PUBLICZNE PRAWO GOSPODARCZE, Notatki zaocznych


PUBLICZNE PRAWO GOSPODARCZE

milibar@wp.pl Michał Bartoszewicz egzamin pisemny

„Prawo administracyjne gospodarcze” C.Banasiński, H.Gronkiewicz-Waltz, Szawrański, Wierzbowski, Wyrzykowski

rozdz. 3 Konstytucyjne podstawy ustroju gosp.

6 Komunalna adm. gos.

8 Prywatne przeds. publ.

13 Publiczno- prawne aspekty ochrony konkuerncji.

„Administracyjne prawo gospodarcze” Borkowski, Kieres, Kocowski

Szkoły ekonomiczne:

  1. Kameralizm /łac.kamera-skarbiec/ XVII w.we Francji w czasach panowania Ludwika XIV, założyciel- Jean Baptist Colber

Główne założenia: u żródła potęgi państwa stoi potęga gospodarcza, która prowadzi do siły i znaczenia państwa w każdej innej dziedzinie..Kameraliści i merkantyliści postulowali budowę dróg, połączeń między państwami i znoszenie barier celnych, popieranie żeglugi i kolonii.

  1. Fizjokratyzm i liberalizm XVIII i XIXw..

Fizjokraci uważali,że życie gosp. i społ.ma naturalną kolej rzeczy tak jak w przyrodzie i w zasadzie nie należy ingerować w gospodarkę.

Liberalizm to koncepcja bardziej rozbudowana /Adam Smith, Ricardo, G.Berghtam, J.Stuard Mil/- inaczej ekonomia klasyczna. Liberalizm to wolny rynek, wolność gospodarowania /swoboda działalności gosp./, swobodne dysponowanie własnym majątkiem / swoboda dziedziczenia/, prywatna własność środków produkcji. Wykluczali oni przedsiębiorstwa państwowe, ale dopuszczalna jest interwencja państwa poprzez mechanizmy prawne, bezpieczeństwo zdrowotne, a dopiero później ochrona środowiska. Prawo jest potrzebne aby wpływać na swobodę konkurencji , przeciwdziałać praktykom monopolistycznym.

Współcześni liberałowie - neoliberalizm /druga poł.XX w., Milton Fridman, Fonn Hayek/. Położono większy nacisk na przeciwdziałanie inflacji, stabilność pieniądza, rozwinięto szkołę podatkową /podatek liniowy/, podatki powinny mieć tylko funkcje fiskalne, powinny być niskie.

3. Interwencjonizm / interwencja- oddziaływanie państwa w procesy gospodarcze/. Składają się na niego: koncepcje socjaldemokratyczne, katolicka nauka społeczna, realny socjalizm /Marks/.

Główne założenia gospodarki w PRL:

W 1945r. przeprowadzono upaństwowienie środków produkcji i roli- nacjonalizacja. Znacjonalizowano wszystkie fabryki, zakłady przemysłowe, rzemiosło, część rolnictwa, apteki, uspołecznienie środków produkcji. W latach 70 powrót rzemiosła, ale na drobną skalę, które nie było konkurencją dla państwa.

Gospodarka planowa- planowanie wieloletnie i roczne, planowana inflacja, planowana produkcja, prymat jednostek gospodarki uspołecznionej / przeds.państ., PGR, niektóre spółdzielnie- podlegały ściślejszej ochronie/. Inne określenie- etatystyczna gospodarka planowa. Na rynku państwowym nie było wolnej gry podaży i popytu, na większość towarów były ceny urzędowe, ceny regulowane i ceny umowne. Na skutek czego ceny były sztywne, a gdy rosły to nagle ,nawet do 50 %/1976r/. Funkcjonowały oficjalne kursy państwowe walut i kursy czarnorynkowe.

Podstawy ustroju gospodarczego w Konstytucji.

W Polsce funkcjonuje społeczna gospodarka rynkowa- koncepcja , którą zapoczątkowali Niemcy po II wojnie światowej / Muller Amak, Ludwig Erhart/. Główne założenia to przekonanie,że klasyczne mechanizmy gospodarki rynkowej prowadzone przez liberałów powinny być wzbogacone mechanizmem wyrównywania szans osób, regionów : przekonanie o tym, że potrzebna jest destrybucja dochodu narodowego /polityka podatkowa, odpowiedni rynek pracy/, docenianie wagi budownictwa mieszkaniowego.

Społeczna gospodarka rynkowa w Polsce ma 3 podstawy /fundamenty/, na których się opiera:

  1. własność prywatna

  2. wolność działalności gospodarczej

  3. solidarność, dialog i współpraca partnerów społecznych

Ad.1

Po 89r. zrównano różne formy własności, niezależnie od podmiotu własność jest tak samo chroniona. Ale państwo wg.Konstytucji ma obowiązek dążyć do zakończenia procesów prywatyzacji. Chronione jest prawo dziedziczenia , ograniczenia własności mogą być ograniczone tylko ustawami /KC wprowadza zakaz immisji, zasady ochrony środowiska, zasady gospodarki przestrzennej/. Możliwe jest wywłaszczenie /dot.nieruchomości/, obwarowane jednak pewnymi warunkami:

Ad.2

Swoboda działalności gosp.- wolność ta przysługuje każdemu na równych prawach /co odnosi się do podmiotów prywatnych/. Wszelkie ewentualne ograniczenia tej wolności są wyjątkiem, przesłanki ograniczeń wymienione są w Konstytucji:

-bezpieczeństwo państwa /np.w dziedzinie produkcji broni, produkcji energii elektr., gazu/

Ograniczenia zawarte są w Ustawie z lipca 2004r. /Dz.U.nr 173 poz.1807/:

ad.3

Solidarność, dialog i współpraca partnerów społecznych.

Solidaryzm społeczny, nie przeciwstawianie interesów jednej klasy drugiej, podatki wyższe dla klasy bogatszej.

Dialog i współpraca polega na tym, aby pracodawcy i pracownicy /związki zawodowe/ porozumiewali się , dążyli do dialogu i negocjacji. Trójstronna Komisja ds.społeczno-gospodarczych: /ustalanie skali wzrostu płac/, reprezentatywne związki zawodowe, reprezentacja pracodawców /np. Konfederacja Pracodawców Polskich, Lewiatan/ i rząd /obradom komisji przewodniczy Minister Gospodarki/

Cechy prawa gospodarczego:

  1. administracyjna metoda regulacji /państwo posługuje się metodą władczą/

  2. europeizacja prawa gospodarczego / przepisy europejskie- prawo wspólnotowe : prawo ochrony konkurencji /prawo antymonopolowe/, ochrona konsumentów, prawo celne, prawo bankowe, przepisy o zamówieniach publicznych, częściowo prawo rolne, co wynika z powodów gospodarczych/ brak granic celnych w krajach Unii/, zagadnienie pomocy publicznej /pomoc państwa wobec podmiotów/.

Rynek - ekonomicznie rozumiana płaszczyzna w obrębie której dochodzi do wzajemnego uzgodnienia wielkości popytu i podaży.

Prawo publiczne gospodarcze- zespół norm prawnych, które regulują zadania, organizację i funkcjonowanie organów władzy publicznej., a także środki i formy prawne działania stosowane w celu porządkującego oddziaływania państwa na stosunki gospodarcze.

Działalność gospodarcza -zarobkowa działalność wytwórcza, budowlana, handlowa, usługowa oraz poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin ze złóż, a także działalność zawodowa wykonywana w sposób zorganizowany i ciągły.

Wyłączenie z mocą ustawy: działalność wytwórcza w rolnictwie, ogrodnictwie, warzywnictwie, rybactwo śródlądowe i tzw. działalność agroturystyczna /za wyjątkiem rolników prowadzących działalność agroturystyczną/.

Przedsiębiorcą w rozumieniu ustawy - jest osoba fizyczna, prawna albo jednostka organizacyjna nie będąca osobą prawną, której odrębna ustawa przyznaje zdolność prawną / np.zakład budżetowy/ jeżeli wykonują we własnym imieniu działalność gospodarczą. Za przedsiębiorców uważa się także wspólników spółki cywilnej.

Działalność zawodowa- wolne zawody, które wymagają odpowiedniego wykształcenia /lekarz, architekt, radca prawny/.

Kupiec - podmiot gospodarczy- przedsiębiorca / w prawie unijnym - przedsiębiorstwo/ we własnym imieniu tzn. na własny rachunek /ponosi sam skutki pozytywne i negatywne/.

Spółka cywilna

Kodeks cywilny /art. 860- 875/

Podmioty prowadzące działalność gosp. dzielimy na:

  1. na te, których dział.gosp. jest głównym celem

  2. które prowadzą działalność akcesoryjne /dodatkowo/ np.stowarzyszenie

Osobowość prawną ma podmiot, który zostaje wpisany do KRS:

Są 2 sposoby tworzenia osób prawnych:

  1. system korporacyjny /tworzy osobę prawną, jakieś zrzeszenie, np.spółki, spółdzielnie/

  2. system fundacyjny /zostaje wyposażona w majatek np.fundacje, przeds.państw./

jeżeli w osobie prawnej organy nie mogą działać, to wtedy sąd powołuje kuratora.

Przedsiębiorstwo:

  1. od strony podmiotowej- do 1990r. w ustawodawstwie , znaczenie już nieaktualne, jedynie na oznaczenie filii, oddziału, zakładu zamiejscowego

  2. od strony przedmiotowej

1

art. 55 KC - jest to zorganizowany zespół składników niematerialnych i materialnych przeznaczonych do prowadzenia działalności gospodarczej

składniki niematerialne - prawa na rzeczach /własność do rzeczy,np. użytkowanie wieczyste, umowa najmu, uzytkowania/:

Rodzaje przedsiębiorców:

  1. mikroprzedsiębiorca - zatrudnienie do 10 pracowników, roczny obrót netto do 2 mln euro

  2. mały przedsiębiorca / pracowników 11-50, roczny obrót do 10 mln.euro, suma aktywów bilansu do 10 mln euro

  3. średni przedsiębiorca - 50- 250 pracowników, roczny obrót do 50 mln euro, suma aktywów bilansu do 43 mln euro

Rejestry - ustawa o KRS z 20.08.1997r.

KRS to rejestr przedsiębiorstw, stowarzyszeń, fundacji, publicznych zakładów opieki zdrowotnej, dłużników niewypłacalnych.

KRS prowadzi /suma 20 wydziałów sądów rejonowych/ Wrocław ul.Grabiszyńska. Obszar właściwości nie może być większy niż 1 województwo.

Istnieje centralna informacja KRS prowadzona elektronicznie.

Funkcje KRS:

  1. legalizacyjna - z chwilą uzyskania wpisu do KRS przedsiębiorca nabywa osobowość prawną

  2. informacyjna- w stosunku do innych przedsiębiorców i innych organów państwowych np. w celu planowania rozwoju gospodarczego

Wpisy do KRS mają kilka skutków:

  1. domniemanie prawdziwości

  2. ochrona dobrej wiary osób działających zgodnie z prawem

  3. domniemanie powszechnej znajomości /drugi przedsiębiorca nie może rościć pretensji, że czegoś nie wiedział/.

Rodzaje przedsiębiorców wpisywanych do KRS:

Działy rejestru przedsiębiorców:

I dział- oznaczenie przedsiębiorcy /nazwa, adres lu siedziba, założyciele, forma prawna, NIP, dane o oddziałach, numer w KRS/

II - reprezentacja i organy nadzoru / Komisja Rewizyjna, inaczej Rada Nadzorcza/dane o osobach wchodzących w skład zarządu, o prokurentach

III - przedmiot działalności / czym się zajmuje, wmianki o sprawozdaniach rocznych, o bilansach, zatwierdzenie przez audytora/

IV - kondycja ekonomiczna / o zaległościach podatkowych, na ZUS, o syndyku przy postępowaniu likwidacyjnym/

V - powołanie i odwołanie kuratora /na ogół pusty/

VI - likwidacja i przekształcenie

KRS podlega Ministrowi Sprawiedliwości.

Ewidencja działalności gospodarczej- prowadzą gminy jako zadanie zlecone z zakresu adm.rządowej .Właściwą dla danego przedsiębiorstwa jest ta gmina, w której prowadzi główną część swojej działalności . Od 2007r. prowadzi się ewidencję na podstawie ustawy O swobodzie działalności gospodarczej. Ewidencja jest prowadzona w systemie informatycznym:

Centralna Informacja o Działalności Gospodarczej / ma być niebawem wprowadzona/.

Wpisy do ewidencji są prowadzone na wniosek , wniosek rozpatrywany jest w postaci decyzji, ale jest to czynność materialno- techniczna.

We wniosku: dane dot. oznaczenia przedsiębiorcy, numer identyfikacji podatkowej NIP, miejsce wykonywania działalności, adres, przedmiot wykonywanej działalności /PKD/, oddziały zamiejscowe, informacje mające wpływ na zobowiązania podatkowe /np. wspólnota majątkowa małżonków/, wspólnicy /przy s.c./

Wniosek o wpis podlega opłacie - 100 zł, aktualizacja -50 zł od zmiany. Gdy brak jest jakiejś danej- to wójt, burmistrz lub prezydent wydaje decyzję o odmowie wpisu /lub wezwanie do uzupełnienia w ciągu 7 dni/.

Działalność regulowana- swoboda jej prowadzenia jest trochę ograniczona. Dla poszczególnych działalności wchodzą w grę inne przepisy / np.w zakresie usług turystycznych - odpowiednia ustawa, sprzedaż napoi alkoholowych - przepisy o wychowaniu w trzeźwości, prywatna praktyka lekarska- ustawa dot. zawodu lekarza/- art. 65-76 Ustawy O działalności swobody gospodarczej.

W artykule 75 wymienia się 28 ustawa, gdzie określone są zasady prowadzenia działalności w pewnych dziedzinach., np.gospodarka odpadami, prowadzenie kantorów, domów maklerskich - prawo bankowe. Podejmowanie i wykonywanie tej działalności wymaga zezwolenia. Wstępne wymagania to np. wymagania dotyczące kwalifikacji / np.zawód lekarza/ , urządzeń które należy posiadać aby wykonywać jakąś działalność.

Rejestr działalności regulowanej- organ, który wydaje zezwolenie jednocześnie prowadzi rejestr działalności regulowanej / np. usługi detektywistyczne- MSWIA, biura podróży - wojewoda, alkohol- gminy/, a także organy samorządu zawodowego /np. organy samorządu lekarskiego, radców prawnych/. Organ taki wydaje zaświadczenie o wpisie do rejestru. Zezwolenia nie są aktem uznaniowym , gdy są spełnione warunki, to zezwolenie powinno być udzielone /ale czasem gmina może wprowadzać limity- koncesje na sprzedaż alkoholu, przewozy taxi/.

Cofnięcie zezwolenia - przez ten sam organ, który wydał zezwolenie.

Działalność regulowana może podlegać wymogowi uzyskania licencji /np. przewozy kolejowe w ruchu lokalnym/. Wykreślenie z rejestru przy rażącym naruszeniu ustawy lub na podstawie prawomocnego wyroku sądu, np. przy utracie prawa do wykonywania działalności.

Koncesje są przykładem reglamentowania działalności gospodarczej. Służą one do tego, aby państwo nie straciło kontroli nad różnymi rodzajami działalności, aby nie było zagrożone bezpieczeństwo państwa i obywateli oraz obronność kraju.

Liczba koncesji jest niewielka:

  1. nadawanie programów radiowych i telewizyjnych

  2. poszukiwanie , rozpoznawanie i magazynowanie złóż i kopalin

  3. na wytwarzanie, przesyłanie i magazynowanie energii i paliw

  4. ochrona osób i mienia

  5. przewozy lotnicze

Koncesji udziela odpowiedni minister dla danego rodzaju działalności.

Różnice między działalnością regulowaną a reglamentowaną /koncesja a zezwolenie/:

  1. w postępowaniu o udzielenie koncesji rolę mogą mieć elementy subiektywne, jest tutaj trochę większa możliwość udzielenia odmowy przy koncesji

  2. ,udzielenie koncesji może być uwarunkowane wymogami technicznymi / wymogi są ogłoszone oficjalnie/

  3. koncesję łatwiej jest zawiesić lub cofnąć / np. ze wzgl. Na bezpieczeństwo państwa i obywateli/. Koncesja udzielana jest od 5 do 50 lat.

  4. Wprowadzenie nowego rodzaju koncesji wymaga zmian w Ustawie o działalności gospodarczej

  5. Przy koncesji regułą jest ograniczona liczba podmiotów , która może wykonywać działalność w określonej sferze, co ogłaszane jest w Monitorze Polskim.

Opłaty za udzielenie koncesji określone są ustawami / są one b. wysokie/. Podmioty , które dostały koncesje mogą być stale kontrolowane.

  1. organ udzielający zezwolenia nie może ustalać innych warunków niż określone w Ustawie

  2. organ koncesyjny może zarządzić przetarg

Zmiana zakresu koncesji /przerobić samemu/

Zmiana danych zwartych w koncesji

Przesłanki kontroli

Promesa koncesji- jest rodzajem przyrzeczenia publicznego. Gdy dany podmiot stara się o przyznanie koncesji, ale nie spełnia jeszcze wszystkich warunków /zezwoleń/ może być w promesie wyznaczone, że w jakimś terminie gdy spełni te warunki, to będzie udzielona koncesja. Promesa udzielana jest przez ten sam organ, który udziela koncesji.

1.01.2007 weszła w życie zmiana w ustawie O podatku dochodowym od osób fizycznych , a mianowicie -działalnością gospodarczą nie jest działalność:

  1. za której wykonanie odpowiada zleceniodawca /dyrektor/

  2. praca jest wykonywana pod kierownictwem w miejscu wskazanym przez kierownika

  3. pracodawca nie odpowiada za wyniki

jeżeli te 3 przesłanki są spełnione, to w myśl ustawy podatkowej nie jest to działalność gospodarcza.

Nabywanie nieruchomości przez cudzoziemców.

Ustawa o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców z 1.03.1920r.

Jeżeli chodzi o obywateli państw UE:

3 lata dla wschodniej Polski

i 7 lat dla zachodniej Polski.

Nabycie nieruchomości pod budowę drugiego domu /cudzoziemiec/ - okres przejściowy 5-letni.

Mienie publiczne /art.46/- to, to co nie jest prywatne. Co decyduje, że mienie publiczne nie jest prywatne:

  1. cel na jaki jest przeznaczone

  2. przysługuje podmiotom publicznym

  3. do realizacji ich zadań

ad.1

Warunki celu:

  1. gdy jest oddane do użytku publicznego / drogi, mosty, parki /-korzystanie z tych obiektów jest z reguły nieodpłatne

  2. dla prowadzenia działalności gospodarczej przez państwo albo przez jednostki samorządu terytorialnego / publiczny charakter ma wszystko co należy do przedsiębiorstwa państwowego, do przedsiębiorstw komunalnych /. Konstytucja w art. 20 przyznaje jednak prymat własności prywatnej.

  3. Akcje lub udziały Skarbu Państwa / prawo do dywidendy, prawo głosu na zgromadzeniach/

  4. Mienie wydzielone na potrzeby administracyjne /siedziby urzędów , ich budynki/- też maja charakter publiczny i należą do mienia publicznego.

Ad.2

Jest to, że przysługuje podmiotom publicznym, tzn.że własność i inne prawa majątkowe przysługują podmiotom publicznym

Ad.3

Zadania, które się wiążą z zaspokajaniem materialnych potrzeb społeczeństwa, ale także np. domy kultury

Składniki mienia:

  1. własność rzeczy ruchomych i nieruchomych

  2. ograniczone prawa rzeczowe /użytkowanie, hipoteka, zastaw/

  3. prawa kapitałowe / udziały i akcje w spółkach, prawa patentowe, autorskie, własności wynalazczej/

  4. wierzytelności /wobec innych podmiotów z tytułu podatków , z tyt. składek na ZUS/

Dwa sposoby nabycia mienia:

  1. publiczno- prawny

  2. prywatno- prawny

ad.1 wynikające z prawa administracyjnego:

1951r.- ustawa o przejęciu aptek na własność państwa

oraz dekret o majątkach porzuconych

Ustawa z 1958 o przejściu na własność państwa przedsiębiorstw będących w zarządzie tymczasowym państwa

  1. nacjonalizacja miała charakter ogólny

  2. w zasadzie bez odszkodowania

  3. nie było trybu zaskarżania /decyzję wydawał wojewoda/

ad.2 na podstawie form właściwych dla prawa cywilnego:

  1. umowa kupna

  2. umowa darowizny

  3. spadek

  4. zasiedzenie

  5. na podstawie działalności gospodarczej

Komunalizacja- proces przejmowania majątku państwowego przez jednostki samorządu terytorialnego.

Komunalizację dzielimy na 2 etapy:

  1. 1990r - wprowadzono gminy

  2. 1998r- komunalizacja na szczeblu powiatowym i wojewódzkim

ad 1 ustawa Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym z 10.05.90r. - to mienie, które należało do Rad Narodowych i przedsiębiorstw, dla których organami założycielskimi były Rady Narodowe. Mienie to przeszło na własność gminy z mocy prawa. Sprawy sporne rozstrzygała Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa. Co do zasady komunalizacja wymagała decyzji deklaratoryjnej wojewody / potwierdza stan istniejący, nie wprowadza nic nowego/.

Ad.2 w odniesieniu do powiatów i województw.

13.10.1998r. Przepisy wprowadzające reformę administracji publicznej

W skład mienia powiatów i województw przeszło z mocy prawa mienie tych podmiotów, które zostały przejęte.

Podmioty zarządu mieniem publicznym /rozróżnienie własności posiadania/:

Posiadanie to faktyczne władanie rzeczą. Na gruncie mienia publicznego używa się pojęcia „zarząd” mienia. Zwykle ten podmiot, któremu przysługuje własność również zarządza tym mieniem. Jeśli chodzi o osoby prawne, to zarząd należy do organów tej osoby prawnej, a jednostki nie mające osobowości prawnej to z zasady jednostki te nie mają organów zwierzchnich /kierownik wykonuje zarząd mieniem w zakresie swojego upoważnienia/.

Oddział a przedstawicielstwo.

Przedstawicielstwa są wpisywane do rejestru prowadzonego przez Ministra Gospodarki a oddziały w KRS.

Formalności przy założeniu własnej firmy:

  1. złożenie wniosku o wpis do ewidencji gospodarczej /Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej/

  2. wniosek w Urzędzie Statystycznym o wpis do REGONU

  3. zgłoszenie we właściwym miejscowo urzędzie skarbowym, wybór formy opodatkowania:

  1. obowiązek zgłoszenia do ZUS /podanie nr rachunku bankowego/

obowiązek posiadania konta bankowego, ustawa mówi kiedy są obowiązkowe wpłaty za pośrednictwem konta.

Jeżeli przedsiębiorca zatrudnia pracowników , to zgłasza ich w PIP i Wojewódzkiej Stacji Epidemiologicznej.

Nabywanie nieruchomości przez cudzoziemców.

Zezwolenie wydaje Minister Spraw Wewnętrznych przy ustaleniu z Ministrem ds. Obrony.

Europejski Obszar / to pojęcie szersze niż Unia Europejska/- to także Norwegia, Szwajcaria, Lichensztajn.

Pozwolenia na nieruchomości rolne- jeżeli obszar do 1 h -to zezwolenie nie jest wymagane.

Koncesja a promesa.

Koncesja a zezwolenie.

Przy zezwoleniu jest większa swoboda prowadzenia, koncesja natomiast może ustalać jakieś warunki . Koncesja może być cofnięta w takich sytuacjach, gdzie zezwolenie nie byłoby cofnięte /np. obronność kraju/. Cechą wspólną to to, że są one decyzją administracyjną, jest droga odwoławcza zgodnie z KPA.

Niezależne organy regulacyjne.

Są to organy, które sprawują administrację gospodarczą, ale nie wszystkie.

Cechy niezależnych organów regulacyjnych:

  1. brak hierarchicznego podporządkowania Radzie Ministrów /są więc niezależne/

  2. są to organy kadencyjne / prezesi są powoływani na 5,6-letnią kadencję/

  3. przedmiotem działania są funkcje regulacyjne w gospodarce

  4. mogą wydawać dużo samodzielnych decyzji

Przykłady:

  1. Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji

  2. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów

  3. Prezes Urzędu Regulacji Energetyki

  4. Prezes UZP

  5. Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej

  6. Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego

  7. Prezes Rejestracji Produktów Leczniczych i Wyrobów Medycznych

Odwołanie od decyzji tych organów do wojewódzkiego sądu administracyjnego, ale najpierw wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy do tego samego organu.

Są dwa postępowania odrębne , jeżeli chodzi o KRRiT, UOKiK, Urząd Komunikacji Elektronicznej:

-w niosek o ponowne rozpatrzenie

Urząd Regulacji Energetyki

Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów

Ustawa z 16.02.2007. Przesłanki powołania to: ochrona konkurencji i konsumentów.

W UE -traktat TWE

Prezes jest organem administracji rządowej i podlega nadzorowi prezesa RM. Jest to organ wykonujący zadania na podstawie traktatu TWE art. 84,85, powołany na 5-letnią kadencję , pełni funkcje przy pomocy urzędu i delegatur. Zadania:

  1. zadania wynikające z ochrony konkurencji /postępowania antymonopolowe, działania prewencyjne nie dopuszczające do praktyk monopolistycznych, kontrola koncentracji /łączenia się/ przedsiębiorstw

  2. ochrona konsumentów /prezes urzędu bada wzorce umów, prowadzi działania informacyjne i publikuje wyroki, prezesowi podlega Inspekcja Handlowa, bada jakość paliw

  3. nadzorowanie pomocy publicznej

ad. 1

Inspekcja Handlowa

Rzecznik Konsumentów

Przedsiębiorca dominujący- posiada kontrolę nad innym przedsiębiorcą , kontrola ta to bezpośredni wpływ na innego przedsiębiorcę.

Przedsiębiorca zależny

Konkurenci- to przedsiębiorcy, którzy w tym samym czasie wprowadzają lub nabywają usługi lub wyroby na rynku właściwym.

Rynek właściwy- rynek , gdzie są podobne towary ze względów na ich przeznaczenie, podobną jakość.

Pozycja dominująca- gdy przedsiębiorca ma możliwość przeciwdziałania konkurencji na określonym rynku. Jest to pozycja dominująca jeżeli udział w rynku właściwym przekracza 40%.

Konsument -każdy nabywca towarów lub usług.

Działanie Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów- ma zapobiegać powstawaniu porozumień ograniczających konkurencję - art.7 ustawy, np.

Porozumienia te są dozwolone, gdy :

Ciężar udowodnienia spoczywa na przedsiębiorcy.

Nadużywanie pozycji dominującej:

Decyzje wydaje prezes UOKiK- zobowiązanie do zaniechania tego typu praktyk monopolistycznych.

Prezes UOKiK sprawdza każdy zamiar koncentracji przedsiębiorstwa.

Koncentracja- to połączenie 2 lub więcej samodzielnych przedsiębiorstw.

Zgłoszenia koncentracji gdy:

Prezes musi zbadać, czy nie doprowadzi to do umocnienia pozycji dominującej, czy konkurencja nie zostanie ograniczona.

Prezes może wydać decyzję:

Ad.2

Zadania prezesa w dziedzinie ochrony konsumentów:

Urząd ten ma też misję edukacyjną np. Prezes wydaje Dziennik Urzędowy, w którym są wszystkie te decyzje i postanowienia.

Ad.3

Pomoc publiczna - występuje wtedy, gdy państwo lub samorząd terytorialny przekazuje jakieś środki majątkowe beneficjentowi lub wtedy , gdy państwo lub samorząd terytorialny rezygnuje z części swego dochodu, np. umarza lub obniża podatki i zaległości . Niedozwolone- jeżeli narusza zasady konkurencji, dozwolone natomiast w przypadku klęski żywiołowej

Prezes UOKiK bada czy pomoc ta nie narusza prawa polskiego i UE.

Zagadnienia egzaminacyjne

Społeczna gospodarka rynkowa

Pojęcia działalności gospodarczej regulowanej, reglamentowanej.

Zasada wolności działalności gospodarczej

Prywatyzacja i metody prywatyzowania przedsiębiorstw publicznych

Samorząd gospodarczy i samorząd zawodowy

Ochrona konkurencji -przeciwdziałanie praktykom ogranicz.

Prezes UOKiK

Nabywanie nieruchomości przez cudzoziemców

Spółki

Mienie Skarbu Państwa -własność i inne prawa majątkowe. Dzielimy na 4 kategorie:

  1. bezcenne /np. dobra kultury, zasoby naturalne, rzeki, wody terytorialne, powietrze/

  2. grunty 264mld.zł na koniec 2005r.

  3. przedsiębiorstwa państwowe /to co do nich należy, akcje które posiada skarb państwa, udziały 130 mld. -na koniec 2005/

  4. mienie skarbu państwa powierzone różnym agencjom /Agencja Rozwoju Przemysłu, Agencja Nieruchomości Rolnych/

Proces wycofywania się państwa z działalności gospodarczej postępuje /np. 1992r. ok. 9 tys przeds. państw., a w tej chwili jest 900/

Funkcje Skarbu Państwa w stosunku do mienia:

  1. prywatyzacja mienia Skarbu Państwa /tworzenie założeń prywatyzacyjnych na każdy rok/

  2. ewidencjonowanie majątku

  3. wykonywać uprawnienia z akcji lub udziałów /np. prawo głosu na walnych zgromadzeniach/

  4. państwo ma prowadzić, tam gdzie jest to konieczne pomoc w restrukturyzacji

  5. tworzyć nowe przeds. państwowe /wyposaża go w mienie - fundusz założycielski, powołuje dyrektora, wyrażanie zgody na rozporządzanie majątkiem powyżej 50 tys. euro/

  6. ustalanie stanu prawnego nieruchomości

Przedsiębiorstwo państwowe

Organy założycielskie - minister /na ogół minister Skarbu Państwa lub Obrony Narodowej/, wojewodowie, NBP.

Nazwy organów przedsiębiorstwa państwowego:

Pierwszego dyrektora powołuje organ założycielski, a kolejnych w drodze konkursu.

Komercjalizacja-zmiana formuły prawnej działalności przedsiębiorstwa, w taki sposób ,że przestaje spełniać funkcje państwowe , a zaczyna podlegać przepisom prawa handlowego /przepisy spółek handlowych/. Może :

  1. minister Skarbu Państwa z własnej inicjatywy

  2. wniosek dyrektora i samorządu pracowniczego

  3. wniosek Sejmiku wojewódzkiego

  4. przy niektórych musi być zgoda Rady Ministrów

Tryby:

  1. akt komercjalizacji / decyzja administracyjna, którą wydaje minister Skarbu Państwa w formie aktu notarialnego /czy s.a., czy sp zoo/

  2. spółkę taką wpisuje się do rejestru przedsiębiorców

  3. wykreślenie z rejestru przedsiębiorstw państwowych

Obecnie jest ok. 1600 jednoosobowych spółek skarbu państwa /np. telewizja publiczna, KGHM. Poczta Polska, Polskie Radio/.

Różnice:

NFI- jest ich 15, 512 spółek wzięło udział w tym programie . Świadectwa udziałowe.

PRYWATYZACJA pośrednia - walnym zgromadzeniem akcjonariuszy jest minister Skarbu Państwa, może on zadecydować o przeprowadzeniu prywatyzacji pośredniej, która polega na stopniowym :

  1. przekazywaniu akcji i udziałów skarbu państwa / do 15% udostępnianie bezpłatne/

  2. poprzez sprzedaż

dokonuje się:

Rozporządzenie w sprawie szczegółowego trybu zbywania akcji Skarbu Państwa z 20.12.2004r. oraz Ustawa z 30.08.1996 o komercjalizacji i prywatyzacji.

Prywatyzacja bezpośrednia-

1.oddanie do bezpośredniego korzystania - w formie leasingu najczęściej spółce pracowniczej /musi być ponad połowa pracowników, która wyrazi na to zgodę, musi być co najmniej 20% opłaconego kapitału, do 20% - wykupienia przez inwestora zewnętrznego, który opłaca przez 15 lat raty kapitałowe, gdy raty są spłacone spółka pracownicza staje się prywatną.

2. sprzedaż poszczególnych składników majątkowych /art. 55 kodeksu cywilnego/

  1. wniesienie do spółki

pośrednia - bo jest etap pośredni /etap jednoosobowej spółki/

bezpośrednia- ten etap nie występuje

Inicjatywa w zakresie prywatyzacji bezpośredniej- dokonuje organ założycielski/ w większości przedsiębiorstw- wojewoda/, musi być wydane zarządzenie o prywatyzacji, może być zaskarżone do sądu przez organy przedsiębiorstwa.

Skutki:

sprzedaż - może następować na raty, na początku musi być opłacone 20%, w ciągu 5 lat- całkowita zapłata. Sprzedaż odbywa się w drodze przetargu lub rokowań /do publicznego zaproszenia/.

Wniesienie do spółki- czyli aport, dotyczy raczej przedsiębiorstw mniejszych.

Likwidacja- na podstawie art.19 ustawy o przedsiębiorstwach państwowych. Na początku musi być postanowienie o postawieniu w stan likwidacji

  1. gdy z powodów ekonomicznych- przepisy prawa upadłościowego, co prowadzi do wykreślenia z rejestru przeds. państwowych /ok.50%/

  2. likwidacja w celu prywatyzacji

ANR - dot. gruntów rolnych

Ogółem obecnie 4.700.000 h , z tego rozdysponowano 2.800 h, z tego ponad 2.100 stało się własnością prywatną poprzez:

  1. sprzedaż

  2. wnoszenie do spółek

  3. przekazanie nieodpłatne jednostkom samorządu terytorialnego

  4. nieodpłatnie lasom państwowym w celu zalesienia

  5. kościołowi

  6. Polskiej Akademii Nauk

W sumie nieodpłatnie przekazano ok. 300 tys. hektarów, pozostało więc 2.639 tys. h., którymi dysponuje Agencja Nieruchomości Rolnych, z tego jest ¾ jest wydzierżawione, pewna część w wieczystym użytkowaniu lub trwałym użytkowaniu, a niezagospodarowane jest prawie 400 tys. hektarów.

Przychody z prywatyzacji:

Z 2000r. ponad 27 mld.

2004 - 10 mld.

2006 - kilka mld.



Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
test z dziennych ppg, Administracja-notatki WSPol, Publiczne prawo gospodarcze
referat spółki, Administracja-notatki WSPol, Publiczne prawo gospodarcze
Prawo Gospodarcze emeil, Administracja-notatki WSPol, Publiczne prawo gospodarcze
gnvgn, Administracja-notatki WSPol, Publiczne prawo gospodarcze
Ćwiczenia z tematu 3, Administracja-notatki WSPol, Publiczne prawo gospodarcze
prawo gospodarcze 28.06.09, Administracja-notatki WSPol, Publiczne prawo gospodarcze
sciaga pg, Administracja-notatki WSPol, Publiczne prawo gospodarcze
ściąga pr.gospodarcze, Administracja-notatki WSPol, Publiczne prawo gospodarcze
gospodarcze ściąga, Administracja-notatki WSPol, Publiczne prawo gospodarcze
ściąga MM - pr.gospod, Administracja-notatki WSPol, Publiczne prawo gospodarcze
spóldzielnie, Administracja-notatki WSPol, Publiczne prawo gospodarcze
Przewodnik - prawo gospodarcze-3, Administracja-notatki WSPol, Publiczne prawo gospodarcze
prawo gospodarcze, Administracja-notatki WSPol, Publiczne prawo gospodarcze
prawo gospodarcze-zagadniesnia, Administracja-notatki WSPol, Publiczne prawo gospodarcze
działalnośc gospodarcza-ustawa, Administracja-notatki WSPol, Publiczne prawo gospodarcze
Ustawa-działalnośc gospodarcza, Administracja-notatki WSPol, Publiczne prawo gospodarcze

więcej podobnych podstron