Foto2350

z przepisów ustawy o finansach publicznych i ustawy o rachunkowości"*. Zadania te w szczególności wynikają z:

-    art. 44 ust. 1 ustawy o finansach publicznych, który stanowi, iż na kierowniku jednostki ciąży odpowiedzialność za całość gospodarki finansowej, od jej organizacji, przez kierowanie wykonywaniem zadań finansowych i kontrolowanie przestrzegania dyscypliny finansów publicznych, a zwłaszcza nakłada na niego obowiązki związane z kontrolą finansową i audytem wewnętrznym (tylko w przypadku, gdy łączna kwota środków publicznych gromadzonych w ciągu roku kalendarzowego lub łączna kwota wydatków i rozchodów środków publicznych dokonywanych w ciągu roku kalendarzowego przekracza 40 min xF^r);

-    art. 4 ust. 5 ustawy o rachunkowości, wskazującego odpowiedzialność kierownika jednostki za wykonywanie obowiązków w zakresie rachunkowości określonych tą ustawą, w tym także z tytułu nadzoru; dzieje się tak również w przypadku, gdy określone obowiązki w zakresie rachunkowości - z wyłączeniem odpowiedzialności za przeprowadzenie inwentaryzacji w formie spisu z natury - zostaną powierzone pisemnie innej osobie za jej zgodą.

Mocą art. 11 ust. la uzk określono finansowanie działalności RGB poprzez wskazanie, iz koszty związane z funkcjonowaniem tej instytucji pokrywane są z budżetu państwa z capa, której dysponentem jest minister właściwy do spraw we-wnętizuych. Należy zwrócić uwagę, że przepis ten me wskazuje wyraźnie, z której faktycznie części budżetowej następuje finansowanie RCB, pozostawiając tę kwestie do interpretacji. Trzeba także podkreślić, że bezpośrednie wskazanie konkretnej caęści budżetowej w uzk nie byłoby celowe, albowiem stosownie do postanowienia art. 104 usł 2 ustawy o finansach publicznych minister finansów jest zobowiązany do ustalenia, w drodze rozporządzenia"*, klasyfikacji części budżetowych oraz dysponentów części budżetowych, z uwzględnieniem przepisów' o działach administracji rządowej. Jednocześnie trzeba wskazać, że Prezes RM mocą art. 33 ust. 1 i la ustawy o Radzie Ministrów został zobligowany do określenia, mocą rozporządzenia, szczegółowego zakres działania ministra, wskazując w nim, z uwzględnieniem przepisów o działach administracji rządowej, dział lub działy, którymi kieruje ten minister, oraz określając, z zastrzeżeniem przepisów odrębnych, zakres jego uprawnień jako dysponenta wyodrębnionej lub wyodrębnionych części budżetu państwa. Stosownie zatem do tej delegacji ustawowej Prezes RM wydał rozporządzenie w sprawie szczegółowego zakresu działania ministra spraw wewnętrznych

"* Usuwa z dma 29 wrzeinu 1994 r. o rachunkowości (DzU z 2002 r. nr 76, pot 694 ze zm.).

Zob. ucrrei 5 2 > 3 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 24 czerwca 2006 r w sprawie kwot, których przekroczenie powoduje obowiązek prowadzenia audytu Wewnętrznego w jednostkach sektora finansów publicznych (DzU nr 112. poz. 763).

Zob. szerzej; rozporządzenie Ministra Finansów z dnu S maja 2006 r w sprawie klasyfikacji części budżetowych oraz okreilcnia ich dysponentów (DzU nr 80, poz. 558 ze zm.).

i administracji, w którym określił właściwość tego ministra, jednocześnie wskazując na niego jako na dysponenta części 17,27,42 i 43 budzeni państwa*²’. Części te służą finansowaniu następujących działów administracji rządowej:

-    administracji publicznej - część 17,

-    informatyzacji — część 27,

-    spraw wewnętrznych - część 42,

-    wyznań religijnych oraz mniejszości narodowych i etnicznych - część 43.

W celu ustalenia konkretnej części budżetowej, z której winno się pokrywać koszty funkcjonowania RCB, pomocna tu będzie regulacja art. 29 ust. 1 ustawy

0    działach administracji rządowej, która lokuje sprawy zarządzania kryzysowego w dziale spraw wewnętrznych, ergo pokrywanie kosztów związanych z funkcjonowaniem RCB winno się odbywać z części 42.

Dyspozycja art. 11 ust. 2a uzk może trochę zaskakiwać, w szczególności gdy rozpatruje się ją w obszarach przełożony - podwładny oraz dysponent części budżetowej (główmy dysponent środków budżetu państwa) - dysponent środków budżetu państwa drugiego lub trzeciego stopnia (w kontekście art. 10 ust. 1 uzk). Przepis ten umiejscawia RCB pośród innych jednostek budżetowych, dla których dysponentem głównym środków budżetu państwa jest minister w łaściwy do spraw wewnętrznych. Skutkuje to faktycznym nadzorem tego ministra nad całokształtem działalności finansowej RCB (planowanie budżetów c, zatwierdzanie planów finansowych, przyjmowanie sprawozdań finansowych za działalność dysponenta środków budżetu państwa, zatwierdzanie bilansu). W tym miejscu godzi saę zauważy ć, że faktycznie Prezes RM, o ile nie pełni równoległe funkcji ministra, me jest dysponentem części budżetowej, a sam jest obsługiwany z części budżetowej nr 16 (Kancelaria Prezesa RM). Wobec powyższego przyjęte rozwiązanie wydaje się praktyczne. Wypada także nadmienić, że w strukturach ministerstwa spraw wewnętrznych

1    administracji funkcjonuje Biuro do Spraw Usuwana Skutków Klęsk Żywiołowych. Do zakresu działania tej komórki organizacyjnej należy:

1)    prowadzenie spraw związanych z inicjowaniem, programowaniem i koordynowaniem działań administracji rządowej w zakresie usuwania skutków powodzi, osuwisk ziemnych i innych klęsk żywiołowych, w tym:

a)    analizowanie potrzeb w zakresie odbudowy i modernizacji obszarów dotkniętych klęskami żywiołowymi,

b)    opracowywanie projektów programów dotyczących usuwania skutków klęsk żywriołowrych oraz oszacowywania kosztów z tym związanych,

c)    prowadzenie działań promocyjnych związanych z zapobieganiem skutkom klęsk żywiołowych;

2)    obsługa finansowa działań administracji rządowej związanych z usuwaniem skutków klęsk żywiołowych, w tym prowadzenie dokumentacji ponoszonych wydatków,

s I ust. 3 rozporządzenia w tprawir szczegółowego zakrętu działania Mumtra Spraw Wewnętrznych.

199