Konsorcjum podwykonawstwo uzycie zasobow podmiotu trzeciego

background image

Andrzela Gawrońska-Baran

Małgorzata Skóra

Agata Hryc-Ląd

B I B L I O T E K A

ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

§

§

KONSORCJUM,

PODWYKONAWSTWO,

UŻYCIE ZASOBÓW PODMIOTU TRZECIEGO

Wskazówki dla zamawiających i wykonawców

978-83-269-4314-0

UOX 44

Cena 57,04 zł netto

59,90 zł brutto

Andrzela Gawrońska-Baran

radca prawny, doktor nauk prawnych, była wiceprezes

Urzędu Zamówień Publicznych, obecnie kieruje

departamentem zamówień publicznych w dużej instytucji

zamawiającej

Małgorzata Skóra

prawnik z wieloletnim doświadczeniem w prawie

zamówień publicznych, kierownik wydziału zakupów

w spółce sektora energetycznego

Agata Hryc-Ląd

doświadczony praktyk w dziedzinie zamówień publicznych,

doradca, członek Ogólnopolskiego Stowarzyszenia

Konsultantów Zamówień Publicznych, obecnie główny

specjalista w dużej instytucji zamawiającej

B I B L I O T E K A

ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

§

§

Konsor

cjum, podwyk

onawstw

o, uż
ycie z
asobó

w podmiotu tr

zecie
go

background image

Andrzela Gawrońska-Baran

Małgorzata Skóra

Agata Hryc-Ląd

KONSORCJUM,

PODWYKONAWSTWO,

UŻYCIE ZASOBÓW

PODMIOTU TRZECIEGO

Wskazówki dla zamawiających

i wykonawców

Kup książkę

background image

Autorzy:

Andrzela Gawrońska-Baran (str. 9–23)

Małgorzata Skóra (str. 24–37, 53–63)

Agata Hryc-Ląd (str. 75–109)
Redaktor prowadzący:

Justyna Rek-Pawłowska
Kierownik grupy wydawniczej:

Ewa Marmurska-Karpińska
Wydawca:

Rafał Duluk
Korekta:

Monika Rychalska
Projekt okładki:

Piotr Fedorczyk
ISBN: 978-83-269-4314-0
Copyright by Wiedza i Praktyka sp. z o.o., Warszawa 2015

Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o.

ul. Łotewska 9a, 03-918 Warszawa

tel. 22 518 29 29, faks 22 617 60 10

e-mail: zp@wip.pl
Skład i łamanie: Raster Studio, N. Bogajczyk

Druk: Miller

Redakcja zastrzega sobie prawo dokonywania zmian i skrótów w nadesłanych artyku-

łach i ich tytułach. Artykułów ani jakichkolwiek innych materiałów niezamówionych

Redakcja nie zwraca.

Wszelkie prawa do niniejszej publikacji, w tym do jej tytułu oraz do treści zawar-

tych w zamieszczonych w niej artykułach, podlegają ochronie prawnej przewidzianej

w szczególności prawem autorskim. Ich przedruk oraz rozpowszechnianie bez wiedzy

i zgody Redakcji są zabronione. Zakaz ten nie dotyczy cytowania ww. materiałów

w granicach dozwolonego użytku, z powołaniem się na źródło.

Wszelkie materiały zawarte w niniejszej publikacji mają charakter wyłącznie populary-

zacyjno-informacyjny i nie mogą być traktowane w sposób prawnie wiążący pomiędzy

Czytelnikiem a Wydawcą lub Redakcją.

Redakcja dokłada wszelkich starań, aby informacje i dane zamieszczone w tych ma-

teriałach były poprawne merytorycznie i aktualne, jednakże informacje te nie mają

charakteru porady czy opinii prawnej, jako że Wydawca ani Redakcja nie świadczą

żadnych usług prawnych.

Nie mogą być one również traktowane jako oficjalne stanowisko organów i urzędów

państwowych. Zastosowanie tych informacji w konkretnym przypadku może wymagać

dodatkowych, pogłębionych konsultacji lub opinii prawnej.
Wobec powyższego Wydawca, Redakcja, redaktorzy ani autorzy ww. materiałów nie

ponoszą odpowiedzialności prawnej w szczególności za skutki zastosowania się lub

wykorzystania w jakikolwiek sposób informacji zawartych w tych materiałach.

Kup książkę

background image

Wiedza i Praktyka

3

Spis treści

Wstęp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Rozdział 1: Konsorcjum

Formalne zasady udziału konsorcjum w postępowaniu . . . . . . . . . . 9

Pełnomocnik konsorcjum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Forma i zakres współpracy firm wspólnie ubiegających się

o zamówienie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Zmiany w składzie konsorcjum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Wskazówki związane z łączeniem potencjałów konsorcjantów

w celu wykazania spełnienia warunków udziału w postępowaniu 15

Brak przesłanek do wykluczenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Uprawnienia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Wiedza i doświadczenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Potencjał finansowy i ekonomiczny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Zatrudnienie osób niepełnosprawnych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

8 ważnych kwestii związanych z oceną oferty wykonawcy

będącego konsorcjum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Czy w jednym postępowaniu można złożyć ofertę razem

z konsorcjum i samodzielnie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Kto może być pełnomocnikiem konsorcjum . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Jaki musi być zakres pełnomocnictwa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Czy wymagane jest odrębne pełnomocnictwo do występowania

w imieniu konsorcjum przed KIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Co powinien zrobić zamawiający, gdy pełnomocnictwo nie spełnia

ustawowych wymogów . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Kiedy warto żądać umowy konsorcjum, aby zapewnić rzetelną

realizację zamówienia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Kup książkę

background image

4

Wiedza i Praktyka

O jakie zapisy siwz zadbać, aby pomóc konsorcjom

przygotować ofertę . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Zasady, o których trzeba pamiętać, by nie narazić się

na odwołania wykonawców wspólnie składających ofertę . . . . . . . 35
Czy każdy konsorcjant może starać się o referencje dla siebie

potwierdzające wspólną realizację zamówienia . . . . . . . . . . . . . . . 36

Sprawdź, jaka jest odpowiedzialność konsorcjum za realizację

zamówienia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Problematyka konsorcjum w pytaniach i odpowiedziach . . . . . . . 38

Jak ustanowić pełnomocnictwo dla konsorcjum,

aby nie narazić się na zarzuty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Łączenie potencjałów konsorcjantów musi odbywać się według

określonych zasad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Wymóg posiadania określonych uprawnień a potwierdzanie

warunków przez konsorcjum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Czy dopuszczalna jest zmiana lidera konsorcjum w trakcie

realizacji umowy o zamówienie publiczne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Konsorcjum realizujące zamówienie już nie istnieje

– jak udzielić zamówienia uzupełniającego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Przesłanki odrzucenia oferty konsorcjum w trybie zapytania

o cenę . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Wzory dokumentów . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Rozdział 2. Podwykonawstwo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Podwykonawcy pomogą zrealizować duże i kosztowne

kontrakty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Zamówienia, przy których zamawiający chętnie widzą udział

podwykonawcy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Czy zamawiający może ograniczyć udział podwykonawców . . . . . 55
Podwykonawca może ułatwić zdobycie zamówienia publicznego . . . 56

Kup książkę

background image

Wiedza i Praktyka

5

Zmiana podwykonawcy na etapie realizacji zamówienia . . . . . . . . 58
Zasady współpracy między wykonawcą i podwykonawcą . . . . . . 58
Podwykonawca może domagać się zapłaty od zamawiającego . . . 60
Umowa między zamawiającym a wykonawcą . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Problematyka podwykonawstwa w pytaniach i odpowiedziach . . 64

Czym grozi brak w ofertach wymaganych informacji o zakresie

podwykonawstwa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Podwykonawstwo a korzystanie z zasobów podmiotu trzeciego

– kiedy i jakie należy złożyć dokumenty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Zmiany w zakresie podwykonawstwa podczas realizacji kontraktu

wymagają modyfikacji umowy o zamówienie . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Zamawiający może ingerować w umowę o podwykonawstwo . . . . 69
Zamawiający ma mniejszą kontrolę nad umowami

o podwykonawstwo zamówienia na roboty budowlane, których

przedmiotem są dostawy lub usługi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

Rozdział 3. Powoływanie się na zasoby podmiotów trzecich na

podstawie art. 26 ust. 2b ustawy Pzp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

Potencjał podmiotów trzecich – jak z niego korzystać,

aby wykazać spełnianie warunków i skutecznie ubiegać się

o zamówienia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

Jakie zasoby można sobie udostępniać . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Podmiot użyczający wiedzę i doświadczenie powinien brać udział

w realizacji zamówienia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Korzystanie z cudzego potencjału technicznego i kadrowego . . . . 81
Jak w praktyce użyć czyjejś zdolności finansowej bądź

ekonomicznej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Jak właściwie sporządzić zobowiązanie do udostępnienia

zasobów . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Jakich dokumentów może wymagać zamawiający od podmiotów

trzecich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

Kup książkę

background image

6

Wiedza i Praktyka

Podmiot trzeci w wielu sytuacjach odpowiada solidarnie

z wykonawcą . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Potencjał podmiotów trzecich w procedurach wieloetapowych . . . 97
6 ważnych kwestii związanych z udostępnianiem zasobów,

które stały się przedmiotem wątpliwości KIO . . . . . . . . . . . . . . . 102
Wymogi osobistego świadczenia wykonawcy . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Regulacje nowej dyrektywy, które wkrótce będą obowiązywać

także w Polsce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

Wzory dokumentów . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

Problematyka instytucji korzystania z zasobów podmiotu

trzeciego w pytaniach i odpowiedziach . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

Różnice między dysponowaniem pośrednim a bezpośrednim

zasobami podmiotu trzeciego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Zamawiający może żądać umowy o podwykonawstwo, jeśli

wykonawca zadeklarował, że skorzysta z usług innej firmy . . . . . 113
Czy należy żądać uzupełnienia oryginału zobowiązania

podmiotu trzeciego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Wykonawca powinien przedstawić referencje dla podmiotu

trzeciego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Podmiot trzeci ma zaległości podatkowe – czy wykonawca

powołujący się na jego potencjał, podlega wykluczeniu . . . . . . . . 119
Dowód udostępnienia potencjału – inny niż zobowiązanie

podmiotu trzeciego – wolno złożyć także w formie kopii

potwierdzonej za zgodność z oryginałem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Zamawiający powinien wyjaśnić rozbieżności między treścią

oferty a zobowiązaniem podmiotu trzeciego . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Dwóch wykonawców startujących w przetargu może korzystać

z zasobów tego samego podmiotu trzeciego . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

Kup książkę

background image

Wiedza i Praktyka

7

Wstęp

Nie każda firma – szczególnie ta, która stara się po raz

pierwszy o zamówienie publiczne – ma wystarczające

własne zasoby, by sprostać wymogom zamawiającego.

Jeśli brakuje jej odpowiedniego doświadczenia, środków

finansowych czy potencjału kadrowego, nie oznacza to

z góry jej przegranej pozycji. Ustawa z 29 stycznia 2004 r.

– Prawo zamówień publicznych (dalej: ustawa Pzp) podsu-

wa przedsiębiorcom różne rozwiązania, które pozwalają na

ubieganie się o zamówienie, mimo braku odpowiedniego

potencjału. Wykonawca może w tym celu:

1) utworzyć konsorcjum,

2) skorzystać z pomocy podwykonawców,

3) powołać się na zasoby innych podmiotów, aby potwier-

dzić warunki stawiane przez zamawiającego.

Każde z tych rozwiązań wymaga od przedsiębiorcy podję-

cia określonych działań i dochowania wielu formalności.

Także zamawiający musi mieć świadomość, że ocena

ofert, w których wykonawcy skorzystali z wymienionych

rozwiązań, wymaga od nich szczególnych czynności.

W opracowaniu piszemy o tym, w jaki sposób przygotować

ofertę, gdy wykonawca nie dysponuje wystarczającymi

zasobami, aby starać się o zamówienia, oraz o niuansach

oceny ofert z wymienionymi rozwiązaniami.

Justyna Rek-Pawłowska

redaktor

Kup książkę

background image

Kup książkę

background image

Konsorcjum

Wiedza i Praktyka

9

Wykonawcy, którzy sami nie są w stanie sprostać wy-

mogom zamawiającego, mają możliwość połączenia

swoich potencjałów i zawiązania konsorcjum, które

złoży wspólną ofertę. Warto znać zasady ubiegania się

o zamówienie w takiej formie, aby zapobiec wykluczeniu

z postępowania. Ustawa Pzp wymaga od konsorcjum

m.in. tego, aby ustanowiło w postępowaniu pełnomoc-

nika. Nie zezwala natomiast zamawiającemu żądać od

konsorcjantów na etapie składania ofert jakiejkolwiek

umowy regulującej ich współpracę. W poniższym tekście

piszemy o wszystkich aspektach formalnych związa-

nych ze składaniem wspólnej oferty oraz o kwestiach

dotyczących zmian w składzie konsorcjum.

Wykonawcy mają prawo utworzyć konsorcjum, zgod-

nie z art. 23 ustawy Pzp, bez konieczności wystąpienia

jakichkolwiek dodatkowych przesłanek. Nie jest zatem

nawet konieczne stwierdzenie, iż oferenci samodzielnie

nie są w stanie potwierdzić spełniania warunków udziału

w postępowaniu.

Pełnomocnik konsorcjum

Konsorcjum, jako podmiot nieposiadający osobowości

prawnej, może działać w postępowaniu o udzielenie zamó-

wienia publicznego wyłącznie za pośrednictwem ustano-

wionego do jego reprezentowania pełnomocnika. Zakres

pełnomocnictwa zależy od woli konsorcjantów (poszcze-

gólnych członków konsorcjum). Może ono – stosownie

do art. 23 ust. 2 ustawy Pzp – obejmować:

reprezentowanie ich w postępowaniu o udzielenie za-

mówienia publicznego albo

Formalne zasady udziału konsorcjum

w postępowaniu

Kup książkę

background image

Konsorcjum

10

Wiedza i Praktyka

reprezentowanie w postępowaniu i zawarcie umowy

w sprawie zamówienia.

Pełnomocnictwo udzielane przez wykonawców wystę-

pujących wspólnie powinno być co najmniej pełnomoc-

nictwem rodzajowym, którego zakresem minimalnym

jest upoważnienie do reprezentowania w postępowaniu

o udzielenie zamówienia publicznego (np. wyrok Krajowej

Izby Odwoławczej – dalej: KIO – z 30 września 2014 r.,

sygn. akt KIO 1898/14; z 14 sierpnia 2012 r. w połączonych

sprawach – sygn. akt KIO 1602/12, 1607/12, 1613/12,

1616/12, 1617/12, KIO 1618/12).

Dokument potwierdzający udzielenie pełnomocnictwa na

podstawie art. 23 ust. 2 ustawy Pzp, poza zachowaniem

formy pisemnej, nie musi spełniać żadnych dodatkowych

wymagań. Na skuteczność pełnomocnictwa udzielanego

przez wykonawców występujących wspólnie nie wpływa

przykładowo okoliczność, że zostało ono udzielone w kilku

odrębnych oświadczeniach (dokumentach). Istotne jest,

aby z jego treści wynikało wprost umocowanie dla peł-

nomocnika do reprezentowania konsorcjum.

Jeżeli pełnomocnikiem konsorcjum zostanie ustanowiony

jeden z konsorcjantów, to może on działać poprzez:

zarówno organ uprawniony do jego reprezentacji (np.

w przypadku spółek kapitałowych najczęściej dwóch

członków zarządu albo członek zarządu łącznie z pro-

kurentem), jak i prokurenta albo

dalszego, ustanowionego przez siebie pełnomocnika.

Jeżeli pełnomocnictwa do reprezentowania konsorcjum

udziela się osobie prawnej, nie ma potrzeby jednoczesnego

wskazywania w jego treści, kto działa w jej imieniu. Osoba

prawna nie działa bowiem osobiście, lecz za pośrednic-

twem osób fizycznych, które wchodzą w skład organów

Kup książkę

background image

Konsorcjum

Wiedza i Praktyka

11

upoważnionych do jej reprezentacji lub są jej pełnomocni-

kami. Daną osobę można ustanowić pełnomocnikiem także

z prawem do ustanawiania dalszych pełnomocników (np.

bez żadnych ograniczeń co do osób pełnomocników i ich

liczby), co znajduje potwierdzenie m.in. w wyroku KIO

z 30 września 2014 r. o sygn. akt KIO 1898/14. Przepisy

nie wymagają przy tym, aby w dalszym pełnomocnictwie

została zamieszczona informacja określająca kolejność

pełnomocnictw (pierwotne, dalsze). W orzecznictwie KIO

uznano, że wystarczające jest wykazanie umocowania na

podstawie jednoczesnego złożenia pełnomocnictw wska-

zujących kolejne umocowanie pełnomocników (tzw. ciąg

pełnomocnictw).

P

a m i ę t a j

Artykuł 23 ust. 2 ustawy Pzp nie przewiduje sankcji

w przypadku niewypełnienia obowiązku ustanowie-

nia pełnomocnika, a już w szczególności w postaci

wykluczenia wykonawców wspólnie ubiegających

się o udzielenie zamówienia lub odrzucenia ich oferty

(por. wyrok KIO z 17 marca 2011 r., sygn. akt KIO

462/11). W przypadku braku wymaganego pełnomoc-

nictwa zamawiający powinien zastosować procedurę

przewidzianą w art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, tj. wezwać

wykonawcę do jego uzupełnienia.

Forma i zakres współpracy firm wspólnie

ubiegających się o zamówienie

W celu wspólnego ubiegania się o udzielenie zamówienia

publicznego wykonawcy mogą zawierać np. stosowne

porozumienia czy umowy o współpracy. Przewidziana

w art. 23 ust. 4 ustawy Pzp możliwość żądania przez

zamawiającego umowy konsorcjum przed zawarciem

kontraktu w sprawie zamówienia publicznego pozwala

Kup książkę


Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
Konsorcjum Praktyczne wskazowki dla podmiotow wspolnie ubiegajacych sie o zamowienie
prezentacja podmioty trzecie
Formalno prawne aspekty dzialalnoości geologiczno górniczej klasyfikacja zasobów
Szacowanie zasobów st
Podmiotowa klasyfikacja zjawisk finansowych
Podmiotowe traktowanie wych
pmp wykład podmioty 2011 2012
Biotechnologia zamkniete użycie (2012 13)
Struktura podmiotowa i przedmiotowa gospodarki
Erhard trzecia droga
18 Badanie słuchu fonemowego z uzyciem testu sylab nagłosowychid 17648 ppt
Badanie podmiotowe 2
Podmiotowe i przedmiotowe badanie lekarskie w wykrywaniu nowotworów
Podmioty zagadnienia wstępne 4
T 2 Podmioty systemu bezpieczeństwa państwa
Podmioty gospodarki światowej
AKCJA Z UŻYCIEM PASA RATOWNICZE

więcej podobnych podstron