PRAWO ADMINISTRACYJNE
dr Jarosław Dobkowski
WYKA
AD I; 24.02.2014
Część szczegółowa prawa administracyjnego:
·ð Instytucje, pojÄ™cie,
·ð Stosunek, interes, obowiÄ…zek.
Sytuacja administracyjnoprawna:
·ð Obiektywne dziaÅ‚anie prawne,
·ð Subiektywne dziaÅ‚anie prawne wyznaczone przez prawo administracyjnego.
Stosunek  stosunek prawny regulowany przez normy prawa administracyjnego.
Rodzaje stosunków:
·ð Potencjalne/realne
·ð Proste/zÅ‚ożone
·ð ZamkniÄ™te/otwarte
·ð Jednorazowe/okresowe/trwaÅ‚e
·ð Organizacyjno prawne/materialno prawne/procesowe
·ð TrwaÅ‚e/nietrwaÅ‚e
·ð Sankcjonowane/sankcjonujÄ…ce
Powstanie stosunku:
·ð Z mocy prawa,
·ð Wydanie aktu administracyjnego,
·ð Dokonanie czynnoÅ›ci.
Petycja  pismo zawierające jakąś prośbę, kierowane do władz czy osób na wyższym stanowisku. Petycję składa
siÄ™ bÄ…dz
przedstawia. Ma ona większą szansę pozytywnego załatwienia sprawy wówczas, gdy zawarte w niej
argumenty będą sformułowane jasno i przekonująco.
Skarga  odformalizowany środek kontroli w postępowaniu administracyjnym który przysługuje każdemu
podmiotowi. Przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań
przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a
także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw.
Wniosek  formalna prośba o podjęcie określonych działań lub wykonanie określonej czynności.
Publiczne prawo podmiotowe:
·ð Publiczne prawa podmiotowe to ogólne prawa podmiotowe wÅ‚aÅ›ciwe wszystkim ludziom, które sÄ…
poręczone prawem publicznym i z tego tytułu przyznają określoną korzyść jednostce,
·ð OkreÅ›lona sytuacja jednostki, w której posiada ona opartÄ… na normie prawnej i możliwość żądania
czegoś od państwa lub innego związku publiczno  prawnego jeśli zachodzą warunki w tej normie
określone,
·ð Prawa podmiotowe w zakresie istnienia sÄ… kategoriÄ… obiektywnÄ… zaÅ› w zakresie ich realizacji zależy
wyłącznie od ich woli nosiciela, obywatel korzystając ze swoich praw może skutecznie żądać czegoś od
państwa lub w sposób niekwestionowany przez państwo coś zdziałać.
Cechy publicznych praw podmiotowych:
·ð z
ródłem ich są przepisy powszechnie obowiązujące
·ð prawa te stanowiÄ… korelat okreÅ›lonego prawnie obowiÄ…zku, dla jednego podmiotu bÄ™dÄ… tÄ… prawa, a
dla innego obowiązki, prawa te dają możliwość żądania od administracji oznaczonego zachowania przy
ustalonym stanie faktycznym
·ð prawa te zostaÅ‚y udzielone obywatelom w interesie publicznym tzn. dla ochrony tych interesów,
których zabezpieczenie leży w interesie ogółu a nie tylko poszczególnych jednostek
·ð prawa te polegajÄ… na zindywidualizowanych roszczeniach jednostki, a nie tylko ogólnych interesach
prawnie chronionych
·ð prawa te sÄ… kierowane nie wobec paÅ„stwa jako caÅ‚oÅ›ci porzÄ…dku prawnego ale przeciwko okreÅ›lonej
władzy z reguły administracyjnej w celu wyegzekwowania od niej stosowanie się do porządku
prawnego czyli do woli państwa
·ð prawa te nie dotyczÄ… relacji pomiÄ™dzy obywatelami ale dotyczÄ… relacji pomiÄ™dzy jednostkÄ… a
państwem i służą one kontroli działalności władzy
·ð sÄ… to obywatele paÅ„stwa ale i osoby nie bÄ™dÄ…ce obywatelami np. prawo zrzeszania siÄ™ przysÅ‚ugujÄ…ce
każdemu
Rodzaje publicznych praw podmiotowych:
·ð Publiczne prawa podmiotowe o treÅ›ci pozytywnej:
o prawo podmiotowe polegajÄ…ce na roszczeniu o wydanie aktu administracyjnego o oznaczonej
treści np. wydanie prawa jazdy, osoba zdała oba egzaminy i ma prawo żądać od organu
administracji przyznania mu prawa prowadzenia pojazdu
o prawo podmiotowe polegające na żądaniu od organu określonego prawem zachowania się
np. prawo żądania wydania decyzji
o prawo podmiotowe polegające na domaganiu się od organu określonych świadczeń
pozytywnych, a nie decyzji lub nie tylko decyzji
o prawo podmiotowe do żądania współdziałania z administracją w rozstrzygnięciach spraw
publicznych np. prawo do występowania strony
·ð Publiczne prawa podmiotowe o treÅ›ci negatywnej:
PolegajÄ… one na roszczeniach do administracji o zachowanie ingerencji w sferÄ™ uznanej uprzednio
wolności lub przyznanego stanu prawnego np. zakaz cofania zezwoleń wydanych uprzednio, roszczenie
o zaniechanie ingerencji w sferę przyznanego uprzednio stanu prawnego i łączy się z pojęciem praw
nabytych. Zasada poszanowania praw nabytych jest jednÄ… z fundamentalnych zasad demokratycznego
państwa prawnego.
Biorąc pod uwagę przedmiot materii, której prawa podmiotowe dotyczą, wyróżniamy:
·ð prawo wolnoÅ›ciowe [prawo zrzeszania siÄ™ zgromadzeÅ„]
·ð prawo polityczne [prawo wyboru prezydenta, sejmu, senatu]
·ð prawo do Å›wiadczeÅ„ paÅ„stwa [prawo bezrobotnego do zasiÅ‚ku i żądanie rejestracji urodzonego
dziecka]
Prawo refleksowe  przysługuje osobie trzeciej, chodzi tu o sytuację w której prawo podmiotowe, wykonane
przez uprawnionego prowadzi do naruszenia interesu osoby trzeciej, musi być norma prawna chroniąca interes
osób trzecich, bo jeśli jej nie ma to wszelki refleks jest prawnie obojętny. W przypadku publicznego prawa
administracyjnego swoboda administracji co do kształtowania skutków prawnych jest wprost przez prawo
wykluczone.
Refleksy praw przedmiotowych  służy ochronie interesów podmiotu uznanych przez prawo i określoną
moralność, przy czym interes ten może nie tylko wynikać z prawa podmiotowego przyznanego w ramach
jakiegoś stosunku prawnego, ale i wtedy gdy normy prawne nakładają powszechne obowiązki na wszystkich
(tzw. refleksy prawne np.: obowiązek powszechnych szczepień ochronnych lub leczenia pewnych chorób
zakaz
nych).
Prawa i wolności człowieka:
·ð Absolutne: nie można ich ograniczyć w żadnym wypadku:
o wolność od tortur i innego nieludzkiego albo poniżającego traktowania lub karania,
o wolność od niewolnictwa lub poddaństwa,
o zakaz karania bez podstawy prawnej,
o zakaz ponownego sÄ…dzenia lub karania za ten sam czyn.
·ð Ograniczone: prawa czÅ‚owieka sÄ… lub mogÄ… być ograniczone w sytuacji, gdy inne ważniejsze dobro jest
zagrożone. Takie przypadki muszą być jednak konkretnie przewidziane w ustawach.
WYKA
AD II; 10.03.2014
Uprawnienia o charakterze podmiotowym: rygorystyczne, inne np.: wydanie decyzji ewentualnie odwołanie.
Uprawnienia o charakterze wolnościowym (z
ródło Konstytucja RP) ograniczona działalność administracji w
formie aktów deklaratoryjnych, działa ona z mocy prawa, z mocy czynności prawnych.
Uprawnienia o charakterze ustawowym (szersze pole działania administracji):
·ð uznanie administracyjne, np. w przypadku rozpatrzenia wniosku o pozwolenie na broÅ„;
·ð luzy decyzyjne;
·ð dopuszczalna odwoÅ‚alność;
·ð dziaÅ‚alność z mocy aktów administracyjnych.
Publiczne prawo podmiotowe  immunitety, przywileje, ulgi majÄ… charakter podmiotowy.
Obowiązki to ograniczenie praw i wolności człowieka i obywatela, np. prewencyjny zakaz. W sferze prawa
materialnego obowiązki dotyczą zakazów, nakazów (ciężary publiczne).
Rodzaje obowiązków:
·ð zakazy bezwzglÄ™dne  nie ma możliwoÅ›ci uchylenia siÄ™ od nich
·ð zakazy wzglÄ™dne  można siÄ™ uchylić
·ð obowiÄ…zki pozytywne  wiążą siÄ™ z zakazem np. wymaganie zaniechania, znoszenia stanu niekorzystnego
·ð obowiÄ…zki negatywne  oznaczajÄ… powinność okreÅ›lonego dziaÅ‚ania
Za złamanie zakazu grożą kary, zaś przy zlekceważeniu nakazu stosuje się sankcje egzekucyjne, które mają na
celu skłonienie do wykonywania powinności, działań.
Nakazy:
·ð samoistne
·ð komplementarne (do uprawnienia dodaje siÄ™ obowiÄ…zek), np. pozwolenie na odprowadzanie Å›cieków do
rzeki jest jednoznaczne z obowiązkiem zainstalowania urządzeń pomiarowych
Ze względu na zakres podmiotowy obowiązki dzielimy na:
·ð powszechne  dotyczÄ… wszystkich, adresatem jest każdy
·ð szczególne  adresowane do pewnych grup podmiotów, np. wÅ‚aÅ›ciciel, przedsiÄ™biorca
Pod względem treści obowiązki dzielimy na:
·ð Å›wiadczenia pieniężne  podatki, daniny
·ð Å›wiadczenia osobiste  polegajÄ… na dziaÅ‚aniu, wykonaniu pracy, np. obowiÄ…zek naprawy waÅ‚u
przeciwpowodziowego, egzekwowanie czynności faktycznych poprzez wezwanie do stawienia się
·ð Å›wiadczenia rzeczowe  polegajÄ… na udostÄ™pnieniu rzeczy ruchomej, np. sprzÄ™tu ciężkiego w celu
roztorowania drogi
Rzeczy publiczne  rzeczy, którymi posługuje się państwo:
·ð majÄ…tek skarbowy, np.: lasy paÅ„stwowe, nadzór przepisy prawa ustrojowego
·ð majÄ…tek administracyjny, do wykonywania zdaÅ„ publicznych, np. budynki urzÄ™dów, zakÅ‚ady, szkoÅ‚y,
szpitale, podległość wewnętrzna i na zasadach ogólnych prawa cywilnego
·ð dobra publiczne do powszechnego użytku, np. wody publiczne, przestrzeÅ„ powietrzna, place, niektóre
obiekty użyteczności publicznej
Obiekt użyteczności publicznej to przykładowo dworzec.
Rodzaje użytkowania:
·ð zwykÅ‚e  okreÅ›lone granice użytkowania przez wszystkich
·ð powszechne  dostÄ™pne dla wszystkich
·ð specjalne  dotyczy okreÅ›lonych osób, konieczne jest zezwolenie/pozwolenie ze wzglÄ™du na trwaÅ‚y
charakter
I i II ma charakter incydentalny, niereglamentacyjny.
Obszar specjalny  np.: strefa graniczna, nadgraniczna, gospodarcza; odstępstwo od powszechnych przepisów
administracyjnych, stosowanie przepisów szczególnych, potrzebne jest uzyskanie zgody.
Stosowanie prawa  przepisy dają organom podstawę do stosowania prawa poprzez przekształcenie normy
generalnej w abstrakcyjnÄ…; przepisy kompetencyjne, prawnomaterialne.
Typy stosowania prawa:
·ð sÄ…dowy  wystÄ™pujÄ… dwie strony o przeciwnych interesach, wyrok
·ð kierowniczy  organ wydaje decyzje, jest to organ konkretyzujÄ…cy, dotyczy czynnoÅ›ci jednostronnych
Stosunek administracyjny:
·ð przepis poÅ›rednio ksztaÅ‚tuje sytuacjÄ™ prawnÄ… jednostki
·ð organ administracyjny wobec stron
·ð przedmiotem stosowania prawa jest sprawa indywidualna
·ð strona  czynny udziaÅ‚ przy stosowaniu prawa
Etapy stosowania prawa:
I. Ustalenie stanu faktycznego  na podstawie określonych materiałów dowodowych, przy zastosowaniu reguł
dowodowych.
II. Ustalenie stanu prawnego  z
ródło przepis, dalej dokonanie interpretacji.
III. Subsumpcja.
IV. Określenie konkluzji następstwa prawnego.
Cechy stosowania prawa:
·ð proces ustanawiania na podstawie ogólnej normy indywidualnych i konkretnych uprawnieÅ„, bÄ…dz

obowiązków stron;
·ð skutek nie nastÄ™puje z mocy prawa, ale przez wydanie decyzji;
·ð organami stosujÄ…cymi prawo sÄ… organy administracji publicznej;
·ð adresat normy nie jest podporzÄ…dkowany organizacyjnie lub sÅ‚użbowo podlegÅ‚y organowi stosujÄ…cemu
prawo;
·ð prawnÄ… relacjÄ… miedzy organem a stronÄ… jest stosunek proceduralny;
·ð organ jest ,,zainteresowany  skutkami swojej decyzji;
·ð osiÄ…ganie skutków należy do zakresu jego dziaÅ‚ania;
·ð organ jest Å›ciÅ›le zwiÄ…zany prawem;
·ð organ dziaÅ‚a na podstawie kompetencji szczegółowej;
·ð organ stosujÄ…c prawo zaÅ‚atwia sprawy administracyjne;
·ð do zaÅ‚atwiania sprawy dochodzi z urzÄ™du lub na wniosek stron;
·ð stosowanie prawa polega na przyznaniu uprawnienia bÄ…dz
nałożeniu obowiązku;
·ð proces podejmowania decyzji jest sformalizowany przez przepisy proceduralne, które regulujÄ… tryb
stosowania prawa materialnego;
·ð decyzja podejmowana jest w sytuacji niespornej tzn. pomiÄ™dzy organem a adresatem decyzji nie zachodzi
spór o prawa;
·ð decyzje stosowania prawa sÄ… poddane sÄ…dowej kontroli legalnoÅ›ci.
Przestrzegania prawa administracyjnego:
Normy muszą istnieć w świadomości, w naszej wyobraz
ni, adresowane do nas jako podmiotów; przepisy
kierowane indywidualnie do nas; kontrola przestrzegania prawa administracyjnego.
Etapy kontroli przestrzegania prawa administracyjnego:
I. Zbadanie istniejÄ…cego stanu rzeczy.
II. Porównanie stanu istniejącego ze stanem normatywnym, badamy warunki korzystania z uprawnień.
III. Ustalenie charakteru obiektywnego.
IV. Sformułowanie wniosków, przy stwierdzeniu rozbieżności.
Organ kontrolujący działa na podstawie ogólnych norm kompetencyjnych.
Tryb kontroli nie ma charakteru sformalizowanego.
Akt kontroli  ustne ogłoszenie wyniku kontroli, np. protokół pokontrolny, certyfikaty.
Skutki negatywne nieprzestrzegania prawa, np.: podjęcie środków o charakterze decyzyjnym, następstwo
stwierdzenia nieprzestrzegania  stosunek sankcjonujÄ…cy:
·ð Åšrodki egzekucyjne  przy niewykonaniu nakazu, przymuszenie do wykonania obowiÄ…zków,
·ð Åšrodki organizacyjno prawne  odpowiedzialność sÅ‚użbowa, dyscyplinarna;
·ð Åšrodki spoza prawa administracyjnego  sankcjonowanie obowiÄ…zków ze sfery poza prawem
administracyjnym  prawo wykroczeń;
·ð Odpowiedzialność cywilnoprawna za szkody wyrzÄ…dzone w Å›rodowisku.
Cechy kontroli:
·ð organ kontrolujÄ…cy przestrzeganie prawa nie pozostaje w zależnoÅ›ci organizacyjnej lub sÅ‚użbowej z
adresatem normy prawnej;
·ð organ ten jest ,,zainteresowany  efektami kontroli, należy to do zakresu jego dziaÅ‚ania;
·ð dziaÅ‚a na podstawie normy, kompetencji ogólnej;
·ð organy kontroli przestrzegania prawa sÄ… zwiÄ…zane prawem i wytycznymi kierowanymi przez organ
wyższego stopnia;
·ð kontrola przestrzegania prawa podejmowana jest w sytuacji niespornej;
·ð z zakresu uruchamiana jest z urzÄ™du;
·ð przebieg kontroli jest stosunkowo nikle sformalizowany, brak jest procedury odpowiadajÄ…cej procedurze
stosowania prawa;
·ð w celu doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem organ kontrolujÄ…cy ma obowiÄ…zek uruchamiania
adekwatnych środków, zarówno administracyjnoprawnych, jak i spoza prawa administracyjnego.
WYKA
AD III; 07.04.2014
Stosowanie prawa w drodze decyzji administracyjnej:
·ð czynnoÅ›ci faktyczne  zgodne z normÄ… zmierzajÄ…cÄ… do przeksztaÅ‚cenia rzeczywistoÅ›ci, skutki powstajÄ…
pośrednio,
·ð czynnoÅ›ci prawne  czyli w celu osiÄ…gniÄ™cia skutków konstytutywnych bÄ…dz
deklaratoryjnych na podstawie
oświadczenia woli organu.
Kryterium istnienie władztwa administracyjnego:
·ð czynnoÅ›ci wÅ‚adcze,
·ð czynnoÅ›ci niewÅ‚adcze.
Kryterium zwiÄ…zania administracji prawem:
·ð dziaÅ‚ania wykonawcze  wymóg normy kompetencyjnej,
·ð dziaÅ‚ania organizatorskie,
·ð dziaÅ‚ania zÅ‚ożone  np. proces inwestycyjny, tylko jedno dziaÅ‚anie, ale wieloprzedmiotowe.
Prawna forma działania administracji  pytanie o charakter konkretnej czynności, od której trzeba odróżnić
metodę działania (gdy mamy możliwość wyboru kilku alternatyw); przy działaniach organizatorskich na ogół
zależy od uznania administracyjnego.
J. Starościak dzieli prawne formy działania administracji na:
·ð akty normatywne,
·ð akty administracyjne,
·ð ugodÄ™ administracyjnÄ…,
·ð przyrzeczenie administracyjne,
·ð czynnoÅ›ci cywilnoprawne,
·ð czynnoÅ›ci materialno techniczne,
·ð dziaÅ‚alność spoÅ‚eczno organizatorskÄ…,
·ð poÅ›wiadczenia.
Akty normatywne  rozporządzenia, zarządzenia, uchwały zawierające przepisy prawa, charakter powszechny
albo wewnętrzny , musi mieć odpowiedni tytuł prawny  służą organizacji pracy.
Akty administracyjne  na ogół akt stosowania prawa materialnego bądz
stwierdzającego istnienie określonych
obowiązków:
·ð generalne  rozstrzygniÄ™cie konkretne, odnoszÄ…ce siÄ™ do każdego np.: znak stop, także w prawie
wewnętrznym,
·ð indywidualne  oÅ›wiadczenia woli organów skierowane do konkretnego podmiotu i konkretnej sytuacji
(dotyczÄ…ce spraw indywidualnych jednostek np.: licencja, decyzja procesowa bÄ…dz
dotyczące środków
organizacji wewnętrznego porządku pracy np.: polecenia służbowe),
·ð wewnÄ™trzne  brak procedury stanowienia, niezaskarżalne, na ogół przybierajÄ… formÄ™ ustnÄ…, ale też
dekretacji  jeżeli jest na piśmie nie można odmówić wykonania chyba że prowadzi do popełnienia
wykroczenia lub przestępstwa.
·ð zewnÄ™trzne  sformalizowana na ogół pisemne, jeżeli ustne to protokoÅ‚owane, zaskarżalne
(dwuinstancyjność, prawo do sądu) w drodze egzekucji administracyjnej.
Kryteria przenoszalności:
·ð osobowe  dotyczÄ…ce praw i obowiÄ…zków osobistych (niedziedziczne) w wypadku Å›mierci umorzenie,
·ð rzeczowe  dotyczÄ…ce praw i obowiÄ…zków rzeczowych (przenoszalnych, w postÄ™powaniu w wypadku
śmierci zawieszenie); wywołujące skutki albo w sferze prawa cywilnego albo ich brak.
Rodzaje decyzji administracyjnych:
·ð deklaratoryjne  trwaÅ‚e, z mocÄ… wstecznÄ…,  ex tunc ,
·ð konstytutywne  z
ródłem jest przepis prawa, działają do przodu,  ex nunc .
Oświadczenie wiedzy organu o stanie prawnym nie działa do przodu ani z mocą wsteczną:
·ð w peÅ‚ni zwiÄ…zane prawem,
·ð wzglÄ™dnie zwiÄ…zane wedÅ‚ug uznania administracyjnego.
Uznanie administracyjne  ostatni etap stosowania prawa, ma granice określone prawem, polega na
kierowaniu się celowością, słusznością, wyważenie pod względem interesów.
Swobodna, legalna ocena dowodów nie jest uznaniem administracyjnym.
Kontrola  badanie pod względem uzasadnienia.
Sądy administracyjne kontrolują legalność decyzji administracyjnych, uznanie kontroluje się poprzez
lokalizacjÄ™:
·ð jednostronne,
·ð dwustronne (zależne).
Przesłanki konieczne do występowania decyzji:
·ð pozytywnej: fakty | podstawa faktyczna | podstawa prawna
·ð negatywnej (odmowa): fakty| podstawa faktyczna | podstawa prawna
·ð negatywnej (umorzenie): fakty| podstawa faktyczna | podstawa prawna
Øð sformalizowane  dokument kwalifikowany pod wzglÄ™dem formy,
Øð rozstrzygniÄ™cia bezpoÅ›rednie  przyjmujÄ… formÄ™ ustnÄ…, nie sÄ… dokmentem, w razie potrzeby sporzÄ…dza siÄ™
notatkÄ™.
Decyzja administracyjna  ma przypominać orzeczenie sądowe.
Elementy decyzji  art. 107 K.P.A.:
·ð oznaczenie organu,
·ð oznaczenie strony,
·ð rozstrzygniÄ™cie,
·ð podpis.
Moc obowiÄ…zujÄ…ca aktu administracyjnego:
Akt prawidłowy ma pełną moc obowiązującą, akty wadliwe  uchybienie, co do formy i treści.
Gradacja wad  wady nieistotne nie wpływają na moc obowiązującą aktu.
REKTYFIKACJA (OCZYSZCZANIE)
1) Uzupełnienie decyzji, np.: co do rozstrzygnięcia, odwołanie dopiero po uzupełnieniu decyzji o
rozstrzygnięciu.
2) Sprostowanie: dotyczy pouczenia; z powodu błędów rachunkowych i pisarskich; komparycje i uzasadnienie
można prostować; osnowa decyzji nie podlega sprostowaniu.
3) Wyjaśnienie: jeżeli występują wątpliwości co do treści.
WYKA
AD IV; 05.05.2014
Moc obowiÄ…zujÄ…ca aktu administracyjnego:
·ð akt prawidÅ‚owy - peÅ‚na moc prawna, zgodność materialna, procesowa i ustrojowa,
·ð akt wadliwy:
o wady nieistotne (powodują rektyfikację aktu) - żądanie wyjaśnienia, uzupełnienia, sprostowania ,
np. brak daty; mimo wady jest on wykonalny, nie wpływa na moc obowiązującą,
o wady istotne - wykonanie ulega zawieszeniu, wady wpływają na moc obowiązującą.
Skutki wad:
·ð uchylenie aktu (wzruszenie aktu),
·ð nieważność aktu (wady kwalifikowane).
Uchylenie aktu - wznowienie postępowania (art. 145ż1 k.p.a.) np. w wypadku fałszywości dowodów, na
podstawie których wydano akt, wydanie aktu na podstawie przestępstwa, strona bez własnej winy nie bierze
udziału w postępowaniu, decyzja wydana bez zgody organu.
Nieważność aktu (art. 156ż1 k.p.a.)  wydanie decyzji z naruszeniem właściwości, akt wydany bez podstawy
prawnej, wydanie z rażącym naruszeniem prawa (res iudicata), skierowanie do osoby nie będącej strona
postępowania, nie egzekwowanie decyzji.
Nieakty - rozstrzygnięcia faktyczne bez skutków prawnych. Nie istnieją w sferze prawnym, w wypadku
zaskarżenia- brak przedmiotu ,uchylenie nieważności aktu, np. rozporządzenia wojewody, charakter
konstytutywny.
Domniemanie prawidłowości aktu administracyjnego jeżeli jest wydany. Domniemanie wzruszalne, gdy
przeprowadzi się postępowanie.
Ostateczność a prawomocność:
·ð Ostateczność - dotyczy toku instancji, nie może być zaskarżony zwykÅ‚ymi Å›rodkami, brak odwoÅ‚ania i
wniosek o ponowne rozpatrzenie bÄ…dz
zażalenie.
·ð Prawomocność - do kontroli sÄ…dowej, upÅ‚yw bezskutecznie terminu na zÅ‚ożenie powództwa sprzeciwu do
sÄ…du powszechnego, bÄ…dz
gdy oddalił.
Decyzja administracyjna = akt prawny:
·ð Art. 154 k.p.a. decyzja, na podstawie której strona nabyÅ‚a prawo, nie może być uchylona/zmieniona bez
zgody strony.
·ð Art. 155 k.p.a. - gdy strona nabyÅ‚a prawo, to zmiana bez zgody strony z urzÄ™du.
Gdy decyzja nadaje uprawnienie, ogranicza siÄ™ obowiÄ…zek.
Odwołalność subsydiarna (art. 162ż2 k.p.a.).
Utrata mocy obowiÄ…zujÄ…cej:
·ð upÅ‚yw terminu,
·ð zasadnicza zamiana okolicznoÅ›ci,
·ð adresat zrzeka siÄ™ uprawnienia.
Wniesienie sprzeciwu do sądu powszechnego (art. 162 i następne k.p.a.):
·ð decyzja bezprzedmiotowa,
·ð gdy strona miaÅ‚a dopeÅ‚nić warunek i tego nie zrobiÅ‚a.
Ugoda administracyjna:
Instytucja k.p.a. muszą występować co najmniej 2 strony o sprzecznych interesach, o charakterze
cywilnoprawnym, musi być zatwierdzona by wywarła skutki prawne.
Porozumienie administracyjne:
Czynność wewnątrzadministracyjna, forma dobrowolna polegająca na przekazaniu kompetencji, zadań do
wykonania.
Umowy cywilnoprawne:
Organ działa w imieniu Skarbu Państwa bądz
j.s.t. umowy adhezyjne.
Przyrzeczenie administracyjne:
Organ zobowiązuje się do określonego działania po upływie pewnego czasu- prom messa.
WYKA
AD V; 19.05.2014
KONTROLA ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ
1. Kontrola a nadzór, inspekcja, lustracja, rewizja, wizytacja:
·ð Kontrola: sprawozdanie, analiza przyczyn, prawo oceny
·ð Nadzór: możliwość wpÅ‚ywania wÅ‚adczego na dziaÅ‚alność podmiotu kontrolowanego
·ð Inspekcja: bezpoÅ›rednia obserwacja zachowania podmiotu, porównanie go z obowiÄ…zujÄ…cymi
standardami, wzorcami
·ð Lustracja: skierowana nie na zachowanie podmiotu, lecz na przedmiot, kontekst spraw
·ð Rewizja: polega na porównaniu stanu faktycznego Å›rodków finansowych z okreÅ›lonÄ…
dokumentacjÄ…
·ð Wizytacja: ma na celu analizÄ™ terminowoÅ›ci zaÅ‚atwiania spraw, polega na przeprowadzeniu
wglądu w całokształt działań podmiotu
2. Przedmiot i zakres kontroli:
·ð Przedmiotem kontroli jest dziaÅ‚alność, stan organizacyjny jednostki
·ð Zakres kontroli:
o kontrola zupełna, nieograniczona - obejmuje całość
o kontrola fragmentaryczna  problemowa
3. Możemy także wyróżnić kontrolę wstępną, bieżącą i następczą:
·ð kontrola wstÄ™pna - ujÄ™cie pod realizacjÄ™ kontrolowanego dziaÅ‚ania
·ð kontrola nastÄ™pcza - ex tunc, dotyczy wykonywania przedsiÄ™wzięć
4. Kontrola wewnętrzna i zewnętrzna w obrębie administracji publicznej:
·ð kontrola wewnÄ™trzna: samokontrola, audyt, kontrola zarzÄ…dcza; kontrola jednego podmiotu nad
drugim; wyspecjalizowana względem organu
o kontrola międzyresortowa - pełny zakres działania, np. Urząd Skarbowy
o kontrola o graniczonym zakresie, dotyczÄ…cym pewnych spraw, np. Inspekcja Sanitarna
Kontrola doraz
na- na skutek sygnalizacji, interwencji danego organu
Kontrola planowa- założona na cały rok
·ð kontrola zewnÄ™trzna:
o państwowa, np. NIK, Sejm, Prezydent, TK, TS, PIP, kontrola sądowa
o społeczna
5. Kontrola sÄ…dowa:
Sprawowana przez sÄ…dy wyspecjalizowane oraz sÄ…dy powszechne. Sine qua non- organy administracji przy
stosowaniu norm, jednostka zarzuca niezgodność aktu administracyjnego z przepisami.
Dwie funkcje:
·ð Ochrona praw i interesów jednostki,
·ð Kontrola administracji.
Podmiot czynny: - legitymacja skargowa przysługuje każdemu, kto ma interes prawny.
1) Przedmiot kontroli  zakres zaskarżenia (akt, czynność);
2) Przedmiot rozpoznania - osoba dokonuje zaskarżenia, a sąd rozpoznaje sprawę;
3) Przedmiot orzekania, wyrokowania - w Polsce przede wszystkim decyzje administracyjne, decyzja
ostateczna; w granicach sprawy; możliwe warianty: oddalenie skargi, uchylenie zaskarżonego aktu lub
czynności, stwierdzenie nieważności; nie przysługuje prawo remonstracji; ostatecznie można wnieść
wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy;
4) Postanowienia administracyjne:
Spór o właściwość a kompetencyjny:
·ð Spór o wÅ‚aÅ›ciwość- miedzy organami z tego samego pionu administracji
·ð Spór kompetencyjny- miÄ™dzy organami z różnych pionów administracji