47438

publikowanie każdego aktu w wojewódzkim dzienniku urzędowym przyniesie więcej szkody niż pożytku. Okazało się jednak, że ta krytyka była nieuzasadniona, bowiem nie tylko że ta zasada odpowiada zasadom ustrojowym sprzyjając jawności prawa, ale także nie spełniły się obawy uciążliwości publikacji dla samorządów. Dniem prawa ogłoszenia apm jest, co do zasady, dzień wydania wojewódzkiego dziennika urzędowego (art 20 ustawy o ogłaszaniu ) i od tej daty rozpoczyna się bieg terminu do jej wejścia w życie, wyjątek stanowią przepisy porządkowe, których dzień ogłoszenia jest dniem wskazanym w obwieszczeniu. Dzień wydania dziennika określa wojewoda oznaczając go na każdym numerze dziemiika, przy tym data ta nie może być data wcześniejsza od dnia udostępnienia dziemiika do sprzedaży w siedzibach urzędu wojewódzkiego.

2.    Procedura ogłaszania apm

Podstawa do ogłoszenia apm jest jego oryginał podpisany pizez organ upoważniony do jego wy dania i zaopatrzony w odpowiednia pieczęć urzędową Wraz z 3 kopiami jest on przedstawiany wojewodzie z. wnioskiem o ogłoszenie Wojewoda kieruje apm do publikacji umieszczając na nim swoja wizę (art 15 i 20 ustawy) oznacza to, że wojewoda ma obligatoryjny obowiązek przekazania apm do publikacji. Zatem wojewoda może tylko sprawdzić czy' wymogi formalne wymienione enumeratywnie w ustawie sa spełnione, i tylko w przypadku nie spełnienia jednego z tych warunków może odmówić swojej wizy, oznacza to ze wojewoda został pozbawiony prawa do merytorycznego kontrolowania apm i odmówienia na tej podstawie publikacji, a zatem została usunięta możliwość blokowania pizez wojewodę publikacji apm.

3.    Wojewódzki dziemiik urzędowy (art. 23 i 20 ustawy)

Wojewódzki dziemiik urzędowy wydaje wojewoda. Jego rozpowszechnianie odbywa się poprzez sprzedaż w stałych punktach, obowiązkowo w siedzibie urzędu wojewódzkiego i delegatury urzędu wojewódzkiego a także dodatkowo w siedzibach organu samorządu terytorialnego i w innych miejscach jeśli są takie potrzeby. Możliwe jest też rozpowszechnianie w systemie prenumeraty i to musi zapewnić stały punkt sprzedaży w siedzibie urzędu wojewódzkiego i delegatury tego urzędu. Organ prowadzi zbiór wojewódzkich dzienników urzędowych i do każdego rocznika dodaje skorowidz, te zbiory musza być wraz ze skorowidzami wyłożone i udostępnione nieodpłatnie do wglądu (art27 ustawy) Innymi słowy ta regulacja ma gwarantować zapewnienie dostępu do ogłaszanych apm i mimo że ten wymóg w praktyce jest realizoivany, to faktyczna znajomość apm jest nikła W praktyce dziennik urzędowy dla szerokiego ogółu praktycznie jest nieznany. Odnośnie aktóiv porządkowych - ustawodawca przewidział dodatkowy obowiązek publikacji w drodze obwieszczeń, w sposób zwyczajowo przyjęty na danym terenie bądź pizez środki masowego przekazu. W momencie tej regulacji od razu w doktrynie sformułowano zarzut, w którym uznano a w'ątpliw'e to rozwiązanie jako zgodne z konstytucja, w uzasadnieniu wskazano, że to rozwiązanie odwołuje się do innych norm tuż ustanowionych droga ustawową, a wiec zwyczajów, a zatem: po pierwsze podniesiono, że nastąpiło subdelegowanie przez ustawodawcę zwykłego uprawnień co do określenia zasad i trybu ogłaszania apm; i po drugie że ustawodawca korzystając z tej subdelegacji odw'olal się do zwyczaju Te zarzuty aktualnie nie są ustalone za uzasadnione i ta regulacje uznaje się za zgodną z konstytucją, ponieważ zasady dotyczące publikacji apm zostały uregulowane w ustawie i właśnie ta ustawa pozostawiła organom stanowiącym prawo miejscowe swobodę wyboru, co do sposobu wykonania ogłoszenia a zasady ustalone są ustawowo, a zatem ustawodawca nie subdeleguje tutaj kompetencji organom administracji, tylko pozostawia im swobodę w wyborze sposobu publikacji i nic więcej Tutaj piof Kustra zgadza się z poglądem określonym pizez dr Dąbek.