PRAWNE FORMY DZIAA
ANIA
ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ
C.D.
+
S
DOWNICTWO
ADMINISTRACYJNE
Ćwiczenia 3
Plan zajęć:
1) Omówienie zadań z poprzednich zajęć
2) Prawne formy działania administracji - formy
niewładcze c.d.
3) SÄ…downictwo administracyjne.
4) Ćwiczenia w grupach.
Ugoda
Ugoda adm.:
Ugoda jest pisemnym porozumieniem stron o
sprzecznych interesach w toczÄ…cym siÄ™
postępowaniu administracyjnym i zastępuje akt
adm. kończący postępowanie. Dla swojej ważności
musi być zatwierdzona przez organ prowadzący
postępowanie.
Zatwierdzenie ugody:
¨ðZatwierdzona ugoda zastÄ™puje akt
administracyjny kończący postępowanie adm.
tj. decyzjÄ™ adm.
¨ðZatwierdzenie ugody nastÄ™puje w formie
postanowienia.
Ugoda adm.  termin i forma:
wyznaczony pisemna
6
przez organ obligatoryjnych
elementów
Ugoda adm.:
Przesłanki do zawarcia ugody:
1. Charakter sprawy.
2. Uproszczenie i przyśpieszenie postępowania adm.
3. Ugodowemu rozwiÄ…zaniu sporu nie sprzeciwiajÄ…
siÄ™ obowiÄ…zujÄ…ce przepisy.
Porozumienie
administracyjne
Porozumienie adm.:
To dwustronna lub wielostronna czynność z zakresu
prawa adm., dokonana przez podmioty
wykonujÄ…ce adm. publicznÄ…, a dochodzÄ…ca do
skutku na podstawie zgodnych oświadczeń woli tych
podmiotów.
Rodzaje porozumień:
¨ðPorozumienia komunalne
¨ðZwiÄ…zki komunalne
¨ðPorozumienia miÄ™dzy administracjÄ… rzÄ…dowÄ…
(terenowÄ… i centralnÄ…) a samorzÄ…dowÄ… w celu
wykonania zadań z zakresu administracji
rzÄ…dowej
Porozumienie adm.:
Elementy porozumienia administracyjnego:
Cel: Bardziej efektywne wykonywanie zadań adm.
publicznej.
Podmioty: JST, samorzÄ…dowe osoby prawne, jednostki
organizacyjne niemające osobowości prawnej,
organy adm. rzÄ…dowej.
Przedmiot: Współdziałanie w realizacji zadań adm. publ.
Podstawa Przepisy ustrojowe i materialne prawa adm.
prawna:
Przykład porozumienia adm.:
Uchwała Nr XII/122/03
Rady Gminy Przygodzice
z 30 grudnia 2003 r.
w sprawie zaakceptowania porozumienia międzygminnego dot. budowy i
prowadzenia schroniska dla bezdomnych zwierzÄ…t.
Na podstawie art. 74 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzÄ…dzie
gminnym w zwiÄ…zku z art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1992 r. o
ochronie zwierząt i art. 3 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o
utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Rada Gminy uchwala, co następuje:
ż 1. Akceptuje się porozumienie międzygminne w sprawie powierzenia Gminie
Miasto Ostrów Wielkopolski zadania i określenia uprawnień i obowiązków
przy realizacji wspólnego przedsięwzięcia pod nazwą  Budowa
międzygminnego schroniska dla zwierząt i jego prowadzenie z
lokalizacją na gruntach wsi Wysocko Wielkie Gmina Ostrów Wielkopolski,
stanowiącego załącznik do uchwały.
Czynności cywilnoprawne
Umowy cywilnoprawne:
¨ð najczęściej stosowane sÄ… do wykonywania
kompetencji zwiÄ…zanych z dysponowaniem
majątkiem (Skarbu Państwa / samorządowym)
¨ð z reguÅ‚y zwiÄ…zane sÄ… z dokonywaniem Å›wiadczeÅ„
na rzecz społeczności, w szczególności zaspokajanie
określonych potrzeb np. dostarczanie wody.
Umowy w administracji:
UMOWY PRAWA CYWILNEGO: UMOWY PRAWA ADM.:
Podmioty: Podmioty prawa adm. i cywilnego.
Cele: Wykonywanie zadań adm. publicznej.
Podstawa: K.C. Ustawy prawa adm.
Rozstrzyganie
SÄ…dy cywilne. SÄ…dy adm.
sporów:
Dot. wspólnego wykonywania
Cechy Optymalne kształtowanie zadań lub też przekazania albo
szczególne: wzajemnych praw i obowiązków. powierzenia wykonywania zadań z
zakresu adm. publicznej.
Zakres Może być alternatywą dla aktu
Adm. świadcząca itp.
wykorzystania: adm.
Czynności faktyczne.
" Działania społeczno-
organizacyjne
" Czynności materialno-
techniczne.
Czynności materialno-techniczne:
¨ð Oparte na wyraz
nej podstawie prawnej.
¨ð WywoÅ‚ujÄ… okreÅ›lone, poÅ›rednie skutki prawne.
¨ð Obywatele muszÄ… siÄ™ im podporzÄ…dkować.
¨ð Co do zasady majÄ… charakter form wÅ‚adczych.
¨ð Dzielimy je na wewnÄ™trzne i zewnÄ™trzne.
¨ð PrzykÅ‚ady: nadanie numeru NIP, sporzÄ…dzenie aktu
stanu cywilnego, doręczenie decyzji itp.
Działania społeczno-organizacyjne:
¨ð NiewÅ‚adcza forma dziaÅ‚ania adm.
¨ð MuszÄ… być zgodne z prawem  z tym, że
wystarczający tytuł prawny do ich podejmowania
może stanowić norma kompetencyjna.
¨ð PrzykÅ‚ad: zorganizowanie
czynu społecznego
w celu wspólnego uporządkowania,
zagospodarowania otoczenia drogi publicznej.
S
DOWNICTWO
ADMINISTRACYJNE
Rola sądów w funkcjonowaniu adm. publ.:
¨ðSÄ…dy administracyjne powoÅ‚ane sÄ… w celu
rozpatrywania wyłącznie kwestii prawnych 
legalnościowego aspektu
działania/bezczynności administracji.
¨ðSÄ…dy powszechne rozpatrujÄ… sprawÄ™
merytorycznie i orzekajÄ… co do jej istoty.
SÄ…dy administracyjne.
TrochÄ™ historii&
¨ð31 stycznia 1980 r.  powoÅ‚anie NSA
¨ð1981 r.  utworzenie placówek zamiejscowych
¨ð2 kwietnia 1997 r.  Konstytucja RP 
zapowiedz
zmian
¨ðReforma z 2002 r.  wprowadzenie modelu
dwuinstancyjnego (przekształcenie placówek
zamiejscowych na wojewódzkie sądy
administracyjne).
Struktura sądów administracyjnych:
WSA we
Wrocławiu
WSA w
NSA
Gdańsku
w
Warszawie
WSA w
Warszawie
WSA w &
Wojewódzkie Sądy Administracyjne:
Kontrola obejmuje orzekanie
Prezes
w sprawach skarg na:
sÄ…du
¨ð Decyzje adm.
¨ð Postanowienia.
¨ð Inne akty lub czynnoÅ›ci adm.
Wiceprezesi
¨ð Akty prawa miejscowego.
¨ð Akty nadzoru.
¨ð Bezczynność
Sędziowie
organów.*
Naczelny SÄ…d Administracyjny:
Zakres właściwości:
¨ðRozstrzyganie sporów o wÅ‚aÅ›ciwość.
¨ðRozpoznawanie Å›rodków odwoÅ‚awczych od
orzeczeń WSA.
¨ðPodejmowanie uchwaÅ‚ wyjaÅ›niajÄ…cych
rozbieżności w orzecznictwie sądów adm.
¨ðPodejmowanie uchwaÅ‚ rozstrzygajÄ…cych
zagadnienia budzące wątpliwości.
Spory rozstrzygane przez NSA: *
Art. 4. SÄ…dy administracyjne rozstrzygajÄ… spory o
właściwość między organami jednostek samorządu
terytorialnego i między samorządowymi kolegiami
odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej,
oraz spory kompetencyjne między organami tych
jednostek a organami administracji rzÄ…dowej.
Ustawa o postępowaniu przed
sÄ…dami adm.
SÄ…downictwo powszechne w adm.
Ustawa o straży granicznej: art. 101
2. Minister właściwy do spraw wewnętrznych, w porozumieniu
z ministrem właściwym do spraw gospodarki przestrzennej i
mieszkalnictwa oraz ministrem właściwym do spraw finansów
publicznych, określi, w drodze rozporządzenia, warunki najmu
lokali mieszkalnych znajdujących się w budynkach będących
własnością Skarbu Państwa, pozostających w zarządzie
jednostek organizacyjnych podległych i nadzorowanych przez
ministra właściwego do spraw wewnętrznych, a
także sposób obliczania wysokości czynszu najmu za te
lokale, uwzględniając warunki, na jakich następuje najem
lokalu,
oraz podstawy ustalania czynszu za najem
tych lokali.
4. W sprawach spornych wynikajÄ…cych ze stosunku najmu
lokali, o których mowa w ust. 2, rozstrzygają sądy
powszechne.
SÄ…dy powszechne w administracji:
I. Bezpośredni udział sądów powszechnych w
kontroli adm. publicznej:
" Rozstrzyganie niektórych spraw z zakresu prawa o
aktach cywilnych.
" Ochrona konkurencji i konsumentów.
II. Pośredni udział sądów powszechnych w kontroli
adm. publicznej:
" Oceny wyrażane w stosunku do działań
adm. np. w sprawach karnych.
Charakter bezpośredni:
Ustawa prawo o aktach stany cywilnego
Art. 30. Akt stanu cywilnego unieważnia się, jeżeli:
1) stwierdza zdarzenie niezgodne z prawdÄ…;
2) uchybienia powstałe przy sporządzeniu aktu zmniejszają jego moc
dowodowÄ….
Art. 31. Akt stanu cywilnego podlega sprostowaniu w razie błędnego lub
nieścisłego jego zredagowania.
Art. 32. Ustala się treść aktu stanu cywilnego, jeżeli:
1) akt unieważniony ma być zastąpiony nowym aktem;
2) akt urodzenia lub akt małżeństwa nie został sporządzony i nie
można go sporządzić w trybie przewidzianym w przepisach ustawy.
Art. 33. W sprawach określonych w art. 30-32 orzeka sąd w
postępowaniu nieprocesowym, na wniosek osoby zainteresowanej,
prokuratora lub kierownika urzędu stanu cywilnego.
Dziękuję za uwagę!
Proszę zapoznać się z odpowiednimi
rozdziałami podręcznika!