3. Organy Unii Europejskiej:Rada Europejska — organu tego nie należy mylić z Radą Europy — powołana jest do ustalania strategii działania oraz kierunku polityki Unii. Skład Rady Europejskiej tworzą głowy państw lub szefowie państw oraz Przewodniczący Komisji. Rada jest głównym organem UE. Parlament Europejski,Komisja Europejska,Rada Unii Europejskiej,Trybunat Sprawiedliwości,Europejska Agencja Ochrony Środowiska.4. Definicje: środowiska i ochrony środowiska wg ustawy Prawo ochrony środowiska wraz z podaniem aspektów, które ochrona środowiska powinna uwzględniać.Przez pojęcie środowisko rozumie się ogół elementów przyrodniczych, w tym także przekształconych w wyniku działalności człowieka, w szczególności powierzchnię ziemi, kopaliny, wody, powietrze, krajobraz, klimat oraz pozostałe elementy różnorodności biologicznej, a także wzajemne oddziaływania pomiędzy tymi elementami.Przez ochronę środowiska rozumie się podjęcie lub zaniechanie działań, umożliwiające zachowanie lub przywracanie równowagi przyrodniczej. Ochrona ta polega w szczególności na:- racjonalnym kształtowaniu środowiska i gospodarowaniu zasobami środowiska zgodnie z zasadą zrównoważonego rozwoju,- przeciwdziałanie zanieczyszczeniom,- przywracanie elementów przyrodniczych do stanu właściwego. 6. Def. państw monitoringu środ.Wspomaga działania na rzecz ochrony środowiska poprzez systematyczne informowanie organów administracji i społeczeństwa o:1. Jakości elementów przyrodniczych, dotrzymywaniu standardów jakości środowiska określonych przepisami oraz obszarach występowania przekroczeń tych standardów. 2. Występujących zmianach jakości elementów przyrodniczych i przyczynach tych zmian, w tym powiązaniach przyczynowo-skutkowych występujących pomiędzy emisjami i stanem elementów przyrodniczych.10. Odpowiedzialność administracyjna w prawie ochrony środowiska.Odpowiedzialność ta ma przede wszystkim pełnić rolę prewencyjną oraz rolę restytucyjną. Natomiast znikome znaczenie ma funkcja penalizacyjna.Między tymi rodzajami odpowiedzialności zachodzą jednakże pewne różnice. Uruchomienie odpowiedzialności cywilnej możliwe jest dopiero wtedy, gdy wystąpi o ochronę prawną uprawniony podmiot.Natomiast w przypadku odpowiedzialności administracyjnej w grę wchodzi możliwość wszczęcia postępowania administracyjnego z urzędu, czyli własnej inicjatywy organu orzekającego.11. Organy ochrony środowiska:1) wójt, burmistrz lub prezydent miasta,2) starosta,3) sejmik województwa, marszałek województwa,4) minister właściwy do spraw środowiska".Istnieją także organy wyspecjalizowane, jakPaństwowa Straż Rybacka, Inspekcja Weterynaryjna, Państwowa działające na podstawie przepisów szczególnych.Podst. kompetencje wójta (burmistrza, prezydenta miasta:przyjmowanie zawiadomień o awariach,nakazanie osobie fizycznej wykonania czynności ograniczających negatywne oddziaływanie na środowisko,wstrzymanie użytkowania instalacji, z której emisja nie wymaga pozwolenia Do podstaw. obowiązki starost.:dokonywanie rekultywacji gruntów,prowadzenie okresowych badań jakości gleby i ziemi,przedstawianie informacji dotyczących pozwoleń zintegrowanych.Podstaw. kompetencje sejmiku i marszałka:opiniowanie zakresu raportu o oddziaływaniu na środowisko,prowadzenie postępowań w razie oddziaływań transgranicznych.Kompetencje ministra właściwego ds. środ:wydawanie stosownych rozporządzeń,opracowywanie projektu polityki ekologicznej,prowadzenie rejestru wniosków o pozwolenie zintegrowane, ocen i wydanych pozwoleń,ogłaszanie wysokości stawek opłat administracyjnych kar pieniężnych,nadzór nad Narodowym Funduszem Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. 12. Instytucje ochrony środowiska.Różnią się tym od organów ochrony środowiska, że nie są wyposażone w kompetencje władcze. Za nimi nie stoi autorytet państwa wykonującego kompetencje władcze. Tym samym instytucje ochrony środowiska nie wydają decyzji administracyjnych, które następnie mogą być wykonywane w drodze przymusu państwowego.Mają charakter instytucji doradczych. Ustawa — Prawo ochrony środowiska wyróżniainstytucje ochr środ:1) Państwowa Rada Ochrony Środowiska,2) komisje do spraw oceny oddziaływania na środowisko,3) fundusze ochrony środowiska i gospodarki wodnej,4) Krajowa Rada Ekozarządzania.Państwowa Rada Ochrony Środowiska jest organem doradczym i opiniodawczym ministra właściwego ds. środowiska.Działania Rady:1. Opracowywanie dla ministra właściwego do spraw środowiska opinii w sprawach ochrony środowiska,2. Przedstawianie propozycji i wniosków zmierzających do tworzenia warunków zrównoważonego rozwoju i ochrony środowiska oraz do zachowania lub poprawy jego stanu.W skład tego organu opiniodawczo-doradczego wchodzą przewodniczący, dwóch zastępców, sekretarz oraz członkowie, w liczbie do 30, powoływani przez ministra właściwego do spraw środowiska na 5 lat spośród przedstawicieli nauki, środowisk zawodowych, organizacji ekologicznych oraz przedstawicieli samorządu gospodarczego.Komisje ds. oceny oddziaływania na środowisko funkcjonują na szczeblu centralnym (Krajowa Komisja do Spraw Ocen Oddziaływania na Środowisko) oraz na szczeblu wojewódzkim (wojewódzkie komisje do spraw ocen oddziaływania na środowisko).Krajowa Komisja do Spraw Ocen Oddział na Środ jest organem opiniodawczo-doradczym ministra właściwego do spraw środowiska w zakresie ocen oddziaływania na środowisko.Przewodniczącego Krajowej Komisji, zastępców, sekretarza i członków Krajowej Komisji, w liczbie od 40 do 60, powołuje i odwołuje minister właściwy do spraw środowiska spośród przedstawicieli nauki, praktyki oraz organizacji ekologicznych.Wojewódzkie komisje do spraw ocen oddziaływania na środowisko są organami opiniodawczo-doradczymi wojewodóww zakresie ocen oddziaływania na środowisko.Przewodniczącego wojewódzkiej komisji, zastępcę, sekretarza i członków komisji, w liczbie od 20 do 40, powołuje i odwołuje marszałek województwa spośród przedstawicieli nauki, praktyki oraz organizacji ekologicznych. 13. Inspekcja ochrony środowiska Inspektor uprawniony jest do:1) wstępu wraz z pracownikami pomocniczymi, rzeczoznawcami i z niezbędnym sprzętem:a) przez całą dobę: na teren nieruchomości, obiektu lub ich części, na którym prowa­dzona jest działalność gospodarcza, do środków transportu,b) w godzinach od 6 do 22 na pozostały teren,2) pobierania próbek, przeprowadzania niezbędnych badań lub wykonywania innych czynności kontrolnych w celu ustalenia na terenie kontrolowanej nieruchomości, w obiekcie lub jego części, stanu środowiska oraz oceny tego stanu w świetle przepisów o ochronie środowiska, a także indywidualnie określonych w decyzjach administracyjnych warunków wykonywania działalności wpływającej na środowisko,3) żądania wstrzymania ruchu instalacji lub urządzeń oraz powstrzymania się od wykonywania innych czynności w zakresie, w jakim jest to niezbędne dla pobrania próbek oraz przeprowadzenia badań i pomiarów,4) oceny sposobu eksploatacji instalacji lub urządzeń, w tym środków transportu,5) oceny stosowanych technologii i rozwiązań technicznych,6) żądania pisemnych lub ustnych informacji oraz wzywania i przesłuchiwania osób w zakresie niezbędnym dla ustalenia stanu faktycznego,7) żądania okazania dokumentów i udostępnienia wszelkich danych mających związek z problematyką kontroli,8) żądania okazania dokumentów niezbędnych do wymierzania mandatu lub kary grzywny,9) oceny sposobu wykonywania pomiarów emisji, ilości pobranej wody oraz odprowadzonych ścieków przez jednostkę prowadzącą pomiary, w tym poprawności sposobu pobierania i analizy próbek.14. Uprawnienia PIOŚ.Podst. aktem prawnym regul zadania i uprawnienia PIOŚ jest ustawa z dnia 20 lipca 1991 roku o Inspekcji Ochrony Środowiska. Zadania inspekcji: kontrolę przestrzegania przepisów o ochr środ, racjonalnego wyk zas przyr,badanie wypełniania ustalających war korz z zas środ. 15. Obrót prawami do emisji do powietrza.Obowiązki te rozszerza tzw. protokół z Kioto zakładając, że w latach 2008-2012 (tzw. pierwszy okres zobowiązań) powinno dojść do dalszej redukcji emisji. Warunkiem wejścia protokołu w życie było dokonanie ratyfikacji przez co najmniej 55 państw, w tym takich, których udział w we wspomnianej emisji jest znaczący. Wielkość redukcji emisji przez poszczególne państwa określa załącznik do protokołu. Jednym z instrumentów protokołu z Kioto jest handel przyznanymi limitami emisji gazów cieplarnianych (zwłaszcza CO2 i metanu) między państwami określonymi załącznikiem do konwencji. Uprawnienia emisyjne na dany rok okresu rozliczeniowego mogą być:- wyko na własne potrzeby prowadzącego instalację, odpow rzeczywistej emisji subst do powietrza lub wyk w następnych latach okresu rozliczeniowego bądź w następnym okresie rozliczeniowym,- sprzedane.Prowadzący instalację objętą uprawnieniem emisyjnym może zbyć niewykorzystane uprawnienia. Sprzedaż w systemie wspólnotowym może nastąpić tylko w ramach Wspólnoty Europejskiej bądź pomiędzy państwami uprawnionymi, które ratyfikowały Protokół z Kioto do Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu z dnia 11 grudnia 1997 r.Zawarcie umowy sprzedaży podlega zgłoszeniu do Krajowego Rejestru Uprawnień do Emisji prowadzonego przez Krajowego Administratora. Zgłoszenia należy dokonać w terminie 3 dni roboczych, pod rygorem nieważności umowy..20. Opłaty za korzystanie ze środowiska – źródła obowiązku wniesienia opłaty.Stosownie do postanowień art. 273 ustawy prawo ochrony środowiska przedmiotem opłaty za korzystanie ze środowiska są:- wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza, poprzednio przewidziane w art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 roku o ochronie i kształtowaniu środowiska,- wprowadzenie ścieków do wód lub ziemi, w okresie poprzedzającym wydanie ustawy przewidziane w art. 56 ustawy z 24 października 1974 roku Prawo wodne, - pobór wód, objęty dawniej również regulacją art. 56 ustawy Prawo wodne,- składowanie odpadów,W związku z tym można mówić o następujących rodzajach opłat za korzystanie ze środowiska:- sensu stricte, obejmując nim opłaty, o których mowa w art. 273 ustawy pr. ochr. środ., a także opłaty z tytułu usuwania drzew i krzewów, a także wykonywania działalności regulowanej prawem geologicznym i górniczym,- sensu largo, pojęciem tym określa się poza powyższymi również inne rozwiązania o zbliżonym charakterze, w szczególności w odniesieniu do gruntów rolnych i leśnych czy też ochrony warstwy ozonowej.W konsekwencji ustawa prawo ochrony środowiska nie zawiera kompleksowej regulacji dotyczącej opłat pieniężnych, które związane są z korzystaniem ze środowiska. Poza ustawą znajdują się obecnie:- opłaty eksploatacyjne i koncesyjne – pobierane na podstawie ustawy z dnia 4 lutego 1994 roku Prawo geologiczne i górnicze,- opłaty za usuwanie drzew i krzewów – wymierzane na podstawie ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 roku o ochronie przyrody,- opłaty za wyłączenie gruntów rolnych i leśnych z produkcji – ponoszone na podstawie ustawy z dnia 3 lutego 1995 roku o ochronie gruntów rolnych i leśnych,- opłaty produktowe i depozytowe – pobierane na podstawie ustawy z dnia 11 maja 2001 roku o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej i depozytowej.21. Podmioty zobowiązane do wnoszenia opłat.W przypadku gdy warunki korzystania ze środowiska są określone w stosownych pozwoleniach, tj. zintegrowanym bądź też na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza, na wprowadzanie ścieków, na pobór wód, na emitowanie hałasu, emitowanie pola elektromagnetycznego oraz pozwoleniu wodnoprawnym na pobór wód w rozumieniu ustawy – Prawo wodne, to wówczas podmiotem zobowiązanym do poniesienia opłaty jest podmiot, którego dotyczy pozwolenie.Ustawa odmienne reguluje natomiast kwestię podmiotów zobowiązanych do wnoszenia opłat za składowanie lub magazynowanie odpadów. W tej sytuacji zasadą jest, iż opłaty ponosi posiadacz odpadów w rozumieniu ustawy o odpadach, jest nim zgodnie z art. 3 ust. 2 pkt 12 powyższej ustawy każdy, kto faktycznie włada odpadami. Od tej zasady ustawodawca przewiduje jednak wyjątek. Mianowicie w sytuacji gdy odpady zostały przekazane na rzecz podmiotu, który nie uzyskał wymaganego pozwolenia w zakresie gospodarki odpadami, to podmiotem zobowiązanym do ponoszenia opłat jest ten, który przekazał odpady, chyba że przekazującym jest osoba fizyczna nie będąca przedsiębiorcą.Do ponoszenia opłat za korzystanie ze środowiska, o których mowa w ustawie o ochronie przyrody, a więc opłat za usuwanie drzew i krzewów, zobowiązani są posiadacze nieruchomości, którzy usuwają z nich drzewa lub krzewy.Opłaty za wyłączenie gruntów rolnych i leśnych z produkcji ponoszą osoby fizyczne, prawne i jednostki organizacyjne nie posiadające osobowości prawnej, które dokonują tego wyłączenia na podstawie stosownego zezwolenia.24. Odraczanie zmniejszanie i umarzanie opłat podwyższonych i administracyjnych kar pieniężnychMożna je uznać za swoistą, ekonomicznie uzasadnioną, formę zachęty dla podmiotów korzystających ze środowiska, bez uzyskania wymaganego pozwolenia bądź też z naruszeniem warunków określonych w decyzji, dla podjęcia przez nie działań mających na celu zminimalizowanie ich szkodliwego wpływu na środowisko. W przypadku zaistnienia określonych w ustawie przesłanek termin płatności opłat podwyższonych i administracyjnych kar pieniężnych może zostać odroczony, a następnie powyższe należności mogą zostać zmniejszone lub umorzone.Organem właściwym w sprawach odraczania terminu płatności opłaty za korzystanie ze środowiska jest marszałek województwa, a w sprawach administracyjnych kar pieniężnych – wojewódzki inspektor ochrony środowiska.Odroczenie terminu płatności następuje wyłącznie na wniosek podmiotu korzystającego ze środowiska zobowiązanego do wniesienia należności. Powinien on zostać złożony do właściwego organu (marszałka województwa lub wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska) przed upływem terminu, w którym opłaty podwyższone lub kary za korzystanie ze środowiska powinny zostać uiszczone. Oznacza to, że w przypadku opłat podwyższonych stosowny wniosek powinien być złożony przed końcem miesiąca, który przypada po upływie każdego półrocza, za który są ustalone. Są one bowiem w zasadzie wnoszone bez decyzji administracyjnej. Dopiero w sytuacji gdy zobowiązany podmiot nie wniesie opłaty, jej wysokość ustala marszałek województwa w drodze decyzji. W przypadku kar pieniężnych stosowny wniosek powinien być złożony w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja ustalająca wymierzająca karę i ustalająca jej wysokość stała się ostateczna.28. Obowiązki wytwórców i posiadaczy odpadów.Szczególne obowiązki w zakresie gospodarki odpadami nakłada ustawodawca na dwie kategorie podmiotów — na wytwórców odpadów i posiadaczy odpadów.Posiadaczem odpadów jest każdy, kto faktycznie włada odpadami (wytwórca odpadów, inna osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna) z wyłączeniem prowadzącego działalność w zakresie transportu odpadów. Domniemywa się, że władający powierzchnią ziemi jest posiadaczem odpadów znajdujących się na nieruchomości.Przez wytwórcę odpadów rozumie się natomiast każdego, którego działalność lub bytowanie powoduje powstawanie odpadów, oraz każdego, kto przeprowadza wstępne przetwarzanie, mieszanie lub inne działania powodujące zmianę charakteru lub składu tych odpadów. Wytwórcą odpadów powstających w wyniku świadczenia usług w zakresie budowy, rozbiórki, remontu obiektów, czyszczenia zbiorników lub urządzeń oraz sprzątania, konserwacji i napraw jest podmiot, który świadczy usługę, chyba że umowa o świadczenie usługi stanowi inaczej.Składowanie odpadów może być dokonywane jedynie przez podmiot, który uzyskał stosowne pozwolenie.Lokalizacja składowiska odpadów musi być określona w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Szczegółowe zaś kwestie związane z konkretnym składowiskiem określa decyzja o warunkach zabudowy oraz decyzje o pozwoleniu na budowę. Wskazać należy, że w przypadku składowiska należy uzyskać pozwolenie na użytkowanie obiektu, co nie jest wymagane przy wszystkich obiektach budowlanych.Z funkcjonowaniem składowiska odpadów wiąże się obowiązek uzyskania instrukcji eksploatacji składowiska odpadów, którą zatwierdza w drodze decyzji wojewoda lub starosta.Ustawa o odpadach precyzuje, że na poszczególnych rodzajach składowisk mogą być składowane tylko takie odpady, do których zagospodarowania dane składowisko jest przeznaczone (np. na składowisku odpadów niebezpiecznych można składować tylko odpady niebezpieczne).Z kolei przez magazynowanie odpadów rozumie się czasowe przetrzymywanie lub gromadzenie odpadów przed ich transportem, odzyskiem lub unieszkodliwianiem.Magazynowanie charakteryzuje się ograniczeniem czasowym. Z czasowego charakteru magazynowania odpadów wynika również to, że ta faza gospodarowania odpadami ma jedynie charakter przejściowy i poprzedza ostateczne zagospodarowanie odpadów (odzysk lub unieszkodliwianie) lub też następną fazę przejściową, prowadzącą wprawdzie do ostatecznego zagospodarowania odpadów, jaką jest ich transport do miejsca unieszkodliwiania lub odzysku.30. Organy wydające pozwolenie na korzystanie ze środowiska oraz składniki decyzji administracyjnej (co określa pozwolenie).Organem właściwym do wydania pozwolenia na korzystanie ze środowiska jest, co do zasady, starosta (prezydent miasta na prawach powiatu).Stosownie do zasady prewencji (art. 6 ust. 1 Prawa ochrony środowiska) eksploatacja instalacji powodująca:1) wprowadzanie gazów lub płynów do powietrza,2) wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi,3) wytwarzanie odpadów, jest dozwolona po uzyskaniu pozwolenia, jeżeli jest ono wymagane.Pozwolenie określa1) rodzaj i parametry instalacji istotne z punktu widzenia przeciwdziałania zanieczyszczeniom;2) wielkość dopuszczalnej emisji w warunkach normalnego funkcjonowania instalacji, nie większą niż wynikająca z prawidłowej eksploatacji instalacji, dla poszczególnych wariantów funkcjonowania;3) maksymalny dopuszczalny czas utrzymywania się uzasadnionych technologicznie warunków eksploatacyjnych odbiegających od normalnych, w szczególności w przypadku rozruchu i wyłączenia instalacji, a także warunki wprowadzania do środowiska substancji lub energii w takich przypadkach;4) jeżeli ma to wpływ na określenie wymagań ochrony środowiska:a) wymagany termin zakończenia eksploatacji instalacji,b) dopuszczalny łączny czas dalszej eksploatacji instalacji oraz sposób dokumentowania czasu tej eksploatacji;5) źródła powstawania albo miejsca wprowadzania do środowiska substancji lub energii;6) termin, od którego jest dopuszczalna emisja, jeżeli pozwolenie zostało wydane na wniosek podmiotu podejmującego realizację nowej instalacji.Jeżeli przemawiają za tym szczególne względy ochrony środowiska, pozwolenie może zawierać dodatkowe warunki i wymagania związane z korzystaniem ze środowiska. 31. Pozwolenie zintegrowane charakterystyka, czy różni się od pozwolenia sektorowego.Pozwolenie zintegrowane jest szczególnym rodzajem pozwolenia na korzystanie ze środowiska. W odróżnieniu od pozwoleń „zwykłych", dotyczących jednorodnej emisji, która jest wynikiem eksploatacji instalacji, pozwolenie zintegrowane dotyczy wszystkich emisji spowodowanych eksploatacją instalacji — również tych, na które nie byłoby wymagane uzyskanie „zwykłego" pozwolenia, a także poboru wód powierzchniowych lub podziemnych, jeżeli wody te są pobierane wyłącznie na potrzeby instalacji wymagającej pozwolenia zintegrowanego.32. Cofanie i ograniczanie pozwoleń na korzystanie ze środowiskaPozwolenie na korzystanie ze środowiska jest decyzją administracyjną obowiązującą w czasie w niej oznaczonym. Zgodnie z zasadą zaufania jednostki do państwa i stanowionego przez nie prawa oraz zasadą ochrony interesów w toku, wynikającymi z art. 2 Konstytucji RP, decyzja ta przed upływem oznaczonego w niej czasu nie powinna być uchylana lub zmieniana. 33. Organizmy zmodyfikowane genetycznieStosownie do art. 3 pkt 2 ustawy z dnia 22 czerwca 2001 r. o organizmach genetycznie zmodyfikowanych, jest nim „organizm inny niż organizm człowieka, w którym materiał genetyczny został zmieniony w sposób nie zachodzący w warunkach naturalnych wskutek krzyżowania lub naturalnej rekombinacji" (GMO), w szczególności przy zastosowaniu wskazanych w ustawie technik (metod).