Karta sprawdzająca dopuszczalność pomocy publicznej w projektach
TEST POMOCY PUBLICZNEJ
Proszę aby zweryfikować projekt pod kątem art. 87 ust. 1 TWE :
„Z wyjątkiem sytuacji opisanych w niniejszym traktacie, wszelka pomoc udzielona przez Państwo Członkowskie lub z użyciem zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która zakłóca lub może zakłócić konkurencję poprzez faworyzowanie określonych podmiotów lub wytwarzania określonych dóbr, jest niezgodna ze wspólnym rynkiem, o ile wpływa na handel między Państwami Członkowskimi.”.
Poniżej znajduje się tabela, która ma ułatwić określenie czy w projekcie występuje pomoc publiczna. Należy w części A, za pomocą pytań pomocniczych udzielić odpowiedzi TAK lub NIE podając odpowiednie uzasadnienie, odnieść się do kolejnych pytań podstawowych (przesłanek). Aby pomoc publiczna wystąpiła w projekcie, na wszystkie pytania podstawowe (przesłanki) należy udzielić twierdzącej odpowiedzi. W przypadku gdy jedna z przesłanek nie zostanie spełniona - pomoc publiczna nie występuje. W tej sytuacji nie ma potrzeby wypełniania części B.
Poniższy test ma za zadanie pomóc Beneficjentowi zweryfikować (zbadać) projekt i odpowiednio uzasadnić wybrane opcje. Należy jednak pamiętać, że jedynym organem uprawnionym do wydawania oficjalnych wykładni prawa pomocy publicznej jest Komisja Europejska i Europejski Trybunał Sprawiedliwości.
A |
Pytania podstawowe |
Tak / Nie |
Uzasadnienie |
Pytania pomocnicze |
Uzasadnienie |
||
1. |
Czy transfer zasobów przypisywalny władzy publicznej jest selektywny - tzn. uprzywilejowuje określone podmioty lub wytwarzanie określonych dóbr? |
TAK |
Przesłanką wystąpienia pomocy publicznej jest wpływ władzy publicznej na dokonanie transferu zasobów niezależnie od tego, czy zasoby te są przynależne podmiotowi publicznemu, czy też nie. |
Czy wszystkie zainteresowane podmioty mogą skorzystać z transferu zasobów na równych prawach? Czy wsparcie (rozumiane jako dofinansowanie) kierowane jest do wybranej grupy Beneficjentów? |
Wsparcie (rozumiane jako dofinansowanie) kierowane jest do wybranej grupy Beneficjentów określonych w Uszczegółowieniu RPO WSL 2007-2013 dla działania 9.1. Wszystkie zainteresowane podmioty spośród w/w grupy będą mogły skorzystać z transferu zasobów na równych prawach, odpowiednio do zasad określonych przez IZ RPO WSL. |
||
2. |
Czy transfer skutkuje przysporzeniem na rzecz określonego podmiotu, na warunkach korzystniejszych niż rynkowe? |
TAK |
Beneficjent uzyskuje korzyść ekonomiczną z tytułu transferu zasobów. |
Proszę wyjaśnić na jakich warunkach nastąpił wybór zarządcy infrastruktury powstałej w wyniku realizacji projektu oraz warunki umowy między beneficjentem a zarządcą. |
Zarządcą Infrastruktury po realizacji projektu pozostanie sam Beneficjent tj. SzPiNCh w Rybniku |
||
3. |
Czy w efekcie tego transferu występuje lub może wystąpić zakłócenie konkurencji? |
TAK |
W świetle orzecznictwa ETS usługi medyczne są działalnością wykonywaną w warunkach konkurencji, i to niezależnie od tego, czy koszty świadczenia usług są pokrywane bezpośrednio przez pacjenta, przez władze publiczne, czy też przez fundusze ubezpieczeń zdrowotnych. |
Proszę podać zakres działalności beneficjenta/ zarządcy infrastruktury powstałej w wyniku realizacji projektu (czy stanowi konkurencję dla innych podmiotów, w jakim zakresie?) |
Zakres działalności Beneficjenta/ zarządcy infrastruktury powstałej w wyniku realizacji projektu obejmuje udzielanie specjalistycznych świadczeń zdrowotnych i promocja zdrowia oraz wykonywanie zadań państwowego szpitala dla psychicznie i nerwowo chorych - zakładu opieki zdrowotnej. Podstawą systemu ochrony zdrowia jest konkurowanie zakładów opieki zdrowotnej o zawarcie z Narodowym Funduszem Zdrowia kontraktów na świadczenie usług medycznych. |
||
|
|
|
|
Proszę określić jakie cele spełnia projekt? Czy cel(e) projektu /beneficjenta spełniają cele publiczne? |
Projekt realizuje cele publiczne. Wśród celów szerszych projektu określono: wzrost dostępności i poprawa jakości usług medycznych lecznictwa zamkniętego. W rozdziale 5: Polityka rządowa, regionalna i lokalna. Polityki horyzontalne wykazano zgodność projektu z nadrzędnymi dokumentami określającymi politykę na poziomie krajowym, regionalny i lokalnym. Wśród dokumentów strategicznych odwołano się m.in. do: Narodowego Programu Zdrowia na lata 2007-2015, Strategii Rozwoju Województwa Śląskiego na lata 2007--2013, Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata 2007-2013. Wykazana zgodność z tymi dokumentami jednoznacznie potwierdza, że projekt spełnia cele publiczne. |
||
|
|
|
|
Proszę określić rynek, w którym zakłócenie konkurencji mogłoby wystąpić? Czy przeprowadzona została analiza rynku? Jeśli tak proszę przedstawić wnioski z tej analizy. |
Zakłócenie konkurencji może nastąpić na rynku usług zdrowotnych. Występują na nim inne podmioty prowadzące tego rodzaju działalność lub potencjalnie zainteresowane tego rodzaju, działalnością. |
||
4. |
Czy transfer wpływa na wymianę gospodarczą między krajami członkowskimi |
Nie |
Transfer nie wpływa na wymianę gospodarczą pomiędzy krajami członkowskimi. Działalność zakładów opieki zdrowotnej (zarówno publicznych jak i niepublicznych) związana z wykonywaniem usług w ramach gwarantowanych przez państwo świadczeń zdrowotnych (usług finansowanych przez NFZ) jest co do zasady adresowana do obywateli polskich, zatem dofinansowanie takiej działalności środkami publicznymi nie wpływa na wymianę gospodarczą między krajami członkowskimi UE, przez co nie stanowi pomocy publicznej.
|
Proszę określić zasięg terytorialny projektu: lokalny, regionalny, międzynarodowy. Kto jest odbiorcą ostatecznym projektu? Czy występuje odbiorca zagraniczny? Należy dokonać analizy (podać argumenty) czy projekt przyczyni się do pojawienia/ zwiększenia się liczby odbiorców zagranicznych? |
Oferta Beneficjenta kierowana jest przede wszystkim do mieszkańców województwa śląskiego - zasięg regionalny. Odbiorcami ostatecznymi będą tylko i wyłącznie obywatele polscy, a finansowanie usług świadczonych sprzętem, którego dofinansowanie objęte jest niniejszym studium wykonalności odbywać się będzie głównie w ramach finansowania w publicznym systemie zdrowia (z NFZ). Gwarantować to będzie ograniczenie świadczenia usług powstałych w ramach realizacji projektu do obywateli polskich.
|
||
B |
W przypadku gdy na wszystkie odpowiedzi powyżej udzielono pozytywną odpowiedź (zaznaczono TAK) projekt podlega zasadom pomocy publicznej. Proszę w tym przypadku zaznaczyć czy dla określonej pomocy publicznej istnieje program pomocowy a projekt spełnia kryteria zapisane w tym programie: |
||||||
|
Program pomocowy |
Nie dotyczy |
Uzasadnienie |
||||
1. |
Rozporządzenie MRR w sprawie regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach RPO |
Nie dotyczy |
Nie dotyczy |
||||
2. |
Rozporządzenie MRR w sprawie pomocy de minimis w ramach RPO |
Nie dotyczy |
Nie dotyczy |
||||
3. |
Rozporządzenie MRR na usługi doradcze dla mikroprzedsiębiorców oraz mśp w ramach RPO |
Nie dotyczy |
Nie dotyczy |
||||
4. |
Rozporządzenie MRR na szkolenia w ramach RPO |
Nie dotyczy |
Nie dotyczy |
||||
W przypadku gdy dla projektu podlegającego zasadom pomocy publicznej nie został opracowany żaden program pomocowy (brak jest odpowiedniego rozporządzenia a istniejące rozporządzenia nie dotyczą swoim zakresem projektu) wsparcie nie może być udzielone, ponieważ nie jest ono dopuszczalne. |
|||||||
Transfer - transakcja, w wyniku której następuje przepływ zasobów między dwoma podmiotami (zasoby finansowe i rzeczowe).
Przysporzenie - przez przysporzenie należy rozumieć korzyść ekonomiczną osiąganą przez podmiot, na rzecz którego dokonywany jest transfer zasobów.
4