3582321765

Prawne formy działania administracji publicznej

O ile źródła prawa dająnam pewien obraz podstaw prawnych do działań podejmowanych przez administracje publiczną, otyłe prawne formy działania powinny nam dać pewien obraz instrumentów, narzędzi stosowanych przez organy administracji publicznej. Przedmiotem wykładu będą tylko prawne farmy działania, te określane w przepisach, bo pozaprawnymi są też inne, faktycznie stasowane, nie uregulowane przepisami prawa

Systematyka może być różna, w zależności o przyjęte kryterium. Nasze kryterium, to kryterium władczośri, ale może być też np. kryterium w oparciu o skutki prawne (praf. Ochmdawski).

Podział:

1)    Fanny władcze:

•    działania władcze administracji publicznej będą wymagały wyraźnego wyposażenia organu administracji wprawo do korzystania z władztwa, (nie ma ogólnego domniemania);

•    do podejmowania działań władczy musi być wyr aźnanorma kompetencyjna („organ palcem musi jąpokazać"), np. starosta uprawniany do cofnięcia prawa jazdy;

•    stosowanie działań władczych wymaga respektowaniapewnej procedury, działania władcze z natury rzeczy powodują jakieś skutki w sytuacji prawnej adresata (np. jakaś przykrość) więc wymóg stosowania procedury jest ważny, aby taka decyzja nie spadała na adresata jak „piorun z jasnego nieba”;

•    działania władcze są działaniami jednostronnymi;

•    działania władcze musząbyć we właściwej farmie zakomunikowane adresatowi (wymóg właściwej komunikacji, zgodnej z prawem);

•    działania władcze administracji publicznej podle gają kontroli sądowej (konsekwencja zasady legalności), co do zasady wszystkie te działania będą podlegały kontroli sądowej.

2)    Farmy niewładcze

•    organ administracji publicznej nie musi dysponować wyraźnąkampetencją (nie ma takiego wymogu), upoważnienie może wynikać z zakresu działania tego organu (z ogólnych norm zakreślających jego działalność);

• nie ma wymogu przeprowadzenia procedury, wystarczą zasady prawa cywilnego;

•    w przypadku działań o charakterze niewładczym, zazwyczaj mamy do czynienia z takimi czynnościami, które mają charakter dwustronny, np. umowy cywilnoprawne, gdy strony układają wzajemne stosunki na zasadzie równarzędności;

•    w przypadku działań niewładczych nie ma wymogu właściwej komunikacji;

•    wymóg kontroli sadowej w stosunku do działań niewładczych jest w zasadzie zbędny, ale pojawiają się takie sytuacje, takie czynności niewładcze, które mogą pośrednio wpływać na sytuację prawną adresata, np. czynności materialno-techniczne i ustawodawca w stosunku do niektórych otworzył drogę do kontroli sądowej.

Władcze formy działania administracji publicznej

Dalsza systematyką władztwo administracyjne maże się przejawiać w tych trzech obszarach:

1)    Formy' władcze zewnętrzne -kiedy określane działania władcze sąpodejmowane wobec jednostki, czy każdego podmiotunie podporządkowanego administracji publicznej (najistotniejsze); w ramach tych farm sąnastępujące formy skonkretyzowane:

a)    akt administracyjny zewnętrzny (decyzja administracyjna),

b)    akt administracyjny generalny (np. znak drogowy, zawiera nakaz lub zakaz, a adresatem jest pewna grupa podmiotów bliżej nie określaną adresatem tego rozstrzygnięcia można powiedzieć jest każdy użytkownik drogi publicznej),

c)    akty powszechnie obowiązujące -poza tym, że są źródłami prawa, to stanowią pewną szczególną grupę form działania administracji publicznej.

2)    Formy władcze wewnętrzne -przejawia się tylko w ramach wewnętrznej struktury administracji publicznej:

a)    akt administracyjny wewnętrzny (np. polecenie służbowe, które wydaje premier wojewodzie),

b)    akt administracyjny generalny wewnętrzny,

c)    akty prawa normatywne wewnętrznego

3)    Formy władcze zakładowe - przejawia się w obrębie zakładów administracyjnych, np. władza dziekaną rektora (władztwo, w które może się przejawiać w obrębie zakładu):

a)    akt administracyjny zakładowy (np. rozstrzygnięcie dziekana w sprawie przyznania egzaminukomisyjnego),

b)    akt administracyjny generalny zakładowy,

c)    akty normatywne zakładowe (np. statuty, regulaminy, zarządzenia dziekaną rektora).

Ad.l)

Ad. al Akt administracyjny - jest oewna czynnościąprawnąpodejmowanąprzez organ administrujący na podstawie przepisów prawą czynnością o charakterze jednostronnym i rozstrzygającym o konkretnej sytuacji prawnej konkretnego adresata Charakterystyczne, że: