UNIWERSYTET WARMIOSKO  MAZURSKI W OLSZYNIE
WYDZIAA
GEODEZJI I GOSPODARKI PRZESTRZENNEJ
Sprawozdanie 1.
TEMAT: Wniosek o zgodę na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze i
nieleśne
Podstawa prawna:
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (tj. Dz. U. z 2004 r., Nr
121, poz. 1266 ze zm.)
Zmiana przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych i leśnych w procedurze uchwalania planu
miejscowego
Jedną ze zgód wymaganych w procesie przygotowywania projektu miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego jest zgoda na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i
leśnych na cele nierolnicze i nieleśne.
Zgoda na zmianę przeznaczenia gruntów ma nieco inny charakter od pozostałych uzgodnieo
uzyskiwanych w procedurze planistycznej. To rozstrzygnięcie nie dotyczy bowiem
uzgodnienia projektu planu, a ma na celu podjęcie decyzji odnośnie konkretnych terenów, a
dokładnie zmiany ich przeznaczenia (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w
Warszawie z dnia 4 lipca 2008 r., IV SA/Wa 448/08, LEX nr 459391). Świadczy o tym również
umieszczenie przepisu o konieczności uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia w innej
jednostce redakcyjnej (art. 17 pkt 6 lit. c u.p.z.p.), niż obowiązku uzgodnienia projektu planu
(art. 17 pkt 6 lit. b u.p.z.p.).
Ochrona gruntów rolnych i leśnych służy zachowaniu takiego charakteru gruntów. Jednym ze
środków ochrony jest ograniczanie przeznaczenia na cele nierolnicze lub nieleśne. Jakie
grunty są gruntami rolnymi i leśnymi określa art. 2 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie
gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2004 r. Nr 121, poz. 1266, ze zm.; dalej:u.g.r.l.). I tak
gruntami rolnymi są grunty:
- określone w ewidencji gruntów jako użytki rolne;
- pod stawami rybnymi i innymi zbiornikami wodnymi, służącymi wyłącznie dla potrzeb
rolnictwa;
- pod wchodzącymi w skład gospodarstw rolnych budynkami mieszkalnymi oraz innymi
budynkami i urządzeniami służącymi wyłącznie produkcji rolniczej oraz przetwórstwu rolno-
spożywczemu;
- pod budynkami i urządzeniami służącymi bezpośrednio do produkcji rolniczej uznanej za
dział specjalny, stosownie do przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych i
podatku dochodowym od osób prawnych;
- parków wiejskich oraz pod zadrzewieniami i zakrzewieniami śródpolnymi, w tym również
pod pasami przeciwwietrznymi i urządzeniami przeciwerozyjnymi;
- pracowniczych ogrodów działkowych i ogrodów botanicznych;
- pod urządzeniami: melioracji wodnych, przeciwpowodziowych i przeciwpożarowych,
zaopatrzenia rolnictwa w wodę, kanalizacji oraz utylizacji ścieków i odpadów dla potrzeb
rolnictwa i mieszkaoców wsi;
- zrekultywowane dla potrzeb rolnictwa;
- torfowisk i oczek wodnych;
- pod drogami dojazdowymi do gruntów rolnych;
natomiast gruntami leśnymi są grunty:
- określone jako lasy w przepisach o lasach;
- zrekultywowane dla potrzeb gospodarki leśnej;
- pod drogami dojazdowymi do gruntów leśnych.
Jednocześnie nie uważa się za grunty rolne gruntów znajdujących się pod parkami i ogrodami
wpisanymi do rejestru zabytków.
Istotne jest wyłącznie spod konieczności uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia
wprowadzone do u.g.r.l. z dniem 1 stycznia 2009 r. Zgodnie z dodanym art. 5a przepisów
ustawy nie stosuje się do gruntów rolnych stanowiących użytki rolne położonych w granicach
administracyjnych miast. Wobec tego do gruntów rolnych położonych na terenach miast nie
jest wymagana decyzja w sprawie przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze (tak
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w wyroku z dnia 5 sierpnia 2010 r., II SA/Bk
362/10, LEX nr 752289).
Zgodnie z przepisami u.g.r.l. zmiana przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele
nierolnicze i nieleśne dokonuje się w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego,
jeżeli wymaga ona zgody właściwego organu na zmianę przeznaczenia. I tak, zgody na
zmianę przeznaczenia gruntów wymagają:
- grunty rolne stanowiące użytki rolne klas I-III, jeżeli ich zwarty obszar projektowany do
takiego przeznaczenia przekracza 0,5 ha,
- grunty leśne stanowiące własnośd Skarbu Paostwa,
- pozostałe grunty leśne.
Organami właściwymi do wydania zgody na zmianę przeznaczenia są odpowiednio:
- minister właściwy do spraw rozwoju wsi,
- minister właściwy do spraw środowiska,
- marszałek województwa, przy czym zgoda może byd wyrażona po uzyskaniu opinii izby
rolniczej.
Zgodnie z art. 12 ust. 7 należnośd za wyłączenie z produkcji 1 ha gruntów rolnych wynosi:
Teren opracowania zlokalizowany jest w województwie warmiosko- mazurskim w gminie
Jonkowo. Szczegółowa lokalizacja przypada na obręb Matki I. Jest to obszar rolniczy. Nie
występuje tutaj zabudowa jedno ani wielorodzinna. Obszar opracowania ma 51, 2843 ha.
Użytki występujące na nim to przede wszystkim rola (ponad 32 ha), łąki (około 3 ha),
pastwiska (powyżej 13ha). Na terenie występują również nieużytki o wielkości 1,6120.
Występują tutaj gleby organiczne i zajmują one powierzchnię 3,8523 ha. Każda z działek
posiada dostęp do drogi publicznej
Przeznaczenie
Nr Powierzchnie
w miejscowym Gleby organiczne
działki użytków w dzałce
planie
R IIIb
0,3560
RIVa 0,6862
0,3841
RV
Zabudowa mieszkaniowa
137/4
jednorodzinna
PsIV
0,0904
Ps V
0,1667
N 0,0751
R IIIb 0,1054
RIVa
0,2676
RIVb
0,3180
Zabudowa mieszkaniowa
137/5
RV 0,4153
jednorodzinna
S 0,1820
A
IV 0,0136
Ps V 0,3354
RIVa
0,2518
RIVb
0,0516
RV 0,2111
Zabudowa mieszkaniowa
137/6
jednorodzinna
A
IV 0,5796
Ps V 0,0256
Lz IV 0,0188
R IIIb
0,9256
Zabudowa mieszkaniowa
137/7 RIVa
1,1805
jednorodzinna
A
V 0,1305
R IIIb
0,4310
RIVa
0,8746
Zabudowa mieszkaniowa
137/8
jednorodzinna
Ps IV 0,3494
N 0,1326
R IVa
0,4164
RV 0,3009
Zabudowa mieszkaniowa
137/9
jednorodzinna
A
V 0,4548
Ps IV 0,8000
RIVa 1,5369
Zabudowa mieszkaniowa
137/10 A
V 0,0089
jednorodzinna
Ps IV 0,0066
RIVa 0,9292
Zieleo urządzona
137/11 A
V 0,3113
N 0,3553
RIVa 0,7113
Zabudowa mieszkaniowa
137/12
jednorodzinna
RV 1,0172
Zabudowa mieszkaniowa
137/13 RV 1,4840
jednorodzinna
RIVa 0,0666
RV 0,6123
Zabudowa mieszkaniowa
137/14
jednorodzinna
Ps IV 0,7918
N 0,0093
RIII b 0,5064
Zabudowa mieszkaniowa
137/15 RIVa 0,6714
jednorodzinna
N 0,0447
RIII b 0,2010
Zabudowa mieszkaniowa
137/16 RIVa 0,7215
jednorodzinna
Ps IV 0,0128
RIVa 1,0023
Zabudowa mieszkaniowa
137/17
jednorodzinna
Ps IV 0,0137
RIII b 0,1775
RIVb 0,2080
Zabudowa mieszkaniowa
139/1
jednorodzinna
RV 0,7076
A
V 0,3741 A
V 0,3741
RIVa 0,5764
RIVb 0,1746
Zabudowa mieszkaniowa
139/2
jednorodzinna
RV 0,1346
A
IV 0,0453
RIII b 0,1591
RIVa 0,9673
Zabudowa mieszkaniowa
139/3
jednorodzinna
A
IV 0,0225
N 0,1702
RIII b 1,0703
Zabudowa mieszkaniowa
139/4 RIVa 0,8450
jednorodzinna
N 0,0130
A
IV 0,0794 A
IV 0,0794
A
V 0,0989 A
V 0,0989
Usługi sportu i rekreacji
139/5
Ps IV 1,3483 Ps IV 1,3483
N 0,1752 N 0,1752
A
IV 0,0463 A
IV 0,0463
Usługi sportu i rekreacji
139/6 Ps IV 1,1938 Ps IV 1,1938
N 0,0505 N 0,0505
RIVa 0,9918
A
V
0,4577
Zabudowa mieszkaniowa
139/7
jednorodzinna
Ps IV
0,1165
Ws
0,1479
RIVa 1,0196
A
V 0,0579
Zabudowa mieszkaniowa
140/2
jednorodzinna
Ps IV 0,2920
Ps V 0,1159
RIVa 1,3376
Zabudowa mieszkaniowa
140/3 Ps IV 0,3920
jednorodzinna
Ps V 0,0131
RIVa 0,7864
Zabudowa mieszkaniowa
140/4 A
V 0,1308 A
V 0,1308
jednorodzinna
Ws 0,0487
RIVa 0,2206
A
V 0,0676
Zabudowa mieszkaniowa
140/5
jednorodzinna
Ps IV 1,2580
Ps VI 0,0669
RIVa 0,8997
Zabudowa mieszkaniowa
140/6 Ps IV 0,0534
jednorodzinna
Ws 0,0570
Ps IV 1,2677
Zabudowa mieszkaniowa
140/7
jednorodzinna
Ps VI 0,0178
RIVa 0,7232
Ps III 0,0350
Zabudowa mieszkaniowa
140/8
jednorodzinna
Ps IV 0,0768
N 0,1690
RIIIb 0,4260
Usługi
141/1
Ps IV 1,7969
Ps IV 1,2327
Usługi
141/2 Ps V 0,3703
N 0,2379
RIIIb 1,1641
RV 0,3959
Zabudowa mieszkaniowa
141/3
jednorodzinna
RVI 0,4726
N 0,1084
RV 0,2446
RVI 1,0141
Zabudowa mieszkaniowa
141/4 PsIV 0,1935
jednorodzinna
PsVI 0,2934
N 0,0709
RV 0,6878
RVI 1,1961
Zabudowa mieszkaniowa
141/5
jednorodzinna
PsIV 0,2973
PsVI 0,0664
y
ródło: Opracowanie własne na podstawie Ewidencji gruntów Mątki
Nasz znak:
Jonkowo, 14.10.2013r.
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi
ul. Wspólna 30; 00-930 Warszawa
Wniosek
o zgodę na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych klasy III a o powierzchni 5,5574 ha na cele
nierolnicze i nieleśne.
Na podstawie art. 7 ust. 2 pkt.3 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i
leśnych (Dz. U. z 2004 r., Nr 121, poz. 1266 ze zm.). Wójt Gminy Jonkowo zwraca się z prośbą
o rozpatrzenie wniosku i wyrażenie zgody na zmianę przeznaczenia gruntów klasy III a o
łącznej powierzchni 5,5574 ha na cele nierolnicze i nieleśne objętych miejscowym planem
zagospodarowania przestrzennego terenu zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej,
usługowej, usługowo- sportowej oraz zieleni urządzonej w miejscowości Matki I, w gminie
Jonkowo.
Cały obszar opracowania, którego dotyczy projekt MPZP położony jest we wschodniej części
gminy Jonkowo, południowej części miejscowości Mątki I.
Ukształtowanie terenu na obszarze opracowania zaliczamy do równinnego, a gleby, jakie tam
występują to: gleby bielicowe i pseudobielicowe oraz gleby brunatne właściwe. Obecnie
obszar opracowania użytkowany jest w sposób rolniczy i leśny, znajdują się tam grunty orne,
pastwiska, łąki lasy oraz nieużytki i rowy.
Powierzchnia obszaru opracowania zgodnie z uchwałą Nr XXIX/025/49 Rady Gminy Jonkowo
z dnia 13.05.2010 r. o przystąpieniu do sporządzenia projektu miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego części obrębu Mątki I wynosi 51, 2843 ha.
Grunty według MPZP wymagające zmiany przeznaczenia na cele nierolne i nieleśne
stanowiące IV, V i VI klasę użytków rolnych, które nie są objęte wnioskiem zajmują obszar
45,7269 ha, w tym pod funkcję mieszkaniową 40,7040 ha, pod funkcję usługową 4,0638 ha,
pod funkcję usługowo- sportową 4,9205 ha oraz pod zieleo urządzoną 1,5958 ha.
W poniższej tabeli przedstawione są wielkości areałów wnioskowanych o zmianę
przeznaczenia na cele nierolnicze i nieleśne oraz ich przeznaczenie w miejscowym planie
zagospodarowania przestrzennego.
Tabela 1.
Zestawienie gruntów rolnych wymagających zmiany przeznaczenia
Nr Powierzchnie
Przeznaczenie w miejscowym planie Gleby organiczne
działki użytków w dzałce
137/4 R IIIb 0,3560 Zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna
137/5 R IIIb 0,1054 Zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna
137/7 R IIIb 0,9256 Zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna
137/8 R IIIb 0,4310 Zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna
137/15 RIII b 0,5064 Zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna
137/16 RIII b 0,2010 Zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna
139/1 RIII b 0,1775 Zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna
139/3 RIII b 0,1591 Zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna
139/4 RIII b 1,0703 Zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna
140/8 Ps III 0,0350 Zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna
141/1 RIIIb 0,4260 Usługi
141/3 RIIIb 1,1641 Zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna
Razem 5,5574
Inne gleby pochodzenia organicznego
139/1 A
V 0,3741 Zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna A
V 0,3741
A
IV 0,079449 A
IV 0,079449
A
V 0,098911 A
V 0,098911
139/5 Usługi sportu i rekreacji
Ps IV 1,348264 Ps IV 1,348264
N 0,175183 N 0,175183
A
IV 0,0463 A
IV 0,0463
139/6 Ps IV 1,1938 Usługi sportu i rekreacji Ps IV 1,1938
N 0,0505 N 0,0505
140/4 A
V 0,1308 Zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna A
V 0,1308
Razem
3,4973
y
ródło: Opracowanie własne na podstawie Ewidencji gruntów Mątki
Grunty, które są przedmiotem opracowania MPZP mają małą użytecznośd rolniczą i składają
się z 33 działek ewidencyjnych. Cały obszar wykorzystywany jest w sposób typowo rolniczy i
leśny. Grunty, które wymagają zmiany przeznaczenia na cele nierolnicze i nieleśne występują
w większości na gruntach wytworzonych z gleb pochodzenia mineralnego. Jednocześnie
występują one na podłożu gliniastym, tj. na piaskach słabo gliniastych i gliniastych lekkich.
Dodatkowo występują tu kompleksy rolniczej przydatności produkcyjnej tj. pszenny dobry,
pszenny wadliwy, żytni dobry, żytni słaby oraz żytni bardzo.
Działki wchodzące w skład obszaru opracowania zawierają następujące rodzaje użytków:
grunty orne klasy IIIb, IVa, IVb, V i VI, łąki klasy IV i V, pastwiska klasy III, IV, V i VI, lasy i
zadrzewienia klasy IV i V, nieużytki i rowy. Korzyścią jest to, że zmiana przeznaczenia
gruntów rolnych na cele nierolnicze i nieleśne na funkcji mieszkaniowej, nie przyniesie
żadnych opłat. Wynika to z art. 12 a. ustawy z dnia 3 lutego 1995 roku o ochronie gruntów
rolnych i leśnych.
W wyniku wyłączenia gruntów rolnych na cele nierolne i nieleśne konieczne będzie
poniesienie opłat, tj. jednorazowej należności oraz opłat rocznych, w przypadku funkcji
usługowej i usługowo- sportowej, co wynika z art. 12 Ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o
ochronie gruntów rolnych i leśnych (tj. Dz. U. z 2004 r., Nr 121, poz. 1266 ze zm.). W
przypadku funkcji mieszkaniowej nie będzie pobierana żadna opłata. Wynika to z art. 12 a.
Ustawa ta reguluje wysokośd opłat: dla gleb klasy R III a  320 595 zł, A
IV pochodzenia
organicznego- 174 870 zł oraz LS VI i A
VI pochodzenia organicznego- 87 435 zł. Opłaty
jednorazowe nie będą zachodzid, zaś opłaty roczne ponoszone będą w wysokości 10 %
należności, tzn. 115 629,46 zł co roku przez 10 lat. Wszelkie opłaty ponoszone z tytułu
wyłączenia zostały przedstawione w tabeli nr 2.
Tabela 2.
Wartośc
Nr Powierzchnie użytków Opłata
Przeznaczenie w miejscowym planie Gleby organiczne Nu za 1 ha N rynkowa
działki w dzałce roczna
gruntu
137/4 R IIIb 0,3560 Zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna
137/5 R IIIb 0,1054 Zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna
137/7 R IIIb 0,9256 Zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna
137/8 R IIIb 0,4310 Zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna
137/15 RIII b 0,5064 Zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna
137/16 RIII b 0,2010 Zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna
320 595
139/1 RIII b 0,1775 Zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna
139/3 RIII b 0,1591 Zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna
139/4 RIII b 1,0703 Zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna
140/8 Ps III 0,0350 Zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna
141/1 RIIIb 0,4260 Usługi 136 585 450 000 13 659
141/3 RIIIb 1,1641 Zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna
Razem 5,5574
Inne gleby pochodzenia organicznego
139/1 A
V 0,3741 Zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna A
V 0,3741
A
IV 0,0794 A
IV 0,0794 174 870 13 893 1 389
A
V 0,0989 A
V 0,0989 145 725 14 414 1 441
139/5 Usługi sportu i rekreacji 500 000
Ps IV 1,3483 Ps IV 1,3483 174 870 235 771 23 577
N 0,1752 N 0,1752
A
IV 0,0463 A
IV 0,0463 174 870 8 098 810
139/6 Ps IV 1,1938 Usługi sportu i rekreacji Ps IV 1,1938 174 870 208 753 500 000 20 875
N 0,0505 N 0,0505
140/4 A
V 0,1308 Zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna A
V 0,1308 145 725 19 061 400 000 1 906
Razem
3,4973
y
ródło: Opracowanie własne
Zasięg planu i przestrzenne rozmieszczenie gruntów wnioskowanych do zmiany na cele nierolnicze i
nieleśne zostało przedstawione w załącznikach graficznych. Są to mapy w skali 1:5000, tj. mapa
glebowo rolnicza, mapa ewidencyjna oraz mapa obejmująca teren opracowania planu w 1: 5000.
Do wniosku załączone są następujące dokumenty:
1. Uchwała stanowiąca tekst projektowanego planu z rysunkiem projektowanego planu
w skali 1:5000 oraz rozmieszczeniem gruntów o zmianę przeznaczenia na cele
nierolnicze i nieleśne.
2. Mapa ewidencyjna w zasięgu opracowania planu w skali 1: 5000.
3. Mapa glebowo- rolnicza w zasięgu opracowania planu w skali 1: 5000.
4. Plan zatwierdzający uchwałę Rady Gminy z dnia w skali 1: 5000
5. Uchwała intencyjna Rady Gminy Jonkowo o przystąpieniu do opracowywania planu
zagospodarowania przestrzennego.