status prawny PSP Praca do FUNAKIEGO BAGINSKIEGO K












Status prawny

Państwowej Straży Pożarnej

na tle konstytucji osoby prawnej







Praca semestralna wykonana przez

Krzysztofa Bagińskiego







Płock 2003



Wstęp

Rozdział . CENTRALNY ORGAN PANSTWOWEJ STRAŻY POŻARNEJ

1.1 Pozycja prawna i zadania Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej .

1.2 Organizacja Komendy Głównej Państwowej Straży Pożarnej

1.2.1 wewnętrzna struktura organizacyjna


Rozdział 2. TERENOWE ORGANY P ANSTWOWEJ STRAZY POŻARNEJ


2.1 Statut prawny Komendanta Wojewódzkiego PSP

2.2 Organizacja Komendy Wojewódzkiej PSP

2.3 Pozycja prawna Komendanta Powiatowego PSP

2.4 Organizacja Komend Powiatowych (miejskich)

2.4.1 Ogólny zakres działania komórek organizacyjnych Komendy Powiatowej


Rozdział 3. POJĘCIE I ISTOTA KRAJOWEGO SYSTEMU RATOWNICZO -

GAŚNICZEGO


3.1 Zadania Państwowej Straży Pożarnej w KSRG

3.2 Organizacja KSRG


Rozdział 4. ZARYS KSZTAŁCENIA ZA WODOWEGO W PSP

4.1 Szkoła Główna Służby Pożarniczej

4.2 Szkoły Aspirantów PS P

4.3 Szkoły Podoficerskie PSP

Zakończenie

Bibliografia




Wstęp

Zmiany struktur organizacyjnych Państwowej Straży Pożarnej, jakie miały miejsce w ostatnich latach spowodowały, iż straż pożarna stała się wiodącą służbą w ogólnokrajowym systemie organizacji działań ratowniczych. W oparciu o jej struktury zbudowano krajowy system ratowniczo-gaśniczy.

System ten opiera się na jednolitym i spójnym układzie skupiającym powiązane ze sobą różne podmioty ratownicze. System ten zaczął funkcjonować od 1 stycznia 1995 roku. Po tym okresie, społeczeństwo postrzega Państwową Straż Pożarną jako formację ratowniczą najbardziej mobilną i przygotowaną do prowadzenia działań ratowniczych zarówno prostych jak i trudnych oraz długotrwałych.

Funkcjonowanie Państwowej Straży Pożarnej w zreformowanym państwie opiera się na znowelizowanych ustawach:

-z dnia 24 sierpnia 1991 roku o ochronie przeciwpożarowej ,

-z dnia 24 sierpnia 1991 roku o Państwowej Straży Pożarnej,

-z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie wojewódzkim,

-z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym.

W zreformowanym państwie struktury organizacyjne Państwowej Straży Pożarnej kształtują zupełnie nowy obraz funkcjonowania tej części administracji rządowej.

Praca oparta jest na znowelizowanych ustawach kształtujących nowy ustrój administracji ogólnej, który przypisuje władze na terenie województwa wojewodzie, zaś w powiecie władzę tą sprawuje starosta. Nowy sens tej władzy polega na ponoszeniu przez podmiot ją sprawujący, którym jest zawsze jednoosobowy organ administracji publicznej, odpowiedzialności za prawidłowe i skuteczne wykonywanie funkcji państwa, przede wszystkim w sferze bezpieczeństwa wewnętrznego, spokoju i porządku publicznego, przestrzegania prawa, a także w stanach nadzwyczajnych takich jak klęski żywiołowe, zaburzenia społeczne lub kryzys wewnętrzny.

W rozdziale pierwszym zwrócono szczególną uwagę na Centralny Organ Administracji Rządowej do spraw Państwowej Straży Pożarnej. Poruszone są w nim takie problemy jak: pozycja prawna i zadania Komendanta Głównego oraz organizacja i wewnętrzne struktury Komendy Głównej.

Rozdział drugi ukazuje struktury organizacyjne terenowych organów Państwowej Straży Pożarnej po reformie administracji rządowej. Opisuje pozycję prawną komendanta wojewódzkiego i powiatowego, oraz podporządkowanych im komend na terenie województwa i powiatu.

Kolejny rozdział zawiera strukturę i funkcjonowanie krajowego systemu ratowniczo -gaśniczego. Wyszczególnione są w nim szczegółowe zadania i organizacja tego systemu

w ochronie przeciwpożarowej.

Konieczność kształcenia wykwalifikowanych kadr w ochronie przeciwpożarowej, ciągłego dokształcania i podnoszenia wiedzy z tego zakresu jest jednym z ważniejszych warunków skutecznego działania tego systemu. Tematyka ta opisana jest w rozdziale czwartym.



























Rozdział 1

CENTRALNY ORGAN PAŃSTWOWEJ STRAŻY POŻARNEJ

Jednostkami organizacyjnymi Państwowej Straży Pożarnej są :

- Komenda Główna,

- Komenda wojewódzka,

- Komenda powiatowa (miejska),

- Szkoła Główna Służby Pożarniczej, pozostałe szkoły oraz ośrodki szkoleniowe,

- Jednostki badawczo-rozwojowe, -Centralne Muzeum Pożarnictwa.

Komendant Główny i Komendanci Wojewódzcy mogą tworzyć jednostki ratowniczo-gaśnicze.

Minister właściwy do spraw wewnętrznych określa, w drodze rozporządzenia:

  1. standardy wyposażania jednostek ratowniczo-gaśniczych w pojazdy gaśnicze i

specjalne oraz w sprzęt i środki techniczne,

  1. normy wyposażania w sprzęt specjalistyczny, pojazdy i środki techniczne do

ratownictwa technicznego, chemicznego, ekologicznego i medycznego,

c) normy wyposażania krajowego baz sprzętu specjalistycznego i środków gasniczych.


    1. Pozycja prawna i zadania Komendanta Głównego Państwowej Straży

Pożarnej.

Centralnym organem administracji rządowej w sprawach organizacji krajowego systemu ratowniczo-gaśniczego oraz ochrony przeciwpożarowej jest Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej, podległy ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych. Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej powołuje spośród oficerów Państwowej Straży Pożarnej i odwołuje Prezes Rady Ministrów, na wniosek ministra właściwego do spraw wewnętrznych. Zastępców Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej powołuje spośród oficerów Państwowej Straży Pożarnej i odwołuje minister właściwy do spraw wewnętrznych, na wniosek Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej.



Do zadań Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej należy:

  1. dysponowanie jednostkami krajowego systemu ratowniczo - gaśniczego na obszarze

kraju, poprzez swoje stanowisko kierowania,

  1. ustalanie zbiorowego planu sieci jednostek krajowego systemu ratowniczo –

gaśniczego,

  1. ustalenie planu rozmieszczenia na obszarze kraju sprzętu specjalistycznego w ramach

krajowego systemu ratowniczo - gaśniczego,

  1. dysponowanie odwodami operacyjnymi i kierowanie ich siłami,

  2. dowodzenie działaniami ratowniczymi, których rozmiar lub zasięg przekracza możliwość sił ratowniczych województwa,

  3. organizowanie i kierowanie centralnymi odwodami operacyjnymi,

  4. analizowanie działań ratowniczych prowadzonych przez jednostki

organizacyjne krajowego systemu ratowniczo -gaśniczego,

ochrony przeciwpożarowej i ratownictwa,

Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej sprawuje nadzór nad:

organizacyjnej Państwowej Straży Pożarnej,

Pożarnej,

- Centralnym Muzeum Pożarnictwa.

Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej kontroluje działania organów i jednostek organizacyjnych oraz jest przełożonym wszystkich strażaków pełniących służbę w Państwowej Straży Pożarnej.

1.2 Organizacja Komendy Głównej Państwowej Straży Pożarnej

Komenda Główna Państwowej Straży Pożarnej jest urzędem wykonawczym Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej, działającym zgodnie z zarządzeniami, decyzjami i poleceniami oraz pod jego bezpośrednim nadzorem i kierownictwem.

1.2.1 wewnętrzna struktura organizacyjna

Komendantowi Głównemu podlegają bezpośrednio:

Zastępcom Komendanta Głównego podlegają bezpośrednio:

- jednemu z Zastępów Komendanta:

  1. Krajowe Centrum Koordynacji Ratownictwa,

  2. Biuro Rozpoznawania Zagrożeń,

  3. Biuro Informatyki i Łączności,

  4. Inspektorat Spraw Wewnętrznych,

  5. Redakcja “Przeglądu Pożarniczego",

  1. Biuro finansów,

  2. Biuro Techniki i Zaopatrzenia,

  3. Biuro Administracyjno -Gospodarcze,

  4. Centralne Muzeum Pożarnictwa.

Bezpośrednimi przełożonymi komórek organizacyjnych w Komendzie Głównej PSP są:

  1. Biura - dyrektor i jego zastępcy,

  2. Krajowego Centrum Koordynacji Ratownictwa- dyrektor i jego zastępcy,

  3. Gabinetu Komendanta Głównego - dyrektor i jego zastępcy,

  4. Centralnego Muzeum Pożarnictwa - dyrektor i jego zastępcy,

  5. Inspektoratu -główny specjalista,

  6. Wydziału-naczelnik,

  7. Samodzielną Sekcją -kierownik samodzielnej sekcji.

W przypadku potrzeby rozpatrzenia zagadnień i problemów wymagających przedyskutowania lub rozwiązania bądź przygotowania propozycji o charakterze kompleksowym, zwoływane jest Kolegium Komendanta Głównego, którego przewodniczącym jest Komendant Główny lub wyznaczony przez niego zastępca. W skład kolegium wchodzą z urzędu zastępcy Komendanta Głównego, dyrektorzy biur i kierujący komórkami równorzędnymi, doradcy i rzecznik prasowy Komendanta Głównego. Obsługę kolegium zapewnia dyrektor Gabinetu Komendanta Głównego. Do udziału w posiedzeniach mogą być zaproszone inne osoby, w zależności od rodzaju spraw będących przedmiotem posiedzenia. Ustalenia po zatwierdzeniu przez Komendanta Głównego są przekazywane do realizacji lub wiadomości zainteresowanym.
















Rozdział 2

TERENOWE ORGANY PAŃSTWOWEJ STRAŻY POŻARNEJ

Zadania i kompetencje Państwowej Straży Pożarnej na obszarze województwa wykonują wojewoda przy pomocy komendanta wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej, jako kierownika straży wchodzącej w skład zespolonej administracji rządowej w województwie, a na terenie powiatu starosta przy pomocy komendanta powiatowego (miejskiego) Państwowej Straży Pożarnej .

2.1 Statut prawny Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży

Pożarnej

Komendanta wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej powołuje spośród oficerów Państwowej Straży Pożarnej minister właściwy do spraw wewnętrznych na wniosek Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej złożony po uzyskaniu zgody wojewody. Odwołania komendanta wojewódzkiego dokonuje minister właściwy do spraw wewnętrznych po zasięgnięciu wojewody. W przypadku braku opinii wojewody, minister odwołuje komendanta wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej po upływie 14 dni od przedstawiciela wniosku o odwołanie. Zastępców komendanta wojewódzkiego powołuje spośród oficerów Państwowej Straży Pożarnej i odwołuje Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej na wniosek komendanta wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej.

Do zadań komendanta wojewódzkiego należy:

odwodów operacyjnych na obszarze województwa,

- opracowywanie planów ratowniczych na obszarze województwa w tym:

  1. ustalenie planu rozmieszczenia na obszarze województwa sprzętu specjalistycznego w ramach krajowego systemu ratowniczo- gaśniczego,

  2. ustalenie zbiorczego planu sieci jednostek krajowego systemu ratowniczo -gaśniczego.

gaśniczego na obszarze województwa poprzez swój stanov,;isko kierowania, a

szczególnie dowodzenie działaniami ratowniczymi. których rozmiar lub zasięg przekracza

możliwości sił ratowniczych powiatu,

2.2 Organizacja Komendy Wojewódzkiej Państwowej Straży Pożarnej

W skład komendy wojewódzkiej wchodzą komórki organizacyjne do spraw:

W skład komendy wojewódzkiej mogą wchodzić samodzielne stanowisko pracy - radca prawny, podległe bezpośrednio komendantowi wojewódzkiemu Państwowej Straży Pożarnej.

Wydziały mogą się dzielić na sekcje lub samodzielne stanowiska pracy.

W celu usprawnienia działalności komendy wojewódzkiej, komendant wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej może dokonać połączeń komórek organizacyjnych :

kwatermistrzowsko - techniczną,


2.3 Pozycja prawna Komendanta Powiatowego Państwowej Straży

Pożarnej

W myśl znowelizowanej ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 roku o Państwowej Straży Pożarnej, komendanta powiatowego Państwowej Straży Pożarnej powołuje spośród oficerów Państwowej Straży Pożarnej komendant wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej, w porozumieniu ze starostą. Komendanta powiatowego (miejskiego) odwołuje również komendant wojewódzki po zasięgnięciu opinii starosty. Jego zastępców powołuje spośród oficerów i aspirantów Państwowej Straży Pożarnej i odwołuje komendant na wniosek komendanta powiatowego (miejskiego ).

Do zadań komendanta Powiatowego (miejskiego) należy:

gaśniczego na obszarze powiatu poprzez swoje stanowisko kierowania,

Współpracując z władzami powiatu komendant powiatowy przynajmniej raz na rok przedstawia informację radzie powiatu o stanie bezpieczeństwa ochrony przeciwpożarowej oraz o zagrożeniach pożarowych powiatu. Na polecenie starosty informację taką właściwy komendant jest zobowiązany składać w każdym czasie. Rada powiatu na podstawie informacji przedstawionych przez komendanta powiatowego określa w drodze uchwały istotne dla wspólnoty samorządowej zagrożenia bezpieczeństwa pożarowego. Powyższe uchwały nie mogą jednak dotyczyć wykonywania konkretnej czynności służbowej. Uchwała nie może również określać sposobu wykonywania zadania przez Państwową Straż Pożarną.

W przypadku bezpośredniego zagrożenia bezpieczeństwa wspólnoty samorządowej, w szczególności życia lub zdrowia przewodniczący zarządu gminy lub powiatu, może wydać komendantowi powiatowemu polecenie podjęcia działań w zakresie właściwości Państwowej Straży Pożarnej zmierzających do usunięcia tego zagrożenia8. Wyłączną odpowiedzialność za treść lub skutki tego polecenia ponoszą starosta lub wójt (burmistrz lub prezydent miasta). Komendant powiatowy Państwowej Straży Pożarnej jeżeli nie jest wstanie wykonać tego polecenia, niezwłocznie przedkłada tą sprawę komendantowi wojewódzkiemu.

2.4 Organizacja Komend Powiatowych Państwowej Straży Pożarnej

Wewnętrznyn1i komórkami organizacyjnymi Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej są:

W skład Komend Powiatowych Państwowej Straży Pożarnej wchodzą również jednostki ratowniczo - gaśnicze. .

W razie nieobecności komendanta powiatowego obowiązek prawidłowego kierowania komendą spoczywa na zastępcy komendanta powiatowego oraz na starszym inspektorze ds. kontrolno -rozpoznawczych. Natomiast w przypadku jednoczesnej nieobecności dowódcy JRG i jego zastępcy, komendant powiatowy wyznacza osobę do kierowania działalnością tej jednostki. Osoby ustalone i wyznaczone w przypadku zaistnienia konieczności pełnienia tych obowiązków ponoszą pełną odpowiedzialność za ich wykonywanie zarówno w zakresie nadzoru jak i realizacji.

2.4.1 Ogólny zakres działania komórek organizacyjnych komendy powiatowej

Do zakresu działania kierownika sekcji oraz poszczególnych komórek organizacyjnych należy w szczególności:

Komórki organizacyjne mają również obowiązek współdziałania i współpracy między sobą. Do wspólnych zadań komórek organizacyjnych należy w szczególności:

W realizacji zadania obejmującego czynności kilku komórek organizacyjnych prowadzenie sprawy należy do komórki wiodącej to jest takiej, której zakres działania obejmuje najwięcej zagadnień występujących wdanej sprawie. Komórkę wiodącą określa się poprzez umieszczenie jej symbolu na pierwszym miejscu przy dekretowaniu sprawy do załatwienia. Komórki współpracujące są zobowiązane opracować oraz udostępnić komórce wiodącej wszelkie materiały, informacje, wyjaśnienia, opinie itp. niezbędne dla właściwego załatwienia sprawy. W realizacji zadań komórki dążą do kompetentnego i terminowego ich załatwienia w ramach posiadanych uprawnień i możliwości wszechstronnej i wyczerpującej informacji lub wskazując organ kompetentny do załatwienia sprawy. W realizacji tych zadań jako nadrzędną zasadą należy kierować się dobrem służby i powinnością wykonywania ustawowych obowiązków spoczywających na Państwowej Straży Pożarnej.














Rozdział 3

POJECIE l ISTOTA KRAJOWEGO SYSTEMU RATOWNICZO- GAŚNICZEGO

Za realizację polityki państwa w zakresie ochrony przeciwpożarowe,/ odpowiada minister właściwy do spraw wewnętrznych. Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 roku o Państwowej Straży Pożarnej z uwzględnieniem zmian wprowadzonych w dniu 24 lipca 1998 roku, które weszły wżycie z dniem .i stycznia 1999 roku, powołała Państwową Straż Pożarną jako zawodową, umundurowaną i wyposażoną w specjalistyczny sprzęt formację, przeznaczoną do walki z pożarami, klęskami żywiołowymi i innymi miejscowymi zagrożeniami.

Krajowy System Ratowniczo - Gaśniczy - to zespół przedsięwzięć organizacyjnych, szkoleniowych, materiałowo -technicznych i finansowych, obejmujących prognozowanie, rozpoznawanie i zwalczanie pożarów, klęsk żywiołowych, miejscowych zagrożeń oraz skupiających w uporządkowanej wewnętrznie strukturze jednostki ochrony przeciwpożarowej w celu ratowania życia, zdrowia, mienia i środowiska.


3.1 Zadania Państwowej Straży Pożarnej w Krajowym Systemie

Ratowniczo-Gaśniczym

Do podstawowych zadań Państwowej Straży Pożarnej należy:

służby ratownicze,

Zgodnie z obowiązującym stanem prawnym Państwowa Straż Pożarna zobowiązana została do zorganizowania jednolitego, skutecznego systemu ratowniczego, skupiającego różne podmioty ratownicze i obejmującego swym zasięgiem cały kraj, mającego na celu ochronę życia, zdrowia, mienia i środowiska poprzez:


3.2 Organizacja Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego

Powstał zatem, jako integralna część całego systemu bezpieczeństwa wewnętrznego Państwa, Krajowy System Ratowniczo - Gaśniczy, którego podstawą są jednostki organizacyjne Państwowej Straży Pożarnej i jednostki ochrony przeciwpożarowej, takie jak:

O tym, które z nich będą funkcjonowały w ramach krajowego systemu ratowniczo -gaśniczego, decyduje wynik analizy zagrożeń występujący na danym terenie, możliwość szybkiej interwencji, a przede wszystkim stopień wyszkolenia ratowników i wyposażenie jednostki.

Nadzór nad funkcjonowaniem systemu sprawuje Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, a za organizację kierowania systemem odpowiada Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej.


Struktura całego systemu działa na trzech poziomach:

Na szczeblu krajowym, zwanym również centralnym, następuje koordynacja wszelkich działań ratowniczych na terenie kraju i współpracująca w tym zakresie na arenie międzynarodowej. Wiodącą rolę pełni tu istniejące przy Komendzie Głównej Państwowej Straży Pożarnej Krajowe centrum Koordynacji Ratownictwa (KCKR).

Na poziomie województwa następuje organizacja owego systemu, a także organizacja alarmowania oraz kierowanie i koordynacja działań ratowniczych na terenie województwa. Rolę tą odgrywają tworzone przy komendach wojewódzkich Wojewódzkie Stanowiska Koordynacji Ratownictwa (WSKR).

Poziom powiatowy to bezpośrednia organizacja jednostek ratowniczo - gaśniczych, a także organizacja systemu na jego podstawowym poziomie. Należy tu również organizacja, kierowanie i koordynacja działań na terenie powiatu. Do dysponowania jednostek ratowniczo - gaśniczych, jak i innych jednostek ochrony przeciwpożarowej upoważnione są Powiatowe Stanowiska Kierowania (PSK), działające przy komendach powiatowych PSP .

Wynika z tego, ze głównym zadaniem wyżej wymienionych komór('k organizacyjnych jest koordynacja działań ratowniczych, a w praktyce dysponowanie sił i środków włączonych w KSRG, a także inne podmioty ratownicze, takie jak: pogotowie ratunkowe, policja, pogotowie energetyczne, pogotowie gazowe, inspektoraty ochrony środowiska itp.




















Rozdział 4

ZARYS KSZTAŁCENIA ZAWODOWEGO W PSP

Kształcenie zawodowe prowadzi się dla strażaków należących do poszczególnych korpusów Państwowej Straży Pożarnej. Organizuje się je w formach szkolnych i pozaszkolnych. Szkolenia dla podoficerów, aspirantów i oficerów prowadzą szkoły Państwowej Straży Pożarnej.

Organizację kształcenia zawodowego w szkołach Państwowej Straży Pożarnej omawiają kolejne podrozdziały.

4.1 Szkoła Główna Służby Pożarniczej

Nadzór nad szkołą sprawuje Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji. Szkoła kształci i wychowuje specjalistów oficerów straży pożarnej przygotowanych do objęcia stanowisk wymagających posiadania wyższego wykształcenia w zakresie ochrony przeciwpożarowej. Uczelnia prowadzi studia magisterskie, inżynierskie, podyplomowe, kursy doskonalenia zawodowego oraz studia i kursy specjalne w zakresie specjalistycznej dyscypliny naukowej o ochronie przeciwpożarowej .

Kształcenie w szkole prowadzone jest przez:

Do podstawowych zadań Szkoły należy:

Do podstawowych zadań Szkoły jako jednostki organizacyjnej Państwowej Straży Pożarnej, należy:

4.2 Szkoły Aspirantów Państwowej Straży Pożarnej

Aspiranci pożarnictwa stanowiący średnią kadrę dowódczą kształceni

są w:

Celem kształcenia aspirantów jest przygotowanie ich do objęcia stanowisk średniego szczebla dowodzenia w jednostkach ratowniczo - gaśniczych.

Szkoły Aspirantów są dwuletnimi, policealnymi szkołami zawodowymi dla absolwentów szkół średnich, kształtujących techników pożarnictwa. Kształcenie realizowane jest w systemie stacjonarnym i przemiennym.

Centralna Szkoła Państwowej Straży Pożarnej w Częstochowie powstała 21 października 1994 roku na podstawie Ministra Spraw Wewnętrznych. Realizuje ona dwa główne zadania: kształcenie kwalifikacyjne, specjalistyczne oraz doskonalące kadry podoficerskiej oraz aspiranckiej, a ponadto prowadzi dodatkowo kształcenie i doskonalenie zawodowe pracowników ochrony przeciwpożarowej. Wypełniają podstawowe funkcje szkoła zajmuje się również utrzymaniem współpracy z innymi szkołami pożarniczymi oraz placówkami oświatowo - wychowawczymi w zakresie realizowanych programów kształcenia i wychowywania, prowadzeniem współpracy z placówkami krajowymi i zagranicznymi

realizującymi zadania o podobnym charakterze.

Szkoły Aspirantów Państwowej Straży Pożarnej w Poznaniu i Krakowie są dwuletnimi policealnymi studiami zawodowymi kształcącymi średni personel dla potrzeb Państwowej Straży Pożarnej i nadającym stopień młodszego aspiranta oraz tytuł technika pożarnictwa. Dodatkowo realizują one działalność dydaktyczną uwzględniając wymagania Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego. Program nauczania obejmuje przedmioty wchodzące w zakres kształcenia ogólnego i zawodowego, realizując je zarówno w systemie stacjonarnym jak i przemiennym.

4.3 Szkoły Podoficerskie Państwowej Straży Pożarnej

Kształcenie podoficerów realizują:

Szkoły Podoficerskie kształcą strażaków-ratowników na kursach podoficerów i szeregowców dających słuchaczom możliwość zajmowania stanowisk przewidzianych dla szeregowców i podoficerów w Państwowej Straży Pożarnej. Absolwenci oprócz uzyskania uprawnień do zajmowania stanowisk podoficerskich mają możliwość dalszego kształcenia się w Szkołach Aspirantów Państwowej Straży Pożarnej.

Szkoły prowadzą kształcenie na podstawie programów nauczania w systemie stacjonarnym skoszarowanym. Realizują również szkolenia zakładów pracy na kursach kwalifikacyjnych i specjalistycznych.






























ZAKOŃCZENIE


Po reformie administracyjnej państwa struktury Państwowej Straży Pożarnej stały i się bardzo poważną siłą mającą wpływ na szeroko pojęty system bezpieczeństwa wewnętrznego państwa.

W powyższej pracy starano się ukazać w wielkim skrócie jak obecnie wygląda , status prawny Państwowej Straży Pożarnej. Ukazano jak dużą liczbę zadań nałożono na Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej.

Starano się również przedstawić jak w nowej rzeczywistości (po reformie administracyjnej państwa), wygląda pozycja prawna Komendanta Wojewódzkiego w Województwie i odpowiednio Komendanta Powiatowego w Powiecie.

Obowiązujący stan prawny zobowiązał państwową straż pożarną, do zorganizowania jednolitego systemu ratowniczego nazwanego Krajowym Systemem Ratowniczo- Gaśniczym.

System ten, którego wiodącą formacją jest Państwowa Straż Pożarna realizuje nałożone na nim zadania z dobrym skutkiem.

Ogromnie ważnym elementem dla właściwego i skutecznego realizowania zadań nałożonych na Państwową Straż Pożarną jak i cały system ratowniczo-gaśniczy, jest szkolenie zawodowe realizowane w szkołach różnego szczebla.

Znowelizowana ustawa o Państwowej Straży Pożarnej nałożyła na tą formację wiele nowych zadań, z których bardzo ważnym elementem jest współpraca na poszczególnych szczeblach Komendanta Wojewódzkiego z Wojewodą i Komendanta Powiatowego ze Starostą w zakresie likwidowania zagrożeń zaistniałych na obszarze odpowiednio województwa czy powiatu.














BIBLIOGRAFIA

Akty prawne:

1. Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 roku o ochronie przeciwpożarowej

Dz. U. Nr 81 z dnia 11 września 1991 roku poz. 351 z późniejszymi zmianami.

2. Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 roku o Państwowej Straży Pożarnej Dz. U. Nr 88 z dnia 8 października 1991 roku poz. 400 z późniejszymi zmianami.

3. Ustawa zdnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie wojewódzkim.

Dz. U. Nr 91 poz. 576z dnia 18 lipca 1998 roku.

4. Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym Dz. U. Nr 91 poz. 578

dnia 18 lipca 1998 roku.































STATUS PRAWNY I ZADANIA KOMENDANTA POWIATOWEGO PSP Z UWZGLĘDNIENIEM ROLI

I FUNKCJI JEDNOSTKI RATOWNICZEJ W TERENIE



















WSTĘP

SPIS TREŚCI

ROZDZIAŁ I. GENEZA I GŁÓWNE POJĘCIA BEZPIECZEŃSTWA

ORAZ REGULACJE PRAWNE


  1. POJĘCIE BEZPIECZEŃSTWA PUBLICZNEGO

  2. PODSTAWOWE REGULACJE PRAWNE W SWERZE BEZPIECZEŃSTWA

    1. Funkcje ochronne państwa

    2. Akty prawne

    3. Struktura i zadania administracji publicznej

    4. Kryteria i kompetencje

  3. STATUS PRAWNY ORGANY I KOMPETENCJE SAMORZĄDÓW

    1. Zadania i kompetencje wojewody

    2. Zakres zadań i kompetencji powiatu

    3. Normy prawne-konstrukcja zespolenia i działania służb.


ROZDZIAŁ II. STRUKTURA I ZADANIA PSP Z UWZGLĘDNIENIEM
ROLI I FUNKCJI KOMENDANTA POWIATOWEGO
W TERENIE

  1. ISTOTA SYSTEMU BEZPIECZEŃSTWA W TERENIE

  2. STRUKTURA I PODSTAWOWE ZADANIA JEDNOSTEK PSP

    1. Struktura jednostek ochrony przeciwpożarowej

    2. Zadania i funkcje PSP na szczeblu krajowym i samorządowym

    3. System ratowniczo -gaśniczy

  3. FUNKCJA I ZADANIA KOMENDANTA POWIATOWEGO

    1. Normy prawne

    2. Cele i zadania statutowe komendanta

    3. Funkcja komendanta, stan obecny i perspektywy

    4. Analiza działań ratowniczych w terenie, a aspekt prawny


PODSUMOWANIE

BIBLIOGRAFIA































WSTĘP

Funkcja państwa i jego działalność w dziedzinie bezpieczeństwa stanowi od dawna przedmiot zainteresowań różnych dyscyplin. Doświadczenia i badania naukowe doprowadziły do ukształtowania się obszernej wiedzy o sposobach i narzędziach oddziaływania organów państwowych na gospodarkę, aby przy pomocy polityki gospodarczej i społecznej władze państwowe na różnych szczeblach przygotowując odpowiednie rozwiązania organizacyjne i prawne, a także właściwe struktury, procedury oraz siły i środki którymi mogły zapewnić swoim obywatelom maksimum bezpieczeństwa, czyli ochronę w różnych sytuacjach zagrożeń, klęsk żywiołowych, a także kryzysów o zróżnicowanym podłożu.

Na świecie jak również w naszym kraju od wielu lat wzrasta liczba zagrożeń

i zdarzeń wymagających podjęcia działań przez jednostki ratownicze. Dla przeciwdziałania i usuwania skutków zagrożeń prowadzi się szeroko pojęte rozpoznanie i profilaktykę. Wprowadza się systemowe rozwiązania organizacyjno- prawne, które umożliwiają podjąć skuteczne działania.

W procesie przygotowywania się do sytuacji zagrożenia żaden kraj nie możne polegać tylko na swoim dorobku, wiedzy i doświadczeniu. Konieczna jest ścisła współpraca z całą społecznością międzynarodową, organizacjami rządowymi, organizacjami międzynarodowymi o zasięgu światowym i regionalnymi oraz międzynarodowymi organizacjami pozarządowymi. Pozwala ona bowiem na dostosowywanie struktur, rozwiązań prawnych i procedur do wzorców sprawdzonych już w innych krajach. Jest to szczególnie ważne dla Polski z uwagi na naszą aktywność wśród społeczności międzynarodowych -członkostwo w NATO, ubieganie się o przystąpienie do Unii Europejskiej i współpracę z europejskimi ugrupowaniami regionalnymi czy też wspieranie akcji humanitarnych w ramach ONZ.

W Polsce państwo wypełniając swoje funkcje wynikające z Konstytucji posiada jednostki Państwowej Straży Pożarnej, które stanowią jedno z podstawowych narzędzi spełniających zadanie zapewnienia bezpieczeństwa w zakresie ochrony życia imienia obywateli. Zdaniem ekspertów Ruchu Prawniczo- Ekonomicznego administracja publiczna stanowi podstawę >zarządzania publicznego< -jest to istotny składnik infrastruktury gospodarki rynkowej. Dobrze zorganizowana, profesjonalna, należycie wyposażona, nastawiona na rozwiązywanie problemów w ramach prawa, a nie na bierne stosowanie prawa, poddana demokratycznej kontroli -przyczynia się ona do właściwego funkcjonowania gospodarki rynkowej, co jest dziś niemożliwe bez stałej aktywności państwa, przybierającej różne formy prawne.

Celem tego rozdziału jest przedstawienie, na podstawie wybranych zagadnień z dziedziny

bezpieczeństwa publicznego jednostki PSP jej zadań w nowych strukturach, z uwzględnieniem roli i funkcji komendanta powiatowego PSP, do którego zadań należy zapewnienie bezpieczeństwa wszystkich mieszkańców powiatu.

Niniejszy rozdział wykonano w oparciu o:

W pracy zastosowano metodę analizy opisowej i porównawczej.

Praca składa się ze wstępu, dwóch paragrafów podsumowania i wykazu literatury przedmiotu.

W paragrafie pierwszym przedstawiono genezę bezpieczeństwa publicznego, normy prawne cechy administracji publicznej wszystkich szczebli.

W paragrafie drugim przedstawiono status prawny, zadania i funkcje komendanta powiatowego, a także zilustrowano stan obecny i perspektywy oraz aspekt prawny działania Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej.

Ponadto dokonano analizy zadań prezentowanej jednostki w nowym ustroju administracyjnym z uwzględnieniem roli i funkcji komendanta powiatowego w terenie.
















ROZDZIAŁ I.

GENEZA I GŁÓWNE POJĘCIA BEZPIECZEŃSTWA ORAZ REGULACJE PRAWNE

1. POJĘCIE BEZPIECZEŃSTWA PUBLICZNEGO

Bezpieczeństwo publiczne -jest to pojęcie występujące na gruncie różnych nauk, ogół warunków i urządzeń społecznych, chroniących państwo i obywateli przed zjawiskami groźnymi dla ładu prawnego, dla życia i zdrowia, a także powodującymi duże straty materialne. W węższym znaczenie bezpieczeństwo publiczne to ochrona ustroju przed zamachami na podstawowe instytucje polityczne państwa. Do zapewnienia bezpieczeństwa publicznego zobowiązane są wszystkie organy władzy i administracji państwowej, szczególnie instytucje wyspecjalizowane w zapewnieniu bezpieczeństwa publicznego, jak np. Policja, Państwowa Straż Pożarna.

2. PODSTAWOWE REGULACJE PRAWNE W SFERZE BEZPIECZEŃSTWA 2.1. FUNKCJE OCHRONNE PAŃSTWA

W Polsce państwo realizuje funkcje ochronne w dwóch sferach:

1) zewnętrznej -tworząc warunki spokojnej egzystencji narodu przez system gwarancji i sojuszy międzynarodowych oraz budując narodowy system obronny;

2) wewnętrznej -zapewniając porządek publiczny i respektowanie obowiązującego prawa, gwarantującego obywatelom poszanowanie ich praw własności, wolności i bezpieczeństwa osobistego oraz skuteczne tego prawa egzekwowanie przez instytucje wymiaru sprawiedliwości.

2.2. NORMY PRAWNE W ZAKRESIE BEZPIECZEŃSTWA PUBLICZNEGO W NOWYM USTROJU ADMINISTRACYJNYM

Podstawowym aktem prawnym regulującym zagadnienie bezpieczeństwa publicznego na szczeblu kraju jest wprowadzona w Polsce nowa Konstytucja2.

Z preambuły Konstytucii R.P. (Dz. U. nr 78. poz. 483):

"...ustanawiamy Konstytucję Rzeczypospolitej Polskiej jako prawa podstawowe dla państwa oparte na poszanowaniu wolności i sprawiedliwości, współdziałaniu władz, dialogu społecznym oraz na zasadzie pomocniczości umacniającej uprawnienia obywateli i ich wspólnot. "


Konstytucja R.P

Art. 3 Rzeczpospolita Polska jest państwem jednolitym.

Art.5 Rzeczpospolita Polska strzeże niepodległości i nienaruszalności swojego terytorium, zapewnia wolności i prawa człowieka i obywatela oraz bezpieczeństwo obywateli, strzeże dziedzictwa narodowego oraz zapewnia ochronę środowiska, kierując się zasadą zrównoważonego rozwoju.

Art. 15 ust. 1 Ustrój terytorialny Rzeczypospolitej Polskiej zapewnia decentralizację władzy publicznej.

Art. 16 ust. 2 Samorząd terytorialny uczestniczy w sprawowaniu władzy publicznej. Przysługującą mu w ramach ustaw istotną część zadań publicznych samorząd wykonuje w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.

Ustawy ustrojowe:

2.3. STRUKTURA, ZADANIA ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ

Sposób rozdzielenia zadań i kompetencji pomiędzy struktury administracji publicznej działające na poszczególnych szczeblach podziału terytorialnego kraju zależy zawsze od przyjęcia określonych założeń, wynikających z podstawowych zasad leżących u podstaw określonego modelu ustroju terytorialnego państwa.

Rola samorządu terytorialnego8: gminy, powiatu i województwa oraz administracji rządowej w nowoczesnym państwie XXI wieku sprowadza się do takiego rozumienia zasady pomocniczości i pojęcia decentralizacji, które przewidują:

- przyjęcie unitarnego (w Konstytucji określanego mianem jednolitego) charakteru państwa, oznaczającego m.in. konieczność występowania przedstawiciela rządu

w województwie -wojewody jako organu administracji rządowej gwarantującego realizację tej zasady,

Natomiast przesądzenie podziału zadań i kompetencji nastąpiło, w sposób generalny, w ustawach ustrojowych9: o samorządzie terytorialnym (art.7), o samorządzie powiatowym (art.4), o samorządzie województwa (art.14), a także w ustawie o administracji rządowej w województwie. Jednak ze względu na wspomniany ogólny, a w konsekwencji nierozłączny, charakter sformułowań w ustawach samorządowych trudno byłoby na tej podstawie dokonywać konkretnego podziału zadań i kompetencji.

2.4. KRYTERIA I KOMPETENCJE

Powszechnie przyjmowanym w dyskusjach o mechanizmie rozłożenia i przyporządkowania określonych zadań i kompetencji właściwym strukturom administracji publicznej, tak co do ich natury (czy jest to administracja samorządowa - czy rządowa), jak i umiejscowienia w pionowej siatce podziału terytorialnego (w gminie, powiecie, województwie, centrum) jest generalnie sformułowane kryterium ich charakteru.

Najczęściej jednak określenie to nie jest w jakikolwiek sposób uściślane i precyzowane, jak gdyby samo w sobie zawierało już wystarczającą treść. Oczywiście tak nie jest i dlatego bardzo istotne zadanie polega na wypełnieniu tego pojęcia konkretnymi jego przejawami określonymi prawem .

Drugim zasadniczym kryterium decydującym o mechanizmie podziału zadań i kompetencji jest sposób (metoda) działania administracji publicznej. Z tego punktu widzenia można rozróżnić cztery najważniejsze postaci działania administracji.

- Pierwsza z nich to administracja świadcząca wykonująca bądź zapewniająca

wykonanie usług materialnych i niematerialnych na rzecz mieszkańców i innych podmiotów, w tym przedsiębiorców, wynikających z określonego poziomu rozwoju cywilizacyjnego i obowiązującego ustawodawstwa, czego przykładami są m.in. szeroko rozumiane usługi komunalne (dostawa mediów, komunikacja, oświata, ochrona zdrowia, pomoc społeczna itd.).

- Druga postać zwana administracją orzeczniczą opiera się na wykorzystaniu metody władczej, charakterystycznej i tradycyjnie przypisywanej organom administracji,

a przejawiającej się w uprawnieniu, przyznawanym na podstawie przepisów prawa materialnego, do wydawania decyzji administracyjnych, których wykonanie zabezpieczone jest przymusem państwowym.

- Trzecią postacią działania administracji jest tworzenie -w ramach ustawowo przewidzianych upoważnień -przepisów, norm, standardów przewidujących konkretne reguły, czy parametry obowiązujące w poszczególnych zakresach prawa materialnego. Jest to więc działalność w sferze normotwórczej, polegająca na wydawaniu prawa miejscowego, określanego w ustawie o samorządzie województwa (rozdział 8) i ustawie o samorządzie powiatowym (rozdział 4) mianem aktów prawa miejscowego, a w ustawie o samorządzie terytorialnym (rozdział 4) -przepisami gminnymi.

Wreszcie nie można pominąć tej postaci działania administracji, która odwołuje się do słabo wykorzystywanej, niewładczej metody funkcjonowania administracji w sferze kreowania warunków rozwoju cywilizacyjnego, w tym zwłaszcza stymulowania rozwoju gospodarczego całego państwa, jak i jego poszczególnych części.

Działalność o charakterze organizatorskim, promocyjnym, wykorzystująca przede wszystkim instrumenty kontraktowe. Oprócz wskazanych wyżej kryteriów występują też inne, ale albo są one pochodnymi już przedstawionych, albo są zbyt ogólne dla precyzyjnego rozdziału kompetencji (np. kryterium interesu realizowanego przez poszczególne struktury administracji publicznej)

Odrębnie należy potraktować podział zadań na zadania własne samorządu terytorialnego i zadania administracji rządowej. Kryterium rozróżnienia odwołuje się do sposobu ich wykonywania wynikającego z przyjętych założeń. Jeżeli określone zadanie, czy kompetencja winna być w całym państwie wykonywana według identycznych reguł, standardów iw sformalizowanym trybie a państwo swoją mocą potwierdza prawidłowość i uwiarygodnia tę czynność, to wówczas jest to zadanie z zakresu administracji rządowej. Najlepszym tego przykładami są czynności o charakterze inspekcyjno - policyjnym podejmowane w szczególności przez organy służb, inspekcji i straży (terminologia ustawy o administracji rządowej w województwie). Jeżeli element ten nie występuje to wtedy zadanie takie ma lub winno mieć (nie wszystkie ustawy prawa materialnego tak przewidują) charakter zadania własnego samorządu, co w szczególności odnosi się do zadań z zakresu administracji świadczącej.

Jednak powyższe rozróżnienie nie oznacza, że charakter określonych zadań w sposób absolutny przesądza ich realizatora tzn., że kompetencje te muszą być wykonywane wyłącznie albo przez administrację samorządową albo administrację rządową. O ile umocowanie- ustawowe lub umowne -do wykonywania kompetencji administracji samorządowej przez administrację rządową jest niezgodne z samą konstrukcją samorządu terytorialnego, wykonującego samodzielnie, we własnym imieniu i na własną odpowiedzialność swoje zadania (dlatego określane są mianem własnych), o tyle powszechnie akceptowane jest wykonywanie zadań administracji rządowej przez samorząd terytorialny w postaci tzw. zadań zleconych na podstawie ustawy lub powierzonych w drodze porozumienia.


Konstrukcja ta, przewidziana w Konstytucji (art.166 ust.2), występuje we wszystkich trzech ustawach ustrojowych, przy czym w ustawie o samorządzie terytorialnym (art.8) nazywa się je zleconymi z mocy ustawy lub wykonywanymi na podstawie porozumienia (w piśmiennictwie nazywane powierzonymi), natomiast w obu ustawach ostatnio uchwalonych powyższych terminów się nie używa i stwierdza się tylko, że ustawy mogą określać sprawy należące do zakresu działania województwa lub powiatu jako zadania z zakresu administracji rządowej (art.14 ust.2) ustawy o samorządzie województwa, (art.4 ust.4) ustawy o samorządzie powiatowym. Ponadto w tej ostatniej (art.5 ust.1) przewiduje się możliwość zawierania porozumień między powiatem a organem administracji rządowej o wykonywaniu takich zadań przez powiat, a w ustawie o administracji rządowej w województwie (art. 33) dopuszczone zostały porozumienia między wojewodą a zarządem województwa. Mimo normatywnej dopuszczalności tych ostatnich, wydaje się że potrzeba ich stosowania winna być nikła, a to ze względu na charakter zadań i kompetencji wojewody. Ich istota a także instrumenty, którymi się posługuje przy wykonywaniu tych zadań, są diametralnie odmienne od zakresu zadań i sposobów ich realizacji przez samorząd województwa.

Cała koncepcja ustrojowa województwa zasadza się wręcz na klarownym oddzieleniu obu sfer i ich przenikaniu, co w konsekwencji pozbawia merytorycznego uzasadnienia wprowadzenia powyższego mechanizmu przekazywania zadań.

Warto w tym miejscu nadmienić, że podział powyższy, dotychczas wyczerpujący, na gruncie ustawy o samorządzie powiatowym ulegnie wzbogaceniu o kategorię trzecią tym samym przestanie mieć on charakter podziału dychotomicznego.

Z przecięcia i nakładania się przedstawionych kryteriów i przy uwzględnieniu założeń, o których wyżej była mowa, wyłania się dość czytelny i klarowny obraz zadań i kompetencji, zawartych w ustawie kompetencyjnej' przypisanych poszczególnym segmentom administracji publicznej, tak w układzie pionowym (na jakim stopniu podziału terytorialnego), jak i poziomym jaki typ administracji -samorządowa, czy rządowa zespolona lub nie). Nie znaczy to jednak bynajmniej, że rezultat pracy parlamentu w tym zakresie należy uznać za pełni zadowalający, a rozłożenie zadań i kompetencji, zwłaszcza wynikające z ich przeniesienia z administracji rządowej centralnej do samorządu terytorialnego, za wyczerpujące i oddające w pełni intencje projektodawców.

3. STATUS PRAWNY, ORGANY I KOMPETENCJE SAMORZĄDÓW

Zadania i kompetencje samorządu województwa

Obszar realizacji zadań publicznych obejmuje znaczące części państw wielkości Polski i określany jest mianem regionalnego. W naszym kraju oznacza on, w przeciwieństwie do lokalnego, tylko jeden poziom podziału terytorialnego, czyli nowe, duże województwo.

Zgodnie z koncepcją ustrojową zawartą w ustawach: o samorządzie województwa i o administracji rządowej w województwie w województwie jako jednostce zasadniczego podziału terytorialnego kraju występuje samorząd terytorialny ze wszystkimi atrybutami samodzielności oraz przedstawiciel rządu -wojewoda.

Celem działania samorządu województwa jest rozwój cywilizacyjny regionu, na co składa się przede wszystkim jego rozwój ekonomiczny i gospodarczy, prowadzący w konsekwencji do podnoszenia standardu życia mieszkańców. To determinuje zasadnicze jego zadania, określone w (art.11) ustawy o samorządzie województwa. Najbardziej generalnie sformułowanym jest zadanie polegające na formułowaniu strategii województwa, która jest zawarta w przyjmowanych przez sejmik programach wojewódzkich, zaś następnie jej realizowaniu poprzez prowadzenie konkretnej polityki regionalnej, nazwanej w ustawie polityką rozwoju województwa, zaś w literaturze - polityką intraregionalną. W (ust.2) tego art. ukonkretnia się przejawy tej polityki stwierdzając, że do najważniejszych należą:

1. w sferze tworzenia warunków rozwoju ekonomicznego -kreowanie rynku pracy, utrzymanie i rozbudowa infrastruktury społecznej i technicznej, pozyskiwanie i łączenie środków finansowych, publicznych i prywatnych, w celu realizacji zadań z zakresu użyteczności publicznej, prowadzenie międzynarodowej współpracy gospodarczej i promocji walorów i możliwości rozwojowych regionu,

2. w sferze rozwoju cywilizacyjnego -wspieranie i prowadzenie działań na rzecz podnoszenia poziomu wykształcenia i stanu zdrowotności obywateli,


wspieranie nauki i współpracy między sferą nauki i gospodarki, popieranie postępu technologicznego j innowacji, wspieranie rozwoju kultury oraz ochrona i racjonalne wykorzystywanie dziedzictwa kulturowego,

3. w sferze kształtowania przyjaznego człowiekowi środowiska naturalnego, racjonalne korzystanie z zasobów przyrody oraz kształtowanie tego środowiska zgodnie z zasadą zrównoważonego rozwoju.

Z przedstawionego, syntetycznego ujęcia zakresu przedmiotowego i sposobów prowadzenia polityki regionalnej wynika wyraźnie, że podstawowe postaci działań samorządu województwa polegają na szczególnie intensywnym stosowaniu metody niewładczej o charakterze kreacyjnym, organizatorskim, promocyjnym, wykorzystującej przede wszystkim negocjacyjne i kontraktowe instrumenty współpracy. Także postać administracji świadczącej występuje w dość znacznym zakresie, jako że prowadzenie wszystkich instytucji o charakterze regionalnym w sferze ochrony zdrowia (duże specjalistyczne szpitale i przychodnie), kultury (opery, filharmonie, większe teatry), kultury fizycznej, opieki społecznej, oświaty (placówki doskonalenia nauczycieli, biblioteki pedagogiczne) należy do zadań tego samorządu.

Natomiast tylko w znikomym zakresie wykorzystywana będzie postać administracji orzeczniczej (wyłącznie w związku z wykonywaniem administracji świadczącej), zastrzeżona w zasadzie dla drugiego organu administracji publicznej działającego w województwie. Podobnie w dość niewielkim stopniu samorząd województwa będzie autorem aktów normatywnych składających się na prawo miejscowe.

Konkludując ten fragment należy podkreślić, że głównym i bezpośrednim adresatem działań samorządu województwa są różnego typu jednostki organizacyjne, w tym w szczególności struktury i podmioty gospodarcze, bo właśnie na nie nastawiona jest aktywność wojewódzkich władz samorządowych, prowadzących aktywną politykę regionalną. Jedynie w pewnym zakresie (administracji świadczącej) bezpośrednim odbiorcą są niektóre kategorie mieszkańców województwa.

3.1. Zadania i kompetencje wojewody

Ustrojowe miejsce wojewody określono przedstawiając jego zakres zadań i kompetencji jako zadania przedstawiciela Rady Ministrów" W (art.15) ustawy o administracji rządowej w województwie mówi się wyraźnie, że odpowiada on za wykonywanie polityki rządu na obszarze województwa, co przejawia się w następujących, najważniejszych formach:

1. kontroli wykonywania zadań przez organy rządowej administracji zespolonej, wynikających z ustaw, rozporządzeń i zarządzeń wykonawczych, ustaleń Rady Ministrów i poleceń Prezesa Rady Ministrów, oraz organy jednostek samorządu terytorialnego w zakresie zleconych lub powierzonych zadań administracji rządowej,

2. dostosowywania do miejscowych warunków szczegółowych celów polityki rządu, zwłaszcza w zakresie prowadzonej na obszarze województwa polityki regionalnej państwa, czyli polityki interregionalnej, jak określa się ją w piśmiennictwie,

3. zapewnienia współdziałania wszystkich jednostek organizacyjnych administracji rządowej i samorządowej działających na obszarze województwa i kierowania ich działalnością w stanach nadzwyczajnych lub kryzysowych, w tym w szczególności w sytuacjach zagrożenia życia, zdrowia lub mienia, zagrożenia środowiska, bezpieczeństwa państwa i otrzymania porządku publicznego,

4. reprezentowania Rady Ministrów na uroczystościach państwowych i w trakcie oficjalnych wizyt składanych w województwie przez przedstawicieli państw obcych,

5. wykonywania i koordynowania zadań w zakresie obronności i bezpieczeństwa państwa,

6. współdziałania z właściwymi organami innych państw i międzynarodowych organizacji rządowych.

Powyższe wyliczenie wskazuje wyraźnie, że dominuje w tych zadaniach postać administracji orzeczniczej w różnych zresztą formach (decyzyjnej, kontrolnej, koordynacyjnej), a tylko dodatkowo występuje niewładcza postać działań administracyjnych (współdziałanie, reprezentowanie). Potwierdza to także specjalnie zaakcentowane w (art.16) prawo wydawania poleceń obowiązujących wszystkie organu administracji rządowej, a w sytuacjach nadzwyczajnych, także organy jednostek samorządu terytorialnego. Jeszcze dobitniej pierwsza z tych postaci związana jest z dalszymi funkcjami wojewody. Jako organ nadzoru nad wszystkimi typami jednostek samorządu terytorialnego, organ administracji rządowej I i II instancji oraz zwierzchnik zespolonej administracji rządowej posługuje się on w zasadzie wyłącznie metodą indywidualnych aktów administracyjnych. ..


Istotne też znaczenie posiada dla wojewody funkcja normotwórcza, przejawiająca się zwłaszcza w prawie wydawania tzw. rozporządzeń porządkowych, czyli aktów powszechnie obowiązujących, mających na celu ochronę życia, zdrowia lub mienia i mających zapewnić porządek, spokój i bezpieczeństwo publiczne (art.40 ustawy o administracji rządowej w województwie). Natomiast prawie całkowicie wyeliminowana została z zakresu działania wojewody administracja świadcząca, co jest naturalną konsekwencją przyjęcia konstrukcji samorządu terytorialnego.


3.2. Zakres zadań i kompetencji powiatu

Zakres zadań i kompetencji powiatu wynika w znacznej części z przedstawionego wyżej modelu kompetencyjnego gminy, bowiem stanowi swoiste jego dopełnienie jako druga część lokalnego segmentu ustrojowego28. Dotyczy to zwłaszcza administracji świadczącej i nie wymaga szerszej analizy.

Natomiast bliższego omówienia wymaga i na dodatkową uwagę zasługuje specyficzna, zupełnie nowa konstrukcyjnie i -niestety nie do końca precyzyjnie sformułowana w ustawie o samorządzie powiatowym -regulacja dotycząca administracji orzeczniczej.

Punktem wyjścia jest określenie zadań powiatu, a mają one charakter trojaki:

- Pierwsza kategoria to zadania i kompetencje klasycznie samorządowe, które są

wykonywane przez organy powiatu w imieniu powiatu, na jego rachunek i na jego odpowiedzialność. Dotyczą tych sfer, które są ujęte w szczególności w( art.4 ust.1 ), a decyzje podejmowane w ich ramach przez starostę lub zarząd powiatu zaskarżane są do samorządowego kolegium odwoławczego.

Stanowią zatem klasyczne przykłady zadań należących do kategorii zadań własnych .

- Także druga grupa zadań posiada swoje utrwalone rozumienie.

Są to zadania, także wyżej wspomniane, nazywane zleconymi lub powierzonymi, ponieważ są zadaniami z zakresu administracji rządowej przekazanymi na mocy ustawy lub porozumienia powiatowi. Ale ich wykonywanie przez organy powiatu odbywa się na rachunek administracji rządowej (są one finansowane w drodze dotacji), pod kierownictwem i nadzorem organu tej administracji i najczęściej w procedurze instancyjnej odwołania rozpatrywane są przez organ administracji rządowej30.

- Jednak obok tych dwóch do zadań powiatu należą zadania, które w żaden sposób nie mogą zostać nazwane własnymi, gdyż nie posiadają ani jednej cechy, o której była wyżej mowa. Jest o nich mowa w (art.4 ust.2), a obejmują zadania powiatowych służb, inspekcji i straży.

3.3. Uwarunkowania prawne, a działania zespojonych służb

Organami podejmującymi we własnym imieniu decyzje w sprawach z tego zakresu są kierownicy tych służb, inspekcji i straży, nie będący organami administracji powiatu i służbowo nie podlegający organom powiatu.

Odwołania od tych decyzji rozpoznawane są przez wojewódzkich komendantów czy inspektorów.

Równocześnie służby te finansowane są z budżetu Państwa, a ich jednostki organizacyjne nie są częścią struktury starostwa powiatowego. Tym samym organ administracji samorządowej -starosta -nie otrzymuje jakiejkolwiek kompetencji do wydawania w tym zakresie indywidualnych decyzji administracyjnych, a jego aparat pomocniczy nie uczestniczy w ich podejmowaniu. To dowodzi, że kategoria tych zadań nie mieści się także w kategorii zadań zleconych.

W tym miejscu może nasunąć się pytanie -czy nie są to zatem zadania administracji rządowej wykonywane przez organy administracji specjalnej, w sposób zbliżony do dotychczasowo modelu?

Odpowiedź pozytywna oznaczałaby zanegowanie całej koncepcji ustrojowej powiatu, w której jednym z najistotniejszych elementów jest właśnie nowe określenie relacji między organami samorządu terytorialnego a organami służb, inspekcji i straży powiatowych.

Zarówno ustawa ustrojowa, jak i ustawy o ochronie ppoż. i o Państwowej Straży Pożarnej, przewidują cały zakres prawnych instrumentów, które pozwalają w sposób uzasadniony zbudować konstrukcję zwierzchnictwa organu administracji powiatu -starosty -nad powiatowymi organami tych służb, przy równoczesnym zachowaniu ich samodzielności i niezależności w wykonywaniu prawem przewidzianych konkretnych zadań i kompetencji, w tym w szczególności w wydawaniu indywidualnych decyzji administracyjnych.

W konkluzji należy uznać, że zadania te stanowią nową, występującą tylko na "pułapie" powiatowym, kategorię zadań powiatu, w stosunku do której podział na zadanie własne i zlecone jest nieadekwatny i która stanowi propozycję pogodzenia zachowania zwartego, jednolitego, opartego na hierarchicznym służbowym zwierzchnictwie modelu działania służb, inspekcji i straży z wprowadzaniem systemu administracji publicznej, opartego na sprawowaniu władzy administracji ogólnej w układzie terytorialnym -w przypadku powiatu przez starostę.


ROZDZIAŁ II

STRUKTURA I ZADANIA PSP Z UWZGLĘDNIENIEM ROLI FUNKCJI KOMENDANTA POWIATOWEGO W TERENIE



4. Istota systemu bezpieczeństwa w terenie

Funkcjonowanie organów władzy publicznej wykonywane jest na podstawie i w granicach prawa33, zaś administrację rządową na obszarze województwa wykonują34: wojewoda i działający pod zwierzchnictwem wojewody kierownicy zespolonych służb, inspekcji i straży ( tj. komendanci PSP , Policji), a postęp cywilizacyjny, rozwój urbanistyki, anomalia pogodowe i naturalne prawa przyrody zmuszają do udoskonalania sytemu bezpieczeństwa -do modelu, w którym każdy zagrożony obywatel może oczekiwać szybkiej i skutecznej pomocy.

W tym celu w naszym kraju prowadzi się szeroko pojęte rozpoznanie i profilaktykę, wprowadza systemowe rozwiązania organizacyjno-prawne35 oraz powołuje służby techniczne posiadające odpowiednie wyposażenie i wyszkolonych ratowników, którzy mogą natychmiast podjąć skuteczne działania ratownicze.

5. STRUKTURA I PODSTAWOWE ZADANIA JEDNOSTEK PSP

5.1. Struktura jednostek ochrony ppoż. w terenie

Służbą ratowniczą spełniającą wyżej omawiane wymagania jest Państwowa Straż Pożarna, a jej jednostkami organizacyjnymi są :

W skład komendy powiatowej (miejskiej) Państwowej Straży Pożarnej wchodzą jednostki ratowniczo-gaśnicze.


5.2. ZADANIA I FUNKCJE PSP NA SZCZEBLU KRAJOWYM I

SAMORZĄDOWYM

Państwowa Straż Pożarna została powołana Ustawą z dnia 24 sierpnia 1991

roku o Państwowej Straży Pożarnej (PSP) jako “zawodowa, umundurowana i wyposażona w specjalistyczny sprzęt formacja, która przeznaczona jest do walki z pożarami, klęskami żywiołowymi i innymi miejscowymi zagrożeniami". Podstawowymi zadaniami PSP są:

a) rozpoznawanie zagrożeń pożarowych i innych miejscowych zagrożeń,

b) organizowanie i prowadzenie akcji ratowniczych w czasie pożarów, klęsk żywiołowych lub likwidacji miejscowych zagrożeń,

c) wykonywanie pomocniczych specjalistycznych czynności ratowniczych wczasie klęsk żywiołowych lub likwidacji miejscowych zagrożeń przez inne służby ratownicze,

d) kształcenie kadr dla potrzeb PSP i innych jednostek ochrony przeciwpożarowej oraz powszechnego systemu ochrony ludności,

e) nadzór nad przestrzeganiem przepisów przeciwpożarowych,

f) prowadzenie prac naukowo-badawczych w zakresie ochrony przeciwpożarowej oraz ochrony ludności.

5.3. System ratowniczo- gaśniczy

Oprócz powyższych obowiązków PSP organizuje Krajowy System Ratowniczo- Gaśniczy (KSRG), który ma na celu ochronę życia, zdrowia mienia lub środowiska poprzez:

a) walkę z pożarami lub innymi klęskami żywiołowymi, b) ratownictwo techniczne, c) ratownictwo chemiczne,

d) ratownictwo ekologiczne, e) ratownictwo medyczne.

KSRG stanowi integralną część systemu bezpieczeństwa państwa, który skupia jednostki ochrony przeciwpożarowej posiadające odpowiednie siły i środki przeznaczone do ratowania zagrożonych osób imienia, a także inne służby, inspekcje i straże oraz inne jednostki organizacyjne wyznaczone do udziału w Systemie.


W KSRG mogą uczestniczyć także inne podmioty. KSRG zorganizowany jest w sposób zapewniający jego ciągłe funkcjonowanie na poszczególnych poziomach administracji:

Dysponowanie jednostek uczestniczących w KSRG do działań ratowniczych oraz alarmowanie i powiadamianie systemów współdziałających odbywa się poprzez:

KSRG na poziomie powiatu samorządowego jest podstawowym narzędziem starosty, który służy do realizacji zadań ratowniczych na obszarze powiatu w czasie pożaru, klęski żywiołowej lub likwidacji innych miejscowych zagrożeń (katastrofy lotnicze, kolejowe, drogowe, chemiczne, ekologiczne, które wymagają użycia sił i środków ratowniczych.

Starosta ponosi odpowiedzialność za wykonywanie zadań publicznych w zakresie ochrony życia, zdrowia, mienia i środowiska przed pożarem, klęską żywiołową lub innymi zdarzeniami, wynikającymi z rozwoju cywilizacyjnego i naturalnych praw przyrody. Starosta powiatu zapewnia skuteczne warunki realizacji bieżących zadań ratowniczych przez jednostki KSRG.

Na poziomie powiatu System działa autonomicznie w zakresie ustawowo nakreślonych zadań. Procedury działania systemu w odniesieniu do poszczególnych typów zagrożeń powinny zostać określone w powiatowym planie ratowniczym, który stanowi część kompleksowego planu bezpieczeństwa powiatu. Plan ratowniczy dla obszaru powiatu opracowuje właściwy komendant powiatowy PSP, a zatwierdza starosta.

  1. FUNKCJE I ZADANIA KOMENDANTA POWIATOWEGO

    1. NORMY PRAWNE

Komendy Powiatowe PSP wykonują swe zadania podstawowe nw. Norm prawnych:

Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991, o ochronie przeciwpożarowej i Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 o Państwowej Straży Pożarnej oraz innych ustaw i rozporządzeń.

6.2. CELE I ZADANIA STATUTOWE KOMENDANTA

Natomiast do zadań Komendy Powiatowej PSp40 l jako aparatu pomocniczego Komendanta należy:

1. Realizacja zadań wynikających z:

  1. Ustawo PSP i ochronie przeciwpożarowej,

  2. Statutu Starosty Powiatowego,

  3. Innych ustaw i przepisów wykonawczych,

  4. Postanowień zawartych porozumień.

2. Wykonywanie zadań wynikających z pełnienia przez Komendanta Powiatowego funkcji zastępcy Przewodniczącego Powiatowego Zespołu ds. Ochrony Przeciwpożarowej i Ratownictwa.

3. Współpraca z organami administracji rządowej i samorządowej, instytucjami, organizacjami społecznymi i jednostkami przeciwpożarowymi.

4. Przedkładanie projektu budżetu Komendy Powiatowej do projektu planu budżetu powiatu

6.3. FUNKCJE KOMENDANTA- STAN OBECNY I PERSPEKTYWY


Jednakże punktem wyjścia w zakresie funkcjonowania komendanta

powiatowego oraz jednostek PSP w terenie jest koncepcja władzy administracji ogólnej. Władza bowiem zdaniem wielu ekspertów stanowi w swej istocie ich uzasadnienie, a jej sens polega na ponoszeniu przez podmiot ją sprawujący, którym jest zawsze jednoosobowy organ administracji publicznej, odpowiedzialności za prawidłowe i skuteczne wykonywanie funkcji przede wszystkim w sferze bezpieczeństwa wewnętrznego, spokoju i porządku publicznego, przestrzegania prawa, tak przez organy administracji publicznej, podmioty gospodarcze, jak i obywateli, również w stanach nadzwyczajnych -klęski żywiołowej, zaburzeń społecznych oraz kryzysu wewnętrznego.

W konsekwencji odpowiedzialność42 za rezultat działania całej administracji określonego stopnia podziału terytorialnego, w tym wszystkich służb, inspekcji i straży, działających -w województwie -w ramach zespolonej administracji rządowej pod zwierzchnictwem wojewody, a w powiecie w ramach administracji powiatowej pod zwierzchnictwem starosty. Ponoszą odpowiedzialność o charakterze politycznym za same skutki działań własnych i tych służb, a nie tylko za dołożenie należytej staranności, czyli właściwe wykonywanie swych obowiązków.

Oznacza to zdaniem ekspertów43, że organ ten nie ponosi odpowiedzialności -co ważne jest w szczególności w zakresie służb jednostek państwowych ( PSP ) oraz za prawidłowe i profesjonalne wykonywanie przez te służby przewidzianych prawem konkretnych zadań i kompetencji. W tej sferze ponoszenie odpowiedzialności pozostaje w układzie hierarchicznego podporządkowania (np. jeżeli decyzja wojewody lub starosty o użyciu sił bezpieczeństwa okaże się niezasadna, to odpowiedzialność za samo jej podjęcie ponosi wojewoda lub starosta, natomiast za profesjonalne przeprowadzenie tej operacji ponosi odpowiedni szef służby, a jeżeli wykonał ją niegodnie z zasadami sztuki, poniesie konsekwencje przed swoim przełożonym służbowym tj. komendantem wyższego szczebla, a wojewoda lub starosta uczestniczą w tej procedurze). Jednakże nie może jednak komendant odpowiadać za trafność samej decyzji o użyciu sił, bo nie on ją podejmuje.

Ponadto władza administracji ogólnej oznacza równocześnie konieczność uwzględniania i działania w imię interesów i wartości o znaczeniu fundamentalnym dla państwa jako całości, a mianowicie władza ta musi zatem występować na każdym poziomie, od centralnego, przez wojewódzki, powiatowy aż po gminny, gdyż na każdym z nich istnieje określony zakres odpowiedzialności za funkcjonowanie organizmu państwowego i odpowiedzialności, której nie sprostanie oznacza poniesienie konsekwencji do odwołania lub zarządu komisarycznego włącznie.

Natomiast charakterystyczną ilustracją tego zakresu odpowiedzialności przewodniczącego organu wykonawczego gminy i powiatu oraz wojewody są jego uprawnienia i obowiązki w sferze określanej mianem obrona (ochrona) cywilna. W ustroju zdecentralizowanym, opartym na prymacie samorządu terytorialnego, przyjęcie powyższej koncepcji zdaniem wielu autorów jest równoznaczne z akceptacją tezy, iż sprawowanie władzy administracji ogólnej może należeć zarówno d organów administracji samorządowej, jak i administracji rządowej. Istotne jest to, że na jednym poziomie podziału terytorialnego tylko jeden organ tę władzę dzierży i nie może ona zostać na tym samym poziomie podzielona pomiędzy samorząd i administrację rządową, a mianowicie tam gdzie występuje tylko struktura samorządowa (w gminie i powiecie) władzę tę sprawuje odpowiednio -wójt (burmistrz, prezydent miasta ) i starosta, natomiast tam, gdzie samorząd nie występuje sprawuje ją organ administracji rządowej, czego przykładem jest poziom centralny z premierem jako organem sprawującym władzę administracji ogólnej, jednakże organ sprawujący władzę administracji ogólnej ponosi, jak wyżej powiedziano, odpowiedzialność za wynik działań wszystkich służb jemu podlegających, w tym w szczególności służb straży i policji.

To oznacza, że prawidłowe ukształtowanie pozycji tego organu wymaga przypisania mu zwierzchnictwa nad wszystkimi służbami w tym nad Państwową Strażą Pożarną.

Natomiast formy i przejawy tego zwierzchnictwa określają ustawy ustrojowe, przy czym są one zróżnicowane w odniesieniu do wojewody i do starosty, a mianowicie wynika to z charakteru umocowania obu organów i wynikającego z tego kierunku podporządkowania i zakresu bezpośredniej odpowiedzialności zarządu gminy i powiatu przed radą, wojewoda przed premierem), a także instrumentów kontroli i nadzoru, jednakże konstrukcja zwierzchnictwa, o której mowa wyżej, nie wyczerpuje istotnych, nowych cech charakterystycznych dla modelu administracji publicznej wprowadzonego trzema ustawami ustrojowymi.

Zdaniem Mirosława Steca “...Zwierzchnictwo wojewody i starosty nad odpowiednimi komendantami, Państwowej Straży Pożarnej nie jest zwierzchnictwem służbowym, nawet jeśli wojewoda jest organem administracji rządowej w województwie w części spraw należących na szczeblu centralnym do właściwości komendanta głównego PSP; w tych sprawach (ogólnie rzecz ujmując, należących do czynności prewencyjnych) działanie komendanta wojewódzkiego w imieniu wojewody nie determinuje jeszcze podległości służbowej".

Ponadto zespolenie i zwierzchnictwo nie oznacza, także organizacyjnego włączenia aparatu pomocniczego komendanta wojewódzkiego do urzędu wojewódzkiego, a komendanta powiatowego do starostwa powiatowego. Poza umieszczeniem nazwy i zakresu działania komendy wojewódzkiej PSP w statucie urzędu wojewódzkiego określenie zasad organizacji i zakresów działania komend należy do suwerennych decyzji komendanta głównego PSP (art. 7 u.o.p.), co oznacza, że komendy powiatowe PSP należą nadal do urzędów administracji rządowej".

Zachodzące w Polsce zmiany powodują, iż skuteczność prawa staje się problemem nie tylko normodawcy, ale i całego społeczeństwa. O bezpieczeństwie w Polsce decydować bowiem będzie w dużej mierze skuteczne prawo. Powszechne wiadomo, że bezpieczeństwo publiczne znajduje się w stanie poważnego kryzysu, jest niesprawne i niedofinansowane5o. Słabnie też również i dlatego prestiż społeczny służb mundurowych. Rezultatem takiego stanu rzeczy jest ogólny brak zaufania do prawa i organów władzy, powiązany ze znacznym spadkiem poczucia bezpieczeństwa osobistego i obywateli. Wymaga to zasadniczej reformy systemu prawnego całego

resortu .




















PODSUMOWANIE

Podsumowując rozważania przedstawione w niniejszej pracy należy podkreślić, iż przeanalizowane zagadnienia, wybrane artykuły oraz akty prawne pozwoliły na zrealizowanie założonego celu pracy, którego zasadniczą kwestią było przedstawienie na podstawie wybranych zagadnień z dziedziny bezpieczeństwa publicznego jednostki PSP, jej zadań w nowych strukturach, z uwzględnieniem roli i funkcji komendanta powiatowego PSP, do którego zadań należy zapewnienie bezpieczeństwa wszystkich mieszkańców powiatu.

Jednakże bezpośrednio z kształtem systemu prawnego w zakresie bezpieczeństwa publicznego, a raczej z praktyką jego funkcjonowania związane jest zagadnienie zespolenia służb w zakresie podmiotowym i przedmiotowym oraz przejrzystości i spójności finansowania jednostek Państwowej Straży Pożarnej w nowym ustroju administracyjnym Polski.

W Polsce toczy się dyskusja dotycząca wyrazu ustrojowego decentralizacji, a mianowicie w tych debatach wymieniane są głównie poglądy co do ilości jednostek decentralizowanej władzy publicznej oraz ich wzajemnych relacji, które wydają się być sprawą drugorzędną, chociaż, także ważną płaszczyzną odniesienia w formułowaniu koncepcji publicznych reform ustrojowych odniesionych do władz lokalnych. Jednak większość argumentów w tej kwestii została już sformułowana, a dalsze dyskusje pogłębią tylko polaryzację poglądów i przesuną ją na płaszczyznę aktywności politycznej.

Natomiast wszystkie środowiska reformatorskie są zgodne, że:

prawo obywatela do samorządu jest szczególną cechą europejskiego kręgu kulturowego, a mianowicie jest to prawo, które wyraża partnerstwo rządu i społeczeństwa w wykonywaniu zadań publicznych.

Ponadto chcąc równać kroku Europie zdaniem wielu autorów trzeba wzmacniać i

rozszerzać samorząd terytorialny i gospodarczy, jako formę decentralizacji władzy i kontroli , obywateli nad administracją publiczną.

Jednakże reforma administracji publicznej, której fundamenty normatywne zostały zbudowane w zestawie zasadniczych ustaw ustrojowych, należy do podstawowych warunków dalszych, korzystnych przemian społecznych w Polsce i choć postrzegana jest jako najlepiej przeprowadzona i najlepiej społecznie odbierana spośród tzw. czterech reform strukturalnych, to jednak jej system został oparty na dominacji układu resortowego, a wręcz branżowego, nad układem terytorialnym, w którym według klucza resortowego podejmowano strategiczne decyzje w państwie, a także następował przepływ informacji i środków finansowych. Według tego samego klucza konstruowane były służby Państwowej Straży Pożarnej, zaś konstrukcja zespolenia tych służb na wszystkich szczeblach aparatu administracyjnego powinna występować w pełnym kształcie i pod jednym zwierzchnictwem, dając niejako gwarancję zespolenia osobowego i kompetencyjnego, gdyż tylko wówczas można mówić o rzeczywistej, a nie pozorowanej odpowiedzialności, a ponadto kierowanie sprawami publicznymi powinno należeć do tych organów władzy, które znajdują się bliżej obywatela i uwzględniają wymóg skuteczności i ekonomii.


























BIBLIOGRAFIA

[1 ] "Prawo administracyjne", red. Jan Boć, Wrocław, 2000.

[2] "Prawo administracyjne", red. Marek Wierzbowski Wydw. Prawnicze PWN, 1999.

[3 ] Teresa Rabska "Podstawowe pojęcia organizacji administracji"

w "System prawa administracyjnego" red. Jerzy Starościak ,T.1. Ossolineum.

[4] Kieres L. , Powiat, a polityka regionalna, Wydaw. Uniwersytet Wrocławski, Wrocław, 2001.

[5] Rada Ministrów RP., Prace legislacyjne Ministerstwa Finansów, Raport z działalności Urzędu w latach 1997-2001, Warszawa, 2001.

[6] Piotr Rączka, Małorzata Szalewska, Tomasz Jędrzejewski, opracowanie pt. "Perspektywy rozwoju samorządu w Polsce", S T 1-2/2002.

[7] Teresa Rabska "Pozycja samorządu terytorialnego w Konstytucji", S T 5/2002.

[8 ] Janusz Niczyporuk, Jerzy Stelmasiak, Jan Szreniawski, Wojciech Taras

"Aktualne zagadnienia prawa administracyjnego w okresie transformacji ustrojowej", S T 1-2/2000.

[9 ] Maria Jastrzębska "Nowy model samorządu terytorialnego. Istota, zadania, autonomia, władze, jednostki organizacyjne, finanse, nadzór", S T 1-2/1999;

[10] "Zakres sektora finansów publicznych", red. W. Misiąg, IbnGR, (opracowanie napisane na zlecenie Urzędu Komitetu Integracji Europejskiej), Warszawa, 2000.

[11] Or hab. Mirosław Stec, Ustrój terytorialnej administracji publicznej w Polsce, Warszawa, 2001.

[12] Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Oz. U. 97.78.483)

[13] Europejska Karta Samorządu Terytorialnego, sporządzona w Strasburgu 15 października 1985r. (Oz. U. z 25 listopada 1994r., nr 124, poz. 607).

[14] Ustawa z dnia 24 lipca 1998r., o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa, ( Oz. U. Nr 96, poz. 603 oraz 104, poz. 656).

[15] Ustawa z dnia 13 października 1998r.,o wprowadzeniu reformy administracyjnej, ( Oz. U. Nr 133, poz. 872).

[16] Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r., o ochronie przeciwpożarowej,( Oz. U. 81, poz. 351, z p. zm.).

[17] Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991r. o Państwowej Straży Pożarnej, ( Oz. U. Nr 88, poz. 400 z p. zm.).


[18] Ustawa z dnia 5 kwietnia 1998r.,o administracji IZądowej w województwie, ( Oz. U. Nr 91, poz. 577).

[19] Ustawa z dnia 18 kwietnia 2002r., o stanie klęski żywiołowej ( OZ.U. 62. Poz. 558).

[20] Ustawa z dnia 26 listopada 1998r., o finansach publicznych, ( Oz. U. Nr 155, poz. 155).

[21] Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 3 grudnia 2002r. w sprawie sposobu twolZenia gminnego zespołu reagowania, powiatowego i wojewódzkiego zespołu reagowania kryzysowego oraz Rządowego Zespołu Koordynacji Kryzysowej i ich funkcjonowania ( Oz. U. 215, poz. 1818).

[22] Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 29

grudnia 1999r. w sprawie szczegółowych zasad organizacji krajowego systemu ratowniczo-gaśniczego, ze zm. ( Oz. U. Nr 111 poz. 1311) .

[23] Rozporządzenie z dnia 5 czerwca 1998r., w sprawie utwolZenia powiatów, ( Oz., U. Nr 91, poz. 578).

[24] Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 8 kwietnia 1999r. w sprawie określenia szczegółowych zasad organizacji komendy wojewódzkiej i powiatowej Państwowej Straży Pożarnej ( Oz. U. Nr 38 poz. 375).

[25] Regulamin Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w Wołominie.















Struktura prawna

Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej




















Spis treści

  1. Wstęp

  2. 0rganizacja komendy powiatowej Państwowej Straży Pożarnej

  3. Zadania realizowane przez komendanta powiatowego PSP

  4. Zadania realizowane przez komendanta powiatowego w poszczególnych działach funkcjonowania PSP

5 .Zakończenie






















WSTĘP

W każdym rzeczywistym systemie mającym określony cel działania i składający się z mniejszej lub większej liczby zespołów ludzkich można wyróżnić trzy trwałe funkcje zapewniające sprawną realizację zadań. Są to funkcje: główna (podstawowa), pomocnicza i kierownicza.

W systemie ochrony przeciwpożarowej funkcja podstawowa obejmuje zapobieganie powstawaniu i rozprzestrzenianiu się pożarów, klęsk żywiołowych i innych miej scowych zagrożeń oraz prowadzenie działań ratowniczych. Do funkcji pomocniczej można zaliczyć zapewnienie sił i środków dla potrzeb ochrony przeciwpożarowej między innymi przez działalność szkoleniową, kadrową, zabezpieczenie logistyczne, finansowanie. Funkcja kierownicza natomiast zajmuje się formułowaniem celów zadań, prognozowaniem, planowaniem, organizowaniem, kontrolowaniem, pobudzaniem do działań, postrzeganiem problemów i decydowaniem.

Złożoność systemu ochrony przeciwpożarowej oraz procesów organizacji i kierowania zmusza współczesnych komendantów, dowódców, naczelników i innych funkcjonariuszy Państwowej Straży Pożarnej, a także pozostałych uczestników ochrony przeciwpożarowej do respektowania ogólnych zasad sprawnego działania i korzystania z wielu bardziej lub mniej szczegółowych technik. Nie ma jednak konkretnego sposobu postępowania, każdy ma swoje zalety i wady, daje określone możliwości oraz jest w jakimś stopniu ograniczony. Wybór konkretnego sposobu zależy od sytuacji i wielu innych czynników zewnętrznych oraz wewnętrznych. Decyzja w tym względzie decyduje o sukcesie lub niepowodzeniu organizacji.


Organizacja komendy powiatowej Państwowej Straży Pożarnej.

Komenda powiatowa (miejska) Państwowej Straży Pożarnej stanowi aparat pomocniczy komendanta powiatowego, przy pomocy, którego wykonuje on swoje zadania. Z tego też względu, ta jednostka organizacyjna ujęta jest w statucie powiatu3, jako jedna z pięciu powiatowych służb, inspekcji i straży.

Ustawa o samorządzie powiatowym oraz statut powiatu, określają sposób sprawowania zwierzchnictwa starosty nad komendantem powiatowym będącym kierownikiem tej jednostki organizacyjnej .

Zwierzchnictwo to polega w szczególności na:

Ustawy o ochronie przeciwpożarowej i o Państwowej Straży Pożarnej przesądziły o formie organizacyjnej komendy powiatowej (miejskiej). Oznacza to, że organ powiatu nie ma swobodnego wyboru struktur, w jakich funkcjonuje ta komenda. Zasady organizacji komendy powiatowej (miejskiej) określone zostały w rozporządzeniu, wydanym na podstawie delegacji ustawowej.

Komendą powiatową (miejską) kieruje komendant, przy pomocy zastępcy lub zastępców i kierowników komórek organizacyjnych. W skład komendy powiatowej (miejskiej) wchodzą jednostki ratowniczo-gaśnicze oraz następujące komórki organizacyjne:


- wydziały:

  1. operacyjno-szkoleniowy , w tym stanowisko kierowania komendanta powiatowego (miejskiego ),

  2. kontrolno-rozpoznawczy ,

  3. organizacyjno-kadrowy,

  4. finansów,

  5. kwatermistrzowski,

  6. techniczny,

  1. radca prawny,

  2. służby bhp,

  3. do spraw obronnych.

Wymienione komórki organizacyjne komendy, mogą być w zależności od lokalnych potrzeb i specyfIki kadrowej łączone. W komórkach tych ( wydziałach), w dużych komendach powiatowych (miejskich) mogą być tworzone sekcje i samodzielne stanowiska pracy. Ustalone zasady organizacji komendy powiatowej (miejskiej) są na tyle ogólne, że pozwalają komendantowi powiatowemu (miejskiemu) na ułożenie struktury organizacyjnej według jego indywidualnych potrzeb, jednak z zachowaniem elementów zapewniających sprawność funkcjonowania krajowego systemu ratowniczo-gaśniczego. Regulamin organizacyjny5 komendy powiatowej (miejskiej) ustala komendant powiatowy (miejski) i przedkłada do zatwierdzenia komendantowi wojewódzkiemu. Oznacza to, iż komendant wojewódzki zatwierdza regulamin, jeżeli jest on zgodny z zasadami organizacji komendy powiatowej (miejskiej). Nie jest on jednak upoważniony do dyrektywnego ingerowania w strukturę organizacyjną komendy powiatowej (miejskiej).

W regulaminie organizacyjnym, określa się m. in. :

- uregulowania dotyczące reprezentowania komendy powiatowej i podpisywania

pism,

etatową,

Załącznikami do regulaminu organizacyjnego, powinny być regulaminy organizacyjne jednostek ratowniczo-gaśniczych, mogące stanowić jednocześnie regulaminy pracy, w których powinny być zawarte również zasady pełnienia służby w jednostce.

Zasady tworzenia i likwidacji jednostek ratowniczo-gaśniczych, jako komórek organizacyjnych o szczególnych właściwościach, komendy powiatowej (miejskiej) określa odrębne rozporządzenie6. Podstawowym założeniem jest, że jednostki ratowniczo-gaśnicze tworzy komendant powiatowy (miejski) poprzez ustalenie takiej “komórki organizacyjnej" w regulaminie organizacyjnym komendy. Tworząc nową jednostkę, komendant powiatowy (miejski) musi posiadać w budżecie powiatu stosowne środki finansowe na ten cel. Inną możliwością utworzenia jednostki, wymagającą mniej szych nakładów finansowych jest podział większej jednostki na mniejsze, celem przede wszystkim zapewnienia właściwej sieci jednostek na obszarze powiatu.

Liczbę jednostek ratowniczo-gaśniczych na obszarze powiatu oraz liczbę etatów w tych jednostkach ustała komendant powiatowy na podstawie:

W przypadku komend powiatowych (miejskich) posiadających jedną jednostkę ratowniczo-gaśniczą (mających siedzibę w jednym obiekcie lub zespole obiektów), nie jest wskazane tworzenie dwóch o podobnym charakterze komórek, tj. w jrg punktu alarmowego oraz w komendzie powiatowej (miejskiej) stanowiska kierowania komendanta powiatowego (miejskiego ). W takich przypadkach należy tworzyć jedno wspólne stanowisko kierowania. Również w przypadku, o którym mowa wyżej, wskazane jest -szczególnie przy małej obsadzie etatowej, aby zastępca komendanta powiatowego pełnił funkcję dowódcy jednostki ratowniczo -gaśniczej. Można też zastosować rozwiązanie odwrotne, to znaczy - dowódca jednostki pełni funkcję zastępcy komendanta powiatowego.

Przypisanie peh1ienia tych funkcji jako dodatkowych zadań, powinno mieć odzwierciedlenie w regulaminie organizacyjnym oraz zakresach czynności stanowisk. Odrębnym dokumentem, dotyczącym funkcjonowania komendy powiatowej jest regulamin pracy7, w którym ustala się organizację pracy oraz związane z tym prawa i obowiązki pracodawcy i pracowników. Regulamin pracy wprowadza się na zasadach określonych w Kodeksie pracy.





Zadania realizowane przez komendanta powiatowego (miejskiego) Państwowej Straży Pożarnej.

I. Komendant powiatowy (miejski) wykonuje zadania i kompetencje Państwowej Straży Pożarnej na obszarze powiatu, a w szczególności:

1) jest organem właściwym w postępowaniu administracyjnym, w sprawach związanych z wykonywaniem zadań i kompetencji Państwowej Straży Pożarnej, jeżeli ustawy szczególne nie stanowią inaczej,

2) w razie stwierdzenia naruszenia przepisów przeciwpożarowych, uprawniony jest w drodze decyzji administracyjnej do:

a) nakazania usunięcia stwierdzonych uchybień w ustalonym tenninie,

b) wstrzymanie robót (prac ), zakazania używania maszyn, urządzeń lub środków transportowych oraz eksploatacji pomieszczeń, obiektów lub ich części, jeżeli stwierdzone uchybienia mogą powodować zagrożenie Życia ludzi lub bezpośrednie niebezpieczeństwo powstania pożaru,

3) przynajmniej raz w roku składa informację o stanie bezpieczeństwa ochrony przeciwpożarowej oraz o zagrożeniach pożarowych powiatu (miasta na prawach powiatu). Na polecenie starosty informację taką właściwy komendant jest obowiązany składać w każdym czasie,

4) wykonuje polecenie otrzymane od przewodniczącego zarządu gminy lub powiatu w zakresie właściwości Państwowej Straży Pożarnej, zmierzające do usunięcia bezpośredniego zagrożenia bezpieczeństwa wspólnoty samorządowej ,

5) informuje niezwłocznie komendanta wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej, jeżeli nie jest w stanie wykonać polecenia, które otrzymał od przewodniczącego zarządu gminy lub powiatu,

6) współpracuje z radą powiatu w zakresie uchwalania budżetu powiatu,

7) współpracuje z zarządem powiatu w zakresie wykonywania budżetu powiatu, 8) przedkłada staroście do zatwierdzenia programy działania komendy

powiatowej (miejskiej ),

9) przedstawia radzie powiatu wnioski w sprawie stanowienia aktów prawa miej scowego,

10) zajmuje stanowisko w sprawie przekazywania do użytku obiektów budowlanych,

11) uzgadnia plany operacyjno -ratownicze działań podejmowanych na wypadek nadzwyczajnych zagrożeń na terenie jednostek organizacyjnych, eksploatujących instalacje mogące spowodować nadzwyczajne zagrożenie środowiska.

12) przeprowadza kontrole na zlecenie starosty,

13) uczestniczy w pracy zespołu do spraw ochrony przeciwpożarowej i ratownictwa, w którym pełni funkcję zastępcy przewodniczącego,

14) uzgadnia wszelkie sprawy dotyczące ochrony przeciwpożarowej, określone w statucie ochotniczej straży pożarnej .

15) w komendzie powiatowej (miejskiej) wraz z jednostkami ratowniczo- gaśniczymi, jest właściwy do mianowania strażaka na stanowisko służbowe, przenoszenia na inne, powierzania pełnienia obowiązków służbowych na innym stanowisku, zawieszania w czynnościach służbowych albo zwalniania ze służby, z zastrzeżeniem art. 47 ust. 1 ustawy o PSP ,

16) na obszarze powiatu, jest właściwy do delegowania lub przenoszenia do innej jednostki organizacyjnej Państwowej Straży Pożarnej,

17) uzgadnia określone przez organizatora imprezy masowej, szczegółowe zasady postępowania w przypadku powstania pożaru lub innego miejscowego zagrożenia w obiekcie, w którym planuje się przeprowadzenie imprezy ,

18) opiniuje wniosek organizatora imprezy masowej o wydanie zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej .

II. Komendant powiatowy (miejski) ustala regulamin organizacyjny komendy powiatowej (miejskiej) Państwowej Straży Pożarnej oraz wykonuje swoje zadania przy pomocy tej komendy stanowiącej jego aparat pomocniczy .

III. Ponadto, zadania komendanta powiatowego (miejskiego) są następujące: 1) kierowanie komendą powiatową PSP ,

2) organizowanie jednostek ratowniczo -gaśniczych,

3) organizowanie na obszarze powiatu krajowego systemu ratowniczo - gaśniczego,

4) dysponowanie oraz kierowanie siłami i środkami krajowego systemu ratowniczo -gaśniczego na obszarze powiatu poprzez swoje stanowisko kierowania,

5) organizowanie i prowadzenie akcji ratowniczej,

6) współdziałanie z komendantem gminnym ochrony przeciwpożarowej, jeżeli komendant taki został zatrudniony w gminie,

7) rozpoznawanie zagrożeń pożarowych i innych miejscowych zagrożeń, 8) opracowywanie planów ratowniczych na obszarze powiatu,

9) nadzorowanie przestrzegania przepisów przeciwpożarowych, 10) wykonywanie zadań z zakresu ratownictwa,

11) wstępne ustalanie przyczyn oraz okoliczności powstania i rozprzestrzeniania się pożaru oraz miejscowych zagrożeń,

12) organizowanie szkolenia i doskonalenia pożarniczego,

13) szkolenie członków ochotniczych straży pożarnych,

14) współdziałanie z zarządem powiatowym Związku Ochotniczych Straży Pożarnych Rzeczypospolitej Polskiej.8



Zadania realizowane przez komendanta powiatowego (miejskiego) w poszczególnych działach funkcjonowania Państwowej Straży Pożarnej w powiecie.

I. W zakresie spraw operacyjno -szkoleniowych:

1) analizowanie stanu operacyjnego zabezpieczenia obszaru powiatu oraz opracowywanie planów ratowniczych powiatu i ich bieżąca aktualizacja,

2) sporządzanie analiz i wniosków z działań ratowniczych prowadzonych przez jednostki ratowniczo-gaśnicze,

3) przygotowywanie dokumentacji w sprawach dotyczących tworzenia lub likwidacji jednostek ochrony przeciwpożarowej w ramach krajowego systemu ratowniczo-gaśniczego,

4) prowadzenie ewidencji jednostek wchodzących w skład krajowego systemu ratowniczo -gaśniczego,

5) opracowywanie projektów umów zawieranych z podmiotami, które dobrowolnie zgodziły się współdziałać w akcjach ratowniczych,

6) przygotowywanie analiz w sprawach dotyczących tworzenia, likwidacji i organizacji jednostek ratowniczo -gaśniczych,

7) analizowanie stanu wyposażenia jednostek ratowniczo -gaśniczych i innych jednostek krajowego systemu ratowniczo -gaśniczego w sprzęt ratowniczy i środki gaśnicze, sorbenty , neutralizatory oraz przedstawianie wniosków w tym zakresie,

8) nadzorowanie gotowości operacyjnej jednostek włączonych do krajowego systemu ratowniczo -gaśniczego,

9) zapewnienie funkcjonowania stanowiska kierowania komendanta powiatowego,

10) ustalanie potrzeb w zakresie wyposażenia stanowiska kierowania .komendanta powiatowego, w sprzęt i urządzenia umożliwiające sprawne

dysponowanie oraz kierowanie siłami i środkami krajowego systemu ratowniczo -gaśniczego na obszarze powiatu oraz umożliwiające współpracę z wojewódzkim stanowiskiem koordynacji ratownictwa,

11) dysponowanie siłami i środkami krajowego systemu ratowniczo - gaśniczego na obszarze powiatu,

12) planowanie systemów łączności dyspozycyjnej, dowodzenia i współdziałania, a także systemów alarmowania na obszarze powiatu,

13) obsługa urządzeń monitoringu pożarowego i alarmowania,

14) analizowanie gotowości operacyjno -technicznej na podstawie raportów dobowych oraz kontroli prowadzonych w jednostkach ratowniczo - gaśniczych i jednostkach krajowego systemu ratowniczo -gaśniczego, a także przedstawianie wniosków w tym zakresie,

15) przygotowanie pododdziałów do działań w ramach odwodów operacyjnych, 16) organizowanie współpracy z innymi podmiotami w powiecie w zakresie

prowadzenia działań ratowniczych,

-

17) prowadzenie szkolenia członków ochotniczych straży pożarnych

w zakresie ratownictwa,

18) organizowanie zajęć wychowania fizycznego i imprez sportowych,

19) prowadzenie okresowej oceny sprawności fizycznej strażaków,

20) prowadzenie ewidencji zaistniałych zdarzeń oraz wydawanie niezbędnych zaświadczeń,

21) prowadzenie spraw z zakresu szkolenia i doskonalenia zawodowego strażaków i pracowników cywilnych,

22) koordynowanie prac w zakresie funkcjonowania krajowego systemu ratowniczo -gaśniczego na terenie powiatu,

23) współdziałanie w zakresie operacyjnego zabezpieczenia powiatów sąsiednich.

II. W zakresie spraw kontrolno -rozpoznawczych:

1) analizowanie stanu bezpieczeństwa powiatu w zakresie zadań realizowanych przez Państwową Straż Pożarną,

2) opracowywanie wyników czynności kontrolno -rozpoznawczych dla potrzeb analizy stanu bezpieczeństwa województwa,

3) inicjowanie działań zmierzających do poprawy stany bezpieczeństwa pożarowego powiatu,

4) przeprowadzanie kontroli przestrzegania przepisów przeciwpożarowych,

5) rozpoznawanie i ewidencjonowanie zagrożeń technicznych, chemicznych i ekologicznych,

6) zajmowanie stanowiska w sprawie przekazywania do użytku obiektów budowlanych,

7) opracowywanie dla potrzeb administracji publicznej opinii dotyczących bezpieczeństwa pożarowego obiektów i terenów,

8) wstępne ustalanie Przyczyn oraz okoliczności powstania i rozprzestrzeniania się pożaru oraz miejscowego zagrożenia,

9) rozpoznawanie możliwości i warunków prowadzenia działań ratowniczych przez jednostki ochrony przeciwpożarowej,

10) uzgadnianie sposobów postępowania na wypadek zagrożenia pożarowego i innych miejscowych zagrożeń,

11) uzgadnianie sposobów połączenia urządzeń sygnalizacyjno -alarmowych z komendą powiatową lub jednostką ratowniczo -gaśniczą,

12) załatwianie spraw z zakresu postępowania administracyjnego, dotyczących nieprzestrzegania przepisów przeciwpożarowych,

13) organizowanie i prowadzenie działalności informacyjnej w zakresie upowszechniania i przestrzegania przepisów przeciwpożarowych.

II. W zakresie spraw organizacyjno -kadrowych:

1) przygotowywanie zakresów czynności dla kierujących komórkami organizacyjnymi w komendzie powiatowej,


2) opracowywanie regulaminów, wytycznych i procedur dotyczących służby i pracy w komendzie powiatowej ,

3) realizowanie zadań z zakresu planowania pracy komendy powiatowej, 4) organizowanie odpraw służbowych, narad i konferencji,

5) prowadzenie archiwum komendy powiatowej i spraw związanych z archiwizacją,

6) organizowanie współpracy z terenowymi organami administracji publicznej, innymi instytucjami i jednostkami ochrony przeciwpożarowej,

7) realizowanie zadań z zakresu skarg i wniosków, 8) ewidencjonowanie pieczęci i stempli,

9) prowadzenie kancelarii ogólnej i tajnej,

10) prowadzenie spraw osobowych strażaków i pracowników cywilnych oraz emerytów i rencistów komendy powiatowej,

11) sporządzanie i kompletowanie dokumentacji emerytalne -rentowej strażaków i pracowników cywilnych komendy powiatowej ,

12) realizowanie polityki kadrowo -płacowej,

13) przygotowywanie wniosków dotyczących awansów i wyróżnień,

14) realizowanie zadań z zakresu profilaktyki zdrowotnej oraz ubezpieczeń strażaków i pracowników cywilnych komendy powiatowej,

15) przygotowywanie zbiorczych analiz oraz wniosków z zakresu działania komendy powiatowej Państwowej Straży Pożarnej,

16) utrzymywanie kontaktów z przedstawicielami mediów, ~ 17) analizowanie stanu i poziomu kwalifikacji strażaków i pracowników

I cywilnych oraz realizowanie zadań z zakresu wyszkolenia kwalifikacyjnego. ~.

IV. W zakresie spraw finansowych -planowanie przychodów i wydatków oraz ich realizacja i rozliczanie. .

V. W zakresie spraw technicznych:

1 ) utrzymywanie w gotowości operacyjno -technicznej pojazdów i sprzętu silnikowego,

2) prowadzenie spraw dotyczących rejestracji i przeglądów technicznych pojazdów,

3) prowadzenie gospodarki częściami zamiennymi i smarami,

4) prowadzenie rozliczeń i dokumentacji dotyczącej transportu samochodowego,

5) analizowanie i wdrażanie systemów łączności dla potrzeb komendy powiatowej i jednostek krajowego systemu ratowniczo -gaśniczego,

6) analizowanie i wdrażanie komputerowych systemów wspomagania, dysponowania i kierowania działaniami ratowniczymi,

7) wykonywanie napraw i konserwacji sprzętu silnikowego,

8) wykonywanie napraw i konserwacji sprzętu łączności,

9) wykonywanie napraw i konserwacji sprzętu ochrony dróg oddechowych,

10) wykonywanie okresowych badań sprzętu pożarniczego i specjalistycznego.


VI. W zakresie spraw kwatermistrzowskich leży w szczególności:

1) planowanie i realizacja inwestycji oraz remontów obiektów,

2) zapewnienie utrzymania we właściwym stanie technicznym użytkowanych obiektów i pomieszczeń,

3) planowanie potrzeb materiałowo technicznych,

4) opracowywanie planu potrzeb w zakresie wydatków rzeczowych,

5) prowadzenie obsługi mieszkaniowej, mundurowej i socjalnej strażaków, pracowników cywilnych i emerytów komendy powiatowej,

6) prowadzenie spraw inwentaryzacji majątku,

7) dokonywanie zakupów sprzętu, paliwa, materiałów i urządzeń niezbędnych dla prawidłowego funkcjonowania komendy powiatowej,

8) zabezpieczenie logistyczne działań ratowniczych, ćwiczeń i szkoleń prowadzonych przez jednostki krajowego systemu ratowniczo -gaśniczego na terenie powiatu oraz przygotowanie pododdziałów do działań w ramach odwodów operacyjnych,

9) prowadzenie spraw z zakresu gospodarki magazynowej,

10) likwidacja składników i majątkowych,

11) prowadzenie postępowań o udzielanie zamówień publicznych pozostających w związku z zakresem działania komendy powiatowej .

VII. Prowadzenie spraw z zakresu BHP .

VIII. Prowadzenie spraw obronnych oraz ochrona dokumentów i wiadomości niejawnych na zasadach określonych w odrębnych przepisach.9





















ZAKOŃCZENIE


Państwowa Straż Pożarna odgrywa główną rolę wśród jednostek ochrony przeciwpożarowej. Komendy powiatowe są podstawową instytucją (najniższym szczeblem) tej struktury. Wynika to z woli ustawodawcy, który nadał tej służbie i jej organom szeroki zakres zadań i kompetencji. Pomimo zmian, jakie nastąpiły w organizacji administracji publicznej Państwowa Straż Pożarna na każdym szczeblu podziału terytorialnego zachowała swój rządowy charakter, a organy tej służby nadal wykonują funkcje inspekcyjno-kontrolne z zakresu ochrony przeciwpożarowej. Ponadto należy pamiętać, że Państwowa Straż Pożarna jest bazą krajowego systemu ratowniczo-gaśniczego, który stanowi integralną część systemu bezpieczeństwa publicznego państwa, a w związku z tym jej organy są organizatorami i koordynatorami tego systemu. Można, więc powiedzieć, że Państwowa Straż Pożarna spełnia podstawową funkcję zapewnienia sprawnej organizacji działań na rzecz krajowego systemu ratowniczo-gaśniczego. Ta sprawna organizacja działań ma doprowadzić do osiągnięcia podstawowego celu, jakim jest zapewnienie odpowiedniego stanu bezpieczeństwa pożarowego oraz bezpieczeństwa przed skutkami innych miejscowych zagrożeń. Na Państwowej Straży Pożarnej spoczywa również ciężar szkolenia kadr dla ochrony przeciwpożarowej oraz prowadzenia prac naukowo-badawczych








Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
praca magisterska licencjacka Status prawny pielęgniarki i położnej wykonującej wolny zawód
T Kruszewski Wpływ wojen polsko pomorskich na status prawny Pomorza do XIII wieku
Podziały stosunków prawnych, Sem. 1, Wstęp do prawoznawstwa
Grzybice skory, dermatologia, Praca do projektu
Status prawny organizacji społecznej, Status prawny organizacji społecznej
Status prawny NBP
107 Omów podmiotowy i przedmiotowy zakres statusu funkcjonariusza międzynarodowego w odniesieniu do
Obsługa i programowanie?lownika Hitachi sera WJ200 praca do przodu Dr inż D Perczyńskix
Mikroprocesory, moje 19, ZASTOSOWANIE CHRONOMETRAŻOWO - TABELARYCZNYCH METOD OCENY OBCIĄŻENIA P
Mikroprocesory, moje 4, ZASTOSOWANIE CHRONOMETRAŻOWO - TABELARYCZNYCH METOD OCENY OBCIĄŻENIA PR
dla nauczycieli - gazetka, praca, do gazetek
RODZAJE stosunków prawnych, Sem. 1, Wstęp do prawoznawstwa
STATUS PRAWNY CUDZOZIEMCA, referaty i materiały, administracja
Status prawny osoby bezrobotnej, nauka - szkola, słuzby socjalne
Status prawny Unii Europejskiej i Wspólnoty, -= PRAWO I KODEKSY =-, Prawo Unii Europejskiej
Grzybice, dermatologia, Praca do projektu
cała praca do wydrukowania
Peelingi powierzchniowe działają płytko praca do druku

więcej podobnych podstron