42501

Finanse publiczne i prawo finansowe 25 lutego 2011

2.    Uchwalenie

3.    Wykonanie

4.    Kontrola wykonania

Konstytucja reguluje, kto ma inicjatywę ustawodawczą w sprawie budżetu (kto wymaga, żeby parlament zajął się daną sprawą). W odniesieniu do budżetu ma ją wyłącznie RM (tylko RM, żeby nie wpływało wiele alternatywnych budżetów).

RM musi wykonać inicjatywę w określonym czasie: najpóźniej na 3 miesiące przed końcem roku kalendarzowego (tak jest w Polsce, że okres budżetowy = rok kalendarzowy, ale tak nie musi być). Projekt trafia do komisji, jest następnie uchwalany przez Sejm, Senat ma 20 dni na uchwalenie poprawek, potem znowu trafia do Sejmu i wreszcie do Prezydenta, który nie może ustawy budżetowej nie podpisać (może, albo podpisać, albo skierować do TK => TK ma 2 miesiące na orzeczenie o Konstytucyjności). Po podpisaniu wchodzi w życie zawsze 1 stycznia. Gdyby w ciągu 4 miesięcy (od 1.10 do 30.01) nie nastąpiło przedstawienie Prezydentowi, to ma on 2 tygodnie na rozważenie decyzji o skróceniu kadencji Sejmu. Gdyby RM nie była w stanie opracować budżetu do 1 stycznia to przygotowuje się prowizorium budżetowe (tzw. „mały budżet" też jest ustawą, ale nie zastępuje budżetu; nie powinno obowiązywać niż 3 miesiące). Gdyby 1 stycznia nie było też prowizorium budżetowego, wówczas gospodarka prowadzona jest w oparciu o projekt ustawy budżetowej czy prowizorium - nie kontynuuje się starej ustawy budżetowej.

1.    Etap przygotowujący - RM, organ zarządzający

2.    Etap legislacyjny - organ stanowiący

3.    Etap wykonywania - RM, organ zarządzający

4.    Etap kontroli wykonywania - wyspecjalizowany w zakresie kontroli organ, niezależny od administracji (dla państwa - NIK, dla samorządów - RIO)

■    Efektem kontroli jest sprawozdanie z kontroli do organu uchwałodawczego (5 miesięcy od zakończenia roku budżetowego)

■    W ciągu 3 miesięcy odbywa się debata na wykonaniem budżetu, która równa się skwitowaniu rządu => udzielenie lub nie absolutorium przez Sejm

■    Nieudzielenie absolutorium jest podstawą do dymisji RM

Budżet powinien charakteryzować się pewnymi właściwościami -> zasady budżetowe

Zasady budżetowe(właściwości samego budżetu) * zasady finansów publicznych (właściwości finansów publicznych) * cele, funkcje finansów publicznych (to, po co finanse się gromadzi)

pozafiskalne, mają inne cele niż fiskalne

Funkcje finansów publicznych:

— Fiskalna - gromadzenie środków dla beneficjentów w celu wykonywania zadań

2