ZASADY UDZIELANIA
ZASADY UDZIELANIA
POMOCY PUBLICZNEJ
POMOCY PUBLICZNEJ
W UNII EUROPEJSKIEJ
W UNII EUROPEJSKIEJ
ELŻBIETA JAZGARSKA
ELŻBIETA JAZGARSKA
DEPARTAMENT BUDŻETU, FINANSÓW I INWESTYCJI
DEPARTAMENT BUDŻETU, FINANSÓW I INWESTYCJI
MINISTERSTWO ZDROWIA
MINISTERSTWO ZDROWIA
Zgodnie z Art. 87 ust. 1 Traktatu
Zgodnie z Art. 87 ust. 1 Traktatu
Wspólnoty Europejskiej
Wspólnoty Europejskiej
Pomoc państwa to:
Pomoc państwa to:
 wszelka pomoc udzielana przez
 wszelka pomoc udzielana przez
państwo ze z
ródeł państwowych
państwo ze z
ródeł państwowych
bez względu na formę, która
bez względu na formę, która
przez uprzywilejowanie
przez uprzywilejowanie
niektórych przedsiębiorstw lub
niektórych przedsiębiorstw lub
niektórych gałęzi produkcji
niektórych gałęzi produkcji
zakłóca konkurencję lub grozi jej
zakłóca konkurencję lub grozi jej
zakłóceniem
zakłóceniem
Formy udzielania pomocy państwa
Formy udzielania pomocy państwa
Dotacje, ulgi i zwolnienia podatkowe.
Dotacje, ulgi i zwolnienia podatkowe.
Dokapitalizowanie przedsiębiorców, udzielanie
Dokapitalizowanie przedsiębiorców, udzielanie
pożyczek, kredytów, poręczeń lub gwarancji
pożyczek, kredytów, poręczeń lub gwarancji
kredytowych za zobowiązania przedsiębiorców na
kredytowych za zobowiązania przedsiębiorców na
warunkach korzystniejszych od rynkowych.
warunkach korzystniejszych od rynkowych.
Zaniechanie poboru, odroczenie płatności lub
Zaniechanie poboru, odroczenie płatności lub
rozłożenie płatności podatku na raty oraz
rozłożenie płatności podatku na raty oraz
umorzenie zaległości podatkowych lub odsetek za
umorzenie zaległości podatkowych lub odsetek za
zwłokę.
zwłokę.
Umorzenie lub zaniechanie poboru od
Umorzenie lub zaniechanie poboru od
przedsiębiorców świadczeń na rzecz sektora
przedsiębiorców świadczeń na rzecz sektora
finansów publicznych, innych niż podatki np. na
finansów publicznych, innych niż podatki np. na
rzecz FUS, NFOŚiGW.
rzecz FUS, NFOŚiGW.
Sprzedaż lub oddanie do korzystania mienia
Sprzedaż lub oddanie do korzystania mienia
będącego własnością Skarbu Państwa, JST, na
będącego własnością Skarbu Państwa, JST, na
warunkach korzystniejszych od rynkowych.
warunkach korzystniejszych od rynkowych.
Zgodnie z art. 7 pkt. 6 ustawy o
Zgodnie z art. 7 pkt. 6 ustawy o
pomocy publicznej
pomocy publicznej
Program pomocowy to program, w tym
Program pomocowy to program, w tym
akt normatywny, określający zasady,
akt normatywny, określający zasady,
warunki i formy udzielania pomocy
warunki i formy udzielania pomocy
oraz określający albo zawierający
oraz określający albo zawierający
podstawy prawne jej udzielenia.
podstawy prawne jej udzielenia.
Po akcesji programy pomocowe
Po akcesji programy pomocowe
powinny mieć formę aktów
powinny mieć formę aktów
normatywnych.(art.46a)
normatywnych.(art.46a)
Rozporządzenia
Rozporządzenia
Rozporządzenie
Rozporządzenie
Rady(WE) nr
Rady(WE) nr
659/1999 z dnia 22
659/1999 z dnia 22
marca 1999 r.
marca 1999 r.
ustanawiające
ustanawiające
szczegółowe zasady
szczegółowe zasady
stosowania art. 93
stosowania art. 93
Traktatu WE
Traktatu WE
Rozporządzenia c.d.
Rozporządzenia c.d.
Rozporządzenie Komisji nr 69/2001 z
Rozporządzenie Komisji nr 69/2001 z
dnia 12 stycznia 2001 r. w sprawie
dnia 12 stycznia 2001 r. w sprawie
zastosowania art. 87 i 88 Traktatu WE
zastosowania art. 87 i 88 Traktatu WE
w odniesieniu do pomocy w ramach
w odniesieniu do pomocy w ramach
zasady  de minimis
zasady  de minimis
Rozporządzenie Komisji nr 70/2001 z
Rozporządzenie Komisji nr 70/2001 z
dnia 12 stycznia 2001 r. w sprawie
dnia 12 stycznia 2001 r. w sprawie
zastosowania art. 87 i 88 Traktatu WE
zastosowania art. 87 i 88 Traktatu WE
w odniesieniu do pomocy państwa dla
w odniesieniu do pomocy państwa dla
małych i średnich przedsiębiorstw
małych i średnich przedsiębiorstw
Rozporządzenia c.d.
Rozporządzenia c.d.
Rozporządzenie Rady nr 994/98 z dnia
Rozporządzenie Rady nr 994/98 z dnia
7 maja 1998 r. o zastosowaniu art. 92 i
7 maja 1998 r. o zastosowaniu art. 92 i
93 Traktatu WE do pewnych kategorii
93 Traktatu WE do pewnych kategorii
pomocy horyzontalnej
pomocy horyzontalnej
Rozporządzenie Komisji nr 68/2001 z
Rozporządzenie Komisji nr 68/2001 z
dnia 12 stycznia 2001 r. w sprawie
dnia 12 stycznia 2001 r. w sprawie
zastosowania art. 87 i 88 Traktatu WE
zastosowania art. 87 i 88 Traktatu WE
do pomocy państwa na szkolenia
do pomocy państwa na szkolenia
Przepisy zawarte w rozporządzeniach
Przepisy zawarte w rozporządzeniach
są bezpośrednio stosowane we
są bezpośrednio stosowane we
wszystkich krajach członkowskich,
wszystkich krajach członkowskich,
z dniem akcesji staną elementem
z dniem akcesji staną elementem
polskiego systemu prawnego
polskiego systemu prawnego
z pierwszeństwem nad polskimi
z pierwszeństwem nad polskimi
ustawami, w tym ustawą o z dnia 27
ustawami, w tym ustawą o z dnia 27
lipca 2002 r. o warunkach
lipca 2002 r. o warunkach
dopuszczalności i nadzorowaniu
dopuszczalności i nadzorowaniu
pomocy publicznej dla
pomocy publicznej dla
przedsiębiorców.
przedsiębiorców.
Postacie pomocy publicznej:
Postacie pomocy publicznej:
Pomoc  ad hoc
Pomoc  ad hoc
pomoc istniejąca
pomoc istniejąca
pomoc nowa
pomoc nowa
Pomoc  de minimis
Pomoc  de minimis
Pomoc  ad hoc
Pomoc  ad hoc
pomoc indywidualna, której odbiorcą jest
pomoc indywidualna, której odbiorcą jest
określony podmiot
określony podmiot
Pomoc istniejąca
Pomoc istniejąca
Pomoc udzielona przez państwo
Pomoc udzielona przez państwo
przed 10 grudnia 1994 r.
przed 10 grudnia 1994 r.
Do pomocy tej zalicza się pomoc
Do pomocy tej zalicza się pomoc
uznaną przez organ nadzorujący
uznaną przez organ nadzorujący
pomoc publiczną w państwie
pomoc publiczną w państwie
członkowskim - Prezesa UOKiK za
członkowskim - Prezesa UOKiK za
zgodną z Aquis.
zgodną z Aquis.
Pomoc nowa
Pomoc nowa
Pomoc udzielona
Pomoc udzielona
podmiotom po raz
podmiotom po raz
pierwszy po dniu
pierwszy po dniu
akcesji, oraz
akcesji, oraz
wszystkie zmiany
wszystkie zmiany
w pomocy
w pomocy
istniejącej
istniejącej
Pomoc  de minimis
Pomoc  de minimis
pomoc o wartości nie przekraczającej
pomoc o wartości nie przekraczającej
100.000 euro uzyskana przez
100.000 euro uzyskana przez
przedsiębiorcę w ciągu trzech
przedsiębiorcę w ciągu trzech
kolejnych lat
kolejnych lat
Pomoc  de minimis
Pomoc  de minimis
Nie będzie podlegała
Nie będzie podlegała
notyfikacji przez
notyfikacji przez
Komisję Europejską
Komisję Europejską
ze względu na jej
ze względu na jej
wysokość nie
wysokość nie
mającą wpływu na
mającą wpływu na
wymianę handlową
wymianę handlową
pomiędzy
pomiędzy
państwami
państwami
członkowskimi
członkowskimi
Pomoc  de minimis
Pomoc  de minimis
Do pomocy tej nie zalicza się pomocy
Do pomocy tej nie zalicza się pomocy
zatwierdzonej przez Komisję
zatwierdzonej przez Komisję
Europejską udzielanej w ramach:
Europejską udzielanej w ramach:
programu pomocowego;

programu pomocowego;
pomocy indywidualnej;

pomocy indywidualnej;
pomocy udzielanej w ramach

pomocy udzielanej w ramach
wyłączeń grupowych (szkolenia,
wyłączeń grupowych (szkolenia,
zatrudnienie).
zatrudnienie).
Pomoc  de minimis
Pomoc  de minimis
Pomoc ta nie podlega
Pomoc ta nie podlega
notyfikacji Komisji
notyfikacji Komisji
Europejskiej będzie
Europejskiej będzie
jednak musiała uzyskać
jednak musiała uzyskać
pozytywną opinię
pozytywną opinię
Prezesa UOKiK
Prezesa UOKiK
Procedura przejściowa
Procedura przejściowa
Koordynacja prac
Koordynacja prac
krajowych - Prezes
krajowych - Prezes
UOKiK (kompletność
UOKiK (kompletność
wniosku)
wniosku)
program pomocowy i
program pomocowy i
pomoc indywidualna
pomoc indywidualna
muszą uzyskać
muszą uzyskać
pozytywną opinię
pozytywną opinię
Prezesa UOKiK.
Prezesa UOKiK.
Procedura przejściowa
Procedura przejściowa
(zgodnie z Traktatem Akcesyjnym obowiązuje do czasu uzyskania członkostwa)
(zgodnie z Traktatem Akcesyjnym obowiązuje do czasu uzyskania członkostwa)
Projekty pomocy przesyłane są do KE
Projekty pomocy przesyłane są do KE
celem notyfikacji. Jeżeli Komisja nie
celem notyfikacji. Jeżeli Komisja nie
zajmie stanowiska w przeciągu
zajmie stanowiska w przeciągu
trzech miesięcy od dnia otrzymania
trzech miesięcy od dnia otrzymania
kompletnych informacji dotyczących
kompletnych informacji dotyczących
pomocy oznacza to jej akceptację.
pomocy oznacza to jej akceptację.
PO AKCESJI
PO AKCESJI
Pomoc publiczna
Pomoc publiczna
udzielana po
udzielana po
akcesji wymagać
akcesji wymagać
będzie notyfikacji
będzie notyfikacji
chyba, że będzie
chyba, że będzie
udzielana w
udzielana w
zakresie objętym
zakresie objętym
wyłączeniami.
wyłączeniami.
W trakcie przebiegu postępowania
wstępnego jak i formalnego postępowania
rozpoznawczego Komisja porozumiewa się
zawsze za pośrednictwem Prezesa UOKiK.
Podobna droga obowiązywać będzie organ
krajowy planujący udzielenie pomocy
publicznej w formie pomocy nowej lub
istniejącej.
Proces notyfikacji
Proces notyfikacji
ETAP PIERWSZY
ETAP PIERWSZY
- uzgodnienie wewnętrzne
- uzgodnienie wewnętrzne
i międzyresortowe projektu,
i międzyresortowe projektu,
- przedłożenie uzgodnionego projektu do
- przedłożenie uzgodnionego projektu do
UOKiK z formalnym wnioskiem o wydanie opinii,
UOKiK z formalnym wnioskiem o wydanie opinii,
- po otrzymaniu opinii Prezesa UOKiK
- po otrzymaniu opinii Prezesa UOKiK
przetłumaczenie na język angielski oraz
przetłumaczenie na język angielski oraz
wypełnienie formularzy notyfikacyjnych
wypełnienie formularzy notyfikacyjnych
i ponowne przekazanie do UOKiK.
i ponowne przekazanie do UOKiK.
Proces notyfikacji
Proces notyfikacji
ETAP DRUGI

ETAP DRUGI
Przekazanie projektu oraz formularzy
Przekazanie projektu oraz formularzy
Przez Prezesa UOKiK do Komisji
Przez Prezesa UOKiK do Komisji
Europejskiej.
Europejskiej.
Uznanie pomocy za niezgodą z prawem oraz
wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem, zgodnie z
rozporządzeniem Rady nr 659/1999 należy do
kompetencji Komisji, która w takich przypadkach:
- nakazuje przedstawienie stosownych informacji,
- nakazuje zawieszenie udzielania pomocy,
- nakazuje tymczasowy zwrot udzielonej pomocy do
czasu podjęcia decyzji,
- nakazuje zwrot udzielonej pomocy.
ZWROT UDZIELONEJ POMOCY NAST
PUJE ZAWSZE
WRAZ Z ODSETKAMI (w trybie przewidzianym w art. 14
ust. 2 Rozporządzenia Rady nr 659/1999)
W WYSOKOŚCI USTALONEJ PRZEZ KOMISJ

Decyzje Komisji mogą zostać zaskarżone przez Rząd RP,
jak również przez inne państwo członkowskie, do
Trybunału Europejskiego.
W TREKCIE PROCEDURY NOTYFIKACYJNEJ
W TREKCIE PROCEDURY NOTYFIKACYJNEJ
KOMISJA EUROPEJSKA MOŻE Z WA
ASNEJ
KOMISJA EUROPEJSKA MOŻE Z WA
ASNEJ
INICJATYWY ZMODYFIKOWAĆ
INICJATYWY ZMODYFIKOWAĆ
PRZEDSTAWIONY PROGRAM I ZGODZIĆ SI
NA
PRZEDSTAWIONY PROGRAM I ZGODZIĆ SI
NA
JEGO PRZEYJ
CIE POD WARUNKIEM ICH
JEGO PRZEYJ
CIE POD WARUNKIEM ICH
UZNANIA
UZNANIA
W PRZYPADKU WDROŻENIA PROGRAMU
W PRZYPADKU WDROŻENIA PROGRAMU
POMOCOWEGO BEZ UWZGL
DNIENIA
POMOCOWEGO BEZ UWZGL
DNIENIA
MODYFIKACJI KOMISJI, PAC
STWO
MODYFIKACJI KOMISJI, PAC
STWO
WYST
PUJ
CE O NOTYFIKACJ
NARAŻA SI
NA
WYST
PUJ
CE O NOTYFIKACJ
NARAŻA SI
NA
URUCHMIENIE PROCEDURY KARNEJ.
URUCHMIENIE PROCEDURY KARNEJ.
Zadania Ministra Zdrowia co do zasady nie
podlegające obowiązkowi notyfikacji przez KE
w szczególności:
-zadania urzędu Ministra Zdrowia w zakresie
administracji państwowej (dział 750  Administracja
państwowa),
-utrzymanie specjalistycznych rezerw medycznych i
sanitarnych (dział 752  Obrona narodowa),
-zadania w zakresie dydaktyki oraz pomocy
materialnej dla studentów akademii medycznych
(dział 803  Szkolnictwo wyższe),
-działalność Głównej Biblioteki Lekarskiej w zakresie
gromadzenia i udostępniania literatury medycznej
krajowej i zagranicznej zarówno studentom
akademii medycznych, jak i pracownikom naukowym
i medycznym wszystkich jednostek funkcjonujących
w resorcie (dział 921  Kultura i ochrona dziedzictwa
narodowego),
-działalność jednostek budżetowych utworzonych przez MZ, w
tym:
- działalność ośrodków psychiatrii sądowej,
- działalność 3 zakładów opiekuńczo  leczniczych i
pielęgnacyjno  opiekuńczych (Dom Lekarza Seniora,
Dom Pracownika Służby Zdrowia i Ośrodek
Readaptacyjny),
- działalność stacji sanitarno  epidemiologicznych i
Głównego Inspektoratu Sanitarnego działalność
Głównego Inspektoratu Farmaceutycznego i Urzędu
Rejestracji Produktów Leczniczych, Wyrobów
medycznych i Produktów Biobójczych,
- działalność jednostek budżetowych prowadzących
działalność jednostek budżetowych prowadzących
zadania pomocnicze z zakresu ochrony zdrowia
zadania pomocnicze z zakresu ochrony zdrowia
(rozdział 85195 - Pozostała działalność),
(rozdział 85195 - Pozostała działalność),
-działalność Lotniczego Pogotowia Ratunkowego w zakresie
udzielania świadczeń pomocy doraz
nej (transport lotniczy do
wypadków, katastrof, w stanach ratujących życie chorego
oraz dostarczanie narządów do przeszczepów),
-zadania w zakresie pobierania, przetwarzania krwi oraz
obrotu krwią i preparatami krwiopochodnymi wykonywane
przez regionalne centra krwiodawstwa i krwiolecznictwa,
 świadczenia zdrowotne udzielane przez jednostki ochrony
zdrowia cudzoziemcom uprawnionym do świadczeń
medycznych na mocy umów międzynarodowych,
leczenie obywateli polskich za granicą,
realizacja umów o zabezpieczeniu społecznym w zakresie
refundacji kosztów leczenia obcokrajowców w Polsce oraz
obywateli w krajach, z którymi Polska zawarła umowy,
zadania przejęte przez samorządy zawodowe (izby lekarskie,
pielęgniarskie i aptekarskie) od organów administracji
państwowej, wynikające z odpowiednich ustaw,
współfinansowanie programów Phare z zakresu ochrony
zdrowia oraz realizacja zadań związanych z integracją z UE,
zadania wykonywane przez konsultantów medycznych,
dopłaty do oprocentowania kredytów udzielanych lekarzom,
lekarzom dentystom, pielęgniarkom i położnym oraz na
umorzenia tych kredytów,
prowadzenie krajowej listy biorców i dawców przeszczepów
narządów unaczynionych oraz centralnego rejestru dawców
szpiku i krwi pępowinowej oraz doboru niespokrewnionego
dawcy szpiku,
 świadczenia na rzecz osób nie posiadających
świadczenia na rzecz osób nie posiadających
uprawnień z tytułu ubezpieczenia zdrowotnego,
uprawnień z tytułu ubezpieczenia zdrowotnego,
specjalizacje medyczne, tzw. rezydentury,
specjalizacje medyczne, tzw. rezydentury,
zapewnienie odbycia stażu podyplomowego
zapewnienie odbycia stażu podyplomowego
lekarzy, lekarzy dentystów, pielęgniarek położnych
lekarzy, lekarzy dentystów, pielęgniarek położnych
(dla jednostek, których organem założycielskim
(dla jednostek, których organem założycielskim
jest Minister Zdrowia oraz wojewodowie,
jest Minister Zdrowia oraz wojewodowie,
marszałkowie województw, starostowie, MON i
marszałkowie województw, starostowie, MON i
MSWiA),
MSWiA),
dotacje celowe na dofinansowanie funkcjonowania
dotacje celowe na dofinansowanie funkcjonowania
centrów powiadamiania ratunkowego w ramach
centrów powiadamiania ratunkowego w ramach
tworzenia systemu państwowego ratownictwa
tworzenia systemu państwowego ratownictwa
medycznego,
medycznego,
zakup świadczeń zdrowotnych dla sportowców
zakup świadczeń zdrowotnych dla sportowców
członków kadry olimpijskiej w Centralnym Ośrodku
członków kadry olimpijskiej w Centralnym Ośrodku
Medycyny Sportowej,
Medycyny Sportowej,
świadczenia zdrowotne dla osób zajmujących
świadczenia zdrowotne dla osób zajmujących
kierownicze stanowiska państwowe w zakładach
kierownicze stanowiska państwowe w zakładach
opieki zdrowotnej resortu spraw wewnętrznych i
opieki zdrowotnej resortu spraw wewnętrznych i
administracji,
administracji,
Następujące zadania mogą być realizowane
Następujące zadania mogą być realizowane
po uzyskaniu zgody KE w ramach wyżej
po uzyskaniu zgody KE w ramach wyżej
opisanych procedur:
opisanych procedur:
program działań osłonowych i restrukturyzacji w
program działań osłonowych i restrukturyzacji w
ochronie zdrowia, w tym na:
ochronie zdrowia, w tym na:
" restrukturyzację finansową (umorzenie zobowiązań,
" restrukturyzację finansową (umorzenie zobowiązań,
ugody z pracownikami, etc.),
ugody z pracownikami, etc.),
" opracowanie i realizację programu naprawczego,
" opracowanie i realizację programu naprawczego,
" restrukturyzację organizacyjną (przekształcenie),
" restrukturyzację organizacyjną (przekształcenie),
" restrukturyzację zatrudnienia,
" restrukturyzację zatrudnienia,
" restrukturyzację mienia spzoz-ów.
" restrukturyzację mienia spzoz-ów.
Realizacja następujących zadań wymaga
Realizacja następujących zadań wymaga
ostatecznego rozstrzygnięcia po zasięgnięcia
ostatecznego rozstrzygnięcia po zasięgnięcia
opinii UKIE:
opinii UKIE:
realizacja programów polityki zdrowotnej państwa, w
realizacja programów polityki zdrowotnej państwa, w
tym objętych Narodowym Programem Zdrowia,
tym objętych Narodowym Programem Zdrowia,
zadania w zakresie świadczeń zdrowotnych, produktów
zadania w zakresie świadczeń zdrowotnych, produktów
leczniczych i wyrobów medycznych,
leczniczych i wyrobów medycznych,
zadania w zakresie zwalczania patologii społecznych
zadania w zakresie zwalczania patologii społecznych
(AIDS, narkomania, alkoholizm),
(AIDS, narkomania, alkoholizm),
niektóre zadania z zakresu medycyny pracy,
niektóre zadania z zakresu medycyny pracy,
zadania z zakresu ochrony zdrowia zlecane do realizacji
zadania z zakresu ochrony zdrowia zlecane do realizacji
organizacjom pozarządowym,
organizacjom pozarządowym,
projekty badawcze z zakresu ochrony zdrowia,
projekty badawcze z zakresu ochrony zdrowia,
finansowanie inwestycji w zakładach opieki zdrowotnej,
finansowanie inwestycji w zakładach opieki zdrowotnej,
dla których organem założycielskim jest Minister
dla których organem założycielskim jest Minister
Zdrowia oraz szpitalom klinicznym.
Zdrowia oraz szpitalom klinicznym.
Podsumowanie
Podsumowanie
Pomoc publiczna podlega ocenie w przypadku:
Pomoc publiczna podlega ocenie w przypadku:
Wsparcia ze środków publicznych.
Wsparcia ze środków publicznych.
Powoduje uprzywilejowanie

Powoduje uprzywilejowanie
niektórych przedsiębiorców.
niektórych przedsiębiorców.
Pomoc narusza konkurencję.

Pomoc narusza konkurencję.
Naruszenie konkurencji wpływa

Naruszenie konkurencji wpływa
na wymianę handlową między
na wymianę handlową między
państwami członkowskimi.
państwami członkowskimi.
Pojęcie przedsiębiorcy w
Pojęcie przedsiębiorcy w
rozumieniu KE jest szersze niż
rozumieniu KE jest szersze niż
w rozumieniu prawa polskiego
w rozumieniu prawa polskiego
i wykracza poza grono
i wykracza poza grono
przedsiębiorców ujawnionych
przedsiębiorców ujawnionych
w Krajowym Rejestrze Sądowym.
w Krajowym Rejestrze Sądowym.
PROGRAMY POMOCOWE
PROGRAMY POMOCOWE
W RAMACH
W RAMACH
FUNDUSZY
FUNDUSZY
STRUKTURALNYCH
STRUKTURALNYCH
Pomoc realizowana
Pomoc realizowana
w ramach
w ramach
Funduszy
Funduszy
Strukturalnych
Strukturalnych
podlega takim samym
podlega takim samym
rygorom jak pozostałe
rygorom jak pozostałe
formy pomocy
formy pomocy
publicznej
publicznej