293014639

9

4. Kontekst prawny - jest to rozumienie administracji z pozycji kryterium legalności. Również jest to rozumienie z pozycji kryterium formalizacji, trwałości uzyskanej za pomocą określonych środków, to rozumienie jako przedmiotu normowania.

Przedstawione kryteria nie definiują administracji, określają jedynie z jakiego punktu widzenia można ją określić.

Według J. Łętowskiego, administrację w języku potocznym możemy określić na dwa sposoby. Pierwszy dotyczy pewnego działania (administrowania) a drugi dotyczy jako wyodrębnionej organizacji (zespół organów i ludzi). Inaczej możemy przedstawić administrację jako organizację statyczną - czyli pewną gotowość organizacyjną (jako instytucję) oraz jako organizację dynamiczną -czyli pewne zorganizowane działanie (działalność zorganizowana wraz ze specyficznymi jej cechami). Definiowanie jest na tyle trudne, że dla jej określenia stosuje się XIX wieczne definicje negatywne, czyli administracja to działalność państwa, która nie jest ustawodawstwem, ani sądownictwem. Innym podziałem jest ujęcie organizacyjne (podmiotowe), czyli organy administracji i inne podmioty wykonujące określone funkcje z zakresu administracji publicznej oraz w ujęciu materialnym (przedmiotowym), czyli działalność państwa, której przedmiotem są sprawy administracyjne (zadania i kompetencje w zakresie władzy wykonawczej). Administracja publiczna w ujęciu formalnym jest to cała działalność wykonywana przez podmioty administracji (mająca zarówno charakter administracyjny jak i inna nie mająca tego charakteru). Przykładem definicji mieszanej jest definicja H. Izdebskiego i M. Kuleszy, która przedstawia administrację publiczną jako zespół działań, czynności i przedsięwzięć organizatorskich i wykonawczych, prowadzonych na rzecz realizacji interesu publicznego przez różne podmioty, organy i instytucje, na podstawie ustawy i w określonych prawem formach^{1 2 3}.

Definicja funkcjonalna

■    Definicja funkcjonalna (obowiązywała do 1989) - administracja publiczna jest to organizatorska działalność państwa.

■    Konstatacje: pełna zależność od państwa,

■    brak usytuowania owej działalności w instytucjonalnym systemie podziału władzy,

■    brak przypisania względem administracji jakiegokolwiek funkcjonowania prawu,

■    brak czynnika opisowo - wartościowego, a więc odwołania się do interesu publicznego,

■    następuje załamanie się specyfiki administracji publicznej,

■    ulega zatarciu odrębność administracji i polityki,

■    brak informacji na temat zasad odpowiedzialności za funkcjonowanie państwa.

Definicja negatywna (Wallter - Jellinek)

■    Definicja negatywna - administracja publiczna jest to ta działalność państwowa (publiczna), która nie jest ustawodawstwem ani wymiarem sprawiedliwości.

■    Konstatacje:

■    zostaje podkreślona odrębność władzy wykonawczej, a wraz z nią administracji publicznej jako forma władzy państwowej,

■    zostaje uwypuklona odpowiedzialność władzy za sprawy państwa,

Definicja mieszana

1

¹ Jan Łukasiewicz, Zarys nauki administracji. Wydanie III LexisNexis, Warszawa 2007, s. 77-80, 2. Eugeniusz

2

Ochendowski, Prawo Administracyjne Część Ogólna, Wydanie VII "Dom Organizatora", Toruń 2006, s. 19-24

3

A. Błaś, J. Boć, J. Jeżewski, pod red. J. Bocia Administracja publiczna. Wydanie IV, Kolonia Limited 2004, s. 7-17.

Administracja publiczna. Skrypt.