Administracja cechy;

Dzianie w imieniu i na rachunek państwa jak również na rzecz obywateli

Możność działania w formach władczych z możliwością zastosowania przymusu państwowego

Działanie w interesie publicznym( dobra wspólnego)

Polityczny charakter

Działanie na podstawie ustaw i w granicach przez nie określonych

Aktywność administracji i zwrócenie ku przyszłości, może podejmować decyzje z własnej inicjatywy

Działanie w sposób ciągły i stabilny

Oparcie funkcjonowania na zawodowym segmencie

Monopolistyczny charakter administracji(ma wyłączność np.dowod osobisty)Adhezyjne- umowy które powstają w drodze ugody obu stron Stoen

Bezosobowość administracji - wydawanie decyzji przez organy a nie osoby

Działalność w trybie non profit

Zorganizowanie na zasadzie kierownictwa i podporządkowania- hierarchiczność

Podejmuje konkretne środki w celu uregulowania spraw jednostkowych

Podział administracji:

kryterium podmiotowe

publiczna

państwowa

rządowa

samorządowa

kryterium terytorialne

centralna

terenowa

kryterium specjalizacji działania

ogólna

specjalna

kryterium materialnego zakresu działania

celna

finansowa (izba skarbowa,)

zdrowia

kryterium charakterystycznego działania

władcza - reglamentacyjna

zadania reglamentacyjno dystrybucyjne

zadania wykonawcze za pomocą władczych form działania

zabezpieczone przymusem państwowym

administracja nie-władcza - to taka, która zapewnia świadczenia i inne usługi

Organ państwowy i organ administracji państwowej

Organem państwa - będzie każda jednostka organizacyjna państwa mająca uprawnienie do wyrażania woli tego państwa, czego wyrazem jest przyznanie tej jednostce kompetencji

Organem administracji państwowej - będzie organ państwa zajmujący się bezpośrednim wykonywaniem funkcji administracyjnej państwa(wykonywanie nie stanowienie)[organy, które należą do sfery oddziaływania władzy wykonawczej, a więc wszystkie organy po odjeciu organów ustawodawczych i sądowych].

Organy administracji

Cechy:

Wyodrębnienie organizacyjne

Charakterystyczny sposób działania

upoważnienie do stosowania środków władczych

działanie w interesie publicznym

działanie w ramach kompetencji

Organ administracji państwowej = Organ administracji rządowej + samorządowej

Organ administrujący - wszystkie podmioty wyposażone przez ustawę w kompetencje w zakresie administracji

Jednoosobowe (starosta, wójt ,minister)mają ogromna zaletę-jednoznaczne i szybkie podjęcie decyzji, łatwiej ustalić odpowiedzialność za daną decyzje

Kolegialne(sejm) są dość ociężałe w swoim działaniu, ,brak odpowiedzialności osobowej

Zakres działania i właściwość organu

Kompetencja - zbiór uprawnień dotyczących określonego zakresu spraw co do, których organ ma prawo/obowiązek działania

Zakres działania organu - obejmuje tylko wyliczenie spraw jakimi organ się zajmuje. (zwykle zapisany w przepisach ustrojowych). Do wydawania decyzji konieczny jest też przepis kompetencyjny(ustawy zaliczane do prawa materialnego)

Rodzaje właściwości:

• Właściwość miejscowa(terytorialna) - określenie normujące, jaki organ na danym terytorium ma kompetencje do wydawania decyzji(KPA)Np. Kraków nie obsługuje Warszawy

• Właściwość rzeczowa - określenie normujące, który organ ma kompetencje do wydawania określonego rodzaju decyzji(dowody osob ,prawa jazdy )można określić przez klauzulę generalną albo wyliczenie enumeratywne to te co są wyliczone dokładnie co dany organ ma robić

• Właściwość funkcjonalna(instancyjna)- - określa instancje właściwą do rozstrzygnięcia danej sprawy(KPA)

Jeśli organ przekroczy swą właściwość taka decyzja jest objęta sankcją nieważności

Spór kompetencji:

1. pozytywny(2 organy uważają się za właściwego rozstrzygnięcia sporu np;Sąd właściwy dla miejsca położenia nieruchomości, jeżeli leży w dwóch gminach to tam gdzie jest jego większa część :lub pierwszy jest ten który rozpoczął sprawę

2. negatywny

1. Wewnętrzne

2. Zewnętrzne

Przeniesienie kompetencji - oznacza, że kompetencje do załatwiania pewnego rodzaju spraw lub pewnej sprawy zostały przeniesione na inny organ, wiąże się z tym utrata kompetencji przez organ, który do tej pory był właściwy(tylko na podstawie ustawy

Delegacja - organ wyższego rzędu przekazuje część swoich kompetencji organowi niższego rzędu

Dewolucja - przejęcie kompetencji organu niższego przez organ wyższy

Upoważnienie do wykonania kompetencji - w tym przypadku organ czy jednostka, której powierzono wykonywanie kompetencji, nie przejmuje tych kompetencji a tylko wywołuje je w imieniu i na rachunek organu, do którego one należą

Podmioty adm

Na aparat administracyjny składają się głównie organy administracji rządowej, organy samorządowe, zakłady użyteczności publicznej i podmioty wykonujące funkcję administracji.

Trzy rodzaje kryteriów;

1. funkcjonalnych - do wykonywania administracji w różnych dziedzinach potrzebna jest specjalistyczne wykwalifikowanie

2. terytorialne - różne zadania mogą być wykonywane dla różnego obszaru np. pozwolenie na budowę wydaje lokalna władza centralna

3. organizacyjne - w zależności od zadań administracji różny musi być jego stopień powiązania organizacyjnego z innymi organami

Decentralizacja i centralizacja administracji

Decentralizacja - sposób organizacji aparatu administracyjnego w, którym organy niższego rzędu nie są hierarchicznie podporządkowane(zależność kierowania). Organ wyższy morze wpływać na decyzje organu niższe go tylko w sytuacjach określonych prawnie. PRZESŁANKI DECENTRALIZACJI:

Własne kompetencje i brak hierarchicznego podporządkowania(organ niższego szczebla)

Faktyczna samodzielność organu(przede wszystkim finansowa)

Cechy decentralizacji

Zbliżenie podmiotu do załatwianej przez niego sprawy

Lepsza możliwość kierowania procesem decyzyjnym

Większa przejrzystość

Zmniejszenie konieczności przepływu informacji

Zwiększona pozycja odpowiedzialności

Zwiększone możliwości do wdrażanie innowacji

RODZAJE DECENTRALIZACJI:

Terytorialna - polega na wyposażeniu organów administracji zarządzających poszczególnymi jednostkami podziału administracyjnego w taki bagaż kompetencji i niezależności, który spełnia przesłanki decentralizacji

Rzeczowa - polega no powierzeniu samodzielnym organom lub organizacjom, zarządzania określonym katalogiem praw

Centralizacja - sposób zorganizowania aparatu administracji w, którym organy niższego rzędu są hierarchicznie podporządkowane organom wyższego rzędu .

Koncentracja -gromadzenie kompetencji w jednym organie

Dekoncentracja - rozproszenie kompetencji na większa liczbę organów

Samorząd

Samorząd w ujęciu tradycyjnym - samorząd jest forma decentralizacji, członkostwo w takim samorządzie powstaje samoistnie poprzez zamieszkanie na danym terytorium bądź wykonywanie określonego zawodu

1. terytorialny

2. specjalny

1. zawodowy

2. wyznaniowy

3. narodowościowy

4. gospodarczy(izby rolnicze i izby gospodarcze)

CECHY SAMORZĄDU:

obowiązkowa przynależność

posiadanie własnych kompetencji przyznanych ustawą

przyznanie uprawnień władczych wobec członków

wykonywanie funkcji w formach charakterystycznych dla władzy państwowej

działanie na zasadzie decentralizacji posiadanie własnej organizacji

Rodzaje organów administracji

scentralizowane i zdecentralizowane

rządowe - obejmuje organy podległe radzie ministrów. Na obszarze województwa wykonują ją:

wojewoda

kierownicy zespolonych służb, inspekcji i straży wykonujący zadania w imieniu wojewody(kurator oświaty) i własnym(policja)

organy administracji nie zespolonej (dyrektorzy urzędow celnych)

organy samorządu terytorialnego - jeżeli wykonują zadania administracji rządowej(jeżeli wynika to z ustawy lub zawartego upoważnienia

organy innych samorządów Jeżeli ustawa lub porozumienie przewiduje przekazanie zadań

samorządowe

terytorialny(organy gmin-rada gminy,zarząd ,wojt,burmistrz)

specjalny(organy samorządu zawodowego i gospodarczego)

centralne i terenowe

centralne - stoją najwyżej w hierarchii administracji a ich zasięg terytorialny siega zwykle na cały kraj

organy naczelne administracji - rada ministrów, prezes rady ministrów i ministrowie, KRRiTV, komisje i komitety które z mocy ustawy sprawują naczelną rolę

urzędy centralne - podporządkowane ministrowi lub premierowi(Polski Komitet Normalizacyjny, Główny Urząd Ceł)

terenowe - zasięg obejmuje jedynie część terytorium państwa i są na najniższym szczeblu struktury zarządzania

organy administracji rządowej np wojewoda

organy samorządu terytorialnego np sejmik województwa

zespolone (policja,Państwowa Straż Pożarna,PIH)

niezespolone(dyrektor urzędów morskich,regionalnych zarządówgosp wodnej)

decydujące - którym prawo przyznaje prawo władczego rozstrzygnięć w drodze decyzji wiążącej inne podmioty

niedecydujące organy doradcze (pomocnicze)nieposiadające kompetencji władczych tylko prawo badania spraw i wyrażania opinii( Rada legislacyjna przy Prezesie RM)

jednoosobowe(wojewoda,starosta)

kolegialne(RM,Samorządowe kolegium odwoławcze)

wybieralne

obsadzane z urzędu

Zakład administracyjny

Zakład - względnie samorządna jednostka organizacyjna, wyposażona w trwale wyodrębnione środki rzeczowe i osobowe, której podstawowym celem jest ciągłe, bezpośrednie świadczenie usług socjalno kulturalnych o szczególnym znaczeniu społecznym. Ponadto większość zakładów wyróżnia się dalszymi cechami jak to, że są jednostkami budżetowymi(finansowane z budżetu[zakład budżetowy koszty utrzymania pokrywane z dochodów własnych]) i stosunki łączące ten zakład z odbiorcami jego usług jest stosunkiem administracyjno prawnym(władztwo zakładowe- uprawnienia zakładu wobec użytkownika są z reguły określone ustawowo, a jego granicami są cele zakładu). Kierowanie zakładem często powierzone jest organowi jednoosobowemu obok którego jest zakład kolegialny.

Nietypowe jednostki organizacyjne administracji centralnej

do jednostek nie należących ani do organów centralnych ani do organów naczelnych, których właściwość rozciąga się jednak na cały kraj należą jednostki występujące pod nazwą agencji. Agencje są na mocy przepisów przyrównywane do organów centralnych(prezesi mogą pełnić funkcje organów centralnych jak np. prezes państwowej agencji atomistyki) jak również potwierdza to ich sfera kompetencyjna. Nie wszystkie agencje o zupełnie innym charakterze prawnym a mianowicie państwowych osób prawnych (te nie stanowią odrębnego typu podmiotów administracyjnych)

agencje - to jednostka, która może mieć różny charakter prawny i która została wydzielona do wykonywania wydzielonych zadań administracji publicznej często o gospodarczej i finansowej naturze, leżących w obszarze zainteresowań rządu. Podporządkowane są ministrom lub PRM

Poza agencjami wśród grupy nietypowych jednostek organizacyjnych występują jeszcze inne podmioty jak fundusze celowe, fundusze prawa publicznego oraz niektóre państwowe osoby prawne których organy pełnią funkcje administracyjne.

Władztwo administracyjne

Władztwo - możliwość przeprowadzania zarządzenia w drodze przymusu państwowego przez jednostkę lub grupę osób działających jako organ państwa.

Władztwo administracyjne - polega na uprawnieniu organów administracji publicznej do jednostronnego kształtowania sytuacji prawnej podmiotu administrowanego poprzez wydawanie aktów prawnych oraz do stosowania przymusu w celu ich zrealizowania. O zakresie władztwa oraz o skutkach działań organów administracji rozstrzygają normy prawa administracyjnego.Jest ono używane w trzech podstawowych kontekstach:

1. W związku z analizą prawnych form działania

2. W ramach rozważań nad istotą stosunku administracyjnego

3. Jako element konstrukcyjny pojęcia organu administracji publiczne j)

Do istoty władztwa administracyjnego należy:

1. Możność jednostronnego ukształtowania stanu prawnego, stan prawny w ten sposób określony jest wiążący dla stron stosunku jak i dla sądów.

2. Wiąże się z możliwością stosowania przymusu państwowego

Przymus egzekucyjny - podstawowym funkcją jest zmuszenie podmiotu administrowanego do realizacji polecenia organu administracji(i ustanie wraz z jego realizacją)

kara administracyjna lub kryminalna - funkcja kary jest wyrządzenie osobie ukaranej określonych dolegliwości z powodu niezastosowania się do nakazu lub zakazu(późniejsze wykonanie nie chroni przed nałożeniem kary)

Sankcja administracyjna

CECHY:

1. domniemanie legalności

2. domniemanie powszechności

3. domniemanie autorytatowości

przesłanki skuteczności

• występowanie dolegliwości

• współmierność sankcji do stopnia naruszenia

• nieuchronność wymierzenia sankcji

rodzaje:

przymus egzekucyjny

kary administracyjne

kary administracyjne sensu stricte - kary o charakterze pieniężnym wynikające ze stosunków materialno-prawnych

kary porządkowe - kary wynikające ze stosunków procesowych, mieszczące się w ramach policji sesyjnej

kary dyscyplinarne - kary wynikające ze stosunków wewnętrznych administracji i stosowane wobec funkcjonariuszy administracji, użytkowników zakładów administracyjnych czy członków samorządów specjalnych.

inne restrykcje

Władztwo zakładowe - szczególny przypadek władztwa administracyjnego stosunki między zakładem a użytkownikiem nie mają charakteru wyłącznie administracyjno-prawnego. Osobami poddanymi władztwu zakładowemu są użytkownicy tego zakładu, czasami tez inne osoby, tryb egzekwowania poleceń wydanych w ramach władztwa administracyjnego jest różny dla różnych kategorii zakładów(podstawą ustawa); a jego granice są wyznaczone poprzez cel zakładu oraz przez prawa użytkowników zakładu.

Administracja centralna - to złożony układ organizacyjno-funkcjonalny, który tworzą organy, urzędy i inne podmioty o różnym statusie prawnym powołane do realizacji zadań administracji publicznej w ramach ich własności obejmując skalę całego państwa.

Dzieli się na:

Organy naczelne - wyodrębnione z urzędów centralnych na podstawie swych cech szczególnych. Współdziałają w organizacji polityki całego państwa, i mają nadrzędną pozycję w stosunku do organów administracji centralnej.

Urzędy centralne - obejmują swą właściwością cały kraj Prawne formy działania administracji

Przez prawną formę działania administracji należy rozumieć prawnie określony tryb konkretnej czynności organu administracji. Wyodrębnienie poszczególnych form działania.

Podstawową formą działania administracji jest akt administracyjny:

1. w znaczeniu szerokim - każda forma działania administracji

2. w znaczeniu wąskim - Podstawową formą działania administracji

spośród ogółu działań administracji można wyodrębnić następujące formy działań administracji:

akty normatywne

akty administracyjne

ugody

porozumienia administracyjne

czynności cywilnoprawne

czynności faktyczne

sfera zewnętrzna działania administracji - działalność administracji podejmowana w stosunku do podmiotów nie podporządkowanych organizacyjną ani służbową podległością danemu organowi administracji.

Sfera wewnętrzna działania administracji - gdy w grę wchodzą stosunki prawne z organami czy jednostkami organizacyjnymi bądź też [pracownikami bezpośrednio służbowo podległymi danemu organowi.

Działania władcze - akty administracyjne i akty normatywne. Organ administracji jednostronnie mocą swoich kompetencji rozstrzyga o pozycji prawnej drugiej strony stosunku prawnego.

Niewładcze formy działania - pozycja organu administracji i drugiego podmiotu stosunku prawnego są sobie równe lub jeżeli występuje zróżnicowanie, to jednak organ administracji nie zajmuje pozycji zdecydowanie nadrzędnej

Ciąg działań administracji/działania złożone - kiedy rozwiązanie określonego problemu wymaga zastosowania kolejno kilku działań administracji, mających różne formy prawne

Akty normatywne administracji

akt normatywny charakteryzuje się:

władcze rozstrzygnięcie organu władzy publicznej

zawiera normy postępowania

skierowany jest do ogólnie wskazanego adresata w abstrakcyjnie określonej sytuacji

Najczęstszymi nazwami na akty normatywne są rozporządzenie i zarządzenie czy uchwała.

Procedura legislacyjna - wydawania aktów poza wyjątkami nie jest sprecyzowana i zazwyczaj ogranicza się do powiadomienia adresatów o jego wejściu w życie.

Kontrola:

TK - bada zgodność aktów normatywnych wydawanych przez naczelne organy państwa i w razie niezgodności uchyla cały akt lub jego część. Dokonuje także interpretacji we wszystkich wątpliwych kwestiach prawnych

NSA - w razie stwierdzenia niezgodności aktu normatywnego administracji, powołanego jako podstawa prawna zaskarżonej decyzji, zawiadamia o tym organ, który wydał ten akt i stosuje ustawę pomijając wadliwy akt administracyjny. Może też wnieść pod obrady TK zapytanie o zgodność aktu z (…){wnioski takie mogą także składać rady gmin objętych zakresem ich działania}

Akt administracyjny

akt administracyjny - oparte na przepisach prawa administracyjnego władcze, jednostronne oświadczenie woli organu administracji publicznej, określające sytuacje prawną konkretnie wskazanego adresata w indywidualnie oznaczonej sprawie.

Tryb wydawania niektórych aktów administracyjnych jest szczegółowo opisany w KPA i ewentualnie w innych przepisach proceduralnych.

Jest czynnością oparta na przepisach prawa administracyjnego

Jest władczym oświadczeniem woli organu administracji. Oświadczenie woli jest rozumiane w sposób cywilistyczny - przejaw woli, który wyraża zamiar wywołania skutku prawnego. Oświadczenie woli jest wydawane w imieniu państwa i na jego rachunek.] może wywoływać skutki nie tylko w prawie administracyjnym

Jest wydawany przez organ administracji (lub innej jednostki pełniącej w danej sprawie taką funkcję)

Zasada podwójnej konkretności - określa sytuację prawną konkretnie wskazanego adresata(także adresaci ale zawsze konkretnie oznaczeni) w konkretnej sprawie

Osobnym sposobem działania pośrednim pomiędzy aktami administracyjnymi i normatywnymi są te, które mają konkretną sprawę ale nie maja konkretnie oznaczonego adresata. W zasadzie w praktyce dzieli się te przypadków zależności od sytuacji na akty administracyjne i normatywne

Akt administracyjny jest pojęciem abstrakcyjnym, w większości przypadków przywiera formę pisemną,

Rodzaje aktów administracyjnych

Akty wewnętrzne i zewnętrzne

Akty wewnętrzne - akty wydawane w sferze wewnętrznej administracji. Akty wewnętrzne nie wymagają żadnej podstawy prawnej, wystarcza tu ogólne upoważnienie do kierowania podmiotami będącymi adresatami aktu. Brak tez jest procedury do wydawania takich aktów, a sankcje za niewykonywanie takich aktów maja charakter porządkowy i dyscyplinarny

Akty zewnętrzne - są to akty kierowane do wszystkich innych podmiotów. Typowy przykładem tutaj jest decyzja administracyjna. Zawsze konieczne jest tu szczegółowe upoważnienie do wydawania takich decyzji lub pośrednie poprzez obowiązek wykorzystania władczych form działania. Procedura wydawania i skutków prawnych decyzji administracyjnych jest ściśle określona. Podstawa wydawania decyzji może być tylko akt powszechnie obowiązujący. Innymi przykładami aktów zewnętrznych są np. licencje, koncesje, pozwolenia, zezwolenia decyzje

Akty deklaratoryjne i konstytutywne

Akty deklaratoryjne - nie tworzą nowych sytuacji prawnych lecz stwierdzają ich powstanie z mocy samego prawa, z reguły nadaje się im nazwę orzeczeń i maja one charakter ex tunc (nie są nimi zaświadczenia, które są oświadczeniami wiedzy). Jest prawomocny materialnie tzn. dopóty dopóki istnieje przepis

Akty konstytutywne - tworzą, znoszą lub zmieniają stosunki prawne. wywołują skautki ex punc od chwili ich wydania. Może być prawomocny tylko formalnie(wzruszenie aktu konstytucyjnego powoduje zmianę stanu prawnego)

Akty zależne od woli adresata

akty zależne od woli adresata - to takie, do których wydania konieczny jest uprzedni wniosek adresata o wydanie aktu.

Akty niezależne od woli stron - są wydawane z urzędu, mogą być wydawane nie wniosek strony lub innej osoby nie jest to jednak warunkiem koniecznym

Akty wywołujące skutki cywilnoprawne i akty niewywołujące takich skutków

Akty regulujące sytuację prawna osób i akty regulujące sytuacje prawną rzeczy

Akty regulujące sytuację prawną osób - czyli takie które nakładają prawa/obowiązki na osobę

Akty regulujące sytuację prawną rzeczy - czyli takie, które regulują sytuację prawną właściciela rzeczy

Akty adm według kryterium swobody

akty związane są związane przepisami jeśli adresat spełnia określone warunki musi być wydany dany akt(decyzja o przyznaniu emerytury)

akty uznaniowe takie uregulowanie kompetencji organu administracji, że organ ten może rozstrzygnąć sprawę w różny sposób przy tym samym stanie faktycznym i każde rozstrzygnięcie sprawy jest legalne. Dochodzi do tego kiedy:

1. organ może wydać akt administracyjny w danym przypadku

2. kiedy określony jest sposób działania bez stanu faktycznego

3. gdy przepis prawny posługuje się zwrotami nieostrymi

Jest stosowane z różnych względów, może to być względy techniki legislacyjne, możliwość uwzględnienia wszelkich możliwych okoliczności.

Uznanie musi być realizowane w sposób odpowiadający interesowi obywatela, chyba że wchodzi on w konflikt z interesem ogółu.

Wadliwość aktu administracyjnego:

Wadliwość nieistotna - rodzaj wadliwości niepociągający za sobą żadnych konsekwencji w skuteczności i mocy aktu. Sposób naprawienia - sprostowanie lub uzupełnienie

Wadliwość istotna - może stanowić podstawę do jego uchylenia lub stwierdzenia nieważności

Domniemanie prawidłowości aktu administracyjnego - zawsze do gminy

Ugoda

ugoda - jest pisemnym porozumieniem zawartym między stronami postępowania administracyjnego przed organem II lub II instancji, przed którym toczy się postępowanie administracyjnym, zatwierdzonym przez ten organ po skontrolowaniu jego prawidłowości. Termin do zawarcia ugody jest terminem wyznaczonym przez urzędnika. Ugoda powinna zawierać:

oznaczenie organu, przed którym została zawarta

datę

oznaczenie stron

przedmiot

treść ugody

wzmiankę o jego odczytaniu i przyjęciu

podpisy stron

podpis pracownika organu administracji upoważnionego do sporządzenia ugody

organ ma prawo odmówić zatwierdzenia ugody jeśli: jest sprzeczna z prawem, interesem społecznym lub słusznym interesem stron albo nie uwzględnia stanowiska organu. Odmowa zatwierdzenia ugody następuje tez w drodze postanowienia(incydentalne).

Porozumienie administracyjne

porozumienie administracyjne należy do nie władczych form działania administracji. Porozumienie jest dwustronną lub wielostronną czynnością z zakresu prawa administracyjnego, dokonaną przez podmioty wykonujące administrację publiczną, a dochodzą do skutku na podstawie zgodnych oświadczeń woli tych podmiotów. Porozumienia przewidują bądź wspólne wykonywanie zadań nałożonych na podmioty będące stronami porozumienia, bądź przeniesienie pewnych zadań z jednego podmiotu na drugi Porozumienia wymagają wyraźnej podstawy prawnej zakres uprawnień i obowiązków objętych porozumieniem musi leżeć w zakresie samodzielnego decydowania podmiotów zawierających porozumienie

Czynności cywilnoprawne

Działalność administracji oparta na prawie cywilnym dotyczy przede wszystkim tej sfery, w której administracja zajmuje się sprawami gospodarczymi, dokonuje pewnych świadczeń, organizuje zaspokajanie pewnych potrzeb. Lub w sferze w której same muszą korzystać z różnych usług i świadczeń.

Administracja wykorzystuje on sytuacje prawa cywilnego w zasadzie w dwóch celach:

1. uzyskanie niezbędnego wolumenu dóbr dla utrzymania aparatu administracyjnego i możliwości świadczeń rzeczowych na rzecz społeczeństwa

2. zapewnianie usług i świadczeń o podstawowym znaczeniu społecznym, których dostarczanie stanowi obowiązek administracji publicznej

1. świadczenia nieodpłatne

2. świadczenia odpłatne

wykonywane prze

1. administrację

2. przedsiębiorstwa użyteczności publicznej

Sołectwo lub dzielnice tworzy rada gminy w drodze uchwały po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami lub na podstawie ich inicjatywy. Rada Gminy każdej utworzonej w ten sposób jednostce nadaje statut.

Porozumienie komunalne - przekazanie kilku zadań z zaskrsu administracji publicznej przez kilka gmin jednej, która w ten sposób przejmuje w tej materii prawa i obowiązki gmin pozostałych, a te gminy mają obowiązek uczestniczenia w kosztach z tym związanych.

Podziały specjalne

są one tworzone w celu umożliwienia działania administracji nie zespolonej, i są tworzone na podstawie ustaw. Przy ich tworzeniu przede wszystkim powinno decydować organizacyjno-techniczne możliwości działania , pełne wykorzystanie istniejących urządzeń oraz koszty społeczne i efekty gospodarcze.

Inne jednostki organizacyjne w systemie administracji publicznej

W ostatnich latach do realizacji zadań z zakresu administracji publicznej powoływane są

1. państwowe osoby prawne w postaci korporacji(giełda Krajowy Depozyt Papierów Wartyościowych)powoływane tylko w formie ustawy

2. fundacji czy państwowych osób prawnych typu fundacyjnego(Polska Agencja rozwoju przedsiębiorczości powstają na podstawie ustawy

3. korporacje - powstają na podstawie ustawy lub decyzji organu administracji

.Funkcje zlecone administracji publicznej

Podmioty nie wchodzące w skład administracji publicznej a wykonujące zadania(Funkcje zlecone i w szerszym znaczeniu zadania publiczne) z zakresu administracji publicznej. Ze zlecaniem funkcji administracji mamy do czynienia wówczas, gdy podmiotowi nie będącemu częścią aparatu państwa przepisy przyznają kompetencje do stosowania rozstrzygnięć jednostronnych w formach takich, jak czynią to organy administracji, takie działania są traktowane jak działania państwa. Zlecania funkcji administracji morze być zlecone tylko w drodze ustawowej(w ustawie lub na jej podstawie). Obecnie możliwe jest zlecania funkcji administracji na rzecz organizacji społecznych, spółdzielczych, samorządowych, przedsiębiorstwom państwowym, spółek prawa handlowego, fundacji, zakładów itd.

Przesłanki zleceniowości:

1. Z mocy ustawy

2. Rozstrzyganie ich w takiej formie jak robią to organy państwowe(akt normatywny lub administracyjny)

Wykonywanie zadań administracji polega na wykonywaniu działań, które powinny obciążyć adm. Publ. Jednak w formach nie władczych

Przedsiębiorstwami państwowymi są samorządne, samodzielne i samofinansujące się podmioty gospodarcze mające osobowość prawną, cechuje je duży stopień niezależności nawet od organu założycielskiego, którym jest organ państwa nadzorujący przedsiębiorstwo; podlegają wpisowi do rejestru przedsiębiorców.

Prywatyzacja zadań publicznych w celu zastąpienia:

1. podmiotu publicznego na podmiot prywatny

2. form i stosunków Publicznoprawnych na cywilnoprawne

rodzaje prywatyzacji

• sensu strocto - rezygnacja z wykonywania i odpowiedzialności za wykonywanie tych zadań

• - wykonywanie przez podmioty niepubliczne ale poa,ństwo zachowuje odpowiedzialność

Segment polityczno-rządowy - związany z organami centralnymi

Segment administracyjno-wykonawczy

Obecnie mimo braku rozróżnienia konstytucyjnego uważa się, że ten podział ma nadal duże znaczenie normatywne co ma szczególności duże odzwierciedlenie w aktach pod-konstytucyjnych(wiele ustaw odnosi się do tego podziału), a także sprzyja przejrzystości systemu.

---