17149

Zdarza się również, że w części tekstowej ustawy budżetowej normuje się materię pozabudżetową, wykraczającą poza postanowienia prawa budżetowego. Mamy wówczas do czynienia z tzw. obiadowaniem budżetu. Działanie takie Trybunał Konstytucyjny uznaje za niezgodne z Konstytucją.

Zakres prawa budżetowego

W doktrynie powszechnej przyjmuje się, że prawo budżetowe jest częścią prawa finansowego (prawo finansów publicznych). Nie ma jednak takiej zgody jeśli idzie o określenie zakresu prawa budżetowego. Związane z tym wątpliwości wynikają głównie z wątpliwości co do zakresu prawa finansowego.

Niewątpliwie do prawa budżetowego zalicza się przepisy normujące następujące kwestie:

1.    planowanie budżetowe

2.    uchwalanie i wykonywanie budżetu

3.    kontrolę wykonania budżetu

4.    sprawozdawczość budżetu

5.    dyscyplinę budżetu

6.    zakres, strukturę i układ budżetu

7.    zasady gospodarki budżetowej

8.    tzw. kredyt (dług) publiczny

Wątpliwości dotyczące przepisów o dochodach i wydatkach publicznych.

Dochody publiczne - są pobierane na podstawie różnych ustaw, głównie ustaw podatkowych, a także przepisów celnych, różnych ustaw przedmiotowych normujących np. różne opłaty.

Wydatki publiczne - podobnie jak z większością wydatków publicznych np. różne zasiłki społeczne są wypłacane na podstawie właściwych przedmiotowych ustaw. Nieliczne wydatki są ponoszone na podstawie przepisów zaliczanych do prawa finansowego. Są to przede wszystkim dotacje, choć nie wszystkie. Jednocześnie organy publiczne dokonujące wydatków budżetowych muszą ich dokonywać na podstawie:

-    budżetu

-    planu finansowego

-    w granicach limitów ustalanych w budżecie i planie finansowym.

Są więc związane podwójnie: z jednej strony - przepisami właściwych ustaw, z drugiej - postanowieniami planów^ finansowych.

Nie można omawiać zagadnień budżetu bez omawiania wydatków i dochodów budżetowych. W prawie budżetowym winno się zatem uwzględniać:

-    te przepisy dotyczące dochodów' i wydatków, które wiążą jedynie organy publiczne i jednostki organizacyjne wykonujące zadania budżetowe

-    te przepisy, które nie są podstawami ani uprawnieniami osób trzecich, ani zobowiązań tych osób względem państwa.

Prawo budżetowe dzreli się niekiedy na:

I.

1.    prawo budżetowe państwa - obejmujące przepisy dotyczące budżetu państwa

2.    prawo budżetowe samorządów - dotyczy ono:

-    budżetów' samorządowych

-    długu samorządowego

-    dochodów i wydatków tych budżetów (w wąskim zakresie)

II.

1.    prawo budżetowe materialne - dotyczy wówczas przykładowo rodzajów dochodów' i wydatków budżetu, klasyfikacji budżetu, deficytu budżetu czy rezerw budżetowych

2.    prawo budżetowe formalne - dotyczy ono wówczas postępowania z budżetu (proceditry budżetowej)

Źródła prawa budżetowego

I. KONSTYTUCJA

W Konstytucji normuje się pewne podstawy, zasadnicze instytucje, które wyznaczają ramy całego porządku. Konstytucja z 1997 r. reguluje bardzo obszernie problematykę budżetu państwa i budżetów samorządowych. W odniesieniu do budżetu państwa normuje w szczególności:

1. formę budżetu