51.KONTROLA ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ - RODZAJE KONTROLI.

Problem kontroli w administracji publicznej występuje w dwóch układach: z jednej chodzi o kontrole w administracji publicznej przez inne podmioty, a z drugiej o kontrolę sprawowaną przez samą administrację publiczną nad innymi podmiotami. Teoretycy naukowi organizacji pracy ujmują kontrolę jako niezbędny element funkcji kierowania, zarządzania, administrowania czy sprawowania władzy. Kontrola w tym ujęciu służy kierownictwu do sprawdzania, czy podległy aparat administracyjny należycie wykonuje swoje zadania, pozwala na wykrywanie nieprawidłowości, ich usuwanie i służy zapobieganiu niekorzystnym zjawiskom. Kontrola i zbliżone do niej rodzajowo funkcje noszą różne nazwy:
Nadzór oznaczenie kompetencji organu, polegającym nie tylko na prawie badania działalności określonej jednostki organizacyjnej, ale również wykracza za pomocą środków władczych w celu usunięcia tych braków.

Inspekcja kontrolna przeprowadzona na miejscu, przez wgląd bezpośredni w działalności kontrolowanej jednostki. Zwanej też inaczej wizytacją lub lustracją.
Rewizja kontrola rachunkowości danej jednostki, kontroli kasy albo np.: przeszukaniu pomieszczeń, bagażu, odzieży itp. w celu wykrycia nielegalnej działalności danej osoby.
We współczesnej administracji publicznej spotykamy się z różnymi formami kontroli.
Kontrola obywatelska, społeczna nad administracją jest to kontrola opinii społecznej, kontrola prasy, kontrola grup nieformalnych w aparacie administracji państwowej. Kontrola społeczną będzie kontrola organizacji społecznych nad administracją i kontrola obywatela przez składanie skargi i wnioski, jak też przysługujące obywatelowi w postępowaniu sformalizowanych środków odwoławczych.
Kontrola zawodowa, zawodowe formy kontroli, w których na pierwszy plan wybijają się momenty fachowości.
Kontrola wewnętrzna, organy wyższego stopnia już z racji podporządkowania im organów niższego stopnia dysponują kompetencjami kontrolnymi wobec podległego im organizacyjnie aparatu.
Kontrola zewnętrzna do wykonywania kontroli powołany jest podmiot stosujący poza jednostką kontrolowaną i od niej organizacyjnie niezależny, np.: kontrola sądu nad administracją, kontrola prokuratorska lub kontrola NIK, kontrola administracji przez obywatela sprawowana w drodze skargi i wniosków.

52.ROLA INFORMACJI W ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ - POJĘCIE INFORMACJI PUBLICZNEJ, RODZAJE OGRANICZEŃ PRAWA DO INFORMACJI.

FUNKCJE INFORMACJI

-dostarcza danych do określenia przedmiotu działania

-pozwala mierzyć i oceniać rezultaty działania

-umożliwia obserwację przebiegu działania zmierzającego do osiągnięcia celu

2) Rola informacji ? zagadnienia ogólnej teorii informacji i cybernetyki, przepływ informacji w organizacji, problemy informacyjne, percepcja, możliwe rozwiązania
- Każdy obywatel ma zagwarantowane przez konstytucje prawo do dostępu do informacji,
- Zasada obowiązku organów administracji udzielania stronom informacji o okolicznościach prawnych i faktycznych ? odnosi się do strony w sprawie (nie do każdego podmiotu),
* służy ochronie spraw i interesów stron w postępowaniu administracyjnym,
- Obywatel ma prawo wstępu na posiedzenia organów kolegialnych władzy publicznej, pochodzących z powszechnych wyborów (rada gminy, rada powiatu, sejmik),
- Ustawa o dostępie do informacji publicznej określa organy publiczne zobowiązane do udzielania informacji,
- Konstytucja RP dopuszcza pewne ograniczenia w kwestii dostępu do informacji:
* gwarantuje to ochronę danych osobowych,
* ograniczenia wprowadza m.in. ustawa o ochronie informacji niejawnych (zawiera również wykaz informacji stanowiących tajemnicę państwową),
* gwarantuje utrzymanie tajemnicy zawodowej (tajemnica adwokacka, lekarska),

53.CHRONA DANYCH OSOBOWYCH A ADMINISTRACJA.

Ochrona danych osobowych - regulacje prawne dotyczące tworzenia i posługiwania się zbiorami danych osobowych, a także pojedynczymi danymi, mające na celu administracyjnoprawną ochronę prawa do prywatności.

54.ROLA DOKUMENTACJI W ADMINISTRACJI.

statut, regulaminy, schemat org., karta zadań(komórka organizacyjna), zakres czynności(karta funkcji)

Rola dokumentacji
- Formularze:
* stosowanie wzorców może ułatwiać załatwianie spraw administracji,
* może również ułatwiać pracę organowi na szczeblu gminy lub województwa,
* bywa i tak że ustawodawca wprowadza formularze ? wzorce pewnych decyzji czy wniosków,
- Instrukcja kancelaryjna:
* regulacja przyjmowania i obiegu korespondencji w danym urzędzie organu administracji publicznej,
* normalizacja czynności kancelaryjnych ? wysyłania i doręczania pism, sposobów przechowywania akt,
* postęp techniki umożliwia wprowadzenie informatyki w czynnościach kancelaryjnych,
przechowywanie danych w pamięci komputerowej,
zabezpieczenie przechowywanych danych,
wysyłanie i przyjmowanie korespondencji droga elektroniczną,
- Instytucja archiwów zakładowych:
* przechowuje się tam akta spraw ostatecznie załatwionych przez urząd,
* istnieje obowiązek przechowywania przez określony czas dokumentacji powstającej w organach państwowych, państwowych jednostkach organizacyjnych, organach samorządu terytorialnego oraz w jednostkach organizacyjnych samorządu,
* przepisy wykonawcze określają okres przechowywania dokumentów i zasady ich kwalifikacji,
- Materiały archiwalne pochodzące od organów administracji publicznej i samorządu terytorialnego wchodzą w skład państwowego zasobu archiwalnego. Udostępnia się je jednostkom organizacyjnym i obywatelom na potrzeby nauki, kultury, techniki oraz gospodarki (w uzasadnionych przypadkach dyrektor archiwum może odmówić wydania akt),

55.INSTRUKCJE KANCELARYJNE W ADMINISTRACJI.

Instrukcja kancelaryjna - zbiór zasad i przepisów ustalających sposób postępowania z dokumentem, który wpływa do urzędu lub jednostki organizacyjnej przedsiębiorstwa (procedura obiegu dokumentu w administracji publicznej).

Normatyw ten określa przede wszystkim system kancelaryjny obowiązujący dla danego urzędu czy przedsiębiorstwa obieg dokumentów (pism), sposób rejestracji spraw, sposób załatwiania spraw, postępowanie z dokumentacją spraw zakończonych (ich archiwizacją). Instrukcja kancelaryjna określa też wzory formularzy i stempli używanych w danej jednostce organizacyjnej.

Obowiązek stosowania instrukcji kancelaryjnych

Wszystkie państwowe i samorządowe jednostki organizacyjne, wytwarzające materiały archiwalne mają obowiązek posiadania i stosowania instrukcji kancelaryjnej. Opracowywać ją mogą naczelne i centralne organy dla wszystkich jednostek organizacyjnych określonego działu administracji publicznej lub tylko same zainteresowane w ich wdrożeniu jednostki organizacyjne. Instrukcje kancelaryjne, po wcześniejszym uzgodnieniu z właściwym archiwum państwowym, na mocy ustawy archiwalnej podlegają zatwierdzeniu przez Naczelnego Dyrektora Archiwów Państwowych za pośrednictwem dyrektora właściwego archiwum państwowego. Uzgadnianie i zatwierdzanie ich ma na celu czuwanie, by powstające akta narastały w sposób właściwy, zgodnie z obowiązującymi przepisami archiwalnymi. Jednostki niepaństwowe nie mają obowiązku posiadania instrukcji kancelaryjnej, ale gdy chcą taką stworzyć, to mogą konsultować się z archiwami państwowymi lub ze Stowarzyszeniem Archiwistów Polskich.

Instrukcję kancelaryjną tworzy się przede wszystkim w oparciu o regulamin organizacyjny danej jednostki.

Instrukcję kancelaryjną zatwierdza do użytku kierownik jednostki; w przypadku jednostek państwowych i samorządowych po uzgodnieniu z właściwym archiwum państwowym

56.REFORMY ADMINISTRACJI W POLSCE.

Nastąpiło ujednolicenie administracji publicznej, zarówno centralnej, jak i lokalnej. Likwidacja różnorodności, wybór konkretnego modelu administracji centralnej. Kształtowanie poprzez konstytucje: marcową, kwietniową. Zniesienie niektórych resortów. 1928r. - rozporządzenie dotyczące administracji rządowej i samorządu terytorialnego. Kodyfikacja w ramach 3 rozporządzeń na mocy ustawy określających procedurę administracyjną, o egzekucji administracyjnej, postępowaniu karno-administracyjnym (1928r.). Komisje rządowe - ujednolicenie administracji. Po II wojnie światowej nastąpiła zmiana ustroju państwa. Momentem przełomowym był 1950r., w którym przyjęto działania radzieckie. Kolejne lata to ciągłe przeobrażenia administracji publicznej. 1989r. - przebudowa ustroju administracji terenowej. Doniosłym jest znaczenie ustaw o samorządzie terytorialnym (8 III 1990r.), o terenowej rządowej administracji

(22 III 1990r.) oraz towarzyszące im normy prawne. 28 VII 1998r. - trójstopniowy podział terytorialny państwa. 7 VIII 1998r. - rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie powstania powiatów. 17 X 1992r. - przebudowa organów na szczeblu centralnym, o wzajemnych stosunkach władzy ustawodawczej i wykonawczej, o samorządzie terytorialnym. Konstytucja RP z 1997r. określa zakres prawa materialnego w administracji publicznej.

---