skanuj0015

przyjmuje, a nawet rozwija różne formy negocjacji lub mediacji między administracją publiczną a obywatelem, to nie czyni tego w celu rozstrzygania sporów, a tylko po to, aby zwiększyć udział obywatela w administrowaniu lub aby załagodzić konflikty; lub dolegliwości, jakie zawsze wiążą się z zastosowaniem przez administrację publiczną przysługującego jej władztwa.

2.3. Normy prawa administracyjnego

Prawo administracyjne można również charakteryzować przez jego normy, które mają bardzo zróżnicowany i specyficzny charakter a ich systematyka pozwala na odróżnienie prawa administracyjnego od innych gałęzi prawa, a także na dokonanie podziału samego prawa administracyjnego.

normy

ustrojowe

System norm prawa administracyjnego otwierają normy ustrojowe (struk-turalno-organizacyjne), za których pomocą jest konstruowany aparat administracyjny Normy te określają status prawny poszczególnych organów administracji publicznej i wzajemne powiązania między tymi organami. Ta kategoria norm nie ma bezpośredniego znaczenia dla obywatela i podmiotów stojących poza administracją publiczną, ponieważ nie oni są ich adresatami. Dyspozycja tych norm jest zwrócona wyłącznie do podmiotów administracji publicznej.

normy

zadaniowe

Następne kategorie norm są również skierowane do organów i podmiotów administracyjnych, ale ich treścią są możliwości działania tych organów, które są skierowane na zewnątrz. Obejmują one w pierwszym rzędzie normy określające zadania poszczególnych członów administracji publicznej, sformułowane najczęściej w powiązaniu z celem działania tej administracji. Określenie zadania i określenie celu działania podmiotu administracji publicznej jest jednoznaczne z. nałożeniem na ten podmiot obowiązku wykonania danego zadania lub obowiązku osiągnięcia wyznaczonego celu W odniesieniu do norm zadaniowych wyznaczony w nicłi obowiązek nie ma charakteru jednostkowego (nie może być zrealizowany przez pojedynczą czynność), ale jego realizacja musi polegać na wykonaniu szeregu czynności jedno- lub wielorodzajowych, prawnych lub faktycznych-. Stworzony w ten sposób obowiązek administracji publicznej pośrednio wpływa na prawa obywateli, ponieważ obywatele mogą się domagać wykonania zadań wyznaczonych przez ustawę organom administracyjnym. Swoistą odmianą norm zadaniowych są te, które nie wyznaczają wprost samych zadań, ale określają „urządzenia lub przedsięwzięcia' potrzebne do spełnienia tych zadań. Przykładem może tu być norma wprowadzająca gatunkową ochronę roślin lub zwierząt, lub norma tworząca park narodowy.

normy

kompetencyjne

Do tej samej, szerokiej kategorii ustalającej możliwości działania organów administracji publicznej należą normy regulujące kompetencję (właściwość) organów administracyjnych. Normy kompetencyjne zawierają upo-

= R»r. J. Filipek. Eltmntty strukturalne ?xm prawa    Warszawa - Kraków :9K1, s. 65.

37