35638

3.    Komisarza rządowego powołuje Prezes Rady Ministrów na wniosek wojewody, zgłoszony za pośrednictwem ministra właściwego do spraw administracji publicznej.

4.    Komisarz rządowy przejmuje wykonywanie zadań i kompetencji organów gminy z dniem powołania."

Ad. 5

Nadzór pozytywny jest przeciwieństwem reprsyjnego. Polega na wykonywaniu przez podmiot nadzorujący tych działań, których zobowiązany prawem jest podmiot.

W przypadku nieuchwalenia budżetu r.i.o. jako organ nadzoru nad radą gminy ustala budżet tej jednostki do końca kwietnia roku budżetowego w zakresie obowiązkowych zadań własnych i adm. rządowej, które mogą być wykonywane na podstawie ustaw lub porozumień.

KRYTERIA NADZORU

Ingerencja podmiotu nadzorującego w sferę prawodawczych działań podmiotu nadzorowanego jest wyznaczona kryteriami nadzoru regulowanymi prawem (ustawa).

W doktrynie z uwagi na te kryteria mówi się o więzi nadzoru między podmiotem nadzorującym a nadzorowanym. Podmiot nadzorowany ma ograniczoną samodzielność w realizacji swojego zadania.

Ta samodzielność podmiotów nadzorowanych w systemie adm. zdec. jest większa niż w systemie adm. rządowej. Powodem tego stanu rzeczy jest fakt że w odeniesieniu do samorządu kryteriów nadzoru jest zdecydowanie mniej niż w systemie adm. rządowej.

Działania sam. teryt. w zakresie prawodawstwa podlegają nadzorowi LEGALNOŚCI. Kryterium to ma charakter konstytucyjny (art.171 ust.l). Wprowadzenie dodatkowych kryteriów nadzoru nad sam. teryt. jest wykluczone. Kryteria nadzoru nad adm. rządową wykraczają poza legalność. Art. 11 ust 2 i 3 ustawy o adm. rządowej w woj.

„Art. 11.1. Prezes Rady Ministrów sprawuje nadzór nad działalnością wojewody i dokonuje okresowej oceny jego pracy.

2.    Nadzór nad działalnością wojewody sprawowany jest pod względem zgodności jego działania z prawem oraz polityką rządu, a także pod względem rzetelności i gospodarności.

3.    Prezes Rady Ministrów kieruje działalnością wojewody, wydając w tym zakresie zarządzenia i polecenia, także z inicjatywy właściwych ministrów, oraz sprawuje kontrolę nad ich wykonaniem.

4.    Prezes Rady Ministrów określa, w drodze zarządzenia, szczegółowe zasady składania przez wojewodę sprawozdania z wykonywanej działalności."

Prezes RM w trybie nadzoru może uchylić akty prawa miejscowego (w tym rozporządzenia porządkowe), jeżeli są one niezgodne z ustawami, polityką rządu lub naruszają zasady rzetelności i gospodarności. 00000000000000 ŚRODKI NADZORU

Podobnie jak kryteria są one prawnie limitowane.

1.    Środki merytoryczne

2.    środki personalne

Ad.l.

Środki merytoryczne

Dotyczą samego aktu legislacji (uchwał, rozporządzeń, zarządzeń).

Rodzaje środków merytorycznych:

-kasacyjne

-kształtujące

-polegające na opiniowaniu, zatwierdzaniu, uzgadnianiu

-sygnalizacyjne

-wnioskujące

Środki merytoryczne kasacyjne stwierdzają nieważność aktu lub jego uchylenie. Przewidziane są w odniesieniu do aktów legislacji samorządowej i rządowej. Ustawy sam. przewidują możliwość stwierdzania przez wojewodę lub r.i.o. nieważności sprzecznych z prawem uchwał organów stanowiących JST i zarządzeń w./b./p.m.

W stosunku do aktów adm. rządowej Prezes RM uchyla niezgodne z ustawami i rozporządzeniami akty prawa miejscowego ustanowione przez wojewodę lub organy niezespolonej adm. rządowej.