Niniejsza darmowa publikacja zawiera jedynie fragment
pełnej wersji całej publikacji.
Aby przeczytać ten tytuł w pełnej wersji kliknij tutaj.
Niniejsza publikacja może być kopiowana, oraz dowolnie
rozprowadzana tylko i wyłącznie w formie dostarczonej przez
NetPress Digital Sp. z o.o., operatora sklepu na którym można
nabyć niniejszy tytuł w pełnej wersji. Zabronione są
jakiekolwiek zmiany w zawartości publikacji bez pisemnej zgody
NetPress oraz wydawcy niniejszej publikacji. Zabrania siÄ™ jej
od-sprzedaży, zgodnie z regulaminem serwisu.
Pełna wersja niniejszej publikacji jest do nabycia w sklepie
internetowym e-booksweb.pl - Audiobooki, ksiÄ…zki audio,
e-booki .
Finanse
publiczne
Prawo jest
na naszej
stronie!
www.profinfo.pl
www.wolterskluwer.pl
codzienne aktualizacje
pełna oferta
zapowiedzi wydawnicze
rabaty na zamówienia zbiorcze
do negocjacji
uproszczony sposób zakupu e-mailem:
[e-mail]
Finanse
publiczne
Stan prawny
na 1 kwietnia 2009 r.
z hasłami
Stan prawny na 1 kwietnia 2009 r.
Redakcja:
Małgorzata Buczna
Korekta:
Faktoria Wyrazu Sp. z o.o.
Skład, łamanie:
Faktoria Wyrazu Sp. z o.o.
© Copyright by Wolters Kluwer Polska Sp. z o.o., 2009
ISBN 978-83-7601-801-0
5. wydanie
Wydane przez:
Wolters Kluwer Polska Sp. z o.o.
Redakcja Książek
01-231 Warszawa, ul. PÅ‚ocka 5a
tel. [phone]
31-156 Kraków, ul. Zacisze 7
tel. [phone]
e-mail: [e-mail]
www.wolterskluwer.pl
Księgarnia internetowa: www.profinfo.pl
Spis treści
Ustawa z dnia 30 czerwca 2005 r.
o finansach publicznych .................................................. 11
Dział I. Zasady ogólne finansów publicznych .......................13
Rozdział 1. Podstawowe definicje ..................................13
Rozdział 2. Jawność i przejrzystość finansów
publicznych .................................................................23
Rozdział 3. Formy organizacyjno prawne
jednostek sektora finansów publicznych ...............34
Rozdział 4. Zasady gospodarki finansowej
jednostek sektora finansów publicznych ...............52
Rozdział 5. Audyt wewnętrzny oraz koordynacja
kontroli finansowej i audytu wewnętrznego
w jednostkach sektora finansów publicznych.......67
Dział II. Państwowy dług publiczny........................................83
Rozdział 1. Zasady ogólne ...............................................83
Rozdział 2. Finansowanie potrzeb pożyczkowych
budżetu państwa ........................................................85
Rozdział 3. Procedury ostrożnościowe i sanacyjne .....89
5
Spis treści
Rozdział 4. Ogólne zasady zaciągania zobowiązań
przez inne niż Skarb Państwa jednostki
sektora finansów publicznych..................................92
Rozdział 5. Zasady i tryb emisji skarbowych
papierów wartościowych ..........................................95
Dział III. Budżet państwa ........................................................100
Rozdział 1. Określenie budżetu ....................................100
Rozdział 2. Przeznaczenie środków budżetowych....112
Rozdział 3. Tryb opracowania budżetu państwa .......123
Rozdział 4. Wykonywanie ustawy budżetowej .........130
Rozdział 5. Bankowa obsługa budżetu państwa........158
Dział IV. Budżet jednostki samorządu terytorialnego ........163
Rozdział 1. Podstawowe definicje i zasady .................163
Rozdział 2. Opracowywanie i uchwalanie
budżetu jednostki samorządu terytorialnego......176
Rozdział 3. Wykonywanie budżetu jednostki
samorzÄ…du terytorialnego .......................................182
Dział V. Środki pochodzące z budżetu Unii
Europejskiej i inne środki pochodzące ze z
ródeł
zagranicznych, niepodlegajÄ…ce zwrotowi ...................194
Dział VI. Zmiany w przepisach obowiązujących,
przepisy przejściowe i końcowe ...................................209
Rozdział 1. Zmiany w przepisach
obowiÄ…zujÄ…cych ........................................................209
Rozdział 2. Przepisy przejściowe i końcowe...............209
6
Spis treści
Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r.
o odpowiedzialności za naruszenie
dyscypliny finansów publicznych .............................. 213
Dział I. Przepisy ogólne ...........................................................215
Dział II. Odpowiedzialność za naruszenie
dyscypliny finansów publicznych ................................216
Rozdział 1. Zakres odpowiedzialności
za naruszenie dyscypliny finansów
publicznych ...............................................................216
Rozdział 2. Zasady odpowiedzialności
za naruszenie dyscypliny finansów
publicznych ...............................................................225
Rozdział 3. Kary za naruszenie dyscypliny
finansów publicznych oraz ich wymiar................231
Rozdział 4. Przedawnienie oraz zatarcie
ukarania .....................................................................235
Dział III. Organy właściwe w sprawach o naruszenie
dyscypliny finansów publicznych ................................236
Rozdział 1. Organy orzekające w sprawach
o naruszenie dyscypliny finansów
publicznych ...............................................................236
Rozdział 2. Komisje orzekające i ich właściwość........238
Rozdział 3. Zasady powoływania komisji
orzekających i Głównej Komisji Orzekającej .......241
Rozdział 4. Organy właściwe do wypełniania
funkcji oskarżyciela ..................................................246
Rozdział 5. Zasady powoływania Głównego
Rzecznika i rzeczników dyscypliny.......................247
7
Spis treści
Rozdział 6. Uprawnienia członków organów
orzekających i rzeczników oraz funkcjonowanie
i obsługa komisji i rzeczników................................249
Dział IV. Postępowanie w sprawach o naruszenie
dyscypliny finansów publicznych ................................254
Rozdział 1. Zasady postępowania w sprawach
o naruszenie dyscypliny finansów
publicznych ...............................................................254
Rozdział 2. Dowody ........................................................261
Rozdział 3. Zawiadomienie o naruszeniu
dyscypliny finansów publicznych .........................264
Rozdział 4. Czynności sprawdzające
i postępowanie wyjaśniające ..................................267
Rozdział 5. Wniosek o ukaranie ....................................272
Rozdział 6. Postępowanie przed komisją
orzekajÄ…cÄ… ..................................................................274
Rozdział 7. Posiedzenie ..................................................276
Rozdział 8. Rozprawa .....................................................278
Rozdział 9. Zażalenia i odwołania ................................287
Rozdział 10. Postępowanie odwoławcze
przed Główną Komisją Orzekającą .......................289
Rozdział 11. Ponowne rozpoznanie sprawy ...............292
Rozdział 12. Wykonywanie prawomocnych
orzeczeń w sprawach o naruszenie
dyscypliny finansów publicznych .........................292
Rozdział 13. Stwierdzenie nieważności
prawomocnych postanowień i orzeczeń................ 294
Rozdział 14. Wznowienie postępowania.....................296
8
Spis treści
Rozdział 15. Koszty postępowania, egzekwowanie
kosztów postępowania i kar pieniężnych ............298
Rozdział 16. Skarga do sądu administracyjnego ........299
Dział V. Przepisy porządkowe ................................................299
Rozdział 1. Sprostowania, udostępnianie akt,
pisma, terminy ..........................................................299
Rozdział 2. Doręczenia ...................................................303
Rozdział 3. Przekazywanie prawomocnych
rozstrzygnięć i rejestr ukaranych oraz
sprawozdania z działalności organów
właściwych w sprawach o naruszenie
dyscypliny finansów publicznych .........................307
Rozdział 4. Nadzór administracyjny
nad działalnością komisji orzekających ................311
Dział VI. Zmiany w przepisach obowiązujących,
przepisy przejściowe i końcowe ...................................313
Rozdział 1. Zmiany w przepisach
obowiÄ…zujÄ…cych ........................................................313
Rozdział 2. Przepisy przejściowe i końcowe...............313
9
Ustawa
z dnia 30 czerwca 2005 r.
o finansach publicznych
(Dz. U. Nr 249, poz. 2104; zm.: Dz. U. z 2006 r.
Nr 45, poz. 319, Nr 104, poz. 708, Nr 170, poz. 1217
i 1218, Nr 187, poz. 1381, Nr 249, poz. 1832; z 2007 r.
Nr 82, poz. 560, Nr 88, poz. 587, Nr 115, poz. 791,
Nr 140, poz. 984; z 2008 r. Nr 180, poz. 1112, Nr 209,
poz. 1317, Nr 216, poz. 1370, Nr 227, poz. 1505;
z 2009 r. Nr 19, poz. 100)
Dział I. Zasady ogólne finansów
publicznych
Rozdział 1. Podstawowe definicje
Przedmiot regulacji ustawowej
Art. 1. Ustawa określa:
1) zasady i sposoby zapewnienia jawności i przejrzystości
finansów publicznych;
2) formy organizacyjno prawne jednostek sektora finan-
sów publicznych;
3) zasady planowania i dysponowania środkami publicz-
nymi;
4) zasady kontroli finansowej i audytu wewnętrznego
w jednostkach sektora finansów publicznych;
5) zasady zarządzania państwowym długiem publicznym
oraz procedury ostrożnościowe i sanacyjne wprowa-
dzane w razie nadmiernego zadłużenia;
6) sposób finansowania deficytu i zasady operacji finanso-
wych dokonywanych przez jednostki sektora finansów
publicznych;
13
Art. 2 Ustawa o finansach publicznych
7) zakres projektowanych i uchwalanych budżetów opar-
tych na dochodach publicznych;
8) zasady opracowywania projektów i uchwalania budże-
tów;
9) zasady i tryb wykonywania budżetów;
10) zasady i tryb gospodarowania środkami pochodzącymi z:
a) budżetu Unii Europejskiej,
b) innych z
ródeł zagranicznych niepodlegającymi
zwrotowi.
Definicje ustawowe
Art. 2.1 Ilekroć w ustawie jest mowa o:
1) Ministrze Finansów  rozumie się przez to odpowied-
nio ministra właściwego do spraw budżetu, ministra
właściwego do spraw finansów publicznych oraz mi-
nistra właściwego do spraw instytucji finansowych;
2) zarzÄ…dzie jednostki samorzÄ…du terytorialnego  rozu-
mie się przez to również wójta, burmistrza i prezydenta
miasta;
3) programach operacyjnych  rozumie siÄ™ przez to pro-
gramy operacyjne, o których mowa w ustawie z dnia
6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki roz-
woju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658), zwanej dalej  ustawÄ…
o zasadach prowadzenia polityki rozwoju .
1
Art. 2 zmieniony przez art. 1 pkt 1 ustawy z dnia 8 grudnia
2006 r. (Dz. U. Nr 249, poz. 1832) zmieniajÄ…cej nin. ustawÄ™ z dniem
29 grudnia 2006 r.
14
Ustawa o finansach publicznych Art. 3 4
Finanse publiczne  zakres pojęcia
Art. 3. Finanse publiczne obejmujÄ… procesy zwiÄ…zane
z gromadzeniem środków publicznych oraz ich rozdyspo-
nowaniem, a w szczególności:
1) gromadzenie dochodów i przychodów publicznych;
2) wydatkowanie środków publicznych;
3) finansowanie potrzeb pożyczkowych budżetu państwa;
4) finansowanie potrzeb pożyczkowych budżetu jednost-
ki samorzÄ…du terytorialnego;
5) zaciąganie zobowiązań angażujących środki publiczne;
6) zarządzanie środkami publicznymi;
7) zarządzanie długiem publicznym;
8) rozliczenia z budżetem Unii Europejskiej.
Sektor finansów publicznych
Art. 4. 1. Sektor finansów publicznych tworzą:
1) organy władzy publicznej, w tym organy administracji
rządowej, organy kontroli państwowej i ochrony pra-
wa, sądy i trybunały;
2) gminy, powiaty i samorząd województwa, zwane da-
lej  jednostkami samorzÄ…du terytorialnego , oraz ich
zwiÄ…zki;
3) jednostki budżetowe, zakłady budżetowe i gospodar-
stwa pomocnicze jednostek budżetowych;
4) państwowe i samorządowe fundusze celowe;
5)2 uczelnie publiczne;
2
Art. 4 ust. 1 pkt 5 zmieniony przez art. 1 pkt 2 ustawy z dnia 8 grud-
nia 2006 r. (Dz. U. Nr 249, poz. 1832) zmieniajÄ…cej nin. ustawÄ™ z dniem
29 grudnia 2006 r.
15
Art. 4 Ustawa o finansach publicznych
6) jednostki badawczo rozwojowe;
7) samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej;
8) państwowe i samorządowe instytucje kultury;
9) Zakład Ubezpieczeń Społecznych, Kasa Rolniczego
Ubezpieczenia Społecznego i zarządzane przez nie
fundusze;
10) Narodowy Fundusz Zdrowia;
11) Polska Akademia Nauk i tworzone przez niÄ… jednostki
organizacyjne;
12) inne państwowe lub samorządowe osoby prawne
utworzone na podstawie odrębnych ustaw w celu wy-
konywania zadań publicznych, z wyłączeniem przed-
siębiorstw, banków i spółek prawa handlowego.
2. Sektor finansów publicznych dzieli się na podsektory:
1) rządowy, obejmujący organy władzy publicznej, orga-
ny kontroli państwowej i ochrony prawa, sądy i trybu-
nały, organy administracji rządowej, Polską Akademię
Nauk i tworzone przez niÄ… jednostki organizacyjne
oraz jednostki wymienione w ust. 1 pkt 3 8, 10 i 12,
dla których organem założycielskim lub nadzorującym
jest organ administracji rzÄ…dowej albo inna jednostka
zaliczana do podsektora rzÄ…dowego;
2) samorzÄ…dowy, obejmujÄ…cy jednostki samorzÄ…du tery-
torialnego, ich organy oraz zwiÄ…zki i jednostki orga-
nizacyjne wymienione w ust. 1 pkt 3, 4, 7, 8 i 12, dla
których organem założycielskim lub nadzorującym jest
jednostka samorzÄ…du terytorialnego;
3) ubezpieczeń społecznych, obejmujący jednostki wy-
mienione w ust. 1 pkt 9.
16
Ustawa o finansach publicznych Art. 5
Åšrodki publiczne
Art. 5. 1. Åšrodkami publicznymi sÄ…:
1) dochody publiczne;
2)3 środki pochodzące z budżetu Unii Europejskiej oraz
niepodlegające zwrotowi środki z pomocy udzielonej
przez państwa członkowskie Europejskiego Porozu-
mienia o Wolnym Handlu (EFTA);
3) środki pochodzące ze z
ródeł zagranicznych, niepodle-
gające zwrotowi, inne niż wymienione w pkt 2;
4) przychody budżetu państwa i budżetów jednostek sa-
morzÄ…du terytorialnego oraz innych jednostek sektora
finansów publicznych pochodzące:
a) ze sprzedaży papierów wartościowych oraz z in-
nych operacji finansowych,
b) z prywatyzacji majątku Skarbu Państwa oraz ma-
jÄ…tku jednostek samorzÄ…du terytorialnego,
c) ze spłat pożyczek udzielonych ze środków publicz-
nych,
d) z otrzymanych pożyczek i kredytów;
5) przychody jednostek sektora finansów publicznych
pochodzące z prowadzonej przez nie działalności oraz
pochodzÄ…ce z innych z
ródeł.
2. Dochodami publicznymi sÄ…:
1) daniny publiczne, do których zalicza się: podatki,
składki, opłaty oraz inne świadczenia pieniężne, któ-
rych obowiązek ponoszenia na rzecz państwa, jedno-
3
Art. 5 ust. 1 pkt 2 zmieniony przez art. 1 pkt 3 lit. a) ustawy z dnia
8 grudnia 2006 r. (Dz. U. Nr 249, poz. 1832) zmieniajÄ…cej nin. ustawÄ™
z dniem 29 grudnia 2006 r.
17
Art. 5 Ustawa o finansach publicznych
stek samorzÄ…du terytorialnego, funduszy celowych
oraz innych jednostek sektora finansów publicznych
wynika z odrębnych ustaw niż ustawa budżetowa,
zwanych dalej  odrębnymi ustawami ;
2) inne dochody należne, na podstawie odrębnych ustaw,
budżetowi państwa, jednostkom samorządu teryto-
rialnego oraz innym jednostkom sektora finansów
publicznych;
3) wpływy ze sprzedaży wyrobów i usług świadczonych
przez jednostki sektora finansów publicznych;
4) dochody z mienia jednostek sektora finansów publicz-
nych, do których zalicza się w szczególności:
a) wpływy z umów najmu, dzierżawy i innych umów
o podobnym charakterze,
b) odsetki od środków na rachunkach bankowych,
c) odsetki od udzielonych pożyczek i od posiadanych
papierów wartościowych,
d) dywidendy z tytułu posiadanych praw majątko-
wych;
5) spadki, zapisy i darowizny w postaci pieniężnej na
rzecz jednostek sektora finansów publicznych;
6) odszkodowania należne jednostkom sektora finansów
publicznych;
7) kwoty uzyskane przez jednostki sektora finansów pu-
blicznych z tytułu udzielonych poręczeń i gwarancji;
8) dochody ze sprzedaży majątku, rzeczy i praw, niestano-
wiące przychodów w rozumieniu ust. 1 pkt 4 lit. a i b;
9) inne dochody należne jednostkom sektora finansów
publicznych określone w odrębnych przepisach lub
umowach międzynarodowych.
18
Ustawa o finansach publicznych Art. 5
3.4 Do środków, o których mowa w ust. 1 pkt 2, zalicza się:
1) środki przeznaczone na realizację programów przed-
akcesyjnych;
2)5 środki pochodzące z funduszy strukturalnych, Fun-
duszu Spójności i Europejskiego Funduszu Rybołów-
stwa;
3)6 środki:
a) Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji
Rolnej  Sekcja Gwarancji ,
b) Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji,
c) Europejskiego Funduszu Rolniczego Rozwoju Ob-
szarów Wiejskich;
3a)7 niepodlegające zwrotowi środki z pomocy udzielonej
przez państwa członkowskie Europejskiego Porozu-
mienia o Wolnym Handlu (EFTA):
a) Norweskiego Mechanizmu Finansowego,
b) Mechanizmu Finansowego Europejskiego Obszaru
Gospodarczego,
4
Art. 5 ust. 3 zdanie wstępne zmienione przez art. 1 pkt 3 lit. b)
tiret pierwsze ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r. (Dz. U. Nr 249, poz. 1832)
zmieniajÄ…cej nin. ustawÄ™ z dniem 29 grudnia 2006 r.
5
Art. 5 ust. 3 pkt 2 zmieniony przez art. 1 pkt 3 lit. b) tiret drugie
ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r. (Dz. U. Nr 249, poz. 1832) zmieniajÄ…cej
nin. ustawÄ™ z dniem 29 grudnia 2006 r.
6
Art. 5 ust. 3 pkt 3 zmieniony przez art. 15 pkt 1 ustawy z dnia
22 września 2006 r. o uruchamianiu środków pochodzących z budżetu
Unii Europejskiej przeznaczonych na finansowanie wspólnej polityki
rolnej (Dz. U. Nr 187, poz. 1381) z dniem 16 paz
dziernika 2006 r.
7
Art. 5 ust. 3 pkt 3a dodany przez art. 1 pkt 3 lit. b) tiret trzecie ustawy
z dnia 8 grudnia 2006 r. (Dz. U. Nr 249, poz. 1832) zmieniajÄ…cej nin. ustawÄ™
z dniem 29 grudnia 2006 r.
19
Niniejsza darmowa publikacja zawiera jedynie fragment
pełnej wersji całej publikacji.
Aby przeczytać ten tytuł w pełnej wersji kliknij tutaj.
Niniejsza publikacja może być kopiowana, oraz dowolnie
rozprowadzana tylko i wyłącznie w formie dostarczonej przez
NetPress Digital Sp. z o.o., operatora sklepu na którym można
nabyć niniejszy tytuł w pełnej wersji. Zabronione są
jakiekolwiek zmiany w zawartości publikacji bez pisemnej zgody
NetPress oraz wydawcy niniejszej publikacji. Zabrania siÄ™ jej
od-sprzedaży, zgodnie z regulaminem serwisu.
Pełna wersja niniejszej publikacji jest do nabycia w sklepie
internetowym e-booksweb.pl - Audiobooki, ksiÄ…zki audio,
e-booki .