skanuj0014

przez przepisy bezwzględnie obowiązujące są one nie tylko upoważnione do działania, ale jednocześnie są one do nich zobowiązane. Dane działanie musi zostać podjęte w takim kształcie i według takich reguł, jakie wytycza norma prawna. Można więc powiedzieć, że dla organów administracji publicznej bezwzględne obowiązywanie norm prawa administracyjnego ma znaczenie podwójne. Oczywiście jednak organy administracji publicznej są upoważnione do wykładni stosowanych przez siebie norm, zgodnie z obowiązującymi regułami wykładni. Pomimo reguły bezwzględnego obowiązywania norm prawa administracyjnego nie ma też chyba przeszkód w stosowaniu tutaj zasady in dubioyro libertałe (oznaczającej w prawie administracyjnym działanie w razie wątpliwości na korzyść obywateia), a także innych zasad ogólnych, stanowiących fundament demokratycznego państwa prawa.

inne cechy prawa administracyjnego

3.    Prawo administracyjne reguluje strukturę i działanie administracji publicznej — w jego więc obrębie znajduje się regulacja stosunków między administracją publiczną a obywatelami. Prawo administracyjne jest więc prawem obywatelskim, określającym status obywatela w państwie.

dwa sposoby ustalania treści zachowań przez prawo administracyjne

4.    Prawo administracyjne zawiera w sobie element wspomnianego już władztwa. Normy prawa administracyjnego upoważniają do władztwa określone podmioty (organy administracyjne), regulują jego zakres i sposób stosowania. Cel zastosowania tego władztwa jest nie tylko partykularny, ale również długofalowy — poszczególne działania administracji publicznej oparte na prawie administracyjnym zmierzają do celów ogólnych.

5.    Prawo administracyjne ustala treść zachowań swoich adresatów na dwa sposoby. Pierwszy sposób polega na konstruowaniu norm prawnych bezpośrednio kształtujących sytuacje adresata normy. Przykładem mogą tu być przepis}'regulujące obowiązek szkolny. Norma prawna określa wtedy od razu uprawnienia i obowiązki swojego adresata, a rolą administracji publicznej jest tylko dopilnowanie realizacji tych uprawnień lub obowiązków. Drugi sposób polega na konstruowaniu norm prawnych, wymagających konkretyzacji w postaci specjalnej czynności prawnej (wydania aktu), która powinna zostać w określonej sytuacji faktycznej podjęta przez organ administracji publicznej. Sama ta norma określa zatem jedynie pośrednio sytuację adresata, pozostawiając jej dokładne określenie administracji publicznej. Tak na przykład norma regulująca warunki dotyczące inwestycji budowlanej może mieć zastosowanie tylko poprzez wydanie decyz-i o pozwoleniu na budowę.

niesporność

6.    Stosowanie prawa administracyjnego i kontrola jego przestrzegania mają charakter niesporny. Jeżeli więc norma prawa administracyjnego wymaga dla swojego zastosowania wydania aktu konkretyzującego, jego wydanie nie wynika z rozstrzygnięcia sporu między jakimikolwiek podmiotami (między organem administracji publicznej a obywatelem), ale następuje z zasady jednostronnie (władczo), przez narzucenie woli podmiotu administrującego (organu) adresatowi aktu. W tym znaczeniu niesporny charakter ma również sądownictwo administracyjne, którego zadaniem jest co do zasady obiektywna kontrola zgodności z prawem podejmowanych działań, a nie rozstrzyganie sporów administracyjnych. Jeżeli zatem współczesne prawo administracyjne

36