4037603565

IY. Finansowanie Policji przez jednostki samorządu terytorialnego

Podstawy prawne do finansowania Policji przez jednostki samorządu terytorialnego zostały stworzone wraz z tą formacją. Zagadnienie to nabrało jednak szczególnego znaczenia w związku z reformą administracji publicznej. Od 1 stycznia 1999 r. - na mocy art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji - koszty związane z funkcjonowaniem Policji były pokrywane z budżetu państwa, w tym z dotacji celowej na zadania Policji w powiecie. Niezależnie od tego komendy powiatowe i miejskie przy realizacji zadań policyjnych korzystały ze wsparcia finansowego pochodzącego ze środków samorządowych w formie: darowizn rzeczowych i finansowych, utrzymania dodatkowych etatów w rewirach dzielnicowych, nagród za osiągnięcia w służbie, rekompensat pieniężnych za ponadnormatywną służbę.

Z dniem 1 stycznia 2003 r. po czterech latach funkcjonowania systemu finansowania Policji powiatowej poprzez dotację celową - na mocy art. 1 pkt 8 ustawy z dnia 13 listopada 2002 r. o zmianie ustawy o Policji, ustawy o administracji rządowej w województwie i ustawy o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2002 r. Nr 200, poz. 1688) - dokonano zmiany przepisu art. 13 ust. 1 ustawy o Policji. Zgodnie z obecnym brzmieniem ww. przepisu koszty związane z funkcjonowaniem Policji są pokrywane z budżetu państwa z części sprawy wewnętrzne. Opisana zmiana dotyczyła de facto zmiany sposobu i trybu finansowania Policji ze środków pochodzących z budżetu państwa, co generalnie pozostawało bez wpływu na ustawowe zasady dofinansowywania komend przez samorząd terytorialny.

W kontekście centralizacji systemu finansowania Policji pojawiły się jednak kontrowersje i rozbieżności interpretacyjne na tle przepisu art. 13 ust. 3 stanowiącego, iż jednostki samorządu terytorialnego mogą uczestniczyć w pokrywaniu części kosztów funkcjonowania Policji, a więc stwarzającego w swej istocie, podstawę do przekazywania przez jednostki samorządu terytorialnego na rzecz Policji m.in. darowizn finansowych i rzeczowych (inwestycje, remonty, sprzęt). Wątpliwości w tym zakresie zgłaszały nie tylko jednostki terenowe Policji, jednostki samorządu terytorialnego, ale przede wszystkim Regionalne Izby Obrachunkowe, które w skrajnych przypadkach negowały uczestnictwo jednostek samorządu terytorialnego w pokrywaniu części kosztów funkcjonowania Policji w jakiejkolwiek formie. Zasadniczo jednak kwestionowano te uchwały jednostek samorządu terytorialnego, które dotyczyły przeznaczania środków finansowych na zadania inwestycyjne, remontowe i modernizacyjne Policji nie