60820 P1680460

■: j pojęciu "najwyższy przedstawiciel" Rzeczypospolitej Polskiej. Funkcje repre-I * zentacji państwa tradycyjnie uznawane są w doktrynie prawa konstytucyjnego i p 0 w praktyce ustrojowej za klasyczne funkcje głowy państwa¹.

Druga funkcja - gwaranta ciągłości władzy państwowej - jest funkcją EI nową określoną po raz pierwszy w tej formule przez nową Konstytucję. Inter-p I pretacja funkcji Prezydenta jako "gwaranta ciągłości władzy" wywoływała wiele I I wątpliwości już w czasie debaty konstytucyjnej w Komisji Konstytucyjnej ZN,

I I zwłaszcza że pojęcie "władzy", jej zakres były niedoprecyzowane. Konstytucyjne I    pojęcie "władzy państwowej" pojawiło się dopiero w końcowej fazie redagowania

I [ przepisów konstytucyjnych. Pojawiły się wówczas różne interpretacje funkcji "gwaranta ciągłości władzy", oznaczające inspirującą rolę Prezydenta w stosunku do parlamentu i rządu, jak też określające jego uprawnienia hamujące i równoważące władze. Rozważano również znaczenie tej funkcji w odniesieniu do władzy rezerwowej Prezydenta².

Rzeczywiście funkcja "gwaranta ciągłości władzy państwowej" w nowej \ Konstytucji może budzić wątpliwości i wielorakie jej interpretacje. Zastrzeżenia 1-j P musi budzić zwłaszcza brak należytych, konstytucyjnie określonych uprawnień [ w celu skutecznego realizowania tych zadań. Ustrojodawca nie był skłonny | wyposażyć Prezydenta RP w odpowiednie uprawnienia, tak jak czyni to odpo-;! wiednio art. 16 Konstytucji Francji z 1958 r., albo chociażby w takim zakresie i | jak regulował to art. 24 Konstytucji Kwietniowej³. Wydaje się, że w tej funkcji ! | Prezydenta pojęcie "władzy państwowej" jest tu nieprecyzyjne i chyba zbyt i [ szeroko zakreślone.

Interpretacja funkcji Prezydenta jako "gwaranta ciągłości władzy państwo-| wej", przy tym szerokim ujęciu "władzy państwowej", powinna być rozpatrywana | w kontekście jego joli jako głowy państwa w stosunkach wewnętrznych i między-. i narodowych. W stosunkach wewnętrznych funkcja ta związana jest z koncepcją 1 arbitrażu politycznego i ma na celu stabilizację władzy w państwie oraz zapew-| nienie funkcjonowania państwa na wypadek stanów szczególnego zagrożenia j i państwa (władza rezerwowa). Wykładnia taka nawiązuje do samej idei gwarancji j władzy. W niepełnym już wymiarze znajduje ona konkretyzację w przepisach . i L szczegółowych Konstytucji.

E , \ Prezydent RP jako najwyższy reprezentant państwa w stosunkach między-i | narodowych ma do wypełnienia niewątpliwie także funkcję gwaranta przestrze-I gania zobowiązań międzynarodowych państwa. Prezydent jako głowa państwa | gwarantuje ciągłość władzy państwowej, zwłaszcza w sytuacji częstych zmian \ rządów i parlamentu. Jest on w tej dziedzinie niewątpliwie symbolem, ale

57

1

W nauce prawa nie została dotychczas wypracowana jednolita koncepcja prawna instytucji głowy państwa, stąd też pod tym pojęciem rozumie się instytucję ustrojową zajmującą w odczuciu powszechnym pozycję nadrzędną w państwie, pełniącą funkcje reprezentacji państwa. Prezydent jako głowa państwa jest symbolem państwa, jego majestatu, suwerenności i niepodległości.

2

Zob "Biuletyn" Komisji..., jw., łamy: 69-71.

3

® Zgłaszane w pracach konstytucyjnych przez przedstawicieli Prezydenta RP w Komisji Konstytucyjnej ZN odpowiednie propozycje rozwiązań konstytucyjnych w tym zakresie nie uzyskały akceptacji członków Komisji, zob. "Biuletyn" Komisji..., jw„ t. XXXIV, łamy: 61-62.