FINANSE PUBLICZNE - 05.11.2013, Wykłady(4)


Finanse publiczne - 05.11.2013

Ad.5)

Ostatnią jest zasada objęcia wszystkich jednostek sektora FP kontrolą zarządczą oraz audytem wewnętrznym. W zasadzie wszystkich, ponieważ ustawa przewiduje ograniczenia w jednostkach, w których planowane dochody i wydatki nie przekraczają 40 mln złotych.

Kontrolą zarządczą określamy ogół działań podejmowanych dla zapewnienia i realizacji tych zadań w sposób zgodny z prawem, efektywny ekonomicznie (jak największe efekty z poniesionych środków), oszczędny i terminowy. Jej celem jest w szczególności wiarygodność sporządzanych sprawozdań, przestrzeganie i promowanie etycznych zasad postępowania oraz zapewnienie skuteczności przepływu informacji. Szczególne zadania w zakresie koordynacji kontroli zarządczej przypadają ministrowi finansów. Co roku wydaje on zarządzenia, w których określa przyjęte standardy działania jak też wskazuje na współpracę z różnymi zagranicznymi i krajowymi ośrodkami kontroli zarządczej.

Poza kontrolą zarządczą, wprowadzono też audyt do jednostek (wszystko od 1.01.2010).

Audyt ogółem stanowi działanie niezależne, obiektywne, najczęściej podejmowane przez jednostkę zewnętrzną, która ma na celu sprawdzenie/zbadanie funkcjonowania systemu kontroli. („tak jakby kontrola nad kontrolą”); w Polsce pojawił się wraz z prywatyzacją polskich banków. (art. 272)

Istotą audytu wewnętrznego jest wspieranie ministra kierującego działem administracji państwowej lub kierownika jednostki w realizacji celów i zadań poprzez systematyczną ocenę kontroli zarządczej.

Wewnętrzny, ponieważ audytorem są osoby, które pracują wewnątrz/te które są zatrudnione w tejże jednostce; podlegają tylko kierownikowi jednostki.

Minister finansów w formie komunikatów ogłasza standardy audytu (w Polsce akcja wprowadzenia audytu w wielu jednostkach była powolna, ponieważ nie były przygotowane komisje, które miały sprawdzić i dopuścić do egzaminu osoby, które miały by być audytorami; zamierzenia o audycie (2010) nie zostały zrealizowane, zaś w kolejnych latach je przedłużano i dzisiaj we wszystkich jednostkach gdzie audyt powinien obowiązywać tam już jest zrealizowany)

Audytor musi działać w:

Kancelarii Premiera, ministerstwach, urzędach wojewódzkich, izbach skarbowych, izbach celnych, ZUS oraz w funduszach, którymi zarządza ten zakład, w KRUS oraz w zarządzanych przez Prezesa tej kasy funduszach, NFZ; ponadto audyt prowadzi się w państwowych jednostkach budżetowych, uczelniach publicznych, samodzielnych publicznych zakładach opieki zdrowotnej , pod warunkiem, że kwota wydatków/kosztów lub przychodów przekracza kwotę 40 mln złotych.

Audyt jest prowadzony przez audytora wewnętrznego, który jest zatrudniony w jednostce bądź przez usługodawcę (organ bądź instytucja). Takim audytorem może być osoba , która:

  1. Ma obywatelstwo państwa członkowskiego UE lub innego państwa, którego obywatelom, na podst. Umów m-narodowych lub przepisów prawa wspólnotowego, przysługuje prawo podjęcia zatrudnienia na terytorium RP

  2. Ma pełną zdolność do czynności prawnych

  3. Nie był karany za umyślne przestępstwo lub umyślne przestępstwo skarbowe

  4. Posiada wyższe wykształcenie

  5. Posiada kwalifikacje do przeprowadzania audytu (art. 286 ustawy o FP)

Obowiązkiem audytora jest przygotowanie planu audytu w danej jednostce, a następnie jego przeprowadzenie. Efektem jest sprawozdanie z tego audytu. Nie ogranicza się ono tylko do dokładnego opisu, systemu kontroli jak działa, ale w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości jego obowiązkiem jest też zaproponowanie czynności doradczych - wskazanie środków, możliwości i sposobów wyeliminowania nieprawidłowości. Protokół jest podstawą rozliczenia pracy audytora.

Wieloletni Plan Finansowy Państwa

Od 2010 r. w Polsce zostało wprowadzone wieloletnie planowanie finansowe, obok budżetu państwa, obok ustawy budżetowej która obowiązuje na dany rok; funkcjonuje tzn. projektuje i uchwala się wieloletni plan finansowy państwa, a także wieloletnią prognozę finansową, która dotyczy jednostek samorządu terytorialnego.

Plan wieloletni finansowy jest wieloletnim budżetem państwa. To plan dochodów i wydatków, przychodów i rozchodów państwa sporządzany na kolejne 4 lata budżetowe (art.103).

Miał być sporządzony do 1.07.2010. Odpowiednikiem tego wieloletniego planu budżetowego jest wieloletnia prognoza finansowa, którą zobowiązana jest uchwalić każda JST też na okres 4 lat budżetowych.

Wieloletni plan finansowy państwa obejmuje swoim zakresem bardzo wiele pozycji trudnych do prognozowania. Musi objąć prognozę wielkości podstawowych wskaźników makroekonomicznych na kolejne lata m.in. wielkość inflacji, wielkość wzrostu dochodu narodowego, wskaźnik wzrostu PKB, a także kwota planowanego deficytu na koniec każdego roku, podstawowe kursy walut, wskaźnik bezrobocia.

Powinien też zawrzeć kierunki polityki fiskalnej państwa, a ponadto musi zawierać prognozy wielkości dochodów i wydatków budżetu państwa na poszczególne, kolejne lata budżetowe, a także kwoty deficytu i potrzeb pożyczkowych budżetu państwa, źródła ich finansowania, wielkość długu oraz prognozowaną kwotę bilansu całego sektora FP.

Podanie prognozy tych dochodów podaje się z rozbiciem na dochody podatkowe, w tym dochody z podatków pośrednich i bezpośrednich oraz dochody niepodatkowe. A przy prognozie wydatków, musi być też dalsze wyspecyfikowanie wielkości wydatków, z podziałem na wydatki na administrację, wydatki na obsługę długu publicznego, kwotę dotacji do ZUS i KRUS.

Wieloletni plan finansowy stanowi podstawę corocznego przygotowania ustawy budżetowej na dany rok. W projekcie ustawy budżetowej na dany rok budżetowy, który przedstawia Rada Ministrów Sejmowi, poziom deficytu przewidzianego na dany rok nie może być wyższy niż przewidziany w tym czteroletnim planie. Jednak w uzasadnionych przypadkach możliwe jest zwiększenie tego deficytu, ale w tym przypadku Rada Ministrów musi przedstawić Sejmowi szczegółowe uzasadnienie.

Od strony prawnej tej wieloletni plan finansowy jest tylko uchwałą Rady Ministrów, a nie ustawą. Minister Finansów przedstawia projekt Radzie Ministrów i ona uchwala ten plan, a następnie ogłasza go w Monitorze Polskim i Biuletynie Informacji Publicznej. W ciągu dwóch miesięcy od uchwalenia przez Sejm ustawy budżetowej na dany rok wieloletni plan finansowy jest aktualizowany przez Radę Ministrów. Aktualizacja polega na doprowadzeniu do zgodności danych zawartych w wieloletnim planie do danych zawartych w ustawie budżetowej.

Ustawa budżetowa

Obejmuje budżet państwa i załączniki do ustawy. Jest ona podstawą gospodarki finansowej państwa w danym roku budżetowym. Budżet państwa będący zestawieniem planowanych wydatków, dochodów, przychodów i rozchodów jest planem bardzo szczegółowym, musi objąć swoim zakresem i zaplanować na dany rok wielkość dochodów i wydatków itd. W Polsce system budżetowy składa się z 2 części. Z jednej strony są to budżety JST a z drugiej budżet państwa (zjawisko dwuwładzy).

Struktura dochodów budżetu państwa:

Wśród nich odróżniamy dochody podatkowe i niepodatkowe.

Do dochodów podatkowych wchodzą wpływy z:

Wszystkie inne podatki wpływają do JST.

Poza dochodami z podatków, które są najsilniejszym i najwydajniejszym źródłem dochodów, trzeba wyliczyć inne źródła tj.:

Głównym źródłem utrzymania państwa są podatki.

W Polsce nie pobiera się żadnych ceł, pobieramy tylko cła przywozowe (importowe) ale od tych państw, które nie są członkami UE.

Głównym celem ceł jest ochrona własnego rynku i własnej produkcji.

Wyróżniamy cła retorsyjne (odwetowe), które powszechnie stosuje się w wielu państwach.

Przykład: W lutym/marcu 1990 r. w USA odczuwało się ogromny napływ samochodów japońskich, które okazywały się bardzo oszczędne. Ich napływ i sprzedaż zagrażał produkcji fabrykom amerykańskim do tego stopnia, że musiały one zwalniać ludzi. Wówczas prezydent USA R. Reagan podwyższył cło na sprowadzone samochody z Japonii. Odwetem cesarza japońskiego było nałożenie cła na odzież amerykańską w Japonii.

Cła prohibicyjne - cła, których wysokość jest tak ogromna, że prawie uniemożliwia wywóz/przywóz określonych towarów.

Cło antydumpingowe - rodzaj cła nakładanego na importowane towary, których cena jest wyraźnie niższa od takich samych towarów pochodzących od producentów krajowych.

„ZNOWU CYFROWY POLSAT”

Wydatki budżetu państwa:

Ujęte w budżecie są podzielone z uwagi na cele tych wydatków, w szczególności:

Podział wydatków z uwagi na cel:

Różnica między dochodami budżetu a jego wydatkami stanowi odpowiednio albo nadwyżkę albo deficyt budżetowy. Jeżeli dochody budżetu przewyższają wydatki mówimy wtedy o nadwyżce, natomiast gdy dochody są mniejsze od wydatków, wtedy mamy do czynienia z deficytem.

Deficyt budżetowy

Problem deficytu w państwach współczesnych to problem powszechny. Wskazuje to na to, że musza istnieć obiektywne, niezależne przyczyny/przesłanki że obecnie jest bardzo trudno go uniknąć.

Przyczyny występowania deficytu budżetowego:

Jest ich wiele, ale opieramy się na klasyfikacji przesłanek. Francuscy autorzy wymieniają, że istnieją 3 grupy przyczyn powstawania deficytu/ów.

Ostatnia (czwarta) grupa przyczyn o charakterze socjologiczno-psychologicznym.

Najważniejsze są przyczyny natury politycznej; powstawanie deficytu wynika przede wszystkim ze zmiany ogólnej koncepcji państwa nowoczesnego. Wiek XVIII-XIX charakteryzował się tym, że wszędzie realizowano koncepcję państwa stróża nocnego”, którego głównym zadaniem było chronienie obywatela przed wrogiem zewnętrznym i złym sąsiadem. Z biegiem czasu społeczeństwa stawały się co raz bardziej wykształcone oraz zorganizowane w partie polityczne, grupy/związki zawodowe/branżowe. W związku z tym zaczęło domagać się od państwa opieki nad obywatelem. Państwo współczesne zakłada zapewnienia 3 celów:

  1. Ochrony zdrowia

  2. Godziwej starości

  3. Ochrony środowiska przed zanieczyszczeniem go przez postęp cywilizacyjny.

 

Przykładem państw opiekuńczych są państwa skandynawskie.




Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
FINANSE PUBLICZNE - 19.11.2013, Wykłady(4)
FINANSE PUBLICZNE - 12.11.2013, Wykłady(4)
FINANSE PUBLICZNE - 19.11.2013 (wersja rozszerzona), Wykłady(4)
FINANSE PUBLICZNE - 19.11.2013 (wersja rozszerzona), Wykłady(4)
FINANSE PUBLICZNE - 22.10.2013, Wykłady(4)
FINANSE PUBLICZNE - 17.12.2013, Wykłady(4)
Podstawy prawoznawstwa 05 11 2013 Wykłady
FINANSE PUBLICZNE - 22.10.2013, Wykłady(4)
Wykład 5b 05 11 2013 TEST CHI KWADRAT
Podstawy prawoznawstwa 11 2013 Wykłady
Prawo cywilne z umowami w?ministracji 11 2013 Wykłady
hme 05 11 26 wykład09
Higiena mleka, Wykład (5) 05-12-2013, Wykład (4) 05-12-2013
finanse publiczne 25 11
Nauka administracji z elementami teorii zarządzania 28 11 2013 Wykład
Prawo cywilne z umowami w administracji 12 11 2013 Wykłady
finanse publiczne 21.11, WSAP, WSAP, Finanse Publiczne i Prawo Finansowe
Mliczewska, 01 Finanse publiczne 05, Finanse publiczne
Podstawy prawoznawstwa 26 11 2013 WYKŁAD

więcej podobnych podstron