Wygenerowano dnia 2015-02-20 dla loginu: [e-mail]
RACHUNKOWOŚĆ
i AUDYT prenumerata
prenumerata
gazetaprawna.pl
Besti@ działa legalnie, ale...
Minister finansów nie wskazał w BIP tej aplikacji dla sprawozdań budżetowych. Jednak nawet gdyby to zrobił,
to powstaje pytanie, czy strona WWW jest właściwym miejscem. Nie stanowi przecież z
ródła prawa
Nie stanowi przecież z
ródła prawa
rodowe oraz rozporządzenia, a na obsza-
Piotr Wieczorek
rze działania organów, które je ustanowi- Techniczne niedociągnięcia
specjalista ds. rachunkowości
ły, akty prawa miejscowego. Teoretycznie
i zarządzania ryzykiem,
zatem minister powinien wymienić sys- Besti@ ma liczne niedociągnięcia w zakresie zgodności z aktami wykonawczymi do ustawy
audytor systemów ISO
tem Besti@ w rozporządzeniu o sprawoz- o finansach publicznych. Wśród nich można wymienić:
dawczości budżetowej, ale tego nie uczynił n brak możliwości dodania wiersza w sprawozdaniu finansowym, co zapewnia par. 22
n
(prawdopodobnie dlatego, że art. 41 ust. 2 rozporządzenia ministra finansów z 5 lipca 2010 r. w sprawie szczególnych zasad ra-
ustawy o finansach publicznych nie daje chunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu
O ile państwowe jednostki mogą się posłu- mu do tego upoważnienia). Niemniej jed- terytorialnego, jednostek budżetowych, samorządowych zakładów budżetowych, pań-
giwać legalnie Informatycznym Systemem nak pojawia się zarzut, że przekazywanie stwowych funduszy celowych oraz państwowych jednostek budżetowych mających
Obsługi Budżetu Państwa (TREZOR), o tyle sprawozdań budżetowych za pomocą sys- siedzibę poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 289). Wynika
samorządowe jednostki mają problem. Prze- temu Besti@ jest nielegalne. z niego, że informacje zawarte w sprawozdaniu finansowym, w bilansie z wykonania
pisy o sprawozdawczości budżetowej z 16 budżetu jednostki samorządu terytorialnego i w skonsolidowanym bilansie jednostki sa-
Komplikacji ciąg dalszy
stycznia 2014 r. nie wskazują bowiem, że morządu terytorialnego mogą być wykazywane z większą szczegółowością niż określona
jednostki te mogą posługiwać się Informa- To nie koniec problemów. Ze składaniem w załącznikach do rozporządzenia, jeżeli wynika to z potrzeb lub specyfiki jednostki;
tycznym Systemem Zarządzania Budżetami sprawozdań jest w ogóle bałagan. Część z nich n brak możliwości sporządzenia jednego sprawozdania jednostkowego jednostki samorzą-
n
Jednostek Samorządu Terytorialnego o na- teoretycznie mogłaby być sporządzana i prze- du terytorialnego Rb-27S (par. 2 instrukcji do Rb-27S), jako jednostki budżetowej i jako
zwie Besti@. kazywana w systemie Besti@, jednak takie organu (Besti@ wymusza tworzenie dwóch);
Zgodnie z art. 41 ust. 2 ustawy o finan- sprawozdania jak np. Rb-WSa (z wyjątkiem n nieprawidłowe wykazywanie zaangażowania w Rb-28S według obrotów konta Ma 998,
n
sach publicznych minister może uregulować skonsolidowanego zbiorczego, które należy gdy zgodnie z art. 40 ust. 2 pkt 2 ustawy o finansach publicznych mamy wykazywać za-
w rozporządzeniu m.in. rodzaje, formy, ter- sporządzić również w wersji elektronicznej) angażowanie środków (czyli saldo konta 998 po ujęciu na nim na koniec miesiąca wy-
miny oraz sposoby sporządzania sprawoz- muszą być sporządzone w formie pisemnej. konanych wydatków  potrzebujemy informacji, ile środków należy przeznaczyć na
dań. O sposobie przekazywania sprawozdań Z kolei np. Rb-27ZZ i Rb-50 jednostka samo- dokonanie płatności), co przewiduje również opis w par. 9 ust. pkt 2 instrukcji:  kwoty
przepis ten nie wspomina, a par. 25 ust. 2 rządu terytorialnego ma sporządzić w arku- wynikające z umów, decyzji i innych postanowień, których wykonanie powoduje ko-
załącznika nr 39 rozporządzenia ministra szu kalkulacyjnym i mają być one przeka- nieczność wydatków budżetowych w roku bieżącym (a przecież kwoty wydane już nie
finansów z 16 stycznia 2014 r. stanowi jedy- zane na elektroniczną skrzynkę podawczą powodują konieczności dokonania wydatków);
nie, że  Sprawozdanie w formie dokumen- odbiorcy. n brak prawidłowego agregowania danych w Rb-27ZZ wynikającego z par. 6 ust. 4 instrukcji
n
tu elektronicznego należy przekazywać do Wzory określone są w rozporządzeniu, do tego sprawozdania, z którego wynika, że wykazywane w sprawozdaniu Rb-27ZZ w ko-
regionalnych izb obrachunkowych z wyko- a w instrukcjach do sprawozdań budżeto- lumnie 7 ,,potrącenia na rzecz jednostek samorządu terytorialnego powinny być w takiej
rzystaniem aplikacji wskazanej przez Mini- wych jest informacja, że określony wzór samej wysokości i podziałkach klasyfikacyjnych wykazywane w sprawozdaniu Rb-27S w ko-
sterstwo Finansów . formularza znajduje się na stronie inter- lumnie ,,Dochody wykonane ogółem , z wyjątkiem dochodów realizowanych w ramach
netowej Ministerstwa Finansów http:// ustawy o funduszu świadczeń alimentacyjnych, które należy wykazywać tylko w części na-
Brak precyzji to niejedyny kłopot
www.mf.gov.pl/, w zakładce: Działalność leżnej gminie wierzyciela.
Niestety, minister finansów na stronie BIP > Finanse publiczne > Budżet państwa >
wskazał system Besti@ do przekazywania Sprawozdawczość budżetowa. Oczywiście
wieloletniej prognozy finansowej, ale za- po wejściu na stronę internetową MF, do
pomniał to uczynić w zakresie sprawozdań której odwołuje się rozporządzenie, nie Rodzą się wątpliwości. Z jednej strony MF struktury można odnalez
ć poprzez zakład-
budżetowych. Nawet gdyby tak zrobił, to znajdziemy żadnego wzoru formularza, chce mieć arkusze kalkulacyjne, a z drugiej ki: Ministerstwo Finansów > Działalność >
pojawia się wątpliwość, czy może nada- ponieważ jeszcze trzeba kliknąć dalsze od- z par. 25 ust. 1 załącznika nr 39 rozporządze- Finanse publiczne > Budżety jednostek sa-
wać sam sobie kompetencje do wskazania nośniki > czytaj więcej (w obszarze odno- nia ministra finansów z 16 stycznia 2014 r. morządu... > Sprawozdania budżetowe > Rok
aplikacji za pośrednictwem strony WWW. szącym się do nowego rozporządzenia) > wynika, że pliki sprawozdań przekazywa- 2014  bazy danych.
Trzeba pamiętać bowiem, że żadna stro- Formularze i terminarze (zał. 1 36 i 42 44). nych w formie dokumentu elektronicznego
na internetowa nie stanowi z
ródła prawa, Po kliknięciu ściągamy wzory wszystkich powinny być zgodne ze strukturami opra-
Podstawa prawna
Podstawa prawna
więc wskazanie programu w BIP MF nie sprawozdań tylko w formacie .xls (czyż- cowanymi przez MF i zamieszczonymi na
Rozporządzenie ministra finansów z 16 stycznia 2014 r.
w sprawie sprawozdawczości budżetowej (Dz.U. poz. 119).
ma wiążącej formy. Jedynymi z
ródłami po- by preferowanie określonego producenta stronie internetowej Biuletynu Informacji
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997 r.
wszechnie obowiązującego prawa zgodnie oprogramowania, ponieważ te pliki nie Publicznej, o którym mowa w art. 8 ustawy
(Dz.U. nr 78, poz. 483 ze zm.).
z art. 87 Konstytucji RP są: konstytucja, zawsze są kompatybilne z oprogramowa- z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji
Ustawa z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
(t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.).
ustawy, ratyfikowane umowy międzyna- niem open source?). publicznej (Dz.U. nr 112, poz. 1198 ze zm.). Te
Zmiana dyrektora szkoły oznacza także problemy księgowe
Jestem główną księgową w szkole podstawo- Rozwiązanie A. Na podstawie ku w oparciu o sporządzoną dokumenta- stąpiły w tym okresie sprawozdawczym,
wej. 1 września zmieni się dyrektor szkoły przeprowadzonej inwentaryzacji cję (protokoły przekazania). Jest to sposób czyli np. w przypadku ujawnienia naru-
w związku z odejściem obecnie urzędujące- Jest to najlepszy sposób przekazania odpowie- znacznie prostszy i mniej czasochłonny szenia dyscypliny finansów publicznych,
go na emeryturę. Czy rodzi to jakieś konse- dzialności za mienie, jednak również najbardziej niż przeprowadzanie inwentaryzacji, jed- które popełnione zostałoby w sierpniu, od-
kwencje i obowiązki po stronie księgowej? praco- i czasochłonny. Wymaga bowiem prze- nak niesie pewne ryzyko, iż stan majątku, powiedzialność za nie ponosiłby dyrektor
prowadzenia inwentaryzacji majątku z pełnymi wskazany w protokole przekazania na pod- poprzednio urzędujący, bez względu na to,
konsekwencjami tj. wydania przez (dotychcza- stawie ksiąg inwentarzowych może nie od- kiedy naruszenie zostałoby ujawnione.
Magdalena Rypińska
sowego) dyrektora zarządzenia o przeprowadze- zwierciedlać w pełni stanu rzeczywistego.
dyrektor sądu, długoletnia główna księgowa
niu inwentaryzacji, powołania komisji inwen- Warto jednak zauważyć, że nowy dyrektor Problem 3. Powierzenie obowiązków
Problem 3.
Dyrektor szkoły jest kierownikiem jednostki taryzacyjnej, przeprowadzenia spisu z natury, może zarządzić inwentaryzację (pełną lub finansowych pracownikom jednostki
w myśl art. 53 ust. 1 ustawy o finansach pu- rozliczenia inwentaryzacji. częściową) tuż po objęciu funkcji i zwery- Artykuł 53 ust. 2 ustawy o finansach publicz-
blicznych, a co za tym idzie, jest odpowie- Zaletą tej metody jest jednak wiarygodny, fikować stan przejętego mienia. nych wskazuje, że kierownik jednostki (dy-
dzialny za całość gospodarki finansowej w tej rzetelny stan majątku na moment jego prze- rektor szkoły) może powierzyć określone
jednostce. Zmiana na stanowisku dyrektora kazania np. na 31 sierpnia. Problem 2. Podpisanie sprawozdania obowiązki w zakresie gospodarki finanso-
Problem 2.
wiąże się z przejęciem przez nowego dyrekto- Ze względu na specyfikę działalności szko- za sierpień wej pracownikom jednostki i że przyjęcie
ra obowiązków w zakresie gospodarki finan- ły, zmiana na stanowisku dyrektora dokonu- Sprawozdania budżetowe sporządzane są obowiązków przez te osoby powinno być
sowej jednostki oraz nadzoru nad mieniem. je się zazwyczaj 1 września, inwentaryzację w terminach wskazanych przepisami po za- potwierdzone dokumentem w formie od-
Dlatego pojawi się tu kilka problemów. taką trzeba byłoby przeprowadzić najpóz
niej mknięciu okresu sprawozdawczego. W szko- rębnego imiennego upoważnienia. Należy
w sierpniu, co ze względu na okres wakacyjn