35637

podjęto się samoopodatkowania na rzecz szpitala komunalnego w kilku miejscowościach w Polsce. Jednocześnie istnieje pełna kontrola i nadzór nad tymi aktami. Istnieje możliwość pośredniego uczestniczenia referendum w stanowieniu prawa poprzez wiążące rozstrzygnięcia, które obligują radę, sejmik do podjęcia uchwały określonej treści.

Możliwe przeniesienia kompetencji do stanowienia prawa miejscowego w drodze porozumienia.

Poszczególne ustrojowe ustawy samorządowe przewidują możliwość wykonywania zadań publicznych w drodze współdziałania. Niejednokrotnie staje się to koniecznością w sytuacji nie proporcjonalnego nałożenia zadań na jednostki w stosunku do ich możliwości- wtedy gdy te jednostki nie są w stanie wykonać zadań samodzielnie. To współdziałanie może się odbywać wformach prawa publicznego administracyjnego, jak też cywilnego czy prywatnego. Wśród form prawa publicznego ustawodawca przewidział 2 specyficzne formy organizacyjne: związki i porozumienia komunalne. Natomiast dla wspierania idei samorządu - stowarzyszenia. W doktrynie zadano sobie pytanie czy to ustawowe wskazanie tych norm ma ch. zamknięty. Odpowiedź jest negatywna. Twierdzi się w doktrynie bowiem, że współdziałanie może się odbywać w formie innej niż przewidują to ustawy ustrojowe, a w szczególności nie można wykluczyć zastosowania f... pośredniej mieszanej łączącej formę prawa - publ . z f. prawa prywatnego. Jedną z przewidzianych ustawowo form współdziałania jednostek samorządu terytorialnego jest porozumienie administracyjne. Jest ono uregulowane bardzo lapidarnie i stad znowu doktryna stara się to wykreować wykładnią językową. Celem zawieranych porozumień jest wywołanie skutków prawnych w sferze prawa publicznego poprzez przeniesienie na rzecz jednej ze stron zadań publicznych i związanych z tymi zadaniami kompetencji określonych w porozumieniu. A w aktualnej regulacji możliwe jest zawieranie porozumień miedzy gminnych art. 74 ustawy o samorządzie gminnym , porozumień powiatów art. 73 ustawy o samorządzie powiatowym , porozumień pomiędzy powiatami i województwami, pomiędzy powiatami i gminami ale tylko na uzasadniony wniosek gminy, jak również porozumienia między województwami a, także między województwami i jednostkami lokalnego samorządu terytorialnego z obszaru województwa. A także porozumień pomiędzy samorządem terytorialnym , a organami administracji rządowej.

Istotne jest pytanie, czyf. porozumień możliwe jest przeniesienie kompetencji prawodawczych. Większość doktryny , bo tego wprost nie rozstrzyga ustawodawstwo formułuje pogląd - tezę o dopuszczalności upoważnienia do subdelegacji kompetencji prawotwórczych do stanowienia prawa miejscowego. Jest to uzasadniane tym, że jeżeli celem porozumienia jest przeniesienie bądź powierzenie zadań publicznych to podstawa takiego porozumienia jest możliwość powierzenia, przekazania wszystkich zadań publicznych. Co prawda stanowienie nie może być zaliczone do zadań publicznych to jest stanowienie szczególną f. kompetencji która służy wykonywaniu tych zadań. Przeniesienie w drodze porozumienia zadań publicznych łączy się z przeniesieniem kompetencji do ich wykonywania, wtym też kompetencji prawodawczych. Jest to po prostu konsekwencją przeniesienia tych zadań.