PwTiR065

128 Rozdział 5

stępcy prawni nie zgłosili zamiaru kontynuowania działalności hotelarskiej w danym obiekcie, bądź likwidacji przedsiębiorcy będącego osobą prawną lub jednostką organizacyjną bez osobowości prawnej ale mającą zdolność prawną.

Zgodnie z ustawą o usługach turystycznych organ prowadzący ewidencję obiektów hotelarskich odmawia wpisu do tej ewidencji w formie decyzji administracyjnej. Podstawą takiej odmowy jest decyzja o odmowie zaszeregowania lub odmowie potwierdzenia zaszeregowania obiektu hotelarskiego do określonego rodzaju i kategorii. Również wykreślenie obiektu z ewidencji obiektów hotelarskich następuje w formie decyzji administracyjnej.

5.13. Ewidencja obiektów innych niż hotelarskie

Na podstawie przepisów ustawy o usługach turystycznych wójt (burmistrz lub prezydent miasta) właściwy ze względu na miejsce położenia obiektów innych niż hotelarskie, w których są świadczone usługi hotelarskie, prowadzi ich ewidencję. Jest to obecnie zadanie własne gminy. Konsekwencje prawne niezastosowania się do obowiązku zgłoszenia obiektu innego niż hotelarski do tej ewidencji określają przepisy k.w. Traktują one świadczenie usług hotelarskich w obiekcie niezgłoszonym do ewidencji jako wykroczenie podlegające karze ograniczenia wolności lub grzywny. Odnosi się to także do rolnika świadczącego usługi hotelarskie w gospodarstwie rolnym. Zgodnie bowiem z wyraźnym brzmieniem przepisów ustawy o usługach turystycznych rolnik również jest obowiązany przed rozpoczęciem świadczenia usług hotelarskich zgłosić daną kwaterę agroturystyczną do ewidencji prowadzonej przez wójta. Należy podkreślić, że jest to całkowicie odrębna ewidencja prowadzona przez wskazany organ, nie mająca nic wspólnego z ewidencją działalności gospodarczej.

Omawiana ewidencja obiektów innych niż hotelarskie, w których są świadczone usługi hotelarskie, jest prowadzona w formie kartoteki składającej się z kart ewidencyjnych poszczególnych obiektów. Podstawą założenia takiej karty jest zgłoszenie przedsiębiorcy lub rolnika zamierzającego świadczyć usługi hotelarskie w tego rodzaju obiekcie.

Zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z 2004 r. karta ewidencyjna innego obiektu, w którym są świadczone usługi hotelarskie, powinna zawierać:

•    określenie przedsiębiorcy lub rolnika świadczącego usługi hotelarskie;

•    nazwę i adres obiektu;

•    informację o liczbie miejsc noclegowych;

•    informację o stałym lub sezonowym charakterze świadczonych usług oraz

o czasie trwania sezonu.

Należy podkreślić, że prowadzenie ewidencji innych obiektów, w których są świadczone usługi hotelarskie, ma miejsce według tych samych zasad, które są stosowane w odniesieniu do ewidencji obiektów hotelarskich. Ta ewidencja również jest jawna w części objętej wpisem do kart ewidencyjnych obiektów innych niż hotelarskie. Przedsiębiorca jest zobowiązany do zgłoszenia do tej ewidencji informacji dotyczącej zaprzestania świadczenia usług hotelarskich, zmiany działalności sezonowej na stałą lub odwrotnie, zmiany liczby miejsc noclegowych, jak również uzyskania decyzji o zaszeregowaniu obiektu innego niż hotelarski do rodzaju i kategorii podlegających wpisaniu do wyżej omówionej ewidencji obiektów hotelarskich. W tym ostatnim wypadku mamy do czynienia z przeklasyfikowaniem obiektu, w którym są świadczone usługi hotelarskie, w wyniku czego powinien on być wykreślony z ewidencji obiektów innych niż hotelarskie. Bezpośrednio z przepisów ustawy o usługach turystycznych wynika obowiązek rolnika świadczącego usługi hotelarskie w gospodarstwie rolnym poinformowania właściwego organu o zakończeniu świadczenia tych usług. Interpretacja celowościowa prowadzi ponadto do wniosku, że na rolniku świadczącym wskazane usługi spoczywają także obowiązki w zakresie zgłaszania zmian co do prowadzonej działalności, podobnie jak to jest w przypadku przedsiębiorcy świadczącego usługi hotelarskie. Taka rozszerzająca wykładnia przepisów analizowanego rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z 2004 r. jest w pełni uzasadniona rado legis tych przepisów prawnych.

Należy zaznaczyć, że projektowane w 2003 r. zmiany ustawy o usługach turystycznych przewidywały dodanie przepisów określających, że odmowa wpisu do ewidencji obiektu innego niż hotelarski, w którym są świadczone usługi hotelarskie, jak również wykreślenie takiego obiektu z ewidencji powinny być dokonane w formie decyzji administracyjnej. Na potwierdzenie zaś wpisu obiektu innego niż hotelarski do ewidencji przewidywano wydawanie przez wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) zaświadczenia o wpisie takiego obiektu do ewidencji. Niestety tej treści przepisy nie zostały dodane do ustawy o usługach turystycznych, co wywołuje liczne wątpliwości w tym zakresie.

5.14. Formy prawne kontroli działalności hotelarskiej

Ustawa o usługach turystycznych w obecnym brzmieniu ustala, że organami uprawnionymi w zakresie swojej właściwości miejscowej do kontrolowania przestrzegania wymagań ustalonych dla obiektów hotelarskich oraz innych obiektów, w których są świadczone usługi hotelarskie, są marszałkowie województw i wójtowie (oraz odpowiednio burmistrzowie i prezydenci miast). Wskazane organy mogą poddawać czynnościom kontrolnym wszystkie pomieszczenia i urządzenia wchodzące w skład kontrolowanych obiektów, żądać od kierownika kontrolowanego obiektu oraz od wszystkich osób, które są w tym obiekcie zatrudnione, pisemnych i ustnych informacji w sprawach objętych kontrolą, jak również domagać się okazania dokumentów potwierdzających spełnie-