Foto2278

wodnego⁷⁵. Wykonawcą projektu planu krajowego jest prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej. Dokument ten bazuje na postanowieniach ustawowych, gdzie głównym sposobem zabezpieczenia przed skutkami rak powodzi, jak i suszy jest właściwa gospodarka wodna (systemy retencji, zbiorniki wodne, sterowanie przepływem w budowlach przeciwpowodziowych). Natomiast dla potrzeb planowania ochrony przed powodzią dyrektor regionalnego zarządu gospodarki wodnej (RZGW) sporządza studium ochrony przeciwpowodziowej, ustalające granice zasięgu wód powodziowych o określonym prawdopodobieństwie występowania oraz kierunki ochrony przed powodzią, w którym, w zależności od sposobu zagospodarowania terenu oraz ukształtowania tarasów zalewowych, terenów depresyjnych i bezodpływowych, dokonuje podziału obszarów na:

1)    obszary wymagające ochrony przed zalaniem z uwagi na ich zagospodarować

nie, wartość gospodarczą lub kulturową;

2)    obszary służące przepuszczeniu wód powodziowych, zwane obszarami bezpośredniego zagrożenia powodzią;

3)    obszary potencjalnego zagrożenia powodzią.

Podobna sytuacja dotyczy zawartości gminnych, powiatowych i wojewódzkich magazynów przeciwpowodziowych⁷*, których zasoby powinny być skorelowane pomiędzy sobą. Rozwiązaniem powyższych problemów może być omawiany już obowiązek opracowania wytycznych do sporządzenia planów zarządzania kryzysowego dla administracji niższego szczebla oraz możliwość odmowy zatwierdzenia planu, którego postanowienia są sprzeczne z planem sporządzonym na wyższym szczeblu. Po raz kolejny okazuje się również, żc elementem planu zarządzania musi być struktura dowodzenia i współdziałania tworzona w przypadku wystąpienia sytuaqi kryzysowej.

Ustawa o pomocy społecznej⁷⁷. Pomocy społecznej osobom potrzebującym udziela się m.in. w przypadku zdarzenia losowego i sytuacji kryzysowej⁷* oraz w przypadku klęski żywiołowej lub ekologicznej⁷*. Pomoc ta polega na udzieleniu schronienia, zapewnieniu posiłku oraz niezbędnej odzieży. W przypadku strat poniesionych w wyniku klęski żywiołowej lub ekologicznej poszkodowanym może ¹

być również przyznany zasiłek celowy²⁰. Prawo do świadczeń w formie interwencji kryzysowej, schronienia, posiłku, niezbędnego ubrania oraz zasiłku celowego przysługuje również cudzoziemcom, o których mowa w art. 53 ust. 1 pkt 15 oraz art. 53a ust. 2 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach²¹.

Udzielanie pomocy społecznej jest zadaniem własnym samorządu gminnego²², zaś wypłacanie zasiłków celowych w przypadkach, o których mowa wyżej, jest zadaniem zleconym, finansowanym z budżetu wojewody w drodze dotacji dla samorządu gminnego.

Postanowienia omawianej ustawy mają zasadnicze znaczenie dla skuteczności działań, niezależnie, czy dotyczy to reagowania doraźnego, sytuacji nadzwyczajnej czy kryzysowej. W każdym bowiem przypadku, gdy zachodzi konieczność ewakuacji, to na władzach gminnych będzie spoczywał obowiązek zapewnienia ewakuowanym niezbędnych środków do przetrwania. Zatem o każdym przypadku przewidywanej ewakuacji, bez względu na to, kto jest uprawniony do wydania stosownej decyzji, musi być poinformowany samorząd gminny. Tak więc wytyczne do sporządzenia gminnego planu zarządzania kryzysowego muszą zawierać dane ilościowe, na podstawie których gmina przygotuje odpowiednią liczbę miejsc dla ewakuowanych wraz z niezbędną infrastrukturą.

Ustawa o służbie zagranicznej²¹ i ustawa o funkcjach konsulów Rzeczypospolitej Polskiej³- Ustawy regulują zasady ochrony obywateli polskich przebywających za granicą. Zadania te są dzielone pomiędzy ambasadorów i konsulów. Ambasador między innymi:

-    reprezentuje Rzeczpospolitą Polską;

-    chroni interesy Rzeczypospolitej Polskiej oraz jej obywateli, zgodnie z prawem międzynarodowym i prawem państwa przyjmującego;

-    uczestniczy w czynnościach przedstawicieli organów władzy publicznej w zakresie prowadzonych przez nich negocjacji i podejmowanych działań, zapewnia współdziałanie tych przedstawicieli, dba o zgodność ich czynności z założeniami polskiej polityki zagranicznej, a także udziela im pomocy i współdziała z nimi w zakresie ich zadań w stosunkach z państwem przyjmującym;

-    prowadzi rokowania z państwem przyjmującym²¹.

1

W związku z wejściem w życic dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie oceny ryzyka powodziowego i zarządzania nim w najbliższych latach zmieni się zasadniczo sposób plonowania działań no wypadek powodzi. W szczególności kraje członkowskie w jednolity sposób będą musiały opracować mun. mapy zogrozenu powodziowego i mapy ryzyka powodziowego. Zob. szerzej; rozdz. 111 dyrektywy 2007/60/WE z dnia 23 października 20071 w sprawie oceny ryzyka powodziowego i zarządzania nim (DzUrz UE L z 2007 r. nr 288, poz. 27).

'⁶ Pomimo żc za skuteczność działań w czasie powodzi odpowiedzialność ponosi wojewoda, wojewódzki magazyn przeciwpowodziowy tworzy i wyposaża samorząd województwa. Zob. szerzej: art. 14 ust. 1 pkt 9 ustawy z dnu 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (tekst jedn. DzU z 2001 r. nr 142, poz. 1590 ze zm.).

⁷⁷ Ustawa z dnu 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jedn. DzU z 2008 r. nr 115, poz. 728 ze zm,).

⁷¹ Sytuacja kryzysowa w rozumieniu ustawy o pomocy społecznej dotyczy funkcjonowania rodziny i nie ma mc wspólnego z dcfimcH sytuacji kryzysowej ujęcej w ustawie o zarządzaniu kryzysowym. -

⁷⁷ Art. 7pkt 14 i 15 usuwy o pomocy społeane}.

2

*° Tamie, art. 40.

⁸¹    Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (tekst jedn. DzU z 2006 z. nr 234, poz. 1694 ze zm.).

⁸²    Art. 7 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 8 marca 1990 e. o sarnOrźijdzie: gminnym (tekst jedn. DzU z 2001 c. nr 142, poz. 1591 ze zm.).

Hj Art. 7 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 271ipca 2001 r. o służbie zagranicznej (DzU nr 128, poz. 1403).

3

Art, 10-16 ustawy z dnia 13 lutego 1984 r. o funkcjach konsulów Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jedn.

DzU i 2002 r. nr 215, poz. 1823 ze zm.).

⁸⁵ Art. 19 pkt 1,2,3 i 7 usuwy o służbie zagranicznej.

5S