Pojęcie prawo administracyjne (jako gał pr. publicznego) -to prawo, które
egzystuje, po to by zabezpieczać realizacje interesów publicznych oraz po
to by zabezpieczyć interesy jednostki, ale zgodnie z interesem prawnych
tych podmiotów (uprawnieniami i
obowiązkami).Prawo publiczne jest związane z instytucją państwa. Istnieje
ono po to by zsynchronizować interes publiczny z interesem jednostki lub
podmiotu administracyjnego, a specyficzną metodą jego działania jest
bilansowanie interesu ogółu u z interesem jednostki przy zastosowaniu
władztwa administracyjnego.
Przez prawo administracyjne - rozumiemy pewien system norm prawnych
(hierarchiczna budowa), który reguluje stosunki prawne w obrębie
administracji publicznej (ustrój, rodzaj kompetencji) a także sferę
stosunków prawnych pomiędzy administracją publiczną a
podmiotami, które stoją na, zewnątrz czyli podmiotami administrowanymi
np. : ludzie-jednostki; jednostka organizacyjna nie posiadająca osobowości
prawnej tj. szkoły
podstawowe działające na rzecz gmin; podmioty posiadające osobowość
prawną np.: uniwersytety, spółki prawa handlowego.
System - po przez system rozumiana jest całość złożona z części, które
przyczyniają się do powstania całości. System jest idealny, gdy wyłączenie
jednego elementu powoduje zaprzestanie działania przez system. Każda
część ma określone miejsce. Każdy system ma
człon kierowniczy.
Prawo administracyjne reguluje stosunki prawne (adm.-prawne). Ze
stosunkiem prawnym mamy do czynienia wtedy, jeżeli prawo
przedmiotowe (opisujące zachowania adresatów) ma takie znaczenie, dla
co najmniej dwóch podmiotów, że wraz ze zmianą sytuacji prawnej
podmiotu A zmienia siÄ™ sytuacja podmiotu B i odwrotnie. W tej definicji
widzimy zmianęsytuacji prawnej (sumę praw i obowiązków) np.:umowa
kupna-sprzedaż (sprzedawca i kupujący mają wobec siebie
obowiÄ…zki);wydanie zezwolenia na handel napojami
alkoholowymi (następuje stosunek materialno - prawny), podmiot
wydający zezwolenie ma rónież prawo kontroli i cofnięcia zezwolenia,
podmiot wnioskujÄ…cy uzyskuje uprawnienie, ale ma pewne obowiÄ…zki i nie
może łamać prawa. Instytucja prawa zawsze reguluje w obrębie prawa
administracyjnego stosunki adm.-prawne.
Administracja publiczna - to układ podmiotów zarówno z zakresu adm.
rządowej oraz podmiotów samorządu terytorialnego oraz układ
podmiotów, które wykonują zadania z zakresu adm. publicznej.
Administracja publiczna - w demokratycznym państwie prawa to pojęcie
trzeba rozpatrywać na podstawie trójpodziału władzy państwowej
( adm. publiczna = władza wykonawcza) państwo jednolite to państwo z
jednym
parlamentem. Do 1992r.ustrój polski oparty był na zasadzie jedności
władzy państwowej ~
administracja państwowa. W państwie takim suwerenem, który miał
władzę był lud pracujący
miast i wsi. Lud sprawował władzę przy pomocy jednoizbowego
parlamentu Sejmu. W
państwie demokratycznym suwerenem jest naród, który ją wykonuje w
znaczeniu
ustrojowym przez trzy władzy, które są samodzielne i hamujące KRP-
Art. 10.
l. Ustrój Rzeczypospolitej Polskiej opiera się na podziale i równowadze
władzy
ustawodawczej, władzy wykonawczej i władzy Sądowniczej.
2. Władzę ustawodawczą sprawują Sejm i Senat, władzę wykonawczą
Prezydent
Rzeczypospolitej Polskiej i Rada Ministrów, a władzę sądowniczą sądy i
trybunały.
Parlament nie może łamać zasady trójpodziału władzy, W ustroju
socjalistycznym status
prawny adm. państwowej był taki, że parlament w każdej chwili mógł
cofnąć uprawnienia
władzy wykonawczej i przywrócić je sobie,
Z interesem publicznym mamy do czynienia wtedy, jeżeli to pojęcie
zapewnia jednostce
prawo realizacji (zgodnie z prawem),czyli to pojęcie jest wyrazem
oczekiwań jednostki
wobec państwa.
Po wojnie adm. działała tylko w interesie państwa. Interes państwa w
ujęciu doktryny
socjalistycznej - to kategoria pojęciowa, której ma się podporządkować
jednostka, nawet
wbrew prawom pojedynczej jednostki. Administracja działała w interesie
specyficznego
rządu. Organ państwa określał, co był interesem państwa.
Do 82r.nie był sądów administracyjnych, które by sprawowały kontrolę nad
kontaktami
pomiędzy adm. państwową a obywatelami. W procesie administrowania,
chodzi o urealnienie
interesów publicznych, państwowych, samorządowych lub interesów
jednostki. Wyróżniamy
interesy: -publiczny; -państwowy; -prawny; -regionalny; -lokalny; -gminny;
-jednostki.
Samorząd dział na płaszczyz
nie interesu lokalnego / regionalnego a
interesu jednostki.
Decyzje podejmowane przez samorząd mogą być obojętne lub mogą mieć
duże znaczenie dla
interesu państwa.
KRYTERIA DEFINIOW ANIA ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ
Definicje materialne - wskazują, w jakiej sferze interesów społecznych
znajduje siÄ™
interesujÄ…ce nas zjawisko.
Definicje formalne - wskazują, w jakich formach natury prawnej można
uchwycić dane
zjawisko. Wyróżniamy:
Kryterium podmiotowe ~ definiujemy zjawisko przez wskazanie podmiotu;
Kryterium przedmiotowe ~ badane zjawisk a prawna płaszczyzna
działania.
http://notatek.pl/prawo-administracyjne-opracowanie-tematu?notatka
Definicja administracji publicznej ~ def. Podmiotowa adm. publicznej =
podmiotowi władzy
wykonawczej.
Zasada praworządności działania adm. publicznej - organ musi podać
podstawę prawna swojego działania.
Rządzenie w okresie międzywojennym - władza wykonawcza zajmował się
rzÄ…dzeniem, jest
to pojęcie aktywności; aktywność jest uzasadniona w sferze sprawowania /
tworzenia
polityki. Władza wykonawcza ma władztwo o charakterze organizacyjnym i
może podjąć ·dziaÅ‚ania w wypadku, gdy nie ma prawnej podstawy
działania w sytuacji kryzysowej. Rada
Ministrów tworzy politykę państwa. Administracja publiczna działa w sferze
nieregulowanej
ustawami / dziedzinie formowania polityki. Z tego względu, że władza
wykonawcza ma
władztwo organizacyjne, może ustawić organy jej podległ tak by
wykonywały one działania
z sfery nieregulowanej ustawowo (wynika to z prawa władzy wykonawczej
do tworzenia
polityki zewnętrznej i wewnętrznej).
Pojęcie administracji publicznej można rozumieć także pod pojęciem
administracji
politycznej i administracji ściśle wykonawczej. Organy adm. politycznej
zajmujÄ… siÄ™
rządzeniem, czyli formułowaniem polityki wewnętrznej i zewnętrznej
państwa, a także
podejmowaniem działań w sytuacjach nie przewidzianych przez ustawy,
jeżeli działania są
konieczne, a można je uzasadnić, że władza posiada monopol na władzę
wykonawczÄ… oraz
prowadzenie polityki.
W znaczeniu ścisłym / konstytucyjnym pod pojęciem władzy wykonawczej
rozumie siÄ™
Prezydenta RP i Radę ministrów ~ te organy są niewątpliwie organami
administracyjnymi
adm. politycznej.
Definicje przedmiotowe:
-def. Jellinka: adm. publiczna to działalność twórcza w ramach porządku
prawnego.
-def. Otto Mayer'a: przez adm. rozumie się działalność Państwa, którą
państwo uważa