Ćwiczenia 2 27.10.2008

Pojęcie administracji

administracja - (łac.) kierować, zarządzać, zawiadywać

Definicja negatywna

Administracja to działalność publiczna, która nie jest ani władzą ustawodawczą, ani sądowniczą.

Definicje pozytywne

ujęcie podmiotowe - organy administracji, jednostki wykonujące określone zadania (np. w dziedzinie kultury na terenie gminy domy kultury)

ujęcie przedmiotowe - administracja oświatowa

Administracja centralna realizuje zadania na terenie całego kraju a terenowa tylko na zakreślonym obszarze.

Administracja Państwowa

NIK

PIP

NBO

KNF

GIODO

RPO

Nie są to organy administracji, ale wykonują one zadania państwa.

Administracja państwowa podlega Sejmowi.

Kierownicy Wojewódzkich Służb Inspekcji i Straży

Kurator Oświaty

Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego

Zespoleniu nie podlegają

Dyrektorzy Izb Skarbowych

Organy Gminy

Rada Gminy

Wójt/Burmistrz/Prezydent miasta

Organy powiatu

Rada Powiatu

Zarząd Powiatu na czele ze Starostą (który nie jest odrębnym organem powiatu)

Organy Województwa

Sejmik Województwa

Zarząd Województwa na czele z Marszałkiem Województwa

Cechy administracji

• Administracja działa w imieniu państwa i na jego rachunek lub innego podmiotu władzy publicznej, któremu państwo przekazało cześć władzy publicznej (samorządu terytorialnego).

• Administracja działa na podstawie i w granicach prawa - wykonuje tylko to co jest jej dozwolone

Art. 7. Konstytucji

Organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa.

Mamy tu do czynienia z występowanie funkcji ochronnej prawa, które chroni obywatela przed administracją.

• Administracja ma możliwość działania w formach władczych zabezpieczona możliwością użycia przymusu państwowego

Administracja może w sposób prawnie wiążący określić adresata swoich decyzji administracyjnych.

Administracja może nakazać, zezwolić, zakazać. Dopiero gdy adresat nie stosuje się do tych instrukcji może zostać użyty aparat przymusu. Możliwości jego użycia i ich zakres są wyraźnie określone w ustawach.

• Administracja ma charakter monopolistyczny.

Pewne sfery aktywności administracji są dla niej wyłącznie zastrzeżone np. sprawy wojskowe, dyplomacja, policja, służba więzienna.

• Administracja ma charakter bezosobowy.

• Administracja działa w interesie publicznym - zapewnia jak najbardziej korzystną sytuację obywateli, dla dobra ogólnego, niekoniecznie uwzględniając interes jednostki

• Administracja działa w sposób ciągły i stabilny.

Administracja działa w sposób ciągły (np. ministrowie pełnią swoje obowiązki do momentu powołania następnego rządu). Dotyczy to głównie organów wykonawczych.

• Administracja działa na zasadzie kierownictwa i podporządkowania

• Administracja działa aktywnie.

• Administracja jest oparta o zawodowy personel.

• Administracja ma charakter polityczny.

I aspekt - większość stanowisk kierowniczych obsadzanych jest w drodze wyboru politycznego.

II aspekt - ocena działań władzy następuje w drodze politycznych wyborów lub przedstawiciele władzy ponoszą odpowiedzialność polityczną.

P.D.

Prawo administracyjne

2

Administracja

Administracja publiczna

Administracja niepubliczna

Administracja państwowa

Administracja rządowa

Administracja samorządowa

Centralna

Terenowa

Gminna

Powiat

Województwo

Organy Rady Ministrów

Kierownicy Urzędów Centralnych (nie włączeni w skład RM)

Wojewódzka administracja zespolona

Wojewódzka administracja nie zespolona

Kierownicy Wojewódzkich Służb Inspekcji i Straży

---