DSCN2441 (2)

86

Aleksander Babiński

Komendant powiatowy (miejski) Policji

Na szczeblu powiatowym organem właściwym w sprawach ochrony bezpieczeństwa ludzi oraz utrzymania bezpieczeństwa i porządku publicznego jest komendant powiatowy (miejski) Policji (art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji). Jest on organem administracji rządowej będącym kierownikiem służby zespolonej pod zwierzchnictwem starosty wchodzącym w skład powiatowej administracji zespolonej - art. 33b ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. 2001, Nr 142, poz. 1592, zpóźn, zm.). Zwierzchnictwo starosty sygnalizuje sama ustawa o Policji, stanowiąc w treści art. 6c ust. 1, że przy powołaniu i odwołaniu komendanta powiatowego (miejskiego) Policji przepisu art. 35 ust. 3 pkt 1 ustawy o samorządzie powiatowym nie stosuje się, a więc przepisu wyłączającego jedną z kompetencji starosty sprawującego zwierzchnictwo w stosunku do powiatowych służb, inspekcji i straży. Skoro zatem przepisu tego nie stosuję się do komendanta powiatowego, to bez wątpienia jest on kierownikiem służby zespolonej pod zwierzchnictwem starosty.

Starosta jest przewodniczącym zarządu powiatu, który to obok rady powiatu jest organem administracji samorządowy w powiecie. Oznacza to, że w odróżnieniu od komendantów wojewódzkich Policji, którzy są zespoleni pod zwierzchnictwem organu administracji rządowej - wojewody, zespolenie komendantów powiatowych (miejskich) Policji następuje pod zwierzchnictwem organu jednostki samorządu terytorialnego szczebla powiatowego - starosty (prezydenta miasta). Również w odróżnieniu od komendanta wojewódzkiego, komendant powiatowy Policji działa zawsze w imieniu własnym, choć starosta posiada pewne kompetencje w stosunku do niego zarówno w zakresie zwierzchnictwa osobowego, jak i kompetencyjnego. Pierwotnie kompetencje te, przynajmniej w zakresie zwierzchnictwa osobowego były dość duże, choć nigdy starosta nie miał swobody w obsadzie stanowiska komendanta powiatowego Policji. Przyjmowały one postać prawa do:

-    „porozumiewania się" z komendantem wojewódzkim co do obsady stanowiska komendanta powiatowego Policji;

-    opiniowania decyzji komendanta wojewódzkiego o odwołaniu komendanta powiatowego;

-    delegowania dwóch przedstawicieli do komisji konkursowej typujących kandydatów do stanowiska komendanta powiatowego.

Obecnie kompetencje starosty w zakresie zwierzchnictwa osobowego ograniczono jedynie do opiniowania kandydata na stanowisko komendanta powiatowego. Komendanta powiatowego (miejskiego) Policji powołuje i odwołuje komendant wojewódzki Policji, po zasięgnięciu opinii starosty, która to zresztą - jak to opinia - jest niewiążąca i w zasadzie jest niekonieczna. Stosownie bowiem do treści art. 6c ust. 8 i art- 6e ust. 2 ustawy o Policji w przypadku nieotrzymania opinii (jej braku), można powołać (odwołać) komendanta powiatowego (miejskiego) Policji po upływie 14 dni od dnia przedstawienia staroście wniosku o wydanie opinii. Zatem obecnie wpływ starosty jako zwierzchnika zespalającego pod swoim przywództwem ko-