111675

a.    jednostki budżetowe

b.    gospodarstwa pomocnicze jednostek budżetowych

c.    zakłady budżetowe

2.    Przedsiębiorstwo własne gminy (przedsiębiorstwo komunalne)

3.    Formy zarządu prywatno-prawnego

a.    spółki prawa handlowego gminy (spółki z ograniczoną odpowiedzialnością i spółki akcyjne)

b.    spółki prawa handlowego o kapitale mieszanym

c.    powiernictwo działalności podmiotom prywatnym w formie dzierżawy albo koncesji

Efekt ostateczny nowelizacji ustawy o gospodarce komunalnej

•    przymuszenie gmin do rezygnacji z formy przedsiębiorstwa państwowego użyteczności publicznej (forma dominująca)

•    pozostawienie wąskiego wyboru między zakładem budżetowym a spółką gminy lub też prywatyzacją mienia przedsiębiorstw komunalnych

•    polski system form organizacyjno-prawnych jest ubogi, mało zróżnicowany i nieelastyczny

•    doprowadził do wyboru formy, w której przekształcenie było najłatwiejsze, a jednocześnie umożliwiało zachowanie pełnej kontroli nad przekształcaną jednostką, tj. zakładu budżetowego

•    przekształcenia w pozostałych kierunkach zakończyły się na etapie komercjalizacji, czyli przekształceniu w jednoosobowe spółki gminy

•    niewiele gmin zdecydowało się na system koncesyjny lub prywatyzację zarządzania z zachowaniem majątku komunalnego we władaniu gminy

Stan: 1100 ZB, 1600 Sp. z o.o., 165 SA (tendencje spadkowe)

Ostateczny skutek rozwiązań prawnych

•    prowadzą one do nadmiernego zakresu zakładu budżetowego w gospodarce komunalnej, ponieważ gminy w wielu przypadkach nie mogły się zdecydować na formę spółki gminy, także ze względów politycznych, wynikających ze składów partyjnych rad gmin

•    upór i niechęć kolejnych rządów do formy przedsiębiorstwa komunalnego doprowadziła niestety do odwrotnych skutków niż oczekiwano

Jednostka budżetowa

•    wyodrębniona organizacyjnie jednostka sektora finansów publicznych, która pokrywa swoje wydatki bezpośrednio z budżetu, a pobrane dochody odprowadza na rachunek dochodów budżetu jednostki samorządu terytorialnego

•    nie ma osobowości prawnej

•    podstawą gospodarki finansowej jest plan dochodów i wydatków Zakład budżetowy

•    wyodrębniona organizacyjnie jednostka sektora finansów publicznych, prowadząca działalność gospodarczą na zasadzie odpłatności i pokrywająca koszty tej działalności z własnych przychodów

•    mimo wyraźnej odrębności finansowej, zakład budżetowy jest silnie powiązany z budżetem JST, ponieważ osiągane z działalności nadwyżki przychodów nad kosztami

2