Konstytucja przyznawała prawo stanowienia
w sprawach należących do samorządu radom obieralnym. Czynności wykonawcze samorządi* szczebla powiatowego i wojewódzkiego należeć miały do organów (wydziałów) utworzonych na zasadzie zespolenia kolegiów (wybieranych przez ciała reprezentacyjne samorządu) z przedstawicielami władz państwowych (starosta, wojewoda) i pod ich przewodnictwem. Zapewniało to:
- konieczny związek między
administracja państwową a samorządową,
- przewodniczenie starostów i wojewodów w wydziałach
odpowiedniego szczebla
było ograniczeniem swobody samorządu.