34097

przepisów (art. 65,66). W sytuacji , gdy organ ,do którego wpłynęło podanie .uzna się za niewłaściwy do jego rozpatrzenia należy przyjąć że , również osoba wnosząca podanie nie jest stroną postępowania administracyjnego przed tym organem , ponieważ organ ten nie jest kompetentny do rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej ,tj. ustalenia konsekwencji prawa materialnego w stosunku do osoby wnoszącej podanie . Osoba ta może być stroną postępowania przed organem właściwym w sprawie , której podanie dotyczy.

W przypadku pozytywnej oceny wstępnej podania , co skutkuje wszczęcie postępowania na żądanie strony . organ prowadzący postępowanie zawiadamia o wszczęciu postępowania wszystkie osoby będące stronami w sprawie (art. 61 $ 4). Organ powinien więc rozważyć , które z osób „zainteresowanych w sprawie" mogą mieć interes prawny w załatwieniu sprawy , przy czym podstawą kwalifikacji tych osób jako stron w rozumieniu art. 28 mogą być wyłączone przepisy prawa materialnego .

Brak zawiadomienia innych stron postępowania oznacza zawinione przez organ administracji pozbawienie stron prawa do udziału w postępowaniu administracyjnym . Ustalenie daty wszczęcia postępowania jest doniosłe nie tylko z tego względu . że od tej daty rozpoczynają bieg terminy załatwiania spraw (art. 35) , lecz także dlatego , iż wszczęcie postępowania aktualizuje uprawnienia wynikające z prawa stron do udziału w postępowaniu administracyjnym (art. 10 $ 1) Kodeks określa expressis verbis jedynie datę wszczęcia postępowania na żądanie strony , którą jest dzień doręczenia żądania organowi administracji państwowej (art. 61 $ 3), jeżeli takie żądanie pochodzi od strony w rozumieniu art. 28 .

Wobec milczenia kodeksu w sprawie daty wszczęcia postępowania z urzędu kwestia rodzaju i charakteru czynności organu administracji państwowej powodujących wszczęcie postępowania z urzędu jest rozważana w orzeczenie NSA .Sąd administracyjny ustalił ogólne cech tych czynności

a)    pierwsza czynność urzędowa w sprawie , której postępowanie dotyczy

b)    czynność o charakterze zewnętrznym podjęcia przez organ administracji uprawniony , działający w granicach przysługujących mu kompetencji

c)    o podjęciu tej czynności powiadomiono stronę.

Z instytucją wszczęcia postępowania łączy się obowiązek organu wszczęcia i prowadzenia jednego postępowania w sprawie , która dotyczy stron o sprzecznych interesach . Obowiązek organu aktualizuje się wówczas , gdy przedmiotem postępowania są sprawy , w których prawa i obowiązki stron wynikają z tego samego stanu faktycznego oraz tej samej podstawy prawnej i w których właściwy jest ten sam organ administracji państwowej (art. 62).

Organ administracji państwowej nie może stosować art. 62, czyli rozstrzygnięć jedyną decyzją administracyjną wniosków dwóch stron o sprzecznych interesach , dotyczących wprawdzie tego samego przedmiotu , jednakże opartych na odrębnych podstawach materialno - prawnych .

2. Postępowanie wyjaśniające

Termin „postępowanie wyjaśniające" jest używany w doktrynie i orzecznictwie sądowym jako synonim terminu „postępowanie dowodowe" . Celem zarówno postępowania wyjaśniającego jak i postępowania dowodowego jest według powszechnie przyjętego poglądu ustalenie stanu faktycznego sprawy .Należy w związku z tym zwrócić uwagę na fakt , że pojęcie „postępowanie wyjaśniające" jest stosowane w przepisach kodeksu na oznaczenie czynności procesowych zmierzających do ustalenia rzeczywistego stanu sprawy skomplikowanej , tzn. sprawy .która nie może być rozstrzygnięta w oparciu o dowody przedstawione przez stronę łącznie z żądaniem wszczęcia postępowania lub w oparciu o fakty i dowody powszechnie znane z urzędu organowi , przy którym toczy się postępowanie , bądź możliwe do ustalenia na podstawie danych , którymi rozporządza ten organ (art. 35 $ 2 w zw. Z S 3).

Nie prowadzi się postępowania wyjaśniającego w sprawach wymienionych w art. $ 2 , które powinny być załatwione bezzwłocznie . Ustalenie stanu faktycznego takich spraw jest jednakże przedmiotem postępowania dowodowego , w którym stosuje się środki dowodowe określone w powyższym przepisie k.p.a

A. Rozprawa administracyjna