Projektu ustawy budżetowej na 2009 r. z dnia 20.09.2008
- podstawowe wielkości
W projekcie ustawy budżetowej na 2009 rok zaplanowano:
dochody budżetu państwa na kwotę 303 544 670 tyś. zł.
wydatki budżetu państwa na kwotę niewiększą niż 321 744 670 tyś. zł.
deficyt budżetu państwa na kwotę nie większą niż 18 200 000 tyś. zł.
I. Dochody
Prognoza dochodów budżetu państwa na 2009 r. oparta jest na spodziewanym scenariuszu
rozwoju sytuacji gospodarczej oraz uwzględnia skutki już wprowadzonych oraz planowanych
zmian systemowych.
1. Rozwój sytuacji gospodarczej determinowany jest przede wszystkim szacunkiem
następujących czynników makroekonomicznych: wzrostem zatrudnienia w gospodarce -
2,0%, realną dynamiką wzrostu PKB - 4,8%, wskaźnikiem wzrostu cen towarów i usług
konsumpcyjnych - 2,9%, realną dynamiką wynagrodzeń w gospodarce narodowej - 3,6%,
wzrostem spożycia ogółem o 4,5%. Wskaźniki te mają pozytywny wpływ na wysokość
dochodów budżetu państwa w 2009 r.
2. Efekt zmian podatkowych będzie korzystny dla podatników. W przypadku osób
fizycznych nastąpi znaczne obniżenie ich efektywnego obciążenia podatkowego poprzez
wprowadzenie nowej skali podatkowej (18% i 32%). Osoby prawne odniosą natomiast
korzyść ze zmian planowanych w zakresie ułatwień w rozliczaniu podatku VAT.
3. Ponadto w 2009 r. w stosunku do 2008 r. zostanie ponownie zwiększony udział gmin1
we wpływach z podatku PIT. Łączny udział jednostek samorządu terytorialnego we
wpływach z PIT wzrośnie w 2009 r. z 48,34% do 48,57%. W przypadku podatku CIT
udział jednostek samorządu terytorialnego nie ulegnie zmianie.
II. Wydatki
Poziom wydatków budżetu państwa w 2009 r. został ustalony w oparciu o następujące
założenia:
1. Wydatki na obronę narodową oszacowano zgodnie z zapisami ustawy z dnia 25 maja
2001 r. o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych
Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U.Nr 76, poz. 804 z późn. zm.) - co najmniej 1,95% PKB
z roku poprzedzającego rok budżetowy.
2. W zakresie świadczeń emerytalno-rentowych w 2009 r. od marca, nastąpi waloryzacja
emerytur i rent - wskaźnik waloryzacji wyniesie nie mniej niż średnioroczny wskaźnik
1 Zgodnie z rozstrzygnięciami artykułu 89 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego.
- dochody budżetu państwa na kwotę 303.544.670 tys. zł,
- wydatki budżetu państwa na kwotę nie większą niż 321.744.670 tys. zł,
- deficyt budżetu państwa na kwotę nie większą niż 18.200.000 tys. zł.
-cen towarów i usług konsumpcyjnych w 2008 r. w stosunku do 2007 r., zwiększony
o co najmniej 20% realnego wzrostu przeciętnego wynagrodzenia w 2008 r.
w stosunku do 2007 r. Od marca 2009 r. nastąpi waloryzacja emerytur i rent wskaźnikiem
wynoszącym 105,7%.
3. Wydatki na infrastrukturę transportu lądowego, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia
16 grudnia 2005 r. o finansowaniu infrastruktury transportu lądowego (Dz. U. Nr 267,
poz. 2251, z późn. zm.) ustalone zostały w wysokości nie niższej niż 18% planowanych
na 2009 rok wpływów z podatku akcyzowego od paliw silnikowych. Ponadto, zostały
zaplanowane środki na realizację uchwalonego przez Radę Ministrów programu
wieloletniego „Program budowy dróg krajowych na lata 2008-2012”.
4. Wysokość składki do budżetu Unii Europejskiej ustalana w trakcie procedury budżetowej
UE, w której biorą udział Komisja Europejska (jako autor projektu budżetu UE), Rada UE
oraz Parlament Europejski. Wielkość składki członkowskiej danego Państwa
Członkowskiego jest określona głównie przez relację dochodu narodowego brutto tego
państwa do sumy dochodów narodowych brutto wszystkich państw Unii Europejskiej.
Trwający proces ratyfikacyjny nowej decyzji w sprawie systemu środków własnych,
której przepisy wejdą w życie z mocą wsteczną tj. od początku 2007 r. spowoduje
zwiększenie wysokości wpłat poszczególnych państw członkowskich, w tym Polski.
5. Zwiększenie subwencji dla jednostek samorządu terytorialnego, w tym części oświatowej
subwencji ogólnej obejmujące wzrost wynagrodzeń dla nauczycieli -
o 5% od stycznia i o 5% od września 2009 r.
6. Wzrost wynagrodzeń wraz z pochodnymi w państwowej sferze budżetowej o 3,9%.
7. Ponadto zabezpieczone zostały środki na przygotowanie i wykonanie przedsięwzięć
EURO 2012.
III. Deficyt
Deficyt budżetowy na rok 2009 został zaplanowany w wysokości nieprzekraczającej
18.200.000 tys. zł. Utrzymanie deficytu na planowanym poziomie spójnym z przyjętymi
w „Programie Konwergencji. Aktualizacja 2007 r.” oraz jego redukcja jest jednym
z głównych priorytetów gospodarczych państwa.
Na sfinansowanie planowanego w 2009 r. deficytu budżetowego (18.200.000 tys. zł),
ujemnego salda przychodów z prywatyzacji i ich rozdysponowania (15.901.441 tys. zł) oraz
ujemnego salda prefinansowania (3.746.842 tys. zł) w łącznej kwocie 37.848.283 tys. zł złożą
się:
− dodatnie saldo finansowania krajowego w kwocie 32.273.876 tys. zł,
− dodatnie saldo finansowania zagranicznego w kwocie 5.574.407 tys. zł.
Informacja w sprawie zmian w projekcie ustawy budżetowej na 2009 r. wprowadzonych
po 5 września 2008 r.
W porównaniu do wstępnego projektu ustawy budżetowej na rok 2009 z dnia 5 września 2008 r.
dochody i wydatki budżetu państwa w niniejszym projekcie zostały zwiększone o kwotę
33.653.214 tys. zł.
Główną przyczyną zwiększenia kwoty dochodów i wydatków było włączenie środków
pochodzących z UE i innych źródeł niepodlegających zwrotowi w wysokości 33.601.464 tys. zł,
które nie były uwzględnione we wstępnym projekcie budżetu.
Zwiększeniu o 51.750 tys. zł uległa też kwota wydatków i dochodów niepodatkowych,
w związku ze zwiększeniem dochodów jednostek budżetowych w części Rozwój Wsi (wzrost
dochodów o 50.000 tys. zł Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa) i w części Główny Urząd
Miar (o 1.500 tys. zł).
Dodatkowo, w formie autopoprawki, dokonano przeniesienia planowanych wydatków
w wysokości 4.750 tys. zł z części Rezerwy celowe do części Centralne Biuro Antykorupcyjne.