Ustrój organów ochrony prawnej (egzamin 2012)
USTRÓJ – ustawowa regulacja – wymagają jej wszystkie kwestie, które łączą się z ustawą
zasady tworzenia organu
reguły kreacji organu
organy organu ochrony prawnej
organizacja wewnętrzna
sytuacja prawna osób wchodzących w skład organu
zasady i kryteria doboru osób wchodzących w skład organu
odpowiedzialność dyscyplinarna
inne zagadnienia szczególne
Ochrona prawna:
pojęcie
jest to stała i zorganizowana działalność podejmowana głównie dla ochrony prawa
realizowana stale
odpowiednia organizacja
nie zawsze organ ochrony prawnej chroni tylko prawa może podejmować inne kwestie
przedmiot
prawo w znaczeniu przedmiotowym => ochrona porządku prawnego, inaczej: ochrona interesu społecznego
prawo w znaczeniu podmiotowym => ochrona interesu indywidualnego jednostki
realizacja jednego przedmiotu najczęściej przynosi także efekt w postaci realizacji drugiego, czasem jednak oba te interesy mogą pozostawać w sprzeczności
cel
represja
nie musi przybierać postaci reakcji karnej
jest formą reakcji na naruszenie prawa
może przybrać postać reakcji karnej, ale także cywilnej, administracyjnej
prewencja – działalność wyprzedzająca naruszenie prawa, zabezpiecza przed naruszeniem prawa
ogólna => oddziaływanie na nieokreślone podmioty, rodzi przeświadczenie, że naruszenie prawa przyniesie nieuchronnie określony skutek (żeby ludzie podporządkowali się prawu)
szczególna => oddziaływanie na określone podmioty (najczęściej podmiot, który już naruszył prawo); ponowne naruszenie prawa przez ten sam podmiot przyniesie nieuchronnie określony skutek (oddziaływanie wychowawcze)
okoliczności stosowania
w sytuacji konfliktowej – gdy pomiędzy stronami stosunku prawnego dochodzi do konfliktu co do ich wzajemnych praw i obowiązków
w sytuacji niekonfliktowej - na tyle niejasnej, że wymaga ona udziału organów ochrony prawnej
ze względu na treść prawa
ze względu na wagę sytuacji
Rodzaje ochrony prawnej
rozstrzyganie
podejmowanie wiążącej decyzji co do sposobu załatwienia sytuacji konfliktowej za pomocą środków określonych przez prawo
sposoby rozstrzygania:
ze względu na podmiot
przez jedną ze stron (stronniczość, patrzy na interes własny, własną korzyść)
przez podmiot trzeci (bezstronne)
ze względu na środki
środki przymusu prawnego (państwowego)
środki wychowawcze (tańsze i skuteczniejsze)
działalność pojednawcza
ugodowe załatwienie konfliktu drogą porozumienia się samych stron, albo przy okazji dochodzenia do stanowczego rozstrzygnięcia albo w toku takiego postępowania, pojawia się tam, gdzie nie ma sposobu stosowania przymusu
rodzaje:
pośrednictwo - działalność jakiegokolwiek podmiotu trzeciego, któremu strony zaproponowały ugodowe załatwienie konfliktu
rozjemstwo - działalność specjalnie do tego celu powołanego organu
ten rodzaj załatwiania sporów ma w zasadzie najszersze znaczenie w stosunkach międzynarodowych (brak możliwości zastosowania przymusu)
od pojednawstwa należy odróżnić polubowne załatwianie sprawy - dokonywane przez sąd polubowny, w sposób stanowczy i wiążący dla stron
posiedzenie pojednawcze (KPK; obligatoryjne w postępowaniu prywatnoskargowym)
postępowanie pojednawcze (KPC – gdy istnieje możliwość zawarcia ugody)
zbliżone do pojednawstwa na gruncie KPK są:
istniejąca instytucja posiedzenia pojednawczego (przeprowadza je sąd i jest obligatoryjną fazą postępowania prywatnoskargowego)
instytucja mediacji (art.23 a KPK) - dopuszczalna w postępowaniu karnym i cywilnym, prowadzona przez mediatora ( nie może być nim sędzia). To sędziowie decydują o tym, czy zostanie wszczęte postępowanie mediacyjne. Jeśli dojdzie do mediacji i strony porozumieją się – postępowanie skraca się diametralnie.
kontrola przestrzegania prawa
badanie zachowania się określonych podmiotów pod kątem zgodności tego zachowania z obowiązującym prawem oraz na występowaniu z odpowiednimi wnioskami o zastosowanie odpowiednich środków, przewidzianych na wypadek naruszenia lub zagrożenia naruszenia prawa
zakres:
ograniczony – gdy dotyczy wybranych aspektów
nieograniczony – gdy kontrola dotyczy wszystkich aspektów działalności kontrolowanego podmiotu (zupełna)
rodzaje:
kontrola sensu stricto – ogranicza się do stwierdzenia faktu
kontrola sensu largo – środki ujawnienia i środki reagowania
kontrola (=ujawnianie) a nadzór (=środki reagowania)
pomoc prawna
szczególnego rodzaju usługi świadczone podmiotom stosunków prawnych w celu ochrony ich prawnie chronionych interesów
funkcja: ochrona praw podmiotowych i prawnie chronionych interesów,
usługi w zakresie pomocy prawnej:
poradnictwo prawne
opracowywanie aktów prawnych o charakterze ogólnym bądź indywidualnym
zastępstwo – procesowe lub pozaprocesowe
obrona w sprawach karnych
dokonywanie innych czynności
ochrona praw człowieka
polega na ochronie praw ogółu obywateli, zagwarantowanych Konstytucją albo innymi aktami prawnymi (w tym także prawa międzynarodowego) => w skali makro
ochronie praw określonej grupy podmiotów, wyróżnionej ze względu na jej cechy => w skali mikro
Organy ochrony prawnej
Są to organy specjalnie powołane do sprawowania ochrony prawnej i specjalnie dla realizacji tego celu zorganizowane
Podział:
rozstrzygające
pojednawcze (mediacyjne, rozjemcze)
kontroli legalności
pomocy prawnej
organy ochrony praw obywatelskich
Organy rozstrzygające
organy powołane specjalnie do rozstrzygnięcia konfliktów i specjalnie pod tym kątem zorganizowane
rodzaje:
sądy
pozasądowe organy rozstrzygające
SĄDY:
w znaczeniu materialnym:
organ specjalnie powołany do sprawowania wymiaru sprawiedliwości
uprawniony do rozstrzygania w imieniu państwa
wyposażony w pełne, ustrojowe i procesowe gwarancje prawidłowego orzekania (niezawisłość, jawność, procesowa forma postępowania)
w znaczeniu formalnym:
każdy organ nazywany sądem przez obowiązujące przepisy np. sąd koleżeński, sąd honorowy
sądy te nie sprawują wymiaru sprawiedliwości
sądami wyłącznie w znaczeniu formalnym są sądy koleżeńskie, honorowe, czy sądy polubowne (sądy polubowne = np. w związkach sportowych)
„Za postępowanie uchybiające godności studenta oraz naruszanie przepisów obowiązujących w uczelni student ponosi odpowiedzialność dyscyplinarną przed komisjami dyscyplinarnymi lub sądem koleżeńskim samorządu” – Art. 162 ust. 1 – Ustawa z 12.09.1990 o szkolnictwie wyż.
W myśl artykułu 38 ustawy z 18.01.1996 o kulturze fizycznej związki sportowe mogą ustanawiać stałe sądy polubowne.
W myśl art. 27 ustawy z 19.04.1991 o samorządzie pielęgniarek - organem okręgowej izby pielęgniarek i położnych jest m.in. okręgowy sąd sprawujący sądownictwo polubowne w ramach samorządu pielęgniarek i położnych.
sądami w znaczeniu materialnym i formalnym są:
Sąd Najwyższy
sądy powszechne
sądy administracyjne
sądy wojskowe
sądownictwo administracyjne
przepis art. 176 konstytucji określa zasadę dwuinstancyjnego orzekania
dwuinstancyjność orzekania w sprawach administracyjnych realizowana jest dopiero od 01.01.2004r.
POZASĄDOWE ORGANY ORZEKAJĄCE:
np. Izba Morska – nie jest sądem, ale posiada prawo do rozstrzygania spraw, które zaszły na morzu lub Kolegia do spraw wykroczeń (kiedyś Kolegia Karno- Administracyjne).
organy powołane specjalnie do rozstrzygania (orzekania) i specjalnie pod tym kątem zorganizowane oraz działające na zasadzie swych własnych wyłącznych kompetencji, nie spełniające jednak którejś z cech sądów w znaczeniu materialnym
„Wymiar sprawiedliwości w Rzeczypospolitej Polskiej sprawują: Sąd Najwyższy, sądy powszechne i sądy szczególne. (ust.1) W sprawach o wykroczenia orzekają kolegia ds. wykroczeń” – Art. 56 Konst. z 1952
Organy pojednawcze
POWOŁYWANE AD HOC
np. komisje pojednawcze tworzone na podstawie art. 7 ustawy o społeczno zawodowych organizacjach rolników (sześciu członków po trzech przez każdą ze stron sporu)
„Jeżeli postępowanie nie doprowadzi do rozwiązania sporawy każda ze stron może żądać wszczęcia postępowania pojednawczego. Postępowanie to prowadzi powołana w tym celu komisja w składzie 6 członków wyznaczonych w równej liczbie przez każdą ze stron” – Art. 7 ust.1 ustawy o społeczno-zawodowych organizacjach rolników
O CHARAKTERZE STAŁYM
np. komisje pojednawcze tworzone w trybie określonym przepisami Kodeksu Pracy (art. 244) wspólnie przez pracodawcę i zakładową organizację związkową w celu polubownego załatwienia sporów o roszczenia pracowników wynikające ze stosunku pracy
„§1: W celu polubownego załatwiania sporów o roszczenia pracowników ze stosunku pracy mogą być powoływane komisje pojednawcze. §3: Komisję pojednawczą powołują wspólnie pracodawca i zakładowa organizacja związkowa, a jeżeli u danego pracodawcy nie działa zakładowa organizacja związkowa – pracodawca po uzyskaniu pozytywnej opinii pracowników” – Art. 244 KP
ich działalność ogranicza się wyłącznie do prób ugodowego załatwienia sporu, z reguły postępowanie przed tymi organami nie może zamykać drogi dla postępowania przed właściwymi organami rozstrzygającymi
działalność pojednawcza – prowadzona w określonych warunkach w postępowaniu prywatnoskargowym przez sąd lub w postępowaniu karnym – przez mediatora
Organy kontroli legalności
sprawowanie kontroli może być funkcją uboczną danego organu, bądź jedną z wielu funkcji (np. NIK => kontroluje pod względem legalności, gospodarności, celowości i rzetelności)
nie ma w Polsce organów, co do których zakresu działania należałaby wyłącznie kontrola legalności (takich zadań nie pełni nawet Prokuratura)
kontrolę legalności sprawuje także Naczelny Sąd Administracyjny
taki zakres działania NSA wynika z przepisów Konstytucji RP oraz przepisów NSAU (art.184)
„Najwyższa Izba Kontroli kontroluje m. in. działalność organów administracji rządowej, Narodowego Banku Polskiego, państwowych jednostek organizacyjnych z punktu widzenia legalności, gospodarności, celowości, rzetelności” – Art. 202 Konstytucji
„Zadaniem prokuratury jest strzeżenie praworządności oraz czuwanie nad ściganiem przestępstw” – Art. 2. ProkU
„Zadania m.in.:
wyłączania powództw w sprawach karnych i cywilnych oraz składanie wniosków i udział w postępowaniu sądowym, jeżeli tego wymaga ochrona praworządności, interesu społecznego, własności lub praw obywateli
podejmowanie środków przewidzianych prawem zmierzających do prawidłowego i jednolitego stosowania prawa w postępowaniu” – Art. 3 ProkU
„Naczelny Sąd Administracyjny oraz inne sądy administracyjne sprawują w zakresie określonym w ustawie kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta obejmuje również orzekanie o zgodności z ustawami uchwał organów samorządu terytorialnego I aktów normatywnych terenowych organów administracji rządowej.” – Art. 184 Konst.
„NSA sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez sądową kontrolę wykonywania administracji publicznej na zasadach określonych w niniejszej Ustawie” – Art. 1 NSAU
Organy pomocy prawnej
powołane do obsługi prawnej i specjalnie w tym celu zorganizowane
podział:
adwokatura
radcostwo
notariat
pomoc prawna jest świadczona w ramach tzw. zawodów zaufania publicznego
cechy zawodu zaufania publicznego
może wiązać się z dostępem do informacji dotyczącej życia prywatnego osoby fizycznej lub tajemnicy przedsiębiorcy
wymaga określenia zasad etyki i może wymagać złożenia ślubowania
gwarantuje, że informacje uzyskane przez wykonującego ten zawód są chronione tajemnicą zawodową, którą można złamać tylko wtedy, gdy przewidują to obowiązujące przepisy
wykonuje się go na podstawie przepisów korporacyjnych, regulujących zasady funkcjonowania korporacji
Organy ochrony praw człowieka
Rzecznik Praw Obywatelskich - „Stoi na straży wolności i praw człowieka i o obywatela określonych w Konstytucji oraz innych aktach normatywnych.”
„Bada, czy wskutek działania lub zaniechania organów, organizacji i instytucji, zobowiązanych do przestrzegania i realizacji tych praw i wolności…”
Rzecznik Praw Dziecka - „Stoi na straży praw dziecka określonych w Konstytucji RP, Konwencji o prawach dziecka i innych przepisach prawa, z poszanowaniem odpowiedzialności, praw i obowiązków rodziców.”
„W rozumieniu ustawy dzieckiem jest każda istota ludzka od poczęcia do osiągnięcia pełnoletniości”
Nie pełni roli organu ochrony praw człowieka Rzecznik Praw Pacjenta – może zwrócić się do RPO lub RPD o podjęcie działań z zakresu ich kompetencji (sam takich działań podjąć nie może) Także zadanie Rzecznika Ubezpieczonych ograniczają się do współpracy z RPO.
Zasady ustrojowe
Zasada – pojęcie
dyrektywa, postulat, wzorzec, ideał
stanowi normę prawną wyraźnie oznaczoną lub wyinterpretowaną z innych norm, stąd – podział zasad na:
skodyfikowane – inaczej: takie, którym została nadana postać normatywna (np. zasada ustności, jawności)
nieskodyfikowane – inaczej: taka, która została wyinterpretowana z określonej normy lub zespołu norm
Wszystkie zasady ustrojowe są zasadami konstytucyjnymi = rodzaje
sądowego wymiaru sprawiedliwości
niezawisłości sędziowskiej
niezależności sądów
udziału czynnika społecznego
instancyjności
stabilności orzeczeń
zasada sądowego wymiaru sprawiedliwości
w Polsce wymiar sprawiedliwości sprawują sądy
definicje wymiaru sprawiedliwości:
przedmiotowa - Wymiarem sprawiedliwości są czynności jakiegokolwiek organu, jeśli zmierzają do rozstrzygnięcia sytuacji konfliktowej. Są nim zatem także np. czynności sądów w znaczeniu formalnym ( wezwanie stron na rozprawę, nadanie klauzuli wykonalności, wezwanie świadka na przesłuchanie przez Policję – a więc czynności o charakterze technicznym nie będące rozstrzyganiem).
podmiotowa - wymiarem sprawiedliwości są czynności dokonywane przez sąd. Są nim zatem także, np. czynności organizacyjne związane z funkcjonowaniem sądów (np. zawiadamianie świadków).
przedmiotowo –podmiotowa - Wymiarem sprawiedliwości są wyłącznie takie czynności sądu, które zmierzają do rozstrzygnięcia sytuacji konfliktowej. Zatem: nie każda czynność, tylko dokonywana przez sąd; nie każda czynność sądu, tylko taka, która jest rozstrzyganiem sytuacji konfliktowej;
„Wymiar sprawiedliwości w Rzeczypospolitej Polskiej sprawują:
Sąd Najwyższy,
sądy powszechne
sądy administracyjne
sądy wojskowe” – Art. 175 ust. 1 Konstytucji
„Postępowanie karne w sprawach należących do właściwości sądów toczy się wg przepisów niniejszego kodeksu” – Art. 1 KPK
„Do rozpoznawania spraw cywilnych powołane są sądy powszechne, o ile sprawy te nie należą do właściwości sądów szczególnych oraz Sąd Najwyższy” – Art. 2 § 2 KPC
„NSA sprawuje wymiar sprawiedliwości przez sądową kontrolę wykonywania administracji publicznej” – Art. 1 NSAU
zasada niezawisłości sędziowskiej
„Sędziowie w sprawowaniu swojego urzędu są niezawiśli i podlegają tylko Konstytucji oraz ustawom” (Art. 178 ust. 1 Konstytucji)
ujęcie
zewnętrzne niezawisłości sędziowskiej = nikt nie może wpływać na decyzje sędziego
wewnętrzne niezawisłości sędziowskiej = przeświadczenie, że wydane orzeczenie nie spowoduje negatywnych konsekwencji
zakres:
podmiotowy zakres = osoby (podmioty) korzystające z niezawisłości w związku z orzekaniem
zapis dotyczy sędziów wszystkich sądów w Polsce i zamieszczony został wyłącznie w Konstytucji
„W zakresie orzekania asesorzy sądowi są niezawiśli i podlegają tylko Konstytucji oraz ustawom” – Art.. 135 §2 USP
„W zakresie orzekania ławnicy są niezawiśli i podlegają tylko Konstytucji oraz ustawom” – Art. 169 § 1 USP
przedmiotowy zakres = czemu, mimo niezawisłości podległe są te podmioty
gwarancje niezawisłości sędziowskiej
ustrojowe gwarancje niezawisłości sędziowskiej
odpowiedni poziom etyczno-moralny
„Na stanowisko sędziego może być powołany ten, kto jest nieskazitelnego charakteru” – Art. 61 § 1 pkt 2 USP
przygotowanie zawodowe (Art. 61 § 1 Prawo o ustroju sądów powszechnych)
stałość zawodu
„Sędziowie są nieusuwalni” – Art. 180 ust. 1 Konst.
incompatibilitas
materialna niezależność
immunitet sędziowski
przygotowanie zawodowe = Prawo o ustroju sądów powszechnych
Na stanowisko sędziego może być powołany ten, kto:
Ukończył wyższe studia prawnicze w Polsce i UZYSKAŁ ( a nie zdobył!) tytuł magistra lub zagraniczne uznane w Polsce,
Odbył aplikację sądową lub prokuratorską,
Złożył egzamin sędziowski lub prokuratorski,
Pracował w charakterze asesora sądowego lub prokuratorskiego co najmniej 3 lata lub referendarza sądowego przez okres 5 lat,
Dodatkowe wymogi:
Na stanowisko SSO może być powołany SSR lub sędzia WSO, który posiada co najmniej 4 letni okres pracy na tym stanowisku lub stanowisku prokuratora;
Na stanowisk SSA może być powołany sędzia sądu powszechnego i sądu wojskowego, jeśli ma co najmniej 6 letni okres pracy na tym stanowisku.
Do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego Sądu Najwyższego może być powołany ten, kto:
Ukończył wyższe studia prawnicze w Polsce i uzyskał tytuł magistra lub zagraniczne uznane w Polsce
Wyróżnia się wysokim poziomem wiedzy prawniczej
Ma co najmniej 10 letni staż pracy na stanowisku sędziego lub prokuratora albo wykonywania w Polsce zawodu adwokata, radcy prawnego lub notariusza.
Do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego wojewódzkiego sądu administracyjnego może być powołany ten, kto:
Ukończył wyższe studia prawnicze w Polsce i uzyskał tytuł magistra lub zagraniczne uznane w Polsce
Wyróżnia się wysokim poziomem wiedzy w dziedzinie administracji publicznej oraz prawa administracyjnego i innych dziedzin prawa związanych z działaniem organów administracji publicznej;
Przygotowanie zawodowe – PrUSA:
Pozostawał na stanowisku sędziego lub prokuratora co najmniej 8 lat, albo przez co najmniej 8 lat wykonywał zawód adwokata…
Trybunały:
Sędzią Trybunału Konstytucyjnego może być osoba, która posiada kwalifikacje do zajmowania stanowiska sędziego SN lub NSA.
W skład Trybunału Stanu mogą być wybrani obywatele polscy korzystający z pełni praw publicznych, niekarani sądownie, niezatrudnieni w organach administracji rządowej.
Przewodniczący, zastępcy przewodniczącego oraz co najmniej połowa sędziów TS powinna posiadać kwalifikacje wymagane do zajmowania stanowiska sędziego.
USWU:
Na stanowisko sędziego może być powołany oficer pełniący zawodową służbę stałą, który:
Doświadczenie życiowe – wiek:
USP, USWU – 29 lat
SN – osoby posiadające kwalifikacje na stanowisko sędziego i co najmniej 10 letni staż
TKU – kwalifikacje na stanowisko SSN lub SNSA
TSU – wymóg przygotowania zawodowego odnosi się do przewodniczącego a także do z-cy przewodniczącego oraz co najmniej połowy sędziów (kwalifikacje wymagane do zajmowania stanowiska sędziego)
Sędzia wojewódzkiego sądu administracyjnego:
Ukończył 35 lat
8 lat na stanowisku sędziego lub prokuratora;
procesowe gwarancje niezawisłości sędziowskiej
kolegialność orzekania
tajność narady i głosowania
jawność rozprawy
swobodna ocena dowodów
immunitety – rodzaje
procesowe (sędziego) mieszane (adwokat)
trwałe (poseł, senator) nietrwałe (prokurator, sędzia)
bezwzględne (dyplomatyczny, konsularny) względne (parlament, prokurator, sędzia)
brak czysto materialnego
zasada niezależności sędziów
„Sądy (SN, powszechne, administracyjne, wojskowe) i Trybunały są władzą odrębną i niezależną od innych władz” art. 173 Konstytucji
zasada ta ma stanowić gwarancję niezawisłości sędziowskiej, jej uzupełnienie
z niezależności sądownictwa wynika:
zakaz przejmowania przez władzę ustawodawczą i wykonawczą kontroli nad orzecznictwem sądowym
zakaz zmiany lub uchylenia przez władzę ustawodawczą orzeczenia sądowego (nie dotyczy to prawa łaski)
więzi pomiędzy władzami jednak istnieją
sędziowie są powoływani przez Prezydenta RP
Minister Sprawiedliwości sprawuje nadzór administracyjny nad sądami
co przemawia za tą niezależnością?
sprawowanie wymiaru sprawiedliwości jest w rękach sądownictwa, a nadto SN sprawuje nad tym orzecznictwem nadzór
niezawisłość sędziowska – sędzia stosuje prawo do ustalonego przez siebie stanu faktycznego i nie podlega w tej kwestii żadnej władzy
gwarancja niezawisłości warunkujące niezależność i samodzielność sądów w stosunku do innych władz
tryb wyznaczania kandydatów na sędziów
co prawda wpływ władzy wykonawczej (Prezydenta i Ministra Sprawiedliwości) jest znaczny, jednak nie ma on charakteru decydującego
mianuje Prezydent (m.in. po zasięgnięciu opinii MS), ale na wniosek Krajowej Rady Sądownictwa (bez wniosku nie może mianować nikogo innego)
zasada udziału czynnika społecznego
„Udział obywateli w sprawowaniu wymiaru sprawiedliwości określa ustawa” (art. 182 Konstytucji)
jednak ten określony ustawą udział nie ogranicza się jedynie do udziału ławników w składzie orzekającym
czynnik społeczny: (inaczej nie-urzędnik)
nie posiada specjalnych kwalifikacji zawodowych (przygotowania zawodowego do wykonywania czynności sędziego)
wykonuje czynności wymiaru sprawiedliwości obok swej normalnej pracy zawodowej – otrzymuje 3% kwoty bazowej (SPRAWDZIC)
przejawy
w składzie organu orzekającego – ławnicy
udział podmiotów reprezentujących interes społeczny (w procesie karnym – przedstawiciel społeczny)
dostęp publiczności do rozpraw odbywanych publicznie, quasi udział publiczności -> zastępowanie publiczności przez media, które przekazują daną informację publiczności
zasada instancyjności:
„Postępowanie sądowe jest co najmniej dwuinstancyjne” (art. 176 ust 1 Konstytucji)
dyrektywa, zgodnie z którą każda decyzja wydana w pierwszej instancji może być na skutek zaskarżenia poddana kontroli przez organ wyższego rzędu (drugiej instancji) = tzw. instancja pionowa lub przez ten sam organ w innym składzie (tzw. instancja pozioma)
nie ma w polskim systemie prawnym decyzji organu I instancji, które z chwilą ich wydania stają się prawomocne
Sądownictwo powszechne:
II Inst. = Sąd Apelacyjny
II Inst. = Sąd Okręgowy I Inst. = Sąd Okręgowy
I Inst. = Sąd Rejonowy
Sądownictwo administracyjne
II Inst. = Naczelny Sąd Administracyjny
I Inst. = Wojewódzki sąd administracyjny
Sądownictwo wojskowe
II Inst. = Sąd Najwyższy
II Inst. = Wojskowy Sąd Okręgowy I Inst. = Wojskowy Sąd Okręgowy
I Inst. = Wojskowy Sąd Garnizonowy
Sąd Najwyższy jest organem pozainstancyjnym oraz instancyjnie wyższym w przypadku orzeczeń wydawanych przez Wojskowe Sądy Okręgowe w sąd. wojskowym
w Polsce w tej chwili są 2 Sądy Wojskowe Okręgowe i 5 Wojskowych Sądów Garnizonowych
Konstytucja nie wymaga, by określenie „kontrola instancyjna” było tożsame z określenie „kontrola sprawowana przez organ nadrzędny”. W niektórych wypadkach wystarczy samo dokonanie kontroli. To ma miejsce w razie konieczności podjęcia decyzji szybko i bez zahamowań zasadniczego toku procesu
zasada stabilności orzeczeń
dyrektywa, zgodnie z którą orzeczenie prawomocne nie może zostać zmienione inaczej, jak tylko w trybie kontroli o charakterze nadzwyczajnym
wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym orzeczeniem lub kasacją
pewność prawa
brak obawy o ewentualne zmiany
możliwość realizacji stanu faktycznego
W jakim celu należy dążyć do ustaleń zgodnych z prawdą?
Jeżeli strona kwestionuje prawdziwość ustaleń to należy to zbadać(poddać kontroli), bo:
Rozstrzygnięcie zgodne z prawdą oznacza praworządność
Rozstrzygnięcie zgodne z prawdą oznacza sprawiedliwość
A więc: albo prawda albo instancyjność?
Nie – kontrola tak, ale stabilność wymaga ograniczenia liczby instancji kontrolnych.
zasada stabilności orzeczeń, a zasada prawdy:
stabilność oznacza pewność prawa, dążenie do prawny oznacza praworządność i sprawiedliwość (sprzeczność!! – tonowana instancyjnością postępowania)
Obsadzanie stanowisk sędziowskich
Pierwszoplanową rolę w tym zakresie pełni Krajowa Rada Sądownictwa
Reguły obsadzania stanowisk sędziowskich zostały określone we wszystkich aktach prawnych regulujących ustrój każdego z rodzajów sądów w Polsce
Obsadzanie stanowisk sędziowskich:
zgłoszenie do prezesa Sądu Okręgowego lub Sądu Apelacyjnego
zawiadomienie Ministra Sprawiedliwości
ocena kolegium sądu
ocena zgromadzenia ogólnego sędziów
przedstawienie kandydatury Ministrowi Sprawiedliwości
Krajowa Rada Sądownictwa
opinia Ministra Sprawiedliwości
zawiadomienie kandydata o treści informacji i opinii
informacja właściwego organu policji =>> na końcu: Prezydent RP (mianowanie)
Kryteria jakim powinien odpowiadać kandydat na sędziego
wymóg dot. charakteru kandydata -> nieskazitelny, nieposzlakowanej opinii
wymóg dot. wieku kandydata
wymóg dot. zawodowego przygotowania kandydata
Europejska Karta Statusu Sędziego
przyjęta w Strasburgu w lipcu 1993
przygotowana przez Dyrekcję Spraw Prawnych Rady Europy
ma formę rekomendacji – oznacza to, że należy ją traktować jako katalog optymalnych środków zapewnienia optymalnego statusu sędziego
wskazuje na konieczność określenia prawnych gwarancji
niezawisłości sędziowskiej
fachowości sędziowskiej
bezstronności sędziego
rzetelnego i publicznego postępowania przed sądem
zasady karty
regulacja funkcjonowania zawodu sędziego normami możliwie najwyższego rzędu
odpowiedni status sędziego ma zapewnić fachowość, niezawisłość i bezstronność sędziego, skoro powierzona mu zostaje ochrona praw innych osób
wpływ na selekcję, rekrutację, powołanie i przebieg kariery sędziowskiej powinien mieć
organ niezależny od władzy ustawodawczej i wykonawczej
w skład którego przynajmniej w połowie powinni wchodzić sędziowie wybrani przez środowisko sędziowskie
każdy sędzia powinien mieć możliwość zwrócenia się do takiego organu, gdy uzna, że zagrożona lub zlekceważona została niezawisłość lub niezależny charakter wymiaru sprawiedliwości
kryterium selekcji i rekrutacji powinna być zdolność do swobodnej i bezstronnej oceny przedstawionych kwestii prawnych oraz stosowania prawa z poszanowaniem praw jednostki
decyzja o powołaniu kandydata powinna należeć do niezależnego organu
sędziego orzekającego w określonym sądzie nie można w zasadzie, bez jego wyraźnej zgody powołać na inny urząd sędziowski lub przenieść co do innego sądu (za wyj. przeniesienia dyscyplinarnego)
podstawą awansowania – wyłącznie kwalifikacje i osiągnięcia w wykonywaniu obowiązków, poddane obiektywnej ocenie przez niezależny organ
sędziowie są uprawnieni do wynagrodzenia na poziomie chroniącym ich przed naciskami
wymierzanie kary może nastąpić po przeprowadzeniu stosownego postępowania, skala sankcji może być określona wyłącznie w ustawie, a ich wymiar winien być proporcjonalny
postanowienia Karty stosuje się do wszystkich sędziów, a nie tylko do zawodowych, choć niektóre (np. przebieg kariery zawodowej, zasady awansowania) tylko do zawodowych; mają one także zastosowanie do wszystkich rodzajów jurysdykcji
sędziowie są zobowiązani wykazywać właściwą postawę wobec stron
starać się jak najlepiej przygotować do orzekania
mają obowiązek utrzymywania w tajemnicy informacji powierzonych im w związku z prowadzoną sprawą
Odpowiedni poziom etyczno – moralny
SP, SN, NSA, SW => na stanowisko sędziego może być powołany ten, kto jest nieskazitelnego charakteru
TK => sędzią może być osoba, która może być sędzią lub NSA
TS => co najmniej połowa składu winna posiadać kwalifikacje sędziowskie
Zbiór zasad etyki zawodowej sędziów:
z pełnieniem urzędu sędziego wiążą się szczególne obowiązki i ograniczenia osobiste
postępowanie zgodne z zasadami uczciwości, godności, honoru, poczucia obowiązku, dobrymi obyczajami
powinien dbać o autorytet swojego urzędu i o dobro sądu, w którym pracuje
powinien unikać zachowań, które mogłyby przynieść ujmę godności sędziego lub osłabić zaufanie do jego bezstronności; sędzia powinien wymagać od innych sędziów nienagannego zachowania i kierowania się zasadami etyki, a na naganne zachowanie odpowiednio reagować
sędzia nie może ulegać jakimkolwiek wpływom naruszającym jego niezawisłość, bez względu na ich źródło lub przyczynę
powinien unikać zachować, które mogłyby podważyć zaufanie do jego niezawisłości i bezstronności
nie powinien wyrażać publicznie opinii na temat toczącego się lub mającego się toczyć postępowania
nie może swoim zachowaniem stwarzać pozorów nierespektowania porządku prawnego
powinien unikać kontaktów osobistych i jakichkolwiek związków ekonomicznych z innymi podmiotami, jeśli mogłyby one wzbudzić wątpliwości co do bezstronnego wykonywania obowiązków bądź podważać prestiż i zaufanie do urzędu sędziego
nie wolno mu podejmować działań finansowych, które mogą być odebrane jako wykorzystanie własnej pozycji sędziego
nie wolno mu przyjmować jakichkolwiek korzyści mogących wywołać odczucie, że stanowią próbę wpływu na jego osobę’
nie może świadczyć usług prawniczych
nie może należeć do jakiejkolwiek organizacji działającej poza porządkiem prawnym lub w jakiejkolwiek formie ją wspierać
PRZYGOTOWANIE ZAWODOWE, DOŚWIADCZENIE ŻYCIOWE
Sąd Powszechny
29 lat
ukończył wyższe studia prawnicze w Polsce i uzyskał tytuł magistra lub zagraniczne uznane w Polsce
odbył aplikację sądową lub prokuratorską
złożył egzamin sędziowski lub prokuratorski
pracował w charakterze asesora sądowego lub prokuratorskiego co najmniej 3 lata lub referendarza sądowego przez okres 5 lat
Sąd Administracyjny
ukończył wyższe studia prawnicze w Polsce i tytuł magistra lub zagraniczne uznane w Polsce
wyróżnia się wysokim poziomem wiedzy w dziedzinie administracji publicznej oraz prawa administracyjnego
8 lat na stanowisko sędziego/prokuratora/ 8 lat zawód adwokata, radcy prawnego, notariusza/ 10 lat instytucje publicznej/ asesor sądowy w NSA – 2 lata
NSA – 35 lat
Sąd Najwyższy
ukończył wyższe studia prawnicze w Polce i uzyskał tytuł magistra lub zagraniczne uznane w Polsce
wysoki poziom wiedzy prawniczej
co najmniej 10 letni staż na stanowisku sędziego/prokuratora / wykonywania w Polsce zawodu adwokata, radcy prawnego, notariusza
Sąd Wojskowy
ukończył wyższe studia prawnicze w Polce i uzyskał tytuł magistra lub zagraniczne uznane w Polsce
odbył aplikację sądową
złożył egzamin sędziowski
staż na stanowisku asesora w sądzie wojskowym
29 lat
Trybunał Konstytucyjny
posiada kwalifikacje do zajmowania stanowiska sędziego SN/NSA
Trybunał Stanu
obywatele Polscy korzystający w pełni z praw publicznych
niekaralni sądownie
niezatrudnieni w organach administracji rządowej
TSU nie określa ich, czyni to Konstytucja (1/2 składu – kwalifikacje sędziowskie)
Trybunał konstytucyjny
Do niedawna nie było go w Polsce, bada szeroko pojęte akty prawne, organ dbający o stan prawa
Zalety i wady:
konieczność powołania organu mającego na celu zagwarantowanie przestrzegania Konstytucji (także – a może zwłaszcza – w zakresie tworzenia prawa)
stanowi istotną gwarancję w systemie źródeł prawa
sprzyja ochronie praw obywatelskich:
krytyka: uprawnienia TK stawiają go ponad parlamentem (organem uprawnionym do stanowienia prawa) ograniczając suwerenną pozycję organu przedstawicielskiego
Kompetencje
zgodnie z art.190 ust.1 Konstytucji orzeczenia TK mają moc powszechnie obowiązującą i są ostateczne
zgodnie z art. 188 Konstytucji TK orzeka w sprawach
zgodności ustaw i umów międzynarodowych z Konstytucją
zgodności ustaw z ratyfikowanymi umowami międzynarodowymi których ratyfikacja wymagała zgody wyrażonej w ustawie
zgodności przepisów prawa wydawanych przez centralne organy państwowe, z Konstytucją, ratyfikowanymi umowami i międzynarodowymi ustawami
zgodności z Konstytucją celów lub działania partii politycznych
skargi konstytucyjnej
sporów kompetencyjnych pomiędzy centralnymi konstytucyjnymi organami państwa
udziela odpowiedzi na pytania prawne dotyczące zgodności (…) jeżeli od odpowiedzi na to pytanie zależy rozstrzygnięcie sprawy toczącej się przed sądem => pytanie to może postawić każdy sąd
Organizacja
15 sędziów
wybierani indywidualnie na 9 lat przez Sejm spośród osób wyróżniających się wiedzą prawniczą, jeśli posiadają kwalifikacje wymagane do zajmowania stanowiska sędziego SN lub NSA, ponowny wybór do składu Trybunału jest niedopuszczalny
Prezesa i Wiceprezesa powołuje Prezydent RP spośród kandydatów przedstawionych na to stanowisko przez Zgromadzenie ogólne Sędziów Trybunału Konstytucyjnego
postępowanie
w sprawach nieuregulowanych TKU stosuje przepisy KPC
rozprawa jest jawna, chyba, że przepis szczególny stanowi inaczej (np. ze względu na ochronę tajemnicy państwowej)
sędziowie TK mają dostęp do wiadomości objętych tajemnicą państwową związanych z rozpoznawaną sprawą
składy
pełny – przy udziale co najmniej 9 sędziów np. w sprawie sporu kompetencyjnego pomiędzy centralnymi konstytucyjnymi organami państwa z wniosku prezydenta RP o zgodności z Konstytucją celów działania partii politycznych, w sprawie szczególnie zawiłej, przeszkody w sprawowaniu urzędu Prezydenta
5 sędziów – np. orzekanie o zgodności ustaw albo ratyfikowanych umów międzynarodowych z Konstytucją,
3 sędziów – np. orzekanie o zgodności innych aktów normatywnych z Konstytucją
skarga konstytucyjna
może być wniesiona po wyczerpaniu toku instancji w ciągu 3 miesięcy od daty doręczenia prawomocnego wyroku, ostatecznej decyzji lub innego rozstrzygnięcia
przymus adwokacko-radcowski (chyba, że składający jest zawodowym prawnikiem)
powinna określać akt prawny na podstawie którego rozstrzygnięto o prawach lub obowiązkach będący zdaniem skarżącego niezgodny z Konstytucją
okoliczności + wskazanie, że konkretny przepis jest niezgodny z Konstytucją + wyjaśnienie + podpis = potwierdzenie oświadczenia woli
Trybunał Stanu
Orzeka o odpowiedzialności konstytucyjnej i/albo karnej określonych osób
Czy jest zatem organem rozstrzygającym?
skoro orzeka o odpowiedzialności = TAK
w jego skład jedynie w części wchodzą osoby spełniające jedną z gwarancji niezawisłości sędziowskiej – przygotowanie zawodowe = NIE
Gdyby orzekał o odpowiedzialności konstytucyjnej – kwestia ta nie miałaby znaczenia, ale orzeka także o odpowiedzialności karnej
To zatem decydować powinno o zaliczeniu TS o organów rozstrzygających
Kwestia odpowiedzialności konstytucyjnej to zasadniczy przedmiot postępowania przed TK
Kwestia odpowiedzialności karnej ma charakter uboczny, subsydiarny; forma realizacji tej odpowiedzialności jest różna w zależności od podmiotu podlegającego odpowiedzialności
Odpowiedzialność karna może być wyłączna albo może być związana z odpowiedzialnością konstytucyjną
Zakres przedmiotowy odpowiedzialności
orzekanie o odpowiedzialności konstytucyjnej za delikt konstytucyjny (za naruszenie Konstytucji) => podlegają wszystkie osoby wskazane w ustawie TS
orzekanie o odpowiedzialności karnej (za popełnienie przestępstwa lub przestępstwa skarbowego) => dotyczy tylko Prezydenta
orzekanie o odpowiedzialności konstytucyjnej i karnej (za delikt konstytucyjny będący równocześnie naruszeniem ustawy karnej)
rodzaje odpowiedzialności Prezydenta RP
karna
konstytucyjna
konstytucyjno-karna
pozostałe osoby ponoszą odpowiedzialność
konstytucyjną
konstytucyjno-karną:
jeżeli popełniły przestępstwo lub przestępstwo skarbowe w związku z zajmowanym stanowiskiem
w uchwale o pociągnięciu do odpowiedzialności konstytucyjnej uznano za celowe łączne rozpoznanie czynów
Zakres podmiotowy odpowiedzialności:
Prezydent RP
Prezes Rady Ministrów oraz członkowie RM
prezes NIK i prezes NBP
członkowie KRRiT
osoby, którym prezes RM powierzył kierowanie ministerstwem
Naczelny Dowódca Sił Zbrojnych
posłowie i senatorowie w zakresie określonym art.107 Konstytucji
Tryb odpowiedzialności
Prezydenta RP może postawić w stan oskarżenia wyłącznie Zgromadzenie Narodowe, pozostałe osoby – wyłącznie Sejm
wstępny wniosek o pociągnięcie do odpowiedzialności Prezydenta RP może złożyć na ręce Marszałka Sejmu co najmniej 140 członków Zgromadzenia Narodowego
wstępny wniosek o pociągniecie do odpowiedzialności innych osób podlegających odpowiedzialności przed TS może złożyć na ręce Marszałka Sejmu: Prezydent RP, co najmniej 115 posłów
w stosunku do pozostałych osób (z pominięciem osób wchodzących w skład Rady Ministrów) także komisja śledcza Sejmu (111 art. Konstytucji)
wstępny wniosek o pociągnięcie do odpowiedzialności posła może być złożony przez Marszałka Sejmu
wniosek kieruje się do Komisji Odpowiedzialności Konstytucyjnej (KOK)
KOK uchwala sprawozdanie o wystąpieniu do Zgromadzenia Narodowego z wnioskiem o postawienie Prezydenta w stan oskarżenia lub do sejmu z wnioskiem o pociągnięcie do odpowiedzialności konstytucyjnej określonej osoby
wniosek zastępuje akt oskarżenia
w postępowaniu stosuje się odpowiednio przepisy KPK o ile przepisy TSU nie stanowią inaczej
TS orzeka na rozprawie:
w I instancji w składzie 1 przewodniczący + 4 członków
w II instancji w składzie 1 przewodniczący + 6 członków (z wyj. sędziów uczestniczących w wydaniu orzecznictwa w I instancji)
dłuższe terminy do wniesienia środków odwoławczych
apelacja – 30 dni
zażalenie 14 dni
w postępowaniu przed TS udział obrońcy jest konieczny
zakaz zarzucania oskarżonemu innego czynu niż wskazany w akcie oskarżenia
wyłączenie jawności rozprawy wyłącznie z uwagi na bezpieczeństwo państwa lub tajemnicę państwową
okres przedawnienia wynosi co najmniej 10 lat chyba, że przepisy karne przewidują okres dłuższy (regulacja szczególna dot. Prezydenta)
kary: m.in. utrata praw wyborczych , zakaz zajmowania stanowisk kierowniczych, utrata orderów, odznaczeń, tytułów honorowych, TS może poprzestać na stwierdzeniu winy oskarżonego
skład
przewodniczący (jest nim I Prezes SN)
dwóch zastępców
16 członków wybieranych przez Sejm spoza grona posłów i senatorów
poza przewodniczącym i zastępcami jedynie połowa składu TS powinna mieć kwalifikacje wymagane do zajmowania stanowiska sędziego
tylko obywatele polscy, niekarani, korzystający z pełni praw publicznych, niezatrudnieni w organach administracji sądowej
sędziowie TS są niezawiśli i podlegają tylko Konstytucji oraz ustawom
są chronieni immunitetem sędziowskim (na pociągnięcie do odpowiedzialności karnej lub pozbawienia wolności konieczna jest zgoda TS, z wyłączenie osoby, której wniosek dotyczy)
Krajowa Rada Sądownictwa
Zadania:
Zasadnicze zasadnie:
strzeżenie niezawisłości sędziowskiej
strzeżenie niezależności sędziów
Głównym zadanie – kreacja składów sędziów
Poza tym zadania szczegółowe określa KRSU
Krajowa Rada Sądownictwa stoi na straży niezależności sądów i niezawisłości sędziów.
Krajowa Rada Sądownictwa może wystąpić do Trybunału Konstytucyjnego z wnioskiem w sprawie zgodności z Konstytucją aktów normatywnych w zakresie, w jakim dotyczą one niezależności sądów i niezawisłości sędziów.” Art. 186. Konstytucji
Skład:
I Prezes SN, Prezes NSA, Minister Sprawiedliwości oraz osoba powołana przez Prezydenta Rzeczypospolitej
osoba powołana przez Prezydenta RP => bez oznaczenia okresu kadencji może być w każdym czasie odwołana: jej mandat wygasa najpóźniej w 3 miesiące po zakończeniu kadencji Prezydenta
2 sędziów SN
2 sędziów sądów administracyjnych
2 sędziów będących przedstawicielami zgromadzeń ogólnych sędziów apelacji
8 sędziów będących przedstawicielami zgromadzeń ogólnych sędziów okręgów => wybierani na okres trwania kadencji Sejmu i Senatu
1 sędzia będący przedstawicielem Zgromadzenia Sędziów Sądów Wojskowych
4 posłów i 2 senatorów => na czas trwania kadencji Sejmu i Senatu
KRS wybiera przewodniczącego i dwóch wiceprzewodniczących
Kadencja
I Prezes SN, Prezes NSA, MS – na czas pełnienia funkcji
os. powołana przez Prezydenta RP - bez oznaczenia czasu kadencji, może być w każdym czasie odwołana, jej mandat wygasa najpóźniej w 3 miesiące po zakończeniu kadencji Prezydenta
posłowie i senatorowie – na czas trwania kadencji Sejmu i Senatu
przedstawiciele zgromadzeń ogólnych – na okres 4 lat
Wygaśnięcie mandatu
śmierć
zrzeczenie się mandatu
odwołanie przez organ, który dokonał wyboru
wygaśnięcie mandatu posła lub senatora
powołanie sędziego na inne stanowisko
wygaśnięcie albo rozwiązanie stosunku służbowego sędziego
przejście lub przeniesienie sędziego w stan spoczynku
W zakresie organizacji sądownictwa i sądów:
Podejmuje uchwały w sprawach wystąpienia do TK o zbadanie zgodności z Konstytucją RP aktów normatywnych w zakresie dotyczącym niezależności sądów i niezawisłości sędziów,
Opiniuje projekty aktów normatywnych dotyczących sądownictwa i sądów
Opiniuje projekty aktów prawnych w sprawach wynagrodzeń sędziowskich oraz przedstawia wnioski
W zakresie obsadzania stanowisk sędziowskich:
Rozpatruje i ocenia kandydatury
Przedstawia wnioski o powołanie Prezydentowi RP – bez nich Prezydent nie może mianować na stanowisko sędziego określonej osoby
Ustala kryteria oceny kandydatów na sędziów
Opiniuje programy szkolenia aplikantów sądowych
W zakresie stanu kadry sędziowskiej:
Wypowiada się o stanie kadry
Opiniowała zasady oceny pracy asesorów sądowych
Rozpatruje wnioski o przeniesienie w stan spoczynku i o powrót na stanowisko sędziowskie
Sąd Najwyższy – organ naczelny
O modelu usytuowania SN jako naczelnego organu sądowego decydują:
usytuowanie SN w systemie naczelnych organów władzy państwowej (niezależność
powiązania strukturalne i funkcjonalne z innymi sądami organami (poza sądami wojskowymi nie ma takich powiązań)
wzajemne relacje pomiędzy obszarami prawnymi objętymi jurysdykcją zarówno sądów powszechnych, wojskowych, administracyjnych i samego SN (jak wcześniej – dotyczy to tylko sądów wojskowych)
funkcje SN związane z orzekaniem i wyjaśnianiem treści przepisów prawnych (jedynym sposobem zapewnienia jednolitości orzeczniczej sądów, nad którymi SN sprawuje nadzór jest wykładnia prawa)
wewnętrzna struktura organizacyjna (ma zapewnić sprawne i funkcjonalne działanie tego organu)
dobór sędziów, ich status prawny (dobór wg wysokich wymagań merytorycznych, wyższych niż wymagane od kandydatów do innych sądów – nie ma kadencyjności)
sprawowany przez SN nadzór dotyczy wyłącznie orzekania
cele
ma zapewnić merytoryczną słuszność, zgodność z prawem i jednolitość orzecznictwa sądów i innych organów poddanych kontroli SN
ma sprzyjać jednolitości stosowania prawa drogą jednolitej wykładni prawa dokonywanej przez wszystkie sądy w Polsce
jednolitości stosowania prawa sprzyja też instytucja wytyku:
SN wytyka uchybienie odpowiedniemu organowi lub sądowi, może jednak zażądać uprzednich wyjaśnień
takim uprawnieniem dysponuje także rozpoznający środek odwoławczy – sąd powszechny
Art.65 1 SNU – „Sąd Najwyższy w razie stwierdzenia przy rozpoznawaniu sprawy oczywistej obrazy przepisów – niezależnie od innych uprawnień – wytyka uchybienie właściwemu sądowi lub innemu organowi. Sąd Najwyższy przed wytknięciem uchybienia może żądać stosownych wyjaśnień. Stwierdzenie wytknięcie uchybienia nie ma wpływu na rozstrzygnięcie sprawy.”
Art. 40 1 USP – Sąd apelacyjny lub sąd okręgowy jako sąd odwoławczy – to samo.
kompetencje:
zakres kompetencji określa Konstytucja oraz ustawa o Sądzie Najwyższym
inne czynności przewidziane w ustawie to np. stwierdzenie ważności wyborów do sejmu i Senatu, wyborów prezydenta
II inst. dla sądów wojskowych i pozainstancyjna dla sądów powszechnych
Art.183 Konstytucji;art.1 SNU – „1. Sąd Najwyższy sprawuje nadzór nad działalnością sądów powszechnych i wojskowych w zakresie orzekania. Nie ma nadzoru nad sądami administracyjnymi, który sprawuje NSA.; 2. SN wykonuje także inne czynności określone w Konstytucji i ustawach.”
środki nadzoru – Sąd Najwyższy realizuje swoje zadania poprzez tzw. środki nadzoru:
instancyjne, pozainstancyjne
korygujące, profilaktyczne
konkretne, ogólne (dot. konkretnych praw albo odp. na pytania prawne)
środki nadzoru instancyjnego
rozpoznawanie środków odwoławczych od nieprawomocnych orzeczeń
środki nadzoru pozainstancyjnego
rozpoznawanie nadzwyczajnych środków odwoławczych (kasacja, nadzwyczajne wznowienie postępowania)
wyjaśnianie kwestii prawnych nie związanych z konkretną sprawą
art. 60 1 SNU – „Jeżeli w orzecznictwie sądów powszechnych, wojskowych lub N ujawnią się rozbieżności w wykładni prawa, Pierwszy Prezes SN może przedstawić wniosek o ich rozstrzygnięcie SN w składzie 7 sędziów lub innym określonym składzie”
wyjaśnianie kwestii prawnych związanych z konkretną sprawą
środki nadzoru korygujące
realizowane w ramach roku instancji, dokonanie korekty orzeczenia, dotyczą przeszłości
środki nadzoru profilaktyczne
nie ma bezpośredniego wpływu na orzeczenie, pośredni wpływ dot. orzeczeń, które mają być w przyszłości prawidłowo wydane przez sądy
środki nadzoru konkretne
instancyjny, korygujący, ściśle określona sprawa
środki nadzoru ogólne
profilaktyczne, pozainstancyjne, oderwane od konkretnej sprawy
realizacja tych środków następuje w drodze uchwały SN podejmowanej przez:
skład 7 sędziów
Izbę SN
połączone Izby
pełny skład Sądu Najwyższego
powiększone składy: a<b<c<d
uchwały Sądu Najwyższego mogą posiadać moc zasady prawnej
moc zasady prawnej – uchwała taka jest wiążąca dla wszystkich składów SN (nie ma mocy wiążącej dla składów sądów wojskowych i administracyjnych)
uchwała Izby, połączonych Izb oraz pełnego składu SN uzyskuje moc zasady prawnej z chwilą podjęcia
uchwała składu 7 sędziów – dla uzyskania przez nią mocy prawnej konieczne jest podjęcie dodatkowej uchwały o nadaniu tej mocy
o odstąpieniu od uchwały posiadającej moc zasady prawnej zdecydować może skład bezpośrednio wyższy od tego, który ją uchwalił
7. sędziów => cała Izba
cała Izba => połączone Izby, pełny skład SN, odpowiednio – właściwa Izba
gdy jedna Izba zamierza odstąpić od uchwały innej => obie połączone Izby lub pełny skład SN
Organizacja
I Prezes SN kieruje pracami i reprezentuje Sąd Najwyższy
Prezes SN jest zastępcą I Prezesa i kieruje pracą izby
I Prezesa powołuje Prezydent spośród kandydatów przedstawionych przez zgromadzenie ogólne sędziów SN na 6 letnią kadencję (art. 10 SNU). Prezesa SN powołuje i odwołuje na wniosek I Prezesa SN Prezydent spośród sędziów SN w stanie czynnym
Izby
Cywilna
Karna
Pracy, Ubezpieczeń Społecznych i Spraw publicznych
Wojskowa
szczegółowy podział spraw między izby określa regulamin SN uchwalony przez Zgromadzenie Ogólne Sędziów SN
Biuro Studiów i Analiz Sądu Najwyższego
wykonują w szczególności zadania związane z piczą nad zgodnością z prawem i jednolitością orzecznictwa sądów powszechnych i wojskowych oraz oceną spójności i jednolitości prawa stosowanego przez sądy
Kancelaria I Prezesa SN
wykonuje zadania związane z pełnieniem przez I Prezesa SN czynności, w szczególności w zakresie spraw finansowych, kadrowych i administracyjno – gospodarczych
do wydawania zbioru orzeczeń I Prezes SN może utworzyć gospodarstwo pomocnicze
organy:
Organy kolegialne
Zgromadzenie Ogólne Sędziów Sądu Najwyższego
Zgromadzenie sędziów izby Sądu Najwyższego
Kolegium Sądu Najwyższego (I Prezes, prezesi, sędziowie SN wybrani przez zgromadzenie izb na okres 3 lat)
Organy jednoosobowe
I Prezes
Prezesi Izb
samorząd:
samorząd SN tworzą wszyscy sędziowie SN w stanie czynnym
organy samorządu:
Zgromadzenie Ogólne Sędziów SN:
rozpatruje i przyjmuje projekt informacji I Prezesa o działalności Sądu Najwyższego oraz o istotnych problemach wynikających z bieżącego orzecznictwa
dokonuje wyboru kandydatów na stanowisko sędziów SN
dokonywanie wyboru dwóch członków Krajowej Rady Sądownictwa
Zgromadzenie sędziów izby SN
wysłuchuje informacji prezesa izby o działalności izby
Kolegium SN
ustala podział czynności, opiniuje kandydatów na sędziów SN i na stanowiska kierownicze w jednostkach administracyjnych SN oraz kandydatów na Prezesów SN
podejmuje decyzje dotyczące wewnętrznej struktury organizacyjnej Sądu Najwyższego
wygaśnięcie stosunku służbowego sędziego SN
śmierć
zrzeczenie się urzędu lub statusu sędziego w stanie spoczynku
prawomocnego orzeczenia przez sąd środka karnego w postaci pozbawienia praw publicznych lub zakazu zajmowania stanowiska
prawomocnego orzeczenia sądu dyscyplinarnego o złożeniu sędziego z urzędu
w razie utraty obywatelstwa polskiego
System sądów w Polsce
System tworzą:
Sąd Najwyższy
sądy powszechne:
rejonowe
okręgowe
apelacyjne
sądy administracyjne: (od 01.01.2004)
Naczelny Sąd Administracyjny
wojewódzkie sądy administracyjne
sądy wojskowe
wojskowe sądy garnizonowe
wojskowe sądy okręgowe
Konstytucja przewiduje też tworzenie na czas wojny sądu wyjątkowego
Sądownictwo powszechne
Tworzenie
sądy tworzy i znosi ustalając ich siedziby i obszary właściwości Minister Sprawiedliwości, po zasięgnięciu opinii KRS
sądy rejonowe – tworzy się dla jednej lub większej liczby gmin
sądy okręgowe – tworzy się dla obszaru właściwości co najmniej dwóch sądów rejonowych („okręg sądowy”)
sądy apelacyjne – tworzy się dla obszarów właściwości co najmniej dwóch sądów okręgowych („obszar apelacji)
Organizacja sądów powszechnych
sądy podzielone są na wydziały
część z nich działa obligatoryjnie na podstawie przepisów USP
obok tych wydziałów w sądach mogą być także tworzone inne wydziały, z uwzględnieniem rodzaju i liczby
poza siedzibą sądu mogą być także tworzone wydziały zamiejscowe
inne niż te istniejące na podstawie ustawy wydziały tworzy i znosi Minister Sprawiedliwości rozporządzeniem
sądy rejonowe dzielą się na wydziały
cywilny
karny
rodzinny i nieletnich
pracy (sąd pracy)
ksiąg wieczystych
są to wydziały istniejące na podstawie przepisów ustawy o ustroju sądów powszechnych
*w sądach rejonowych mogą być ponadto odpowiednio utworzone:
*wydział pracy i ubezpieczeń społecznych
*wydział gospodarczy (sąd gospodarczy)
sąd okręgowy dzieli się na wydziały
cywilny
karny
penitencjarny i nadzoru nad wykonywaniem orzeczeń karnych
pracy (sąd pracy) albo sąd pracy i ubezpieczeń społecznych
gospodarczy (sąd gospodarczy)
Wydziałem kieruje przewodniczący, którym jest prezes, wiceprezes lub inny sędzia. Wydziały:
Obligatoryjne – muszą być utworzone
Fakultatywne- mogą ale nie muszą być utworzone
Z uwzględnieniem rodzaju i liczby spraw wpływających do sądu
Poza siedzibą sądów mogą być tworzone wydziały zamiejscowe ( nie muszą odpowiadać strukturą sądowi). Inne niż te istniejące na podstawie ustawy wydział tworzy i znosi Minister Sprawiedliwości rozporządzeniem.
w Sądzie Okręgowym w Warszawie ponadto jest utworzona:
odrębna organizacyjna jednostka do spraw z zakresu ochrony konkurencji, regulacji energetyki, telekomunikacji i transportu kolejowego (sąd antymonopolowy)
odrębna jednostka organizacyjna do spraw rejestrowych
Sąd apelacyjny dzieli się na wydziały
cywilny
karny
pracy i ubezpieczeń społecznych
*w Sądzie Apelacyjnym w Warszawie działa ponadto Sąd Lustracyjny/Sądy Lustracyjne mogą być utworzone w miejscowościach, gdzie działa IPN-owska Komisja Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu
Orzekanie poza siedzibą
sąd może pełnić czynności poza swoją siedzibą, a w razie konieczności i poza obszarem swojej właściwości, jeżeli wymaga tego dobro wymiaru sprawiedliwości lub jeżeli przez to nastąpi znaczne zmniejszenie kosztów (art. 43 § 1 USP) => jest to wyjątek od reguły (zakres wyjątków może określić tylko ustawa)
stałą formą orzekania poza siedzibą sądu są:
wydziały zamiejscowe sądów rejonowych
ośrodki zamiejscowe lub wydziały zamiejscowe sądów okręgowych
Nadzór
nadzór nad działalnością sądów w zakresie orzekania sprawuje Sąd Najwyższy, w trybie określonym ustawami
zwierzchni nadzór nad działalnością administracyjną sądów sprawuje Minister Sprawiedliwości osobiście oraz przez właściwą służbę nadzoru
czynności z zakresu nadzoru nad działalnością administracyjną sądów nie mogą wkraczać w dziedzinę , w której sędziowie są niezawiśli
Organy sądu
jednoosobowe = prezes sądu
Prezesa sądu apelacyjnego powołuje i odwołuje Minister Sprawiedliwości spośród sędziów sądu apelacyjnego bądź SN, po zasięgnięciu opinii zgromadzenia ogólnego sędziów apelacji
Prezesa sądu okręgowego powołuje i odwołuje Minister Sprawiedliwości spośród sędziów sądu okręgowego albo apelacyjnego, po zasięgnięciu opinii zgromadzenia ogólnego sędziów okręgu i opinii prezesa przełożonego sądu apelacyjnego. (ograniczenie dopuszczalności powoływania)
Prezesa sądu rejonowego powołuje i odwołuje Minister Sprawiedliwości spośród sędziów sądu rejonowego lub sądu okręgowego, po zasięgnięciu opinii kolegium przełożonego sądu okręgowego i prezesa przełożonego sądu okręgowego.
Kandydata na prezesa sądu przedstawia Minister Sprawiedliwości odpowiedniemu zgromadzeniu sędziów w celu wydania opinii.
Minister może powołać prezesa mimo negatywnej opinii zgromadzenia i w razie niezłożenia opinii w okresie dwóch miesięcy.
W razie opinii negatywnej, minister może go powołać, jeżeli opinia KRS jest pozytywna; powołaniu stoi na przeszkodzie negatywna opinia KRS ( niewielki element zabezpieczający coraz większe uprawnienia Ministra Sprawiedliwości).
Prezes i wiceprezes sądu apelacyjnego i sądu okręgowego powoływani są na okres 6 lat ( nie jest dopuszczalna druga następująca bezpośrednio po pierwszej kadencja.)
Prezes i wiceprezes sądu rejonowego powoływani są na okres czterech lat ( ustawa nie ogranicza dopuszczalności ponownego powołania).
Uprawnienia i obowiązki Prezesa sądu:
Kieruje sądem i reprezentuje go na zewnątrz
Pełni czynności z zakresu administracji sądowej
Inne czynności przewidziane w ustawie lub przepisach odrębnych
Jest zwierzchnikiem służbowym sędziów
Powierza sędziom pełnienie funkcji i zwalnia z ich pełnienia
kolegialne
kolegium sądu okręgowego
składa się z 4 do 8 członków
kolegium sądu apelacyjnego (w sądzie rejonowym organów kolegialnych brak)
składa się z 3 do 5 członków
wybierani przez odpowiednie zgromadzenie ogólne sędziów oraz prezesa i wiceprezesów
przewodniczącym kolegium jest prezes sądu
liczbę członków ustala odpowiednie zgromadzenie sędziów
kadencja – 2 lata
zadania:
ustalają podział czynności
przedstawiają opinię o kandydatach na sędziów
wyrażają opinie o kandydatach do pełnienia funkcji
Samorząd sędziowski
organy samorządu sędziowskiego
zgromadzenie ogólne sędziów apelacji
przewodniczący = prezes sądu apelacyjnego
składa się z sędziów sądu apelacyjnego
zadania:
przedstawianie KRS kandydatów na stanowiska sędziów sądu apelacyjnego
wyrażanie opinii o kandydatach na prezesa sądu apelacyjnego
wybiera członków kolegium sądu apelacyjnego
wysłuchuje informacji prezesa sądu o działalności sądu apelacyjnego
wysłuchuje informacji prezesa sądu o działalności sądu apelacyjnego oraz wyraża opinię w tym zakresie
zgromadzenie ogólne sędziów okręgu
przewodniczący = prezes sądu okręgowego
składa się z sędziów sądu okręgowego oraz delegatów sędziów sądów rejonowych działających na obszarze właściwości sądu okręgowego w liczbie 2/3 sędziów sądu okręgowego
zadania:
przedstawia KRS kandydatów na stanowisko sędziów
wyraża opinię o kandydatach na prezesa sądu okręgowego
ustala liczbę i wybiera członków kolegium sądu okręgowego
wysłuchuje informacji prezesa sądu o działalności sądu okręgowego oraz wyraża opinię w tym zakresie
Ławnicy
około 90% spraw wpływających do sądu jest rozpatrywanych przez składy jednoosobowe = zawodowe (bez czynnika społecznego)
ogólna reguła i wyjątek
rozpoznawanie spraw przed sądami odbywa się z udziałem czynnika społecznego
wyjątki od tej reguły określa ustawa -> bez udziału czynnika społecznego orzeka (np.) sąd II instancji, odbywają się posiedzenia sądu w niektórych sprawach także sąd I instancji
zawsze czynnik społeczny przeważa nad czynnikiem zawodowym
szczególna wiedza
w sądach pracy i ubezpieczeń wyznacza się ławników szczególnie obeznanych z problematyką spraw pracowniczych celami ubezpieczenia i potrzebami osób ubezpieczonych (por. również art. 158 § 2 USP)
ławnikiem może być ten, kto:
posiada obywatelstwo polskie i korzysta w pełni z praw cywilnych i obywatelskich
jest nieskazitelnego charakteru
ukończył 30 lat, lecz nie przekroczył 70
jest zatrudniony lub zamieszkuje w miejscu kandydowania co najmniej od roku
jest zdolny ze względu na stan zdrowia do pełnienia obowiązków ławnika
posiada co najmniej wykształcenie średnie
zakaz: funkcjonariusze policji, adwokaci, duchowni, żołnierze w czynnej służbie wojskowej
ławnicy sądów powszechnych
ławników wybierają rady gminy do wszystkich sądów działających na obszarze właściwości sądu okręgowego
kandydatów zgłaszają prezesi sądów, stowarzyszenia, organizacje i związki zawodowe oraz co najmniej 25 obywateli mających czynne prawo wyborcze zamieszkujących na stałe na danym terenie
rady gmin zasięgają wiadomości o kandydatach z Krajowego Rejestru Karnego oraz od właściwych organów Policji
kadencja = 4 lata kalendarzowe następujące po roku, w którym dokonano wyboru
po upływie kadencji = ławnik może brać udział w rozpoznawaniu sprawy rozpoczętej z jego udziałem do czasu jej zakończenia
różnica: ławnik nigdy nie przewodniczy składowi
mandat – wygasa w razie orzeczenia prawomocnym wyrokiem pozbawienia praw publicznych (wygaśnięcie stwierdza rada, która wybrała ławnika)
może być odwołany przez radę gminy, która go wybrała – przyczyny:
skazanie prawomocnym wyrokiem
niewykonanie obowiązków ławnika
zachowanie godzące w powagę sądu
niezdolność do wykonywania obowiązków ławnika
w zakresie orzekania ławnicy są niezawiśli i podlegają tylko ustawom
ławnicy przy rozstrzyganiu spraw mają równe prawa z sędziami ALE:
nie mogą przewodniczyć na rozprawie i naradzie ani też wykonywać czynności sędziego poza rozprawą
jeżeli istnieje prawdopodobieństwo, że rozprawa będzie trwała przez czas dłuższy prezes sądu może wyznaczyć ławnika dodatkowego (w razie potrzeby – dwóch) -> osoba ta wchodzi w skład, jeżeli ten „właściwy” ławnik nie może pełnić funkcji
Sądy administracyjne**
Sądy administracyjne
sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie
Wojewódzkie Sądy Administracyjne
są tworzone dla jednego województwa lub dla większej liczby województw
tworzy je i znosi Prezydent RP w drodze rozporządzenia
dzieli się na wydziały tworzone/znoszone przez prezesa NSA
organy WSA to:
prezes sądu
zgromadzenie ogólne sędziów WSA
kolegium WSA
Naczelny Sąd Administracyjny
„Naczelny Sąd Administracyjny oraz inne sądy administracyjne sprawują, w zakresie określonym w ustawie, kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta obejmuje również orzekanie organów samorządu terytorialnego i aktów normatywnych terenowych organów administracji rządowej” (Art. 184 Konstytucji)
kompetencje:
NSA orzeka w sprawach określonych w art.16 ust. 1 NSAU
ponadto orzeka także w sprawach w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosuje środki określone w tych przepisach
NSA rozpoznaje skargi na bezczynność organów w określonych sprawach
rozstrzyga spory kompetencyjne pomiędzy
organami jednostek samorządu terytorialnego
między organami tych jednostek a organami administracji rządowej
samorządowymi kolegiami odwoławczymi
udziela odpowiedzi na pytania prawne przedstawiane przez samorządowe kolegia odwoławcze
organizacja
działa w Warszawie
dzieli się na izby
Sąd w Warszawie dzieli się na wydziały – działa tu również Biuro Prezydialne i Biuro Orzecznictwa
Izbą kieruje jej prezes – prezesem izby może być jeden z wiceprezesów Sądu lub inny sędzia
pracami ośrodków zamiejscowych kierują ich prezesi
biur – dyrektorzy
wydziałów – ich przewodniczący
wydziałów biur – naczelnicy
skład
prezes
wiceprezesi
organy
jednoosobowe - prezes
kolegialne
zgromadzenie ogólne sędziów NSA
rozpatruje i opiniuje sprawy przedłożone przez Prezesa
przedstawia KRS opinie o kandydatach na sędziów
ustala skład liczbowy kolegium
rozpatruje informacje prezesa o działalności sądu
kolegium NSA
jest organem opiniodawczym i doradczym prezesa
jeżeli prawa tak stanowią – organem współdecydującym
rozpatruje sprawy przedstawiane Zgromadzeniu Ogólnemu
rozpatruje sprawy przedstawione mu przez Prezesa oraz przedstawia sprawy Prezesowi z własnej inicjatywy(nie było tego na wykładzie)
Prezes
kieruje pracami sądu
reprezentuje sąd na zewnątrz
pełni czynności przewidziane w przepisach NSAU
pełni czynności administracji sądowej w stosunku do NSA (nie było)
Prezesa i wiceprezesów NSA powołuje i odwołuje Prezydent RP spośród sędziów tego Sądu, za zgodą Zgromadzenia Ogólnego Sędziów Sądu, prezes jest powoływany na sześcioletnią kadencję (art. 185 Konstytucji)
Sądy wojskowe
Rodzaje
wojskowe sądy garnizonowe (I inst.)
wojskowe sądy okręgowe (I i II instancja)
organem rozpoznającym środki odwoławcze od orzeczeń wydanych przez wojskowe sądy okręgowe jest Izba Wojskowa Sądu Najwyższego (nie jest ona jednym z rodzajów sądów wojskowych)
Tworzenie:
sądy wojskowe tworzy i znosi w drodze rozporządzenia Minister Obrony Narodowej w porozumieniu z Ministrem Sprawiedliwości, po zasięgnięciu opinii KRS określając ich siedziby i obszary właściwości
Minister ON w porozumieniu z Ministrem Spr. może tworzyć i znosić, w drodze rozporządzenia, wydziały zamiejscowe poza siedzibami wojskowych sądów garnizonowych
w razie ogłoszenia mobilizacji i w czasie wojny może tworzyć w drodze rozporządzenia inne sądy wojskowe
Nadzór:
w zakresie orzekania – Sąd Najwyższy
zwierzchni w zakresie organizacji i działalności administracyjnej – MS
w zakresie czynnej służby wojskowej żołnierzy pełniących służbę w sądach wojskowych – MON
Miejsce orzekania:
rozpoznają sprawy w swojej siedzibie, chyba że:
jeżeli wymaga tego dobro wymiaru sprawiedliwości – poza swoją siedzibą, a w razie konieczności i poza obszarem swej właściwości, a także – jeśli umowa międzynarodowa tak stanowi – poza granicami RP
jednak rozpoznawanie spraw karnych na terytorium RP zawsze w siedzibie sądu wojskowego lub sądu powszechnego
Samorząd sędziowski:
Zgromadzenie Sędziów Sądów Wojskowych tworzą sędziowie sądów wojskowych
przewodniczą – na zmianę – prezesi sądów wojskowych (kadencja 2 lata)
zadania:
przedstawianie KRS kandydatów na stanowisko sędziów sądów wojskowych
wybór członków kolegiów sądów wojskowych
wysłuchiwanie informacji dyrektora departamentu sprawującego zwierzchni nadzór w zakresie organizacji i działalności administracyjnej sądów wojskowych oraz wyrażanie opinii w tym zakresie
wybór członka KRS
wybór rzecznika dyscyp.
Organy:
w wojskowych sądach okręgowych
prezes sądu
kolegium wojskowego sądu okręgowego
w wojskowych sądach garnizonowych
prezes sądu
(nie ma kolegium)
Skład:
Wojskowy sąd garnizonowy składa się z sędziów i asesorów tego sądu
Wojskowy sąd okręgowy składa się z sędziów tego sądu
Sędzią może być (poza cechami typowymi) – oficer pełniący zawodową służbę stałą
Ławnicy:
może nim być tylko żołnierz w czynnej służbie wojskowej, a w wypadkach przewidzianych w ustawie – ławnik sądu powszechnego jeżeli:
ukończył 18 lat i korzysta z praw cywilnych i obywatelskich
jest nieskazitelnego charakteru oraz wyróżnia się w wykonywaniu zadań służbowych i przestrzeganiu dyscypliny wojskowej
ławników wybierają zebrania żołnierzy jednostek wojskowych
kadencja – 3 lata -> ławników będących żołnierzami pełniących zasadniczą służbę wojskową wybiera się na okres odbywania tej służby
przyczyny wygaśnięcia mandatu oraz odwołania ławnika określa ustawa o ustroju sądów wojskowych
Rzecznik praw obywatelskich**
Pozycja ustrojowa
ma znacznie silniejszą pozycję w systemie prawnym niż w innych państwach Unii Europejskiej
jest upoważniony do kontroli całej działalności władzy publicznej
rzecznik podejmuje czynności na wniosek obywateli, organów samorządów i z własnej inicjatywy
może działać na płaszczyźnie:
ustawodawczej – poprzez zwracanie się do Trybunały Konstytucyjnego o zbadanie zgodności z prawem uchwalanych aktów prawnych
wykonawczej – może kontrolować przestrzeganie praw obywatelskich poprzez władzę wykonawczą zwracając się o wyjaśnienia, czy też podejmując interwencje w konkretnych przypadkach
sądowniczej – może występować z pozwami, przyłączać się do postępowania, wnosić środki zaskarżenia (włącznie z kasacją)
uprawnienia
„Rzecznik Praw Obywatelskich stoi na straży praw i wolności obywateli, określonych w Konstytucji Rzeczypospolitej i innych przepisach prawa” (Art.208 Konstytucji)
RPO może po zapoznaniu się z wnioskiem
podjąć sprawę (nie postępowanie sądowe!)
poprzestać na wskazaniu wnioskodawcy przysługujących mu środków działania
przekazać sprawę wg właściwości
nie podjąć sprawy
kto może zostać Rzecznikiem?
obywatel polski
wyróżniający się wiedzą prawniczą, doświadczenie zawodowym oraz wysokim autorytetem ze względu na swe walory moralne i wrażliwość społeczną
Rzecznika powołuje Sejm za zgodą Senatu
kadencja = 5 lat, nie można pełnić funkcji dłużej niż 2 kadencje
Rzecznik jest w swej działalności niezawisły, niezależny od innych organów państwowych i odpowiada jedynie przed Sejmem na zasadach określonych w ustawie
Rzecznik nie może należeć do partii politycznej, związków zawodowych, prowadzić działalności publicznej nie dającej się pogodzić z godnością urzędu
Rzecznik nie może zajmować innego stanowiska za wyjątkiem profesora szkoły wyższej
Rzecznik nie może być pociągnięty do odpowiedzialności karnej, aresztowany lub zatrzymany bez zgody Sejmu
Rzecznik wykonuje swoje zadania przy pomocy Biura Rzecznika Praw Obywatelskich
„W sprawach o ochronę praw i wolności obywateli Rzecznik bada, czy wskutek działania lub zaniechania organów, organizacji i instytucji, obowiązanych do przestrzegania i realizacji tych praw i wolności, nie nastąpiło naruszenie prawa, a także zasad współżycia i sprawiedliwości społecznej” – Art. 1 ust.3 RPOU
Rzecznik Praw Dziecka
„Rzecznik Praw Dziecka stoi na straży praw dziecka określonych w Konstytucji RP, konwencji o prawach dziecka i innych przepisach prawa, z poszanowaniem odpowiedzialności, praw i obowiązków rodziców” – Art. 1 ust. 1 RPDU
„W rozumieniu ustawy dzieckiem jest każda istota ludzka od poczęcia do osiągnięcia pełnoletniości” – Art. 2 ust. 1
Prokuratura
Prokuraturę stanowią
Prokurator Generalny (naczelny organ) = nie jest nim już Minister Sprawiedliwości + oraz podlegli mu
prokuratorzy powszechnych i wojskowych jednostek organizacyjnych prokuratury
prokuratorzy Instytutu Pamięci Narodowej – Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu
Prokuratorzy
prokuratorami powszechnych jednostek organizacji prokuratury są:
prokuratorzy Prokuratury Generalnej
prokuratur apelacyjnych
prokuratur okręgowych
prokuratur rejonowych
prokuratorami wojskowych jednostek organizacyjnych są prokuratorzy:
Naczelnej Prokuratury Wojskowej – organ jednoosobowy
wojskowych prokuratur okręgowych i wojskowych prokuratur garnizonowych
prokuratorami IPN – Komisji
prokuratorzy Głównej Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu
prokuratorzy oddziałowych komisji
prokuratorzy Biura Lustracyjnego
prokuratorzy oddziałowych biur lustracyjnych
Organizacja
na czele prokuratury stoi Prokurator Generalny, który kieruje jej działalnością oraz może przedsiębrać wszelkie czynności należące do zakresu działania prokuratury oraz może zlecić wykonanie tych czynności innym prokuratorom, chyba, że ustawa zastrzega daną czynność do jego właściwości
Zastępcy Prokuratora Generalnego
Naczelny Prokurator Wojskowy, który kieruje działalnością wojskowych jednostek organizacyjnych prokuratury (powołuje go prezydent na wniosek Prokuratora Generalnego w porozumieniu z MON)
Dyrektor Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu
zastępcy powołani na wniosek PG
Powszechnymi jednostkami organizacyjnymi prokuratury są:
prokuratury apelacyjne (kieruje prokurator apelacyjny)
prokuratury okręgowe (prokurator okręgowy)
prokuratury rejonowe (prokurator rejonowy)
na czele – jednoosobowe kierownictwo – nie ma kolegialności kierownictwa
W prokuraturze apelacyjnej działa zgromadzenie prokuratorów, które między innymi wysłuchuje informacji prokuratora apelacyjnego o działalności prokuratur, wyraża opinię o kandydatach na prokuratorów (org.samorządu)
W prokuraturach apelacyjnych i okręgowych działają kolegia, które m.in.:
wyrażają opinię o kandydatach na prokuratora
rozpatrują wnioski z wizytacji i lustracji prokuratur
wyrażają opinię w innych sprawach przedstawionych przez kierującego odpowiednią prokuraturą prokuratora
Krajowa Rada Prokuratury
skład jest budowany podobnie do składu KRS, niektóre osoby wchodzą z urzędu, inne są wybierane – PG, MS, posłowie, przedstawiciele NPW, przedstawiciele IPN, prokuratury
rada wyraża opinię w sprawach podejmowanych z własnej inicjatywy lub przedstawionych przez PG m.in. dotyczących stanu kadry prokuratorskiej i oceny realizacji zadań
Zadania:
prowadzenie lub nadzorowanie postępowania przygotowawczego
wytaczanie powództw w sprawach karnych i cywilnych
podejmowanie środków przewidzianych prawem, zmierzających do prawidłowego i jednolitego stosowania prawa w postępowaniu sądowym, administracyjnym, w sprawach o wykroczenia oraz w innych postępowaniach
Powołanie => prokuratorem (powszechnej jednostki org. prokuratury) może być powołany ten, kto:
posiada obywatelstwo polskie i korzysta w pełni z praw cywilnych i obywatelskich
jest nieskazitelnego charakteru
ukończył wyższe studia prawnicze w Polsce i uzyskał tytuł magistra lub zagraniczne uznane w Polsce
jest zdolny, ze względu na stan zdrowia do pełnienia funkcji prokuratora
ukończył 26 lat
złożył egzamin prokuratorski lub sędziowski
pracował w char. asesora prokuratorskiego lub sądowego co najmniej rok (albo odbył w wojskowych jednostkach org. prokuratury okres służby przepisany w przepisach o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych)
Odwołanie
prokuratora może odwołać Prokurator Generalny w wypadkach wskazanych w ustawie
przeniesienie prokuratora na inne miejsce służbowe może mieć miejsce tylko i wyłącznie za jego zgodą
prokurator może być delegowany do innej jednostki org. => jeśli okres delegacji przekracza 6 miesięcy – tylko za jego zgodą
Zasady organizacyjne:
zasada jednolitości – wszystkie jednostki prokuratury stanowią jednolitą całość
zasada centralizmu – wszystkie jednostki organizacyjne podlegają jednemu naczelnemu organowi
zasada hierarchicznego podporządkowania – oznacza podległość PG nie wprost, lecz za pośrednictwem jednostek odpowiednio wyższego szczebla
zasada jednoosobowego kierownictwa – całością prokuratury jak i jej poszczególnych jednostek kieruje zawsze 1 osoba
zasada niezależności od innych organów administracji państwowej i samorządowej – nie wyłącza konieczności zarządzeń, poleceń i wytycznych prokuratora przełożonego jednak nie mogę dot. czynności procesowej; zarządzenia, polecenia i wytyczne odnoszą się do konkretnej sprawy, włączane są do akt postępowania; nie wyłącza także dopuszczalności uczynienia przez prokuratora przełożonego wytyku (instytucja uregulowana identycznie ak w przypadku wytyku w sądownictwie)
gwarancja niezależności:
nienaruszalność ze stanowiska poza przypadkami określonymi w ustawie
immunitet prokuratorski (formalny) – ochroną w tym zakresie objęci są prokuratorzy wszystkich jednostek organizacyjnych
nie może zostać bez uprzedniej zgody pociągnięty do odpowiedzialności karnej
za wykroczenie prokurator odpowiada tylko dyscyplinarnie
Zasady działania:
zasada legalizmu – obowiązek ścigania przestępstwa, przez prokuratora jeśli popełniono przestępstwo (ściganie z urzędu)
zasada bezstronności – konieczność zbierania korzystnych i niekorzystnych dla strony okoliczności
zasada działania z urzędu
zasada współpracy z innymi organami państwowymi, organ społeczny
zasada substytucji – prokurator przełożony może zlecać podległym prokuratorom wykonanie czynności należących do jego zakresu działania chyba, że ustawa zastrzega daną czynność do zakresu uprawnień określonego prokuratora
zasada dewolucji – każdy prokurator nadrzędny może przejąć do osobistego wykonania czynność należącą do prokuratora niższego rzędu
zasada indyferencji – dla skuteczności czynności procesowej nie ma znaczenia, który z prokuratorów ją podejmuje