczeniem projektu;



Kryteria poprawności – spełnione bezwarunkowo.



Po dokonaniu oceny DSiRR podejmuje decyzję o:



przekazaniu wniosku do dalszej oceny;



skierowaniu wniosku do jednorazowego uzupełnienia
lub poprawy stwierdzonych w nim braków i/lub błędów;



odrzuceniu wniosku (jeśli wnioskodawca przekazał
błędny wniosek po raz drugi).

22

Etapy wyboru projektów
3. Ocena wniosków –
MERYTORYCZNA:



Oceny merytorycznej dokonuje Komisja Oceny

Projektów (KOP) powołana przez Marszałka

Województwa



Weryfikacja przeprowadzona w oparciu o:



Kryteria techniczne (spełnione bezwarunkowo)



Kryteria finansowo-ekonomiczne (spełnione

bezwarunkowo)



Kryteria strategiczne – cel: przypisanie projektom

określonej liczby punktów i wybranie projektów

najbardziej wartościowych



Wniosek otrzymuje ocenę pozytywną pod warunkiem

otrzymania min. 60 punktów



Sporządzenie listy rankingowej przez DSiRR OOP

23

Etapy wyboru projektów
4. Podjęcie decyzji przez ZWL:



ZWL podejmuje decyzję w oparciu o

otrzymana listę rankingową kierując się

ilością punktów otrzymanych przez projekt

oraz wysokością limitu środków finansowych

(kolejność na liście – liczba uzyskanych

punktów):



Projekty, które uzyskały pow. 90 punktów są

akceptowane przez ZW bez możliwości

wprowadzania zmiany w kolejności na liście



60-90 punktów – ZW może dokonać zmian w

kolejności na liście rankingowej

Podjęcie decyzji o stworzeniu listy rezerwowej

24

Etapy wyboru projektów
5. Poinformowanie wnioskodawców –
ogłoszenie wyników i ocena formalna:



Przekazanie informacji przez DSiRR OOP o przyjęciu

wniosku do dofinansowania oraz o konieczności

przedłożenia stosownej dokumentacji (załączników)

zgodnie z harmonogramem ujętym w Planem

Przygotowania Projektu



Po otrzymaniu załączników DSiRR OOP dokonuje

weryfikacji formalnej polegającej na:



Weryfikacji kompletności wniosku oraz dokumentacji

mu towarzyszącej;



spójności dokumentacji towarzyszącej z wnioskiem

aplikacyjnym.

25

Etapy wyboru projektów
6. Podpisanie umowy:

Podpisanie z beneficjentem przez IZ
umowy o dofinansowanie realizacji
projektu po pozytywnej ocenie formalnej

TRYB WYBORU DOTYCZĄCY
PROJEKTÓW INDYWIDUALNYCH

27



Tryb ten stosuje się do przedsięwzięć
inwestycyjnych, przyczyniających się
w znacznym stopniu do osiągnięcia
zakładanych wskaźników rozwoju
społeczno-gospodarczego
województwa, a w szczególności tych,
które zostały uznane za priorytetowe
w Strategii Rozwoju Województwa
Lubelskiego 2006-2020

28



Zestawienie projektów kluczowych
stani załącznik do Szczegółowego
Opisu Osi Priorytetowych
Regionalnego Programu Operacyjnego
Województwa Lubelskiego na lata
2007-2013 – Indykatywny Plan
Inwestycyjny (IPI)

29

Etapy wyboru:



Przeprowadzenie przez Zarząd Województwa

naboru projektów do IPI



Ocena przez Zarząd Województwa projektów

na podstawie kryteriów:



regionalny charakter projektu oraz regionalny

zasięg oddziaływania;



spełnianie zasady integralności;



spełnienie zasady partnerstwa;



kompleksowość projektów lub projekty o

charakterze sieciowym;



okres realizacji;



wartość projektów w ramach obszarów

problemowych w województwie lubelskim.

30

Etapy wyboru cd.:



Wybór projektów przez IZ na podstawie kryteriów (4

projekty kluczowe)



Konsultacje społeczne dot. IPI



Przyjęty przez Komitet Rady Ministrów (15.02.07 r.) i

Radę Ministrów (27.02.07 r.)



Umieszczenie IPI – lista podstawowa (warunkowa

deklaracja realizacji projektu; zarezerwowanie

środków)



Aktualizacja IPI (09.2007 r.) – rozszerzenie

podstawowej listy oraz stworzenie listy rezerwowej

31

Etapy wyboru cd.:



Podpisanie umowy wstępnej – „pre-

umowy”



Złożenie przez beneficjenta wniosku



Ocena formalna i merytoryczna

wniosku (zgodnie z kryteriami

zatwierdzonymi przez KM, ocena 0-1)



IZ podejmuje decyzję w sprawie

dofinansowania projektu



Podpisanie umowy

32



Umieszczenie projektu na liście
podstawowej jest warunkową deklaracją
jego realizacji (zarezerwowanie środków)



Projekty te nie podlegają procedurze
konkursowej



Dofinansowanie projektu następuje po
spełnieniu wymogów formalnych i
merytorycznych (odpowiednia
dokumentacja i gotowość do wdrożenia)

WYBÓR PROJEKTÓW
SYSTEMOWYCH

34

Dotyczy projektów realizowanych w

ramach Osi Priorytetowej 9. Pomoc
techniczna

Podmiotami uprawnionymi do ubiegania

się o środki są – IZ oraz IP2

PROCEDURA ODWOŁAWCZA W
RAMACH RPO

36

Definicja protestu

„pisemne wystąpienie podmiotu

wnioskującego o dofinansowanie

projektu w ramach programu

operacyjnego o ponowne sprawdzenie

zgodności złożonego wniosku z

kryteriami, o których mowa w art. 29

ust. 2 pkt 6.”

37

Środki odwoławcze mają zastosowanie

tylko do typu projektów wskazanych w

art. 28 ust. 1 pkt 3, tzn. wyłanianych do

dofinansowania w trybie konkursu.

38

W procesie wyłaniania projektów do
dofinansowania przewidziane są dwa
środki odwoławcze (art. 30 ustawy):



protest oraz



wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy

Wnioskodawca może wnieść wniosek o
ponowne rozpatrzenie sprawy po
negatywnym rozpatrzeniu protestu

39

Zakres przedmiotowy protestu i
wniosku o rozpatrzenie sprawy

Zgodność złożonego wniosku z
kryteriami: formalnymi i
merytorycznymi.

Składany na dowolnym etapie oceny
(także rezerwowy).

40

Nie podlega rozpatrzeniu środek
odwoławczy, który:



mimo pouczenia został wniesiony do

niewłaściwej instytucji;



został wniesiony po upływie terminu;



został wniesiony przez nieuprawniony

podmiot, tzn. nie będący wnioskodawcą;



nie został oparty o kryteria wyboru projektów;



z innych przyczyn, w szczególności, który

został wniesiony od wyników ponownej oceny

wniosku o dofinansowanie projektu

przeprowadzonej w efekcie uwzględnienia

uprzednio wniesionego środka odwoławczego.

41

Etap protestu:

1)

Pismo Instytucji Oceniającej (LAWP OOP/DSiRR OOP) o

odrzuceniu wniosku bądź ujęciu wniosku na liście

rezerwowej

2)

Wniesienie protestu przez wnioskodawcę w wersji pisemnej

(14 dni) do instytucji właściwej w sprawie rozpatrzenia

protestu (Wojewoda):
- bezpośrednio
- za pośrednictwem podmiotu, który uprzednio rozpatrywał

wniosek o dofinansowanie projektu (DSiRR OOP/LAWP

OOP).
Może ona dokonać ponownej weryfikacji (7 dni) lub

przekazuje wniosek do Wojewody.
Jeżeli wynik oceny jest pozytywny (protest zasadny) może

włączyć projekt do dalszej procedury wyboru. Informuje

wnioskodawcę oraz instytucję właściwą do rozpatrzenia

protestu (Wojewoda).

42

Etap protestu:

3)

Rozpatrzenie protestu (30 dni) przez

Wojewodę:

1)

pozytywnie (informacja do wnioskodawcy

oraz przekazanie do ponownej oceny przez

instytucję dokonująca wyboru projektów)

2)

negatywnie (informacja do wnioskodawcy

oraz do podmiotu dokonującego oceny oraz

do instytucji właściwej do rozpatrywania

wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy)

3)

lub pozostawienie protestu bez rozpatrzenia

(wnioskodawcę i instytucję dokonującą

wyboru).

43

Etap protestu:

4)

Jeśli protest jest rozpatrzony
pozytywnie następuje
przeprowadzenie ponownej oceny
przez OOP LAWP/DSiRR OOP

1)

Ponowna ocena wstępna lub formalna

2)

Ponowna ocena merytoryczna

44

Etapy wniosku o ponowne
rozpatrzenie sprawy

1)

Poinformowanie beneficjenta przez

Wojewodę o odrzuceniu lub

pozostawieniu protestu bez

rozpatrzenia.

2)

Wniesienie przez wnioskodawcę

wniosku do właściwej instytucji do

jego rozpatrzenia (Minister Rozwoju

Regionalnego).

45

Etap ponownej ocena wniosku

3)

Rozpatrzenie wniosku przez MRR (1
miesiąc):

1)

Rozpatrzenie wniosku pozytywne;

2)

Rozpatrzenie wniosku negatywne.

4)

Jeżeli wniosek został rozpatrzony
pozytywnie LAWP OOP/DSiRR OOP
przeprowadza ponowną ocenę projektu w
ramach etapu oceny, której protest
dotyczył.

46



Wyniki ponownej oceny są wiążące i
nie przysługuje od nich dodatkowo
żaden środek odwoławczy



Jeżeli wyniki ponownej oceny są
pozytywne, projekt podlega dalszej
procedurze wyboru.

47

Wniesienie protestu, a następnie

wniosku o ponowne rozpatrzenie

sprawy przez wnioskodawcę nie

wstrzymuje biegu procedury wyboru

pozostałych projektów złożonych w

danej rundzie aplikacyjnej

48

Wraz z ogłoszeniem konkursu na wybór

projektów zostanie ustanowiona, przez

właściwą instytucję zarządzającą, rezerwa

finansowa w celu ewentualnego

sfinansowania umów zawartych z

wnioskodawcami, którzy pozytywnie

przejdą procedurę odwoławczą o ile projekt

ten zostanie wybrany do dofinansowania