ORGANIZACJA I ZARZĄDZANIE W SAMORZĄDZIE TERYTORIALNYM

1. POJĘCIE I ISTOTA SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO

Ogół mieszkańców jednostek zasadniczego podziału terytorialnego stanowi z mocy prawa wspólnotę samorządową.

Samorząd terytorialny uczestniczy w sprawowaniu władzy publicznej. Przysługującą mu w ramach ustaw istotną część zadań publicznych samorząd wykonuje w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.

Cechy samorządu terytorialnego:

• ustawowa przynależność do wspólnoty (co wyklucza dobrowolność)

• wykonywanie zadań publicznych w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność (np. grunty)

• samodzielność, która podlega ochronie sądowej i w przypadku naruszenia samodzielności przysługuje samorządowi roszczenie do sądu

• samorząd wyposażony jest w osobowość prawną, czyli posada własny majątek, własne środki finansowe

2. ZADANIA SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO

• WŁASNE - wykonywane przez samorząd gminy samodzielnie bez ingerencji państwa. ingerencja występuje tylko w przypadku gdy prawo nie jest przestrzegane przez samorządy

• ZLECONE (POWIERZONE) - kieruje je państwo, władze państwowe. Występuje ingerencja merytoryczna władz państwowych

3. PODSTAWY PRAWNE USTROJU SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO

• Konstytucja RP z 1997 roku

• ust. z 8.III.1990 O samorządzie terytorialnym Dz. U. Nr 13, poz. 74

• ust. z 8.III.1990 Ordynacja wyborcza do rad gmin Dz. U. nr 84, poz. 387

• ust. z 10. XII. 1993 r. O finansowaniu gmin Dz. U. Nr 30, poz. 164

• ust. z 11 X. 1991r. O referendum gminnym Dz. U. Nr 84, poz. 386

• ust. z 5. VI.1998 r. O samorządzie województwa

• ust. z 5. VI.1998 r. O samorządzie powiatowym dz. U nr 91, poz. 578

• ust. z 16. VII.1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, powiatów i sejmików województwa Dz. U. Nr 95, poz. 602

• Europejska Karta Samorządu Terytorialnego

4. PODSTAWOWE DOKUMENTY WEWNĘTRZNE REGULUJĄCE SPOSÓB DZIAŁANIA GMINY

Przepisy prawne obow. tylko na określonym terenie. nie zaliczamy do nich przepisów wydawanych przez organy samorządu specjalnego (np. samorząd zawodowy) oraz przepisów prawnych wydawanych przez centralne organy państwowe mimo, że mogą to być przepisy obowiązujące tylko daną część terytorium.

Rodzaje aktów prawa miejscowego:

• akty zawierające statuty

• akty zawierające przepisy wykonawcze (na podstawie upoważnienia szczegółowego)

• przepisy porządkowe wydawane na podstawie upoważnienia generalnego

STATUT GMINY

• uchwalanie należy do wyłącznej właściwości Rady Gminy

• stanowi o ustroju gminy

• mogą się w nim m.in. znaleźć przepisy takie jak:

▫ dot. wew. ustroju gminy oraz jednostek pomocniczych

▫ dot. organizacji urzędów i instytucji gminnych

▫ dot. zasad zarządu mieniem komunalnym

▫ dot. zasad trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej

• wydawany na podstawie upoważnienia generalnego przy wykorzystaniu kompetencji do samodzielnej regulacji stosunków prawnych w ramach tego upoważnienia

AKTY WYKONAWCZE

J. s. t. mogą wydawać przepisy prawa miejscowego na podstawie i w granicach uprawnień zawartych w ustawach. Zagadnienia te w przypadku gminy reguluje ustawa o samorządzie terytorialnym (gminnym).

np. przepisy dot. podatków i opłat lokalnych.

PRZEPISY PORZĄDKOWE

W przyp. gminy ustanawiane w formie uchwały przez Rade gminy, zaś w sprawach nie cierpiących zwłoki może wydać Zarząd Gminy w formie zarządzenia. Zarządzenie należy przedstawić Radzie Gminy na najbliższym posiedzeniu sesji, gdy nie zostaną przedstawione lub nie zostaną przyjęte przez Radę, przepisy porządkowe uchwalone przez Zarząd tracą swoją moc prawną. Termin utracenia ważności (mocy) tych przepisów określa Rada w swojej uchwale.

5. WEWNĘTRZNA ORGANIZACJA GMINY ORAZ TRYB PRACY JEJ ORGANÓW

Organy gminy:

RADA GMINY (RG)

• organ uchwałodawczy (dlatego najważniejszy)

• RG powołuje komisje stałe i doraźne ; wśród komisji stałych najważniejsza jest komisja rewizyjna, oprócz niej można do komisji powoływać członków spoza Rady

• ZADANIA: wydaje przepisy gminne dot. budżetu, miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, uchwały o wyborze członków organów gminy (zarząd, komisje), uchwały dot. podpisania porozumienia co do przejęcia z zakresu administracji rządowej

• RG obraduje na sesjach i może dokonywać wszechstronnej kontroli swoich podmiotów (zarządu, komisji). Te uprawnienia kontrolne poprzez Kom. rewizyjną)

• RG podejmuje uchwały, które by były ważne to musi być kworum (co najmniej 50%)radnych na sesji, zwykłą większością głosów

PRZEWODNICZĄCY RADY:

• wybierany spośród członków rady

• ustawowy zakaz obejmowania dwóch stanowisk

WICEPRZEWODNICZĄCY RADY:

• nie może być członkiem Kom. Rewizyjnej i pełnić funkcji burmistrza i wójta

ZARZĄD GMINY

• wybierany przez RG

• organ kolegialny - od 3 do 7 osób

• przewodniczącym jest wójt, burmistrz, prezydent miasta

• składa się z członków Rady ale nie tylko

• zarząd działa do dnia wyboru nowego zarządu

• zarząd może być odwołany przez Rade, np. za brak absolutorium z wykonania budżetu, po zapoznaniu się z opinią kom. Rewizyjnej, istotna jest też opinia Regionalnej Izby Obrachunkowej. Wniosek o odwołanie musi być uzasadniony

• kompetencje

1. wykonuje uchwały RG

2. przygotowuje projekty uchwał RG

3. wykonuje budżet

4. gospodaruje mieniem komunalnym

5. zatrudnia i zwalnia kierowników jednostek gminnych

• nadzór nad Zarządem - kom. Rewizyjna, a w przyp. zadań zleconych podlega wojewodzie

WÓJT, BURMISTRZ, PREZYDENT

• organizuje pracę zarządu

• kieruje bieżącymi sprawami gminy

• reprezentuje gminę na zewnątrz (składa np. oświadczenia woli w imeniu gminy na ogół dot. zarządzaniem mieniem komunalnym)

• podejmuje decyzje administracyjne (może to zlecić kierownikom poszczególnych wydziałów)

Stronie przysługuje odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego-tylko od zadań własnych; od zadań zleconych odwołanie do wojewody.

SKARBNIK GMINY I SEKRETARZ GMINY - członkowie zarządu bez prawa głosu.

Samorząd gminy może łączyć się w związki komunalne i porozumienia komunalne. Reguluje to ustawa o sam. gminnym.

ZWIĄZKI KOMUNALNE - posiadają osobowość prawną. Tworzone w celu wykonywania wspólnych zadań.

POROZUMIENIA KOMUNALNE - nie posiadają osobowości prawnej . Tworzone w celu przejęcia przez jedną z gmin określonych zadań drugiej gminy (i środków).

6. FORMY DEMOKRACJI BEZPOŚREDNIEJ WYNIKAJĄCE Z USTAWY O SAMORZĄDZIE GMINNYM

7. STRUKTURA ORGANIZACYJNA SAMORZĄDU WOJEWÓDZTWA - JEGO ORGANY

SEJMIK WOJEWÓDZTWA - organ stanowiący i kontrolny, kadencja 4 lata.

Do wyłącznej właściwości sejmiku należą:

• uchwalanie strategii rozwoju woj. i wieloletnich programów woj.

• uchwal. planu zagosp. przestrzennego

• uchwal. budżetu woj.

• uchwal. podatków i opłat

• uchw. priorytetów współpracy zagranicznej województwa

• uchw. przepisów organizacji wewnętrznej oraz trybu pracy organów samorz. wojew.

• uchwal. uchwały w sprawie powierzenia zadań samorządu województwa innym jednostkom s.ter.

• sprawy osobowe - wybór i odwoływanie zarządu województwa oraz powoływanie i odwoływanie marszałka wojew.

• powołuje i odwołuje skarbnika wojew., który jest głównym księgowym

Zadania kontrolne:

• rozpatrywanie sprawozdań z działalności sejmiku

• realizacja strategii rozwoju oraz wieloletnich planów województwa

• rozpatruje sprawozdania z wykonania budżetu oraz sprawozdań finansowych wojew.

• rozpatrywanie spraw udzielenia bądź odmowy udzielenia absolutorium zarządowi

Sejmik:

• powołuje ze swego grona przewodniczącego oraz 3 wiceprzewodniczących

• obraduje na sesjach zwoływanych przez przewodniczącego

• przewodniczący jest zobow. zwołać sesję 7 dni przed obradami

• powołuje i odwołuje komisje stałe oraz doraźne, w tym komisję rewizyjną

• uchwały zapadają zwykłą większością głosów natomiast dot. decyzji personalnych bezwzględną większością głosów.

ZARZĄD WOJEWÓDZTWA:

• organ wykonawczy sejmiku

• liczy 5 osób

• w skład wchodzi marszałek wojew., jako przewodniczący, wicemarszałek oraz pozostali członkowie

• w skład wchodzi też skarbnik i sekretarz, ale nie mają prawa głosu w zarządzie

• członkostwa w zarządzie nie można łączyć z członkostwem w organach gminy oraz powiatu, nie można tez łączyć z mandatem posła i senatora

• sejmik wybiera zarząd w ciągu 3 miesięcy od daty ogłoszenia wyników wyborów

• wiceprzewodniczący i pozostali członkowie mogą być powoływani spoza grona sejmiku

• gdy w ciągu 3 miesięcy nie wybierze zarządu ulega rozwiązaniu z mocy prawa - wybory przedterminowe zarządza Prezes Rady Ministrów

• do wyborów funkcję sejmiku pełni wojewoda właściwy terytorialnie

• gdy sejmik podejmuje uchwałę o nieudzielaniu zarządowi absolutorium to jest to jednoznaczne z odwołaniem zarządu

• przed odwołaniem zarządu w tym trybie sejmik zapoznaje się z opinią Komisji Rewizyjnej oraz Opinia Regionalnej Izby Obrachunkowej

• jeśli sejmik odwoła marszałka to jest to równoznaczne z odwołaniem całego zarządu (nie na odwrotności)

• w przyp. gdy wniosek o odwołanie zarządu nie uzyskał wymaganej większości głosów, wówczas kolejny wniosek o odwołanie zarządu może być złożony po upływie 6 miesięcy

• w przypadku odwołania zarządu do czasu powołania nowego, odwołany zarząd pełni swoją funkcję

• gdy członek zarządu złoży rezygnację z pełnienia funkcji to sejmik podejmuje uchwałę o przyjęciu rezygnacji

ZADANIA ZARZĄDU

• wykonywanie uchwał sejmiku

• gospodarowanie mieniem wojew.

• przygotowywanie projektu oraz wykonywanie budżetu województwa

• przygotowanie strategii rozw. wojew., planu zagosp. przestrz. i programów wojewódzkich oraz ich wykonywanie

• kierowanie i koordynowanie działalności wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych, a w tym powoływanie i odwoływanie ich kierowników

• uchw. regulaminu urzędu marszałkowskiego

• marszałek jest przewodniczącym zarządu, kieruje bieżącymi sprawami województwa

• reprez. województwo na zewnątrz

ZADANIA MARSZAŁKA:

• organiz. pracy zarządu wojew. oraz urzędu marszałkowskiego

• wydaje decyzje admin. w sprawach indywidualnych z zakresu admin. publicznej

• w przypadku wydania decyzji przez marszałka przysługuje stronie odwołanie do Samorządowego Kolegium odwoławczego, zaś w sprawach powierzonych w drodze porozumienia z wojewoda przysługuje odwołanie do właściwego ministra.

8. REFORMA USTROJOWA ADMINISTRACJI PAŃSTWA JAKO WYNIK WDROŻENIA OD 1 STYCZNIA 19999 ROKU PAKIETU USTAW JEJ TOWARZYSZĄCYCH. Wymień te ustawy i omów ich cele.

9. W OPARCIU O UREGULOWANIA PRAWNE PORÓWNAJ ORGAN WYKONAWCZY GMINY POPRZEDNIEJ I OBECNEJ KADENCJI NA PRZYKŁADZIE WŁASNEJ GMINY

10. RADNY JAKO PRZEDSTAWICIEL SPOŁECZNOŚCI LOKALNEJ - PRZEDSTAW JEGO FUNKCJE

2

Szukasz gotowej pracy ?

To pewna droga do poważnych kłopotów.

Plagiat jest przestępstwem !

Nie ryzykuj ! Nie warto !

Powierz swoje sprawy profesjonalistom.

---