skanuj0003

cechę działania celowego, to synonim pomocy służby przewodnictwa, kierownictwa, prowadzenia, zarządu, zarządzania lub organizowania, dla osiągnięcia ustalonego celu itp.

administracja

publiczna

pojęcie interesu publicznego

czynnik

polityczny

Pole, które chcemy zdefiniować, jest więc niezwykle obszerne i trzeba od razu w jakiś sposób je ograniczyć. Można to najpierw zrobić przez oddzielenie cd siebie administracji publicznej i administracji prywatnej. Prawo administracyjne nie zajmuje się administracją prywatną, czyli organizowaniem jakiejś dziedziny lub zarządzaniem jakąś dziedziną ż.ycia na prywatny, indywidualny użytek, zarządzaniem przedsiębiorstwem czy stowarzyszeniem. Dlatego od razu jako przedmiot rozważań przyjmujemy tylko administrację publiczną, która wyróżnia się tym, że jest sprawowana przez państwo (lub przez wyodrębnione podmioty działające z upoważnienia państwa) i realizuje dobro wspólne, czyli interes publiczny po to, aby przynieść jakąś korzyść ogółowi (wspólnocie, państwu) albo też dba o interes indywidualny, reprezentując interesy całego społeczeństwa lub wspólnoty, lub ze względu na wyznawane powszechnie wartości. Pojęcie interesu publicznego² nie jest ostre, ale najlepiej oddaje istotę zagadnienia. Interes taki jest bowiem relacja między pewnym stanem faktycznym a jego oceną, zawierającą odpowiedź na pytanie, czy stan ten może przynieść jakieś korzyści ogółowi. W interesie publicznym leżą zatem postawy lub działania korzystne dla ogółu (społeczeństwa) i przeciwnie — działania dla ogółu niekorzystne są sprzeczne z interesem publicznym. Administracja publiczna ma dbać o te korzyści i działać tak, aby je osiągać i pomnażać i to jest jej podstawowym zadaniem. Problemem jest jednak zwykle to, że przy u żywa mu pojęcia interesu publicznego samo jego pojmowanie zależy od elementów i uwarunkowań politycznych. W zależności od poglądów politycznych różne wartości leżą lub nie leżą ..w interesie publicznym'' i w zależności od ustroju państwa i orientacji znajdującej się przy władzy rozumienie interesu publicznego może być różne. W ten sposób administracja publiczna i samo jej pojmowanie jest również zawsze uzależnione od czynników politycznych, a praktyczny rezultat sporu o rozumienie interesu publicznego stanowi o przedmiocie administracji publicznej w danym systemie.

podmiotowe i przedmiotowe rozumienie administracji

Odniesienie pojęcia administracji dc- interesu publicznego wskazuje również od razu na to, że ten interes publiczny ma być realizowany przez kogoś, kto jest „administracją", jak również ma być realizowany za pomocą działań, które można nazwać „administrowaniem". Mówiąc o administracji, mamy więc na myśli jednocześnie z jednej strony strukturę organizacyjną i wchodzących w jej skład ludzi, a z drugiej strony działania, jakie ci ludzie uformowani w strukturę organizacyjną wykonują. Dlatego konieczne jest następne rozróżnienie: administracji w znaczeniu podmiotowym (organizacyjnym), jako struktury składającej się z organów administracyjnych i innych jednostek administracyjnych, i administracji w znaczeniu przedmiotowym (funkcjonalnym), jako działalności o charakterze administracyjnym, wykonywanej przez

³ For. niżej, rcaćzai $ pZt 5.2

26