ÿþG r z e g o r z G a n c a r z
P o d s t a w y w s p ó Bp r a c y z z a k r e s i e z w a l c z a n i a t e r r o r y z m u w p r a w i e U n i i
E u r o p e j s k i e j
G Bó w n e t e z y
" E s k a l a c j a z j a w i s k a t e r r o r y z m u w e w s p ó Bc z e s n y c h r e l a c j a c h m i d z y n a r o d o w y c h
w y m u s z a n a p a Ds t w a c h c z Bo n k o w s k i c h k o n i e c z n o [ p o g Bb i e n i a w s p ó Bp r a c y w
p r z e d m i o t o w y m z a k r e s i e .
" U n i a E u r o p e j s k a p o w o l i d o c h o d z i Ba d o n o w o c z e s n y c h i s k u t e c z n y c h r o z w i z a D
p r a w n y c h , k t ó r e u m o |l i w i a j d y n a m i c z n w a l k z t e r r o r y z m e m ; w s k a z a n o p r z e b i e g
r o z w o j u d z i a Ba D l e g i s l a c y j n y c h , j a k i e m i a By m i e j s c e w p r a w i e w s p ó l n o t o w y m .
" O b e c n y s t a n p r a w n y w z a k r e s i e z w a l c z a n i a t e r r o r y z m u z o s t a B u p o r z d k o w y w a n y ,
w p r o w a d z o n o m e c h a n i z m y u m o |l i w i a j c e j e g o r o z w ó j o r a z o s i g a n i e c e l ó w p r z e z
p o s z c z e g ó l n e p a Ds t w a c z Bo n k o w s k i e . I s t n i e j p o d s t a w y w s p ó Bp r a c y w p r a w i e
m a t e r i a l n y m , w Ba [c i w e o r a n y w y p o s a |o n o w o d p o w i e d n i e u p r a w n i e n i a , s t w o r z o n o
r ó w n i e | i n s t y t u c j o n a l n p o d s t a w k o o r d y n a c j i w s p ó l n y c h d z i a Ba D.
" W d z i e d z i n i e w a l k i z t e r r o r y z m e m g Bó w n e c e l e w s p ó l n o t o w e j k o o r d y n a c j i t o
w z m a c n i a n i e p o t e n c j a Bu k r a j o w e g o , u Ba t w i a n i e w s p ó Bp r a c y e u r o p e j s k i e j , b u d o w a
z b i o r o w e g o p o t e n c j a Bu o r a z w s p i e r a n i e p a r t n e r s t w a m i d z y n a r o d o w e g o . P o z o s t a Be
d z i a Ba n i a w y k o n y w a n e s p r z e z s a m e p a Ds t w a c z Bo n k o w s k i e , t a k a b y p r e w e n c y j n i e
z a p o b i e g a t e r r o r y z m o w i , o c h r a n i a c z y t e | s k u t e c z n i e e l i m i n o w a s k u t k i , j e [l i j u |
d o j d z i e d o i n c y d e n t ó w .
" T o |s a m o [ c e l ó w o r a z k o o r d y n a c j a d z i a Ba D w s z y s t k i c h p a Ds t w w t y m z a k r e s i e
p o z w a l a o s i g n w y |s z y s t o p i e D s k u t e c z n o [c i . Z e s t r o n y a d m i n i s t r a c j i
p o s z c z e g ó l n y c h p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h d o s t r z e c m o |n a p o l i t y c z n y k o n s e n s u s o r a z
d u |e z a a n g a |o w a n i e w t y m z a k r e s i e , j e d n a k |e w w y n i k u e f e k t ó w d o t y c h c z a s o w e j
w s p ó Bp r a c y p o j a w i a j s i w n i o s k i , k t ó r e w y m u s z a j z d e c y d o w a n i e w i k s z
k o n c e n t r a c j n a p o s z c z e g ó l n y c h a s p e k t a c h w s p ó l n y c h w y s i Bk ó w . D y n a m i c z n y r o z w ó j
t e c h n o l o g i c z n y ( t e l e k o m u n i k a c j a , I n t e r n e t ) o r a z r o z b u d o w a n e m e c h a n i z m y p r o c e s ó w
f i n a n s o w y c h w g l o b a l n y m [w i c i e m u s z p o d l e g a z d e c y d o w a n i e w i k s z e j k o n t r o l i .
N i e n a l e |y z a p o m i n a t e | o d z i a Ba n i a c h p o l i t y c z n y c h w s p i e r a j c y c h p o r o z u m i e n i e c z y
d i a l o g m i d z y n a r o d o w y . P r o c e s y t e p o w i n n y z a p o b i e g a r a d y k a l i z a c j i p o s t a w .
1 . W s t p
P r z e d z a m a c h a m i t e r r o r y s t y c z n y m i w S t a n a c h Z j e d n o c z o n y c h o r a z w H i s z p a n i i i
Z j e d n o c z o n y m K r ó l e s t w i e U n i a E u r o p e j s k a d y s p o n o w a Ba j u | c o p r a w d a p e w n y m i
i n s t r u m e n t a m i p r a w n y m i , j e d n a k |e d o p i e r o w n i o s k i w y n i k a j c e z e s k a l i t y c h z d a r z e D
s p o w o d o w a By z d e c y d o w a n e z d y n a m i z o w a n i e i n i c j a t y w l e g i s l a c y j n y c h o r a z i n s t y t u c j o n a l n y c h
f o r m w s p ó Bp r a c y w [r ó d p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h w z w a l c z a n i u t e r r o r y z m u . P r o c e s y , j a k i e
m i a By m i e j s c e w t y m z a k r e s i e n i e z a g w a r a n t o w a By j e d n a k U n i i E u r o p e j s k i e j o c h r o n y p r z e d
z a m a c h a m i w M a d r y c i e o r a z L o n d y n i e . Z d a r z e n i a t e s p o w o d o w a By k o l e j n e e t a p y z a c i e [n i a n i a
w s p ó Bp r a c y w z w a l c z a n i u t e r r o r y z m u w r a m a c h U E .
1
N a l e |y j e d n a k z d e c y d o w a n i e p o d k r e [l i , i | U n i a E u r o p e j s k a m a z a z a d a n i e j e d y n i e
u m o |l i w i a n i e i w s p i e r a n i e w s p ó Bp r a c y p o m i d z y p a Ds t w a m i c z Bo n k o w s k i m i w z a k r e s i e w a l k i
z t e r r o r y z m e m , p o n i e w a | t o w Ba [n i e n a n i c h s p o c z y w a g Bó w n a o d p o w i e d z i a l n o [ z a
p o d e j m o w a n i e f a k t y c z n y c h d z i a Ba D z a b e z p i e c z a j c y c h i p r e w e n c y j n y c h . U n i a E u r o p e j s k a j e s t
z a t e m r o d z a j e m p l a t f o r m y , f o r u m w y m i a n y d o [w i a d c z e D i i n f o r m a c j i , p o s i a d a p r z y t y m
b a r d z o k o n k r e t n e m o |l i w o [c i d z i a Ba D l e g i s l a c y j n y c h s t y m u l u j c y c h o r a z k i e r u n k u j c y c h
d z i a Ba n i a p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h w z a k r e s i e p r z e c i w d z i a Ba n i a t e r r o r y z m o w i . P o p r z e z s w o j e
s t r a t e g i e , k o m u n i k a t y , r e z o l u c j e o r a z z a p o m o c w Ba [c i w y c h i n s t y t u c j i p o z y c j o n u j e n a
w s p ó l n y m t o r z e w y s i Bk i w s z y s t k i c h p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h w c e l u p o p r a w y o g ó l n e g o
b e z p i e c z e Ds t w a w E u r o p i e .
P r z e d m i o t e m n i n i e j s z e j a n a l i z y j e s t w s k a z a n i e n a n a j w a |n i e j s z e p r z e p i s y p r a w a U n i i
E u r o p e j s k i e j , i n i c j a t y w y l e g i s l a c y j n e , j a k i e b y By p o d e j m o w a n e o r a z r e g u l a c j e , k t ó r e w c h w i l i
o b e c n e j s t a n o w i p o d s t a w w s p ó Bp r a c y w z a k r e s i e z w a l c z a n i u t e r r o r y z m u . R ó w n i e i s t o t n
k w e s t i j e s t k o o r d y n a c j a d z i a Ba D w u j c i u i n s t y t u c j o n a l n y m . W t e k [c i e w s k a z a n o , i |
p o w o Ba n e d o t e g o c e l u o r g a n y i i n s t y t u c j e s t a n o w i b a z p o r o z u m i e n i a p o l i t y c z n e g o
p o m i d z y p a Ds t w a m i c z Bo n k o w s k i m i , c o d o w y b o r u k o n k r e t n y c h i n s t r u m e n t ó w
p r e w e n c y j n y c h o r a z f u n k c j o n u j , j a k o m e c h a n i z m i n i c j u j c y p o d e j m o w a n i e k o n k r e t n y c h
d z i a Ba D, z g o d n i e z g Bó w n y m i c e l a m i w s p ó l n o t o w e j k o o r d y n a c j i w a l k i z t e r r o r y z m e m . W j e j
r a m a c h w y m i e n i a s i w z m a c n i a n i e p o t e n c j a Bu k r a j o w e g o , u Ba t w i a n i e w s p ó Bp r a c y
e u r o p e j s k i e j , b u d o w a z b i o r o w e g o p o t e n c j a Bu o r a z w s p i e r a n i e p a r t n e r s t w a m i d z y n a r o d o w e g o .
F a k t y c z n e d z i a Ba n i a o p e r a c y j n o - [l e d c z e m u s z z o s t a w y k o n a n e p r z e z s a m e p a Ds t w a
c z Bo n k o w s k i e , t a k a b y s k u t e c z n i e r e a l i z o w a w s p ó l n e c e l e , t j . p r e w e n c y j n e z a p o b i e g a n i e
t e r r o r y z m o w i , o c h r o n a p r z e d n i m , [c i g a n i e c z y t e | r e a g o w a n i e n a s k u t k i , j e [l i j u | d o
i n c y d e n t ó w d o j d z i e .
2 . G e n e z a d z i a Ba D U n i i E u r o p e j s k i e j w k o n t e k [c i e z w a l c z a n i a t e r r o r y z m u
P r o b l e m a t y k a z a g r o |e n i a t e r r o r y z m e m r e l a t y w n i e d Bu g o n i e n a l e |a Ba d o g Bó w n e g o n u r t u
p r o c e s u i n t e g r a c j i e u r o p e j s k i e j . W s p ó Bp r a c a m i d z y p a Ds t w a m i c z Bo n k o w s k i m i m i a Ba g Bó w n i e
w y m i a r e k o n o m i c z n y . W p o c z t k o w y m j e j o k r e s i e k o n c e n t r o w a Ba s i p r z e d e w s z y s t k i m n a
a s p e k t a c h g o s p o d a r c z y c h , l i b e r a l i z a c j i h a n d l u c z y t w o r z e n i u p o d s t a w d l a f u n k c j o n o w a n i a
W s p ó l n e g o R y n k u 1 . P o z o s t a Be o b s z a r y , s z c z e g ó l n i e z w i z a n e z a s p e k t a m i p o l i t y k i
b e z p i e c z e Ds t w a w e w n t r z n e g o , n i e b y By p r z e d m i o t e m w s p ó l n y c h d z i a Ba D w r a m a c h
ó w c z e s n e j E u r o p e j s k i e j W s p ó l n o t y G o s p o d a r c z e j ( E W G ) .
D y n a m i c z n y r o z w ó j z a g r o |e n i a t e r r o r y z m e m s p o w o d o w a B j e d n a k z m i a n n a s t a w i e n i a
p o l i t y c z n e g o w a s p e k c i e w s p ó Bp r a c y w r a m a c h U E . D o p r o w a d z i Bo t o d o w Bc z e n i a t e j
p r o b l e m a t y k i d o p r o c e s u i n t e g r a c j i e u r o p e j s k i e j . N a t |e n i e z a m a c h ó w t e r r o r y s t y c z n y c h , t a k |e
w s k a l i g l o b a l n e j , j a k i e m i a By m i e j s c e p o d k o n i e c l a t 7 0 . u b i e g Be g o s t u l e c i a j e d n o z n a c z n i e
r o z w i a By w t p l i w o [c i , |e p a Ds t w a c z Bo n k o w s k i e s w s t a n i e i n d y w i d u a l n i e s t a w i a c z o Ba t e g o
t y p u w y z w a n i o m . U z n a n o w ó w c z a s , |e f o r m u Ba e u r o p e j s k i e j i n t e g r a c j i m o |e s t a n o w i
p o d s t a w d o i n t e n s y f i k a c j i d z i a Ba D w k o n t e k [c i e z w a l c z a n i a t e r r o r y z m u . W s z y s t k i e t e
e l e m e n t y n a l e | d o k l u c z o w y c h c z y n n i k ó w , k t ó r e z a o w o c o w a By p o w s t a n i e m f o r m
b e z p o [r e d n i e j w s p ó Bp r a c y w r a m a c h p r o c e s ó w i n t e g r a c y j n y c h o r a z s k i e r o w a By
1
F . J a s i Ds k i , M . N a r o j e k , P . R a k o w s k i , W e w n t r z n e i z e w n t r z n e a s p e k t y w s p ó Bp r a c y a n t y t e r r o r y s t y c z n e j w U n i i
E u r o p e j s k i e j w k o n t e k [c i e P o l s k i , j a k o p a Ds t w a c z Bo n k o w s k i e g o , C e n t r u m E u r o p e j s k i e N a t o l i n , W a r s z a w a
2 0 0 6 , s . 1 0 .
2
z a i n t e r e s o w a n i e p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h W s p ó l n o t E u r o p e j s k i c h n a s f e r y z n a j d u j c e s i p o z a
w y m i a r e m g o s p o d a r c z y m .
I n i c j a t y w a T R E V I
Zw i a d o m o [ z a g r o |e n i a i k o n i e c z n o [c i w s p ó l n y c h s k u t e c z n i e j s z y c h d z i a Ba D z a o w o c o w a Ba
j e d n z p i e r w s z y c h i n i c j a t y w w z a k r e s i e p o p r a w y b e z p i e c z e Ds t w a i w s p ó Bp r a c y
m i d z y r z d o w e j p a Ds t w E W G , k t ó r b y Ba i n i c j a t y w a z n a n a j a k o G r u p a T R E V I . J e j p o c z t k i
s i g a j g r u d n i a 1 9 7 5 r . P o d c z a s o b r a d R a d y M i n i s t r ó w w R z y m i e p o d j t o d e c y z j o
s t w o r z e n i u s p e c j a l n e j g r u p y , k t ó r a m i a Ba b y k o n s u l t o w a m i d z y s o b s p r a w y d o t y c z c e
b e z p i e c z e Ds t w a w e w n t r z n e g o , p o d n a z w T R E V I 2 . I n i c j a t y w a t a o p i e r a Ba s i n a o k r e s o w y c h
s p o t k a n i a c h m i n i s t r ó w s p r a w w e w n t r z n y c h i s p r a w i e d l i w o [c i p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h E W G ,
k t ó r y c h c e l e m b y Bo o m a w i a n i e p r o b l e m a t y k i z a g r o |e D d l a b e z p i e c z e Ds t w a p a Ds t w , w t y m
t a k |e t e r r o r y z m . Z c z a s e m w y k s z t a Bc i Ba o n a w Ba s n e s t r u k t u r y r o b o c z e , p o d g r u p y , z k t ó r y c h
j e d n a b e z p o [r e d n i o z a j m o w a Ba s i t e m a t y k t e r r o r y z m u ( t z w . T R E V I I ) .
U s t a l o n o , |e w r a m a c h w s p ó Bp r a c y p a Ds t w a p o w i n n y : p r z e d s t a w i a r a p o r t y o p i s u j c e i c h
d o [w i a d c z e n i a z t e r r o r y z m e m ; w y m i e n i a m i d z y s o b i n f o r m a c j e o p o d j t y c h n a s z c z e b l u
k r a j o w y m p o s t a n o w i e n i a c h d o t y c z c y c h a k t ó w t e r r o r y s t y c z n y c h ; s t w o r z y c e n t r a l n e
j e d n o s t k i k o n t a k t o w e z a j m u j c e s i w y m i a n i n f o r m a c j i w s p r a w a c h t e r r o r y z m u
m i d z y n a r o d o w e g o . J e d n y m z n a j w a |n i e j s z y c h z a d a D s t a Bo s i w s p ó l n e i r e g u l a r n e
a n a l i z o w a n i e z e w n t r z n y c h i w e w n t r z n y c h z a g r o |e D t e r r o r y z m e m , w y p r a c o w a n i e j e d n o l i t e j
s t r a t e g i i d z i a Ba D w z w a l c z a n i u g r u p t e r r o r y s t y c z n y c h o r a z u m o |l i w i e n i e p a Ds t w o m
c z Bo n k o m U E w s p ó Bp r a c y w p r z e c i w s t a w i a n i u s i z a g r o |e n i o m 3 .
Z f o r m a l n e g o p u n k t u w i d z e n i a G r u p a T R E V I p o s i a d a Ba s t a t u s z u p e Bn e j n i e z a l e |n o [c i w
k o n t e k [c i e s t r u k t u r W s p ó l n o t E u r o p e j s k i c h , n i e b y Ba w |a d e n s p o s ó b p o w i z a n a z
i n s t y t u c j a m i e u r o p e j s k i m i . Z u w a g i j e d n a k n a p o z i o m r e p r e z e n t a c j i p o s z c z e g ó l n y c h p a Ds t w
r o z p o c z By s i d z i a Ba n i a n i e f o r m a l n e m i d z y W s p ó l n o t a m i i G r u p T R E V I . N a l e |y r ó w n i e |
w s k a z a , i | e f e k t y p r a c G r u p y T R E V I s t a n o w i By j e d n o c z e [n i e d l a W s p ó l n o t E u r o p e j s k i c h
c e n n y m a t e r i a B k o n c e p c y j n y , k t ó r y p ó zn i e j s t a n o w i B w d u |e j c z [c i p o d s t a w y j u |
w s p ó l n o t o w e j w s p ó Bp r a c y .
U k Ba d z S c h e n g e n
K o l e j n y m k r o k i e m w k o n t e k [c i e k s z t a Bt o w a n i a s i w s p ó l n o t o w y c h p o d s t a w p r a w n o -
i n s t y t u c j o n a l n y c h s Bu |c y c h w a l c e z t e r r o r y z m e m b y B U k Ba d z S c h e n g e n z 1 9 8 5 r . W
p i e r w s z y c h l a t a c h w s p ó Bp r a c a w r a m a c h S c h e n g e n o g r a n i c z o n a b y Ba t y l k o d o p a Ds t w -
s y g n a t a r i u s z y U k Ba d u ( p o c z t k o w o p i p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h ) , c o m i a Bo b a r d z o i s t o t n y
w p By w n a s k u t e c z n o [ j e g o w d r o |e n i a o r a z s z y b k e w o l u c j , p o n i e w a | Ba t w o b y Bo o s i g n
k o n s e n s u s .
W r a m a c h d z i a Ba D p o d j t y c h p r z e z p a Ds t w a c z Bo n k o w s k i e n a c i s k p o Bo |o n o g Bó w n i e n a
w z m o c n i e n i a k o n t r o l i n a g r a n i c a c h z e w n t r z n y c h . K o n s e k w e n c j a m i t y c h d z i a Ba D b y By
z w i k s z o n e m o |l i w o [c i p r z e c i w d z i a Ba n i a t a k i m z a g r o |e n i o m , j a k : n i e l e g a l n a m i g r a c j a ,
p r z e s t p c z o [ z o r g a n i z o w a n a o r a z t e r r o r y z m . R o z w i z a n i a w y p r a c o w a n e w r a m a c h U k Ba d u z
2
K . R y p u l a k - M i r o w s k a , Z w a l c z a n i e t e r r o r y z m u W y b r a n e z a g a d n i e n i a p o l i t y k i b e z p i e c z e Ds t w a w e w n t r z n e g o
U n i i E u r o p e j s k i e j s z a n s e i z a g r o |e n i a d l a P o l s k i , B i u r o B e z p i e c z e Ds t w a N a r o d o w e g o , W a r s z a w a 2 0 0 8 , s . 5 3 .
3
T a m |e .
3
S c h e n g e n p o s Bu |y By w p r z y s z Bo [c i d o z a c i e [n i e n i a o p e r a c y j n e j w s p ó Bp r a c y t r a n s g r a n i c z n e j , c o
m i a Bo n i e w t p l i w y w p By w n a z a p o b i e g a n i e i z w a l c z a n i e t e r r o r y z m u 4 .
T r a k t a t z M a a s t r i c h t
Z a r ó w n o T R E V I , j a k i S c h e n g e n n a l e |a By d o g r u p y z a g a d n i e D o b j t y c h z a k r e s e m w s p ó Bp r a c y
m i d z y r z d o w e j , c z y l i n i e z o s t a By f o r m a l n i e u j t e w r a m y p r o c e s ó w h a r m o n i z u j c y c h
k r a j o w e p r z e p i s y p r a w n e . R o z w i j a By s i o n e p o z a s t r u k t u r a m i i n s t y t u c j o n a l n y m i W s p ó l n o t
E u r o p e j s k i c h . Z m i a n w t y m z a k r e s i e w p r o w a d z i By p r z e p i s y T r a k t a t u z M a a s t r i c h t i
u t w o r z e n i e U n i i E u r o p e j s k i e j , z j e j p o d z i a Be m n a f i l a r y .
P o d p i s a n i e T r a k t a t u o U n i i E u r o p e j s k i e j w 1 9 9 2 r . s p r a w i Bo , |e p r o b l e m a t y k a w a l k i z
t e r r o r y z m e m z o s t a Ba i n k o r p o r o w a n a d o I I I f i l a r u U n i i E u r o p e j s k i e j , c o p o l e g a Bo m i d z y
i n n y m i n a w Bc z e n i u d o r o b k u T R E V I o r a z i n s t y t u c j o n a l i z a c j i w s p ó Bp r a c y p a Ds t w
c z Bo n k o w s k i c h U E w z a k r e s i e w a l k i z t e r r o r y z m e m . N a m o c y a r t . 2 9 T U E p r z e d m i o t e m
w s p ó l n e g o z a i n t e r e s o w a n i a p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h s t a Ba s i w s p ó Bp r a c a P o l i c j i w c e l a c h
p r e w e n c y j n y c h i w w a l c e z t e r r o r y z m e m , n i e l e g a l n y m h a n d l e m n a r k o t y k a m i o r a z i n n y m i
p o w a |n y m i f o r m a m i p r z e s t p c z o [c i m i d z y n a r o d o w e j 5 . P o r a z p i e r w s z y p r a w o t r a k t a t o w e
u c z y n i Bo z t e r r o r y z m u p r z e d m i o t w s p ó Bp r a c y p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h w r a m a c h
n o w o u t w o r z o n e j U n i i E u r o p e j s k i e j . P o d j t o m . i n . d z i a Ba n i a z m i e r z a j c e d o w z m o c n i e n i a
w s p ó Bp r a c y c e l n e j o r a z o b e j m u j c e c a B U n i u j e d n o l i c e n i e s y s t e m u w y m i a n y i n f o r m a c j i w
r a m a c h E u r o p e j s k i e g o U r z d u P o l i c j i ( E u r o p o l u ) .
T r a k t a t z A m s t e r d a m u
K o l e j n e z m i a n y p r z y n i ó s B p o d p i s a n y w 1 9 9 7 r . T r a k t a t z A m s t e r d a m u , k t ó r y z a s a d n i c z o
z m i e n i B z a k r e s t e m a t y c z n y I I I f i l a r u . W p r o w a d z i B w i e l e z m i a n , d o t y c z c y c h w y m i a r u
s p r a w i e d l i w o [c i i s p r a w w e w n t r z n y c h . W s z y s t k i e e l e m e n t y , z w i z a n e z i m i g r a c j , a z y l e m
o r a z g r a n i c a m i z e w n t r z n y m i , z o s t a By p r z e n i e s i o n e d o I f i l a r a . Z m i e n i o n o n a z w t y t u Bu V I
T r a k t a t u z M a a s t r i c h t i W s p ó Bp r a c w D z i e d z i n i e W y m i a r u S p r a w i e d l i w o [c i i S p r a w
W e w n t r z n y c h z a s t p i o n o W s p ó Bp r a c p o l i c y j n i s d o w w s p r a w a c h k a r n y c h 6 . J e d n z
n a j w a |n i e j s z y c h z m i a n w T r a k t a c i e A m s t e r d a m s k i m b y Bo p o n a d t o z i n t e g r o w a n i e
d o t y c h c z a s o w y c h e f e k t ó w w s p ó Bp r a c y w r a m a c h S c h e n g e n z e s t r u k t u r a m i U n i i E u r o p e j s k i e j ,
p r z y c z y m r o z w i z a n i a p r a w n e d o t y c z y By t r z y n a s t u ó w c z e s n y c h p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h
( o p r ó c z W i e l k i e j B r y t a n i i i I r l a n d i i ) .
Z g o d n i e z a r t . 2 9 T U E , p r o b l e m a t y k a t e r r o r y z m u z o s t a Ba u j t a p r z e d e w s z y s t k i m w r a m a c h
w s p ó Bp r a c y p o l i c y j n e j i s d o w e j w s p r a w a c h k a r n y c h . A r t y k u B 2 9 T U E s t a n o w i , i | b u d o w a
o b s z a r u w o l n o [c i , b e z p i e c z e Ds t w a i s p r a w i e d l i w o [c i p o w i n n a s i o d b y w a p r z e z
z a p o b i e g a n i e p r z e s t p c z o [c i z o r g a n i z o w a n e j l u b i n n y m f o r m o m p r z e s t p c z o [c i , w
s z c z e g ó l n o [c i p o p r z e z w a l k z t e r r o r y z m e m , h a n d l e m l u d zm i i p r z e s t p s t w a m i p r z e c i w k o
d z i e c i o m , h a n d l e m [r o d k a m i o d u r z a j c y m i , s u b s t a n c j a m i p s y c h o t r o p o w y m i i b r o n i o r a z
k o r u p c j i n a d u |y c i a m i f i n a n s o w y m i .
4
F . J a s i Ds k i , M . N a r o j e k , P . R a k o w s k i , W e w n t r z n e i z e w n t r z n e &
5
F . J a s i Ds k i , P . R a k o w s k i , W a l k a z p r z e s t p c z o [c i z o r g a n i z o w a n i t e r r o r y z m e m w O b s z a r w o l n o [c i ,
b e z p i e c z e Ds t w a i s p r a w i e d l i w o [c i g e n e z a , s t a n i p e r s p e k t y w y r o z w o j u , U r z d K o m i t e t u I n t e g r a c j i E u r o p e j s k i e j ,
W a r s z a w a 2 0 0 5 , s . 2 2 9 .
6
K . R y p u l a k - M i r o w s k a , Z w a l c z a n i e t e r r o r y z m u &
4
W z m o c n i e n i e m z m i a n w p r o w a d z o n y c h p r z e z T r a k t a t z A m s t e r d a m u o r a z p o t w i e r d z e n i e m
k i e r u n k u w s p ó Bp r a c y p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h U E b y By k o n k l u z j e p r z y j t e p o d c z a s s z c z y t u
R a d y E u r o p e j s k i e j w T a m p e r e w p a zd z i e r n i k u 1 9 9 9 r . P r o b l e m s k u t e c z n e j p r e w e n c j i ,
w s p ó Bp r a c y w Ba [c i w y c h o r g a n ó w o r a z w a l k i z t e r r o r y z m e m z o s t a B w p r a w d z i e o g ó l n i e z a w a r t y
w r a m a c h g Bó w n e g o c e l u U E , j a k i m j e s t b u d o w a o b s z a r u w o l n o [c i , b e z p i e c z e Ds t w a i
s p r a w i e d l i w o [c i w r a m a c h g r a n i c U n i i . W s k a z a n o m . i n . n a k o n i e c z n o [ z a p e w n i e n i a l e p s z e j
k o o r d y n a c j i d z i a Ba D, z n a c z e n i e w a l k i z f i n a n s o w a n i e m t e r r o r y z m u , w z m o c n i e n i e w s p ó Bp r a c y
z E u r o p o l e m , p r z e c i w d z i a Ba n i e t e r r o r y z m o w i i n t e r n e t o w e m u o r a z k o n c e n t r a c j p r a c G r u p y
R o b o c z e j d s . T e r r o r y z m u n a k w e s t i i o p i s y w a n i a a k t ó w t e r r o r y s t y c z n y c h w k r a j a c h u n i j n y c h 7 .
O d w o Ba n i a d o t e r r o r y z m u m i d z y n a r o d o w e g o z o s t a By t a k |e o g ó l n i e z a z n a c z o n e w I I f i l a r z e
U E , c z y l i p o s t a n o w i e n i a c h d o t y c z c y c h W s p ó l n e j P o l i t y k i Z a g r a n i c z n e j i B e z p i e c z e Ds t w a .
U z n a n o z a k o n i e c z n e z a p e w n i e n i e s z e r o k o r o z u m i a n e g o b e z p i e c z e Ds t w a z a r ó w n o w
k o n t e k [c i e z a g r o |e D m i d z y n a r o d o w y c h , j a k i w s p ó Bp r a c y m i d z y n a r o d o w e j w t y m z a k r e s i e 8 .
I n i c j a t y w y l e g i s l a c y j n e U n i i E u r o p e j s k i e j p o z a m a c h a c h w U S A i E u r o p i e
K l u c z o w y m c z y n n i k i e m i n i c j u j c y m w y p r a c o w a n i e s z e r o k i e g o w a c h l a r z a [r o d k ó w p r a w n y c h
w d z i e d z i n i e z w a l c z a n i a t e r r o r y z m u b y By z a m a c h y z 1 1 w r z e [n i a 2 0 0 1 r . w U S A , a n a s t p n i e
z 1 1 m a r c a 2 0 0 4 r . w H i s z p a n i i o r a z z 7 i 2 1 l i p c a 2 0 0 5 r . w W i e l k i e j B r y t a n i i . P r z y w ó d c y
p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h u z n a l i , i | p r o b l e m a t y k a t a w y m a g a n a t y c h m i a s t o w y c h d z i a Ba D
p r e w e n c y j n y c h n a s z c z e b l u c a Be j U n i i E u r o p e j s k i e j . P o d w p By w e m t y c h w y d a r z e D z o s t a By
w ó w c z a s p r z y g o t o w a n e n a j w a |n i e j s z e d o k u m e n t y , k t ó r e s t a n o w i p o d s t a w s t r a t e g i i
a n t y t e r r o r y s t y c z n e j , w s p ó l n e j d l a p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h U E . W z m o c n i o n o r ó w n i e |
d o t y c h c z a s o w e s t r u k t u r y i n s t y t u c j o n a l n e o r a z u t w o r z o n o n o w e .
J e d n z p i e r w s z y c h r e a k c j i p o z a m a c h a c h w N o w y m J o r k u i W a s z y n g t o n i e b y By k o n k l u z j e 9 z
n a d z w y c z a j n e g o p o s i e d z e n i a R a d y E u r o p e j s k i e j 2 1 w r z e [n i a 2 0 0 1 r . , g d z i e w s k a z a n o , i |
w a l k a z t e r r o r y z m e m s t a j e s i j e d n y m z n a j w a |n i e j s z y c h c e l ó w U E . D e k l a r a c j p o l i t y c z n
s k o n k r e t y z o w a n o 6 4 - p u n k t o w y m P l a n e m d z i a Ba n i a w z a k r e s i e z w a l c z a n i a t e r r o r y z m u .
G Bó w n i e o d n i e s i o n o s i d o k o n i e c z n o [c i w z m o c n i e n i a w s p ó Bp r a c y p o l i c y j n e j i s d o w e j w t y m
z a k r e s i e o r a z w s p a r c i a d z i a Ba D z a p e w n i a j c y c h w i k s z e b e z p i e c z e Ds t w o t r a n s p o r t o w i
l o t n i c z e m u , t a k |e z a p o m o c i n s t r u m e n t ó w W s p ó l n e j P o l i t y k i Z a g r a n i c z n e j i
B e z p i e c z e Ds t w a 1 0 . P o d k r e [l o n o r ó w n i e |, |e w o j s k o w a i n t e r w e n c j a S t a n ó w Z j e d n o c z o n y c h
p r z e c i w p a Ds t w o m , k t ó r e w s p a r By t e r r o r y s t ó w d o k o n u j c y c h z a m a c h ó w , j e s t n a m o c y
R e z o l u c j i N a r o d ó w Z j e d n o c z o n y c h 1 3 6 8 p r a w n i e d o p u s z c z a l n a .
K o n t y n u a c j a d z i a Ba D w t y m z a k r e s i e n a s t p i Ba p o d c z a s s z c z y t u w L a e k e n w g r u d n i u 2 0 0 1 r .
D o s z Bo t a m d o p o l i t y c z n e g o p o r o z u m i e n i a w z a k r e s i e s t w o r z e n i a p o d s t a w p r a w n y c h d o
f u n k c j o n o w a n i a e u r o p e j s k i e g o n a k a z u a r e s z t o w a n i a c z y p o w o Ba n i a w s p ó l n y c h g r u p
d o c h o d z e n i o w y c h . N a l e |y t e | w s k a z a , i | n a p o d s t a w i e r e z o l u c j i n r 1 3 7 3 R a d y
B e z p i e c z e Ds t w a N a r o d ó w Z j e d n o c z o n y c h w p r o w a d z o n o p o d k o n i e c 2 0 0 1 r . e u r o p e j s k l i s t
o s ó b , o r g a n i z a c j i z w i z a n y c h z d z i a Ba l n o [c i t e r r o r y s t y c z n , w s t o s u n k u d o k t ó r y c h n a l e |a Bo
p o d e j m o w a r e s t r y k c y j n e d z i a Ba n i a p r e w e n c y j n e .
7
F . J a s i Ds k i , M . N a r o j e k , P . R a k o w s k i , W e w n t r z n e i z e w n t r z n e &
8
T a m |e .
9
D o k u m e n t R a d y S N 1 4 0 / 0 1 .
1 0
A . B e n d i e k , D i e T e r r o r i s m u s - b e k ä m p f u n g d e r U E S c h r i t t e z u e i n e r k o h ä r e n t e n N e t z w e r k p o l i t i k , S W P
S t u d i e , B e r l i n 2 0 0 6 , s . 2 0 .
5
W [r ó d n a j i s t o t n i e j s z y c h , p o d j t y c h w t a m t y m o k r e s i e , a k t ó w p r a w a w t ó r n e g o , k t ó r e o d n o s z
s i d o z a g a d n i e D z w a l c z a n i a t e r r o r y z m u , n a l e |y w y m i e n i :
D e c y z j r a m o w R a d y 2 0 0 1 / 5 0 0 / W S i S W z 2 6 c z e r w c a 2 0 0 1 r . w s p r a w i e p r a n i a
b r u d n y c h p i e n i d z y o r a z i d e n t y f i k a c j i , w y k r y w a n i a , z a m r o |e n i a , z a j c i a i k o n f i s k a t y
n a r z d z i o r a z z y s k ó w p o c h o d z c y c h z p r z e s t p s t w a 1 1 ;
D e c y z j r a m o w R a d y 2 0 0 2 / 4 6 5 / W S i S W z 1 3 c z e r w c a 2 0 0 2 r . w s p r a w i e w s p ó l n y c h
z e s p o Bó w d o c h o d z e n i o w o - [l e d c z y c h 1 2 ;
D e c y z j r a m o w R a d y 2 0 0 2 / 4 7 5 / W S i S W z 1 3 c z e r w c a 2 0 0 2 r . w s p r a w i e z w a l c z a n i a
t e r r o r y z m u 1 3 ;
D e c y z j r a m o w R a d y 2 0 0 2 / 5 8 4 / W S i S W z 1 3 c z e r w c a 2 0 0 2 r . w s p r a w i e
e u r o p e j s k i e g o n a k a z u a r e s z t o w a n i a i p r o c e d u r y w y d a w a n i a o s ó b m i d z y P a Ds t w a m i
C z Bo n k o w s k i m i 1 4 ;
D e c y z j R a d y U E 2 0 0 2 / 1 8 7 / W S i S W z 2 8 l u t e g o 2 0 0 2 r . u s t a n a w i a j c E u r o j u s t w
c e l u z i n t e n s y f i k o w a n i a w a l k i z p o w a |n p r z e s t p c z o [c i , z m i e n i o n d e c y z j R a d y
2 0 0 3 / 6 5 9 / W S i S W z 1 8 c z e r w c a 2 0 0 3 r . 1 5 ;
D e c y z j R a d y 2 0 0 2 / 9 9 6 / W S i S W z 2 8 l i s t o p a d a 2 0 0 2 r . u s t a n a w i a j c m e c h a n i z m
o c e n y s y s t e m ó w p r a w n y c h i i c h s t o s o w a n i a n a p o z i o m i e k r a j o w y m w w a l c e z
t e r r o r y z m e m 1 6 ;
D e c y z j R a d y 2 0 0 5 / 6 7 1 / W S i S W z 2 0 w r z e [n i a 2 0 0 5 r . w s p r a w i e w y m i a n y i n f o r m a c j i
i w s p ó Bp r a c y d o t y c z c e j p r z e s t p s t w t e r r o r y s t y c z n y c h 1 7 .
O p r ó c z p r z e p i s ó w p o s i a d a j c y c h s t a t u s a k t ó w p r a w a w t ó r n e g o p o w s t a Bo t a k |e w i e l e
i n s t r u m e n t ó w p o l i t y c z n y c h o r a z d o k u m e n t ó w s t r a t e g i c z n y c h , w k t ó r y c h z w a l c z a n i e
t e r r o r y z m u s t a n o w i k l u c z o w y p r z e d m i o t r e g u l a c j i . S t o :
P l a n D z i a Ba D w z a k r e s i e z w a l c z a n i a t e r r o r y z m u , p r z y j t y p r z e z n a d z w y c z a j n R a d
E u r o p e j s k w B r u k s e l i 2 1 w r z e [n i a 2 0 0 1 r . ;
R e z o l u c j a P a r l a m e n t u E u r o p e j s k i e g o p r z y j t a p r z e z R a d E u r o p e j s k 1 2 g r u d n i a 2 0 0 3
r . w s p r a w i e E u r o p e j s k i e j S t r a t e g i i B e z p i e c z e Ds t w a ;
P r o g r a m H a s k i : w z m a c n i a n i e w o l n o [c i , b e z p i e c z e Ds t w a i s p r a w i e d l i w o [c i w U n i i
E u r o p e j s k i e j , p r z y j t y w l i s t o p a d z i e 2 0 0 4 r .
3 . P o d s t a w y p r a w n e w s p ó Bp r a c y p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h U n i i E u r o p e j s k i e j w
k o n t e k [c i e z w a l c z a n i a t e r r o r y z m u
N a p o d s t a w i e o b e c n i e w i |c y c h p r z e p i s ó w n a l e |y w s k a z a , i | p r o b l e m a t y k a w a l k i z
t e r r o r y z m e m z o s t a Ba u s y s t e m a t y z o w a n a i p o d z i e l o n a n a k o n k r e t n e o b s z a r y d z i a Ba n i a .
K l u c z o w y m d o k u m e n t e m j a k i w p r o w a d z a s y s t e m a t y c z n y p o d z i a B, p o r z d k u j e d o t y c h c z a s o w e
i n i c j a t y w y o r a z w p r o w a d z a z a s a d y m e t o d y c z n e g o r o z w o j u n a p r z y s z Bo [ j e s t S t r a t e g i a U n i i
E u r o p e j s k i e j w d z i e d z i n i e w a l k i z t e r r o r y z m e m 1 8 . D o k u m e n t t e n p r z y j t y p r z e z R a d U n i i
E u r o p e j s k i e j , p r z y g o t o w a n y w e w s p ó Bp r a c y z K o o r d y n a t o r e m d s . W a l k i z T e r r o r y z m e m ,
1 1
D z . U r z . W E 2 0 0 1 L 1 8 2 / 1 z e z m .
1 2
D z . U r z . W E 2 0 0 2 L 1 6 2 / 1 .
1 3
D z . U r z . W E 2 0 0 2 L 1 6 4 / 3 .
1 4
D z . U r z . W E 2 0 0 2 L 1 9 0 / 1 .
1 5
D z . U r z . W E 2 0 0 2 L 6 3 / 1 z e z m .
1 6
D z . U r z . W E 2 0 0 2 L 3 4 9 / 1 .
1 7
D z . U r z . U E 2 0 0 5 L 2 5 3 / 2 2 .
1 8
A d r e s s t r o n y i n t e r n e t o w e j , n a k t ó r e j d o s t p n y j e s t t e k s t s t r a t e g i i w p o l s k i e j w e r s j i j z y k o w e j :
h t t p : / / r e g i s t e r . c o n s i l i u m . e u r o p a . e u / p d f / p l / 0 5 / s t 1 4 / s t 1 4 4 6 9 - r e 0 4 . p l 0 5 . p d f
6
z o s t a B o p u b l i k o w a n y 3 0 l i s t o p a d a 2 0 0 5 r . Z o b o w i z a n i e m s t r a t e g i c z n y m , s z c z e g ó l n i e
p o d k r e [l o n y m w t e k [c i e t e g o d o k u m e n t u , j e s t z w a l c z a n i e t e r r o r y z m u w s k a l i [w i a t o w e j ,
p r z e s t r z e g a j c p r a w c z Bo w i e k a , b y E u r o p a b y Ba m i e j s c e m b e z p i e c z n i e j s z y m i o b s z a r e m
w o l n o [c i , b e z p i e c z e Ds t w a i s p r a w i e d l i w o [c i d l a s w o i c h o b y w a t e l i .
K l u c z o w y m p r z e s Ba n i e m z a w a r t y m w S t r a t e g i i U E j e s t s t w i e r d z e n i e , |e g Bó w n a
o d p o w i e d z i a l n o [ z a z w a l c z a n i e t e r r o r y z m u s p o c z y w a n a p a Ds t w a c h c z Bo n k o w s k i c h , z a [
w k Ba d U E p o w i n i e n p r z y b i e r a n a s t p u j c e f o r m y :
W z m a c n i a n i e p o t e n c j a Bu k r a j o w e g o , t j . s t o s o w a n i e z a s a d d o b r e j p r a k t y k i , w y m i a n a w i e d z y i
d o [w i a d c z e D w c e l u p o p r a w y k r a j o w e g o p o t e n c j a Bu z a p o b i e g a n i a , o c h r o n y , [c i g a n i a i
r e a g o w a n i a n a t e r r o r y z m , w t y m p o p r z e z u s p r a w n i e n i e g r o m a d z e n i a i a n a l i z y i n f o r m a c j i o r a z
d a n y c h w y w i a d o w c z y c h .
U Ba t w i a n i e w s p ó Bp r a c y e u r o p e j s k i e j , t j . w s p ó Bp r a c a w d z i e d z i n i e b e z p i e c z n e j w y m i a n y
i n f o r m a c j i m i d z y p a Ds t w a m i c z Bo n k o w s k i m i a i n s t y t u c j a m i . T w o r z e n i e i o c e n a
m e c h a n i z m ó w u Ba t w i a j c y c h w s p ó Bp r a c , w t y m m i d z y p o l i c j i s d o w n i c t w e m , w r a z i e
p o t r z e b y [r o d k a m i l e g i s l a c y j n y m i .
B u d o w a z b i o r o w e g o p o t e n c j a Bu , t j . z a p e w n i e n i e n a s z c z e b l u U E z d o l n o [c i d o r o z u m i e n i a
z a g r o |e n i a t e r r o r y z m e m i z a p e w n i e n i a w s p ó l n y c h r e a k c j i p o l i t y c z n y c h , o p t y m a l n e
w y k o r z y s t a n i e m o |l i w o [c i o r g a n ó w e u r o p e j s k i c h , j a k E u r o p o l , E u r o j u s t , F r o n t e x , c e n t r u m
M I C i S i t C e n .
W s p i e r a n i e p a r t n e r s t w a m i d z y n a r o d o w e g o , t j . w s p ó Bp r a c a z p o d m i o t a m i s p o z a U E
z w Ba s z c z a z O N Z , i n n y m i o r g a n i z a c j a m i m i d z y n a r o d o w y m i i k l u c z o w y m i p a Ds t w a m i
t r z e c i m i n a d p o g Bb i e n i e m m i d z y n a r o d o w e g o k o n s e n s u s u , b u d o w p o t e n c j a Bu i
u m o c n i e n i e m w s p ó Bp r a c y n a r z e c z w a l k i z t e r r o r y z m e m .
Z g o d n i e z z a Bo |e n i a m i S t r a t e g i i U E w a l k a z t e r r o r y z m e m s k Ba d a s i z c z t e r e c h f i l a r ó w
z a p o b i e g a n i e , o c h r o n a , [c i g a n i e i r e a g o w a n i e s t a n o w i o n e c a Bo [c i o w i p r o p o r c j o n a l n
r e a k c j n a z a g r o |e n i e m i d z y n a r o d o w y m t e r r o r y z m e m .
S t r a t e g i a o k r e [l a c e l e d o t y c z c e z a p o b i e g a n i u r e k r u t a c j i k a n d y d a t ó w n a t e r r o r y s t ó w ; l e p s z e j
o c h r o n y p o t e n c j a l n y c h c e l ó w ; [c i g a n i a i [l e d z e n i a c z Bo n k ó w i s t n i e j c y c h s i e c i i p o p r a w y
z d o l n o [c i d o r e a g o w a n i a n a a t a k i t e r r o r y s t y c z n e i z a r z d z a n i a i c h s k u t k a m i .
E l e m e n t e m h o r y z o n t a l n y m Bc z c y m c z t e r y f i l a r y s t r a t e g i i j e s t r o l a U n i i w [w i e c i e . J a k t o
o k r e [l a E u r o p e j s k a S t r a t e g i a B e z p i e c z e Ds t w a , U n i a E u r o p e j s k a p o p r z e z s w e d z i a Ba n i a
z e w n t r z n e b i e r z e n a s i e b i e z o b o w i z a n i e d o w n o s z e n i a w k Ba d u w g l o b a l n e b e z p i e c z e Ds t w o i
b u d o w y b e z p i e c z n i e j s z e g o [w i a t a . D z i a Ba j c w r a m a c h O N Z i i n n y c h o r g a n i z a c j i
m i d z y n a r o d o w y c h l u b r e g i o n a l n y c h i w e w s p ó Bp r a c y z n i m i , U E b d z i e d z i a Ba n a r z e c z
b u d o w y m i d z y n a r o d o w e g o k o n s e n s u s u i p r o p a g o w a n i a m i d z y n a r o d o w y c h s t a n d a r d ó w
w a l k i z t e r r o r y z m e m . B d z i e t e | w s p i e r a w y s i Bk i n a f o r u m O N Z n a r z e c z s t w o r z e n i a
g l o b a l n e j s t r a t e g i i z w a l c z a n i a t e r r o r y z m u . U t r z y m y w a n i e w y s o k i e g o p r i o r y t e t u w a l k i z
t e r r o r y z m e m w d i a l o g u z k l u c z o w y m i p a Ds t w a m i p a r t n e r s k i m i , w t y m z e S t a n a m i
Z j e d n o c z o n y m i , j e s t r ó w n i e | z a s a d n i c z y m s k Ba d n i k i e m p o d e j [c i a e u r o p e j s k i e g o .
7
Z a p o b i e g a n i e
P i e r w s z y m c e l e m s t r a t e g i i j e s t z a p o b i e g a n i e z w r a c a n i u s i l u d z i k u t e r r o r y z m o w i , e l i m i n u j c
c z y n n i k i l u b p i e r w o t n e p r z y c z y n y , k t ó r e m o g p r o w a d z i d o r a d y k a l i z a c j i p o s t a w i r e k r u t a c j i
t e r r o r y s t ó w w E u r o p i e i p o z a j e j o b s z a r e m . W z w i z k u z t y m , a b y z a p o b i e g a p o d e j m o w a n i u
d z i a Ba l n o [c i t e r r o r y s t y c z n e j p r z e z n o w e o s o b y i n i e d o p u [c i d o w y Bo n i e n i a s i n o w e g o
p o k o l e n i a t e r r o r y s t ó w , U E u z g o d n i Ba c a Bo [c i o w s t r a t e g i i p l a n d z i a Ba D p r z e c i w d z i a Ba j c y c h
r a d y k a l i z a c j i p o s t a w i r e k r u t a c j i k a n d y d a t ó w n a t e r r o r y s t ó w . S t r a t e g i a t a k o n c e n t r u j e s i n a
p r z e c i w d z i a Ba n i u r a d y k a l i z a c j i p o s t a w i r e k r u t a c j i d o t a k i c h g r u p t e r r o r y s t y c z n y c h , j a k A l -
K a i d a i g r u p y p r z e z n i i n s p i r o w a n e , z w a |y w s z y , |e t e n r o d z a j t e r r o r y z m u s t a n o w i o b e c n i e
g Bó w n e z a g r o |e n i e d l a U n i i j a k o c a Bo [c i 1 9 .
K l u c z o w e p r i o r y t e t y , j a k i e z o s t a By o k r e [l o n e p r z e z U n i E u r o p e j s k w r a m a c h f i l a r u
z a p o b i e g a n i e , o b e j m u j :
w y p r a c o w y w a n i e w s p ó l n y c h s p o s o b ó w p o d e j [c i a d o w y k r y w a n i a z a c h o w a D
p r o b l e m o w y c h i s t a w i a n i u c z o Ba t a k i m z a c h o w a n i o m , o b e j m u j c y m w s z c z e g ó l n o [c i
n i e w Ba [c i w e w y k o r z y s t a n i e I n t e r n e t u ;
r o z w i z y w a n i e p r o b l e m u p o d |e g a n i a i r e k r u t a c j i w k l u c z o w y c h [r o d o w i s k a c h , w
s z c z e g ó l n o [c i w w i z i e n i a c h o r a z m i e j s c a c h k s z t a Bc e n i a i k u l t u r e l i g i j n e g o , z w Ba s z c z a
p o p r z e z w p r o w a d z a n i e w |y c i e p r z e p i s ó w u z n a j c y c h t a k i e z a c h o w a n i a z a
p r z e s t p s t w o ;
f o r m u Bo w a n i e s t r a t e g i i o b e c n o [c i w m e d i a c h i k o m u n i k a c j i p o z w a l a j c e j l e p i e j
o b j a [n i a p o l i t y k i U E ;
p r o p a g o w a n i e d o b r y c h r z d ó w , d e m o k r a c j i , e d u k a c j i i p o m y [l n e g o r o z w o j u
g o s p o d a r c z e g o p o p r z e z p r o g r a m y p o m o c y W s p ó l n o t y i p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h ;
r o z w i j a n i e d i a l o g u m i d z y k u l t u r a m i w o b r b i e U n i i i p o z a n i ;
t w o r z e n i e w o l n e g o o d e m o c j i j z y k a p o z w a l a j c e g o d y s k u t o w a o p o w y |s z y c h
k w e s t i a c h ;
d a l s z e b a d a n i a , w y m i a n d o [w i a d c z e D i w y n i k ó w a n a l i z w c e l u g Bb s z e g o
z r o z u m i e n i a t y c h k w e s t i i i p r z y g o t o w y w a n i a r e a k c j i p o l i t y c z n y c h .
W r a m a c h d z i a Ba D p r e w e n c y j n y c h s t w o r z o n o r e g u l a c j e z a b e z p i e c z a j c e o b r ó t m a t e r i a Ba m i
w y b u c h o w y m i , t j . k o m u n i k a t K o m i s j i z 1 8 l i p c a 2 0 0 5 r . w s p r a w i e [r o d k ó w z a p e w n i a j c y c h
w i k s z e b e z p i e c z e Ds t w o m a t e r i a Bó w w y b u c h o w y c h , z a p a l n i k ó w , s p r z t u s Bu |c e g o d o
w y r o b u b o m b o r a z b r o n i 2 0 , d y r e k t y w a R a d y 9 3 / 1 5 / E W G z 5 k w i e t n i a 1 9 9 3 r . w s p r a w i e
h a r m o n i z a c j i p r z e p i s ó w d o t y c z c y c h w p r o w a d z a n i a d o o b r o t u i k o n t r o l i m a t e r i a Bó w
w y b u c h o w y c h p r z e z n a c z o n y c h d o u |y t k u c y w i l n e g o 2 1 , d y r e k t y w a K o m i s j i 2 0 0 4 / 5 7 / W E z 2 3
k w i e t n i a 2 0 0 4 r . w s p r a w i e i d e n t y f i k a c j i a r t y k u Bó w p i r o t e c h n i c z n y c h i n i e k t ó r y c h r o d z a j ó w
a m u n i c j i d o c e l ó w d y r e k t y w y R a d y 9 3 / 1 5 / E W G w s p r a w i e h a r m o n i z a c j i p r z e p i s ó w
d o t y c z c y c h w p r o w a d z a n i a d o o b r o t u i k o n t r o l i m a t e r i a Bó w w y b u c h o w y c h p r z e z n a c z o n y c h
d o u |y t k u c y w i l n e g o 2 2 .
P r o w a d z o n e s r ó w n i e | d z i a Ba n i a z m i e r z a j c e d o z a b e z p i e c z e n i a p r z e d b i o t e r r o r y z m e m ,
r e g u l a c j e d o t y c z c e t e j p r o b l e m a t y k i z a w a r t o w k o m u n i k a c i e K o m i s j i d o P a r l a m e n t u
E u r o p e j s k i e g o i R a d y z 2 c z e r w c a 2 0 0 3 r . w s p r a w i e w s p ó Bp r a c y w r a m a c h U n i i E u r o p e j s k i e j
w z a k r e s i e o b r o n y p r z e d a t a k a m i z u |y c i e m b i o l o g i c z n y c h i c h e m i c z n y c h [r o d k ó w
1 9
S t r a t e g i a U E w d z i e d z i n i e w a l k i z t e r r o r y z m e m , p u n k t 6 .
2 0
C O M ( 2 0 0 5 ) 3 2 9 k o Dc o w y .
2 1
D z . U r z . W E 1 9 9 3 L 1 2 1 / 2 0 z e z m .
2 2
D z . U r z . U E 2 0 0 4 L 1 2 7 / 7 3 .
8
b o j o w y c h 2 3 o r a z w Z i e l o n e j K s i d z e w s p r a w i e g o t o w o [c i d o p r z e c i w d z i a Ba n i a
b i o z a g r o |e n i o m , p r z e d s t a w i o n e j p r z e z K o m i s j w k o m u n i k a c i e z 1 1 l i p c a 2 0 0 7 r . 2 4 .
O c h r o n a
D r u g i m c e l e m S t r a t e g i i w d z i e d z i n i e w a l k i z t e r r o r y z m e m j e s t o c h r o n a o b y w a t e l i i
i n f r a s t r u k t u r y o r a z z m n i e j s z e n i e p o d a t n o [c i n a a t a k i m . i n . d z i k i p o p r a w i e b e z p i e c z e Ds t w a
g r a n i c , t r a n s p o r t u i i n f r a s t r u k t u r y k r y t y c z n e j . O c h r o n a j e s t k l u c z o w y m s k Ba d n i k i e m u n i j n e j
s t r a t e g i i w a l k i z t e r r o r y z m e m . M u s i w z m o c n i o c h r o n k l u c z o w y c h c e l ó w a k t ó w
t e r r o r y s t y c z n y c h , o g r a n i c z a j c i c h p o d a t n o [ n a a t a k , a t a k |e o g r a n i c z a j c s k u t k i a t a k u .
K l u c z o w e p r i o r y t e t y , j a k i e z o s t a By o k r e [l o n e p r z e z U n i E u r o p e j s k w r a m a c h f i l a r u
o c h r o n a , o b e j m u j :
p o p r a w b e z p i e c z e Ds t w a u n i j n y c h p a s z p o r t ó w p r z e z w p r o w a d z e n i e d a n y c h
b i o m e t r y c z n y c h ;
s t w o r z e n i e s y s t e m u i n f o r m a c j i w i z o w e j ( V I S ) i s y s t e m u i n f o r m a c j i S c h e n g e n d r u g i e j
g e n e r a c j i ( S I S I I ) ;
p r z e p r o w a d z e n i e z a p o [r e d n i c t w e m a g e n c j i F r o n t e x o c e n y r z e c z y w i s t e g o z a g r o |e n i a
g r a n i c z e w n t r z n y c h U E ;
w p r o w a d z e n i e w |y c i e u z g o d n i o n y c h w s p ó l n y c h s t a n d a r d ó w b e z p i e c z e Ds t w a
l o t n i c t w a c y w i l n e g o , o c h r o n y p o r t ó w i b e z p i e c z e Ds t w a m o r s k i e g o ;
u z g o d n i e n i e e u r o p e j s k i e g o p r o g r a m u o c h r o n y i n f r a s t r u k t u r y s t r a t e g i c z n e j ;
j a k n a j l e p s z e w y k o r z y s t a n i e e f e k t ó w p r a c b a d a w c z y c h n a s z c z e b l u U E i W s p ó l n o t y 2 5 .
W r a m a c h t e g o f i l a r u p o d e j m o w a n e s r ó |n o r a k i e d z i a Ba n i a l e g i s l a c y j n e . D o n a j w a |n i e j s z y c h
n a l e | i n i c j a t y w y z m i e r z a j c e d o w p r o w a d z e n i a w p a s z p o r t a c h i i n n y c h d o k u m e n t a c h
p o d r ó |n y c h b i o m e t r y c z n y c h d a n y c h . A k t p r a w n y r e g u l u j c y t e a s p e k t y t o r o z p o r z d z e n i e
R a d y ( W E ) n r 2 2 5 2 / 2 0 0 4 z 1 3 g r u d n i a 2 0 0 4 r . w s p r a w i e n o r m d o t y c z c y c h z a b e z p i e c z e D i
d a n y c h b i o m e t r y c z n y c h w p a s z p o r t a c h i d o k u m e n t a c h p o d r ó |y w y d a w a n y c h p r z e z P a Ds t w a
C z Bo n k o w s k i e 2 6 . P o n a d t o p r z e c i w d z i a Ba s i f a Bs z o w a n i u d o k u m e n t ó w z a p o m o c d e c y z j i
R a d y z 2 7 m a r c a 2 0 0 0 r . w s p r a w i e p o p r a w y w y m i a n y i n f o r m a c j i w c e l u z w a l c z a n i a
f a Bs z o w a n i a d o k u m e n t ó w p o d r ó |y 2 7 .
D z i a Ba n i a s Bu |c e p o p r a w i e o c h r o n y g r a n i c t o m . i n . u t w o r z e n i e a g e n c j i F R O N T E X o r a z
u n o w o c z e [n i e n i e w s p ó l n o t o w e g o K o d e k s u c e l n e g o . R a d a o s i g n Ba t a k |e p o r o z u m i e n i e
p o l i t y c z n e , c o d o S y s t e m u I n f o r m a c y j n e g o S c h e n g e n S I S I I .
W g r u d n i u 2 0 0 6 r . K o m i s j a , n a w n i o s e k R a d y E u r o p e j s k i e j , z a p r o p o n o w a Ba w i e l e [r o d k ó w
s Bu |c y c h p o p r a w i e o c h r o n y i n f r a s t r u k t u r y k r y t y c z n e j . P r z e d Bo |o n o d y r e k t y w , k t ó r a
u s t a n a w i a p r o c e d u r r o z p o z n a w a n i a i w y z n a c z a n i a e u r o p e j s k i e j i n f r a s t r u k t u r y k r y t y c z n e j .
P r z y g o t o w y w a n y j e s t e u r o p e j s k i s y s t e m s z y b k i e g o o s t r z e g a n i a , u m o |l i w i a j c y r e a g o w a n i e n a
s y t u a c j e n a d z w y c z a j n e ( s y s t e m o s t r z e g a n i a i i n f o r m o w a n i a o z a g r o |e n i a c h w o b e c
i n f r a s t r u k t u r y k r y t y c z n e j ) 2 8 .
2 3
C O M ( 2 0 0 3 ) 3 2 0 k o Dc o w y .
2 4
C O M ( 2 0 0 7 ) 3 9 9 k o Dc o w y .
2 5
S t r a t e g i a U E w d z i e d z i n i e w a l k i z t e r r o r y z m e m , p k t 6 .
2 6
D z . U r z . U E 2 0 0 4 L 3 8 5 / 1 z e z m .
2 7
D z . U r z . W E 2 0 0 0 L 8 1 / 1 .
2 8
K . R y p u l a k - M i r o w s k a , Z w a l c z a n i e t e r r o r y z m u &
9
Zc i g a n i e
U n i a E u r o p e j s k a z a j e d e n z f i l a r ó w s t r a t e g i i u z n a Ba c z y n n o [c i m a j c e n a c e l u u d a r e m n i a n i e
d z i a Ba D t e r r o r y s t y c z n y c h i [c i g a n i a t e r r o r y s t ó w w w y m i a r z e m i d z y n a r o d o w y m . P o d s t a w o w e
c e l e w t y m z a k r e s i e t o u t r u d n i e n i e t e r r o r y s t o m p l a n o w a n i a , n i s z c z e n i e i c h s i e c i i u t r u d n i a n i e
d z i a Ba D r e k r u t a c y j n y c h , o d c i n a n i e t e r r o r y s t ó w o d zr ó d e B f i n a n s o w a n i a i [r o d k ó w a t a k u o r a z
s t a w i a n i e i c h p r z e d w y m i a r e m s p r a w i e d l i w o [c i , p r z y s t a By m p o s z a n o w a n i u p r a w c z Bo w i e k a i
p r a w a m i d z y n a r o d o w e g o . J a k u z g o d n i o n o w p r o g r a m i e h a s k i m , p a Ds t w a c z Bo n k o w s k i e ,
c h r o n i c s w e b e z p i e c z e Ds t w o n a r o d o w e , b d r ó w n i e | k o n c e n t r o w a s i n a b e z p i e c z e Ds t w i e
U n i i j a k o c a Bo [c i . U n i a b d z i e w s p i e r a w y s i Bk i p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h n a r z e c z u d a r e m n i a n i a
d z i a Ba D t e r r o r y s t ó w p o p r z e z s t w a r z a n i e z a c h t d o w y m i a n y i n f o r m a c j i i d a n y c h
w y w i a d o w c z y c h m i d z y t y m i P a Ds t w a m i , d o s t a r c z a n i e w s p ó l n y c h a n a l i z z a g r o |e D i
u m a c n i a n i a w s p ó Bp r a c y o p e r a c y j n e j w d z i e d z i n i e o c h r o n y p o r z d k u p u b l i c z n e g o 2 9 .
K l u c z o w e p r i o r y t e t y , j a k i e z o s t a By o k r e [l o n e p r z e z U n i E u r o p e j s k w r a m a c h f i l a r u
[c i g a n i e , o b e j m u j :
u m o c n i e n i e z d o l n o [c i k r a j o w y c h d o w a l k i z t e r r o r y z m e m , w [w i e t l e z a l e c e D
d o k o n a n y c h w p r o c e s i e w z a j e m n e j o c e n y k r a j o w y c h s y s t e m ó w w a l k i z t e r r o r y z m e m ;
p e Bn e w y k o r z y s t a n i e E u r o p o l u i E u r o j u s t u d l a u Ba t w i e n i a w s p ó Bp r a c y p o l i c y j n e j i
s d o w e j o r a z d a l s z e w Bc z e n i e o c e n z a g r o |e D p r z e p r o w a d z a n y c h p r z e z W s p ó l n e
C e n t r u m S y t u a c y j n e d o p r o c e s u f o r m u Bo w a n i a p o l i t y k i w a l k i z t e r r o r y z m e m ;
d a l s z y r o z w ó j w z a j e m n e g o u z n a w a n i a o r z e c z e D s d o w y c h , w t y m p o p r z e z
w p r o w a d z e n i e e u r o p e j s k i e g o n a k a z u d o w o d o w e g o ;
z a p e w n i e n i e p e Bn e g o w p r o w a d z e n i a w |y c i e i o c e n y i s t n i e j c e g o p r a w o d a w s t w a , a
t a k |e r a t y f i k a c j a s t o s o w n y c h m i d z y n a r o d o w y c h t r a k t a t ó w i k o n w e n c j i ;
r o z w i j a n i e z a s a d y d o s t p n o [c i i n f o r m a c j i z w i z a n e j z o c h r o n p o r z d k u p u b l i c z n e g o ;
k w e s t i a d o s t p u t e r r o r y s t ó w d o b r o n i i m a t e r i a Bó w w y b u c h o w y c h , o d m a t e r i a Bó w
w y b u c h o w y c h d o m o w e j r o b o t y p o m a t e r i a By c h e m i c z n e , b i o l o g i c z n e , r a d i o l o g i c z n e i
n u k l e a r n e ;
o g r a n i c z a n i e zr ó d e B f i n a n s o w a n i a t e r r o r y z m u , w t y m p o p r z e z w p r o w a d z a n i e w |y c i e
u z g o d n i o n y c h p r z e p i s ó w p r a w a , d z i a Ba n i a z a p o b i e g a j c e n a d u |y w a n i a s e k t o r a
n o n p r o f i t i d o k o n y w a n i e o c e n o g ó l n y c h w y n i k ó w d z i a Ba D U E w t e j d z i e d z i n i e ;
u d z i e l a n i e p o m o c y t e c h n i c z n e j z w i k s z a j c e j z d o l n o [ d z i a Ba n i a p r i o r y t e t o w y c h
p a Ds t w t r z e c i c h .
W t y m a s p e k c i e s z c z e g ó l n y n a c i s k p o Bo |o n y j e s t n a k w e s t i e e l i m i n o w a n i a zr ó d e B
f i n a n s o w a n i a d z i a Ba l n o [c i t e r r o r y s t y c z n e j . O d p o w i e d n i e r e g u l a c j e z a m i e s z c z o n o w
r o z p o r z d z e n i u R a d y ( W E ) n r 2 5 8 0 / 2 0 0 1 z 2 7 g r u d n i a 2 0 0 1 r . w s p r a w i e s z c z e g ó l n y c h
[r o d k ó w r e s t r y k c y j n y c h s k i e r o w a n y c h p r z e c i w k o n i e k t ó r y m o s o b o m i p o d m i o t o m m a j c y c h
n a c e l u z w a l c z a n i e t e r r o r y z m u 3 0 , k o m u n i k a c i e K o m i s j i z 2 0 p a zd z i e r n i k a 2 0 0 4 r . d o R a d y i
P a r l a m e n t u E u r o p e j s k i e g o w s p r a w i e z a p o b i e g a n i a i z w a l c z a n i a f i n a n s o w a n i a t e r r o r y z m u
p o p r z e z [r o d k i m a j c e n a c e l u u s p r a w n i e n i e w y m i a n y i n f o r m a c j i , z w i k s z e n i e p r z e j r z y s t o [c i i
w y k r y w a l n o [c i t r a n s a k c j i f i n a n s o w y c h 3 1 o r a z k o m u n i k a c i e K o m i s j i z 2 9 l i s t o p a d a 2 0 0 5 r . d o
R a d y , P a r l a m e n t u E u r o p e j s k i e g o o r a z K o m i t e t u E k o n o m i c z n o - S p o Be c z n e g o w s p r a w i e
p r e w e n c j i i z w a l c z a n i a f i n a n s o w a n i a t e r r o r y z m u p o p r z e z p o g Bb i o n k o o r d y n a c j n a s z c z e b l u
k r a j o w y m o r a z z w i k s z e n i e p r z e j r z y s t o [c i s e k t o r a o r g a n i z a c j i n i e n a s t a w i o n y c h n a z y s k 3 2 , a
2 9
S t r a t e g i a U E w d z i e d z i n i e w a l k i z t e r r o r y z m e m , p k t 2 2 i 2 3 .
3 0
D z . U r z . U E 2 0 0 1 L 3 4 4 / 7 0 z e z m .
3 1
C O M ( 2 0 0 4 ) 7 0 0 k o Dc o w y .
3 2
C O M ( 2 0 0 5 ) 6 2 0 k o Dc o w y .
1 0
t a k |e w w i e l u p r z e p i s a c h r e g u l u j c y c h o g ó l n i e k w e s t i z w a l c z a n i a p r a n i a b r u d n y c h
p i e n i d z y .
R e a g o w a n i e
C z w a r t y m f i l a r e m s t r a t e g i i w a l k i z t e r r o r y z m e m j e s t p r z y g o t o w a n i e s i U E i p a Ds t w
c z Bo n k o w s k i c h d o r e a g o w a n i a n a s k u t k i z a m a c h u t e r r o r y s t y c z n e g o i d o i c h m i n i m a l i z o w a n i a
p o p r z e z z w i k s z e n i e z d o l n o [c i d o d z i a Ba n i a w s y t u a c j i p o z a m a c h u , d o k o o r d y n o w a n i a
r e a k c j i o r a z d o z a s p o k a j a n i a p o t r z e b o f i a r . Z u w a g i n a f a k t , i | n i e d a s i z u p e Bn i e
w y e l i m i n o w a z a g r o |e n i a a t a k i e m t e r r o r y s t y c z n y m , p a Ds t w a c z Bo n k o w s k i e m u s z b y w
s t a n i e p o d e j m o w a d z i a Ba n i a w p r z y p a d k u w y s t p i e n i a a t a k u , z d a j c s o b i e s p r a w , |e s k u t k i
t a k i e g o a t a k u m o g o b e j m o w a i n n e p a Ds t w a U E .
R e a k c j a n a w y p a d e k j e s t n i e r a z p o d o b n a , n i e z a l e |n i e o d t e g o , c z y z d a r z e n i e t o m i a Bo
c h a r a k t e r n a t u r a l n y , b y Bo z w i z a n e z t e c h n o l o g i c z y t e | c e l o w o w y w o Ba n e p r z e z c z Bo w i e k a ,
d l a t e g o i s t n i e j c e s y s t e m y z a r z d z a n i a s k u t k a m i k l s k |y w i o Bo w y c h m o g b y r ó w n i e |
w y k o r z y s t a n e d o Ba g o d z e n i a s k u t k ó w o d c z u w a n y c h p r z e z o b y w a t e l i w n a s t p s t w i e a t a k u
t e r r o r y s t y c z n e g o . R e a k c j a p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h n a w s z e l k i e t a k i e z d a r z e n i a m u s i w p e Bn i
w y k o r z y s t y w a i s t n i e j c e s t r u k t u r y w y p r a c o w a n e p r z e z U E w c e l u r e a g o w a n i a n a i n n e
p o w a |n e s y t u a c j e k r y z y s o w e n a s k a l e u r o p e j s k i m i d z y n a r o d o w , w t y m m e c h a n i z m
o c h r o n y l u d n o [c i , i m u s i b y s k o o r d y n o w a n a z d z i a Ba n i a m i i n n y c h o r g a n i z a c j i
m i d z y n a r o d o w y c h r e a g u j c y c h n a d a n s y t u a c j .
K l u c z o w e p r i o r y t e t y , j a k i e z o s t a By o k r e [l o n e p r z e z U n i E u r o p e j s k w r a m a c h f i l a r u
o c h r o n a , o b e j m u j :
p r z y j c i e n a s z c z e b l u U E u s t a l e D d o t y c z c y c h k o o r d y n a c j i d z i a Ba D w s y t u a c j a c h
k r y z y s o w y c h i w s p o m a g a j c y c h j e p r o c e d u r o p e r a c y j n y c h ;
p r z e g l d p r a w o d a w s t w a d o t y c z c e g o w s p ó l n o t o w e g o m e c h a n i z m u o c h r o n y l u d n o [c i ;
p r z e p r o w a d z a n i e o c e n y r y z y k a j a k o zr ó d Bo i n f o r m a c j i p o z w a l a j c e r o z w i j a z d o l n o [
d o r e a g o w a n i a n a a t a k ;
p o p r a w a k o o r d y n a c j i d z i a Ba D z o r g a n i z a c j a m i m i d z y n a r o d o w y m i w d z i e d z i n i e
z a r z d z a n i a r e a k c j a m i n a a t a k i t e r r o r y s t y c z n e i i n n e s y t u a c j e k r y z y s o w e ;
w y m i a n a z a s a d d o b r e j p r a k t y k i , w y p r a c o w y w a n i e s p o s o b ó w p o d e j [c i a d o t y c z c y c h
u d z i e l a n i a p o m o c y o f i a r o m t e r r o r y z m u i i c h r o d z i n o m .
W r a m a c h k o n k r e t n y c h d z i a Ba D p o d e j m o w a n y c h w z a k r e s i e f i l a r a r e a g o w a n i e o k r e [l o n e
z o s t a By z a s o b y i z d o l n o [c i w o j s k o w e , k t ó r e m o g By b y p o s Bu |y s k o o r d y n o w a n e j r e a k c j i U E w
w y p a d k u w y s t p i e n i a s y t u a c j i k r y z y s o w e j , n p . a k t u t e r r o r y s t y c z n e g o . O b e j m u j o n e t r a n s p o r t
s t r a t e g i c z n y ( p o w i e t r z n y i m o r s k i ) , t r a n s p o r t t a k t y c z n y ( h e l i k o p t e r y ) , j e d n o s t k i m e d y c z n e ,
s z p i t a l e p o l o w e i l o g i s t y k . Z a k o Dc z o n o p r o c e d u r y u m o |l i w i a j c e p o g o d z e n i e
z a p o t r z e b o w a n i a n a t r a n s p o r t z d o s t p n y m i z a s o b a m i t r a n s p o r t o w y m i p o s i a d a n y m i l u b
d z i e r |a w i o n y m i p r z e z w o j s k a p a Ds t w t w o r z c y c h U n i . K l u c z o w y w t y m k o n t e k [c i e j e s t
k o m u n i k a t K o m i s j i z 2 0 p a zd z i e r n i k a 2 0 0 4 r . d o R a d y i P a r l a m e n t u E u r o p e j s k i e g o w s p r a w i e
z a p o b i e g a n i a , p r z y g o t o w a n i a o r a z o d p o w i e d z i n a a t a k i t e r r o r y s t y c z n e 3 3 , d e c y z j a R a d y z 5
m a r c a 2 0 0 7 r . u s t a n a w i a j c a I n s t r u m e n t F i n a n s o w y O c h r o n y L u d n o [c i 3 4 , m a j c a p o d s t a w o w e
z n a c z e n i e w k o n t e k [c i e f i n a n s o w a n i a d z i a Ba D z m i e r z a j c y c h d o o c h r o n y l u d n o [c i c y w i l n e j n a
w y p a d e k a t a k ó w , g d z i e p r z e w i d z i a n o [r o d k i n a l a t a 2 0 0 7 2 0 1 3 . W z a k r e s i e t y m z n a j d z i e
3 3
C O M ( 2 0 0 4 ) 6 9 8 k o Dc o w y .
3 4
D z . U r z . U E 2 0 0 7 L 7 1 / 9 .
1 1
t a k |e z a s t o s o w a n i e w i e l e p r z e p i s ó w p r a w a w s p ó l n o t o w e g o r e g u l u j c y c h a s p e k t y z a r z d z a n i a
k r y z y s o w e g o .
R e g u l a c j e o c h a r a k t e r z e h o r y z o n t a l n y m
P o z a s z c z e g ó Bo w y m i r e g u l a c j a m i w s k a z a n y m i w y |e j , k t ó r e m i e s z c z s i w f i l a r o w y m
p o d z i a l e d o k o n a n y m p r z e z S t r a t e g i U E w d z i e d z i n i e w a l k i z t e r r o r y z m e m i s t n i e j e g r u p a
p r z e p i s ó w , k t ó r a o d n o s i s i d o p r o b l e m a t y k i z w a l c z a n i a t e r r o r y z m u w s p o s ó b h o r y z o n t a l n y .
W k a t e g o r i i t e j n a l e |y w y m i e n i k o m u n i k a t K o m i s j i z 6 l i s t o p a d a 2 0 0 7 r . d o P a r l a m e n t u
E u r o p e j s k i e g o i R a d y w s p r a w i e s k u t e c z n i e j s z e j w a l k i z t e r r o r y z m e m 3 5 .
W d o k u m e n c i e t y m p o d k r e [l o n o , |e p o c z y n i o n o z n a c z n e p o s t p y w z w a l c z a n i u z a g r o |e D
t e r r o r y s t y c z n y c h n a [w i e c i e o r a z w U E , j e d n a k |e g l o b a l n e z a g r o |e n i e t e r r o r y z m e m
m i d z y n a r o d o w y m j e s t n a d a l r e a l n e . O r g a n i z a c j e t e r r o r y s t y c z n e p r z y s t o s o w u j s i d o
n o w y c h w a r u n k ó w b d c y c h w y n i k i e m g l o b a l n y c h d z i a Ba D a n t y t e r r o r y s t y c z n y c h . Z a g r o |e n i e
t o s t a n o w i d u |e w y z w a n i e d l a U n i i E u r o p e j s k i e j i j e j p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h . Z a r ó w n o
E u r o p o l , j a k i E u r o j u s t m o g i p o w i n n y u c z e s t n i c z y w z w a l c z a n i u t y c h z a g r o |e D, j e d n a k
n a j w i k s z e z n a c z e n i e m a w s p ó Bp r a c a p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h i i c h o r g a n ó w k r a j o w y c h .
W s p ó Bp r a c a t a z n a c z n i e s i r o z w i n Ba w o s t a t n i c h l a t a c h , p o n i e w a | z d a n o s o b i e s p r a w , |e
z a g r o |e n i e d o t y c z y w s z y s t k i c h . U n i a E u r o p e j s k a w s p i e r a p a Ds t w a c z Bo n k o w s k i e w s t a w i a n i u
c z o Ba g l o b a l n y m z a g r o |e n i o m .
P o d k r e [l o n o t a k |e , |e p o n i e w a | t e r r o r y z m j e s t z j a w i s k i e m g l o b a l n y m , U n i a [c i [l e
w s p ó Bp r a c u j e z k r a j a m i p a r t n e r s k i m i o r a z o r g a n i z a c j a m i m i d z y n a r o d o w y m i w z a k r e s i e
p r a w o d a w s t w a a n t y t e r r o r y s t y c z n e g o , [c i g a n i a p r z e s t p s t w o r a z w s p ó Bp r a c y s d o w e j .
Z w a l c z a n i e t e r r o r y z m u w j e g o r ó |n y c h a s p e k t a c h j e s t s t a By m p u n k t e m o b r a d n a s p o t k a n i a c h
m i n i s t r ó w s p r a w i e d l i w o [c i i s p r a w w e w n t r z n y c h z p a r t n e r a m i s t r a t e g i c z n y m i o r a z n a i n n y c h
f o r a c h , t a k i c h j a k O N Z l u b s z c z y t G 8 . W s p ó Bp r a c a t a z a o w o c o w a Ba w s z c z e g ó l n o [c i
z a w a r c i e m p o r o z u m i e D z e S t a n a m i Z j e d n o c z o n y m i i K a n a d w s p r a w i e p r z e k a z y w a n i a
d a n y c h d o t y c z c y c h r e z e r w a c j i p a s a |e r a ( t z w . d a n e P N R ) , p o z w a l a j c y c h s k u t e c z n i e j
w y k r y w a z a g r o |e n i a t e r r o r y s t y c z n e p r z y r ó w n o c z e s n y m z a p e w n i e n i u o c h r o n y d a n y c h
o s o b o w y c h . U n i a u d z i e l a n a j w i k s z e j p o m o c y t e c h n i c z n e j k r a j o m t r z e c i m n a c a By m [w i e c i e ,
p o m a g a j c i m w d r a |a r e z o l u c j R a d y B e z p i e c z e Ds t w a O N Z n r 1 3 7 3 ( 2 0 0 1 ) .
K o l e j n y m k l u c z o w y m w t y m k o n t e k [c i e d o k u m e n t e m j e s t t z w . P r o g r a m h a s k i , z a w a r t y w
k o m u n i k a c i e K o m i s j i z 1 0 m a j a 2 0 0 5 r . d o R a d y i P a r l a m e n t u E u r o p e j s k i e g o w s p r a w i e
p r o g r a m u h a s k i e g o : d z i e s i p r i o r y t e t ó w n a n a j b l i |s z e p i l a t P a r t n e r s t w o n a r z e c z o d n o w y
e u r o p e j s k i e j w d z i e d z i n i e w o l n o [c i , b e z p i e c z e Ds t w a i s p r a w i e d l i w o [c i 3 6 .
P r o g r a m h a s k i j e s t k o n t y n u a c j P r o g r a m u z T a m p e r e , z a t w i e r d z o n e g o p r z e z R a d E u r o p e j s k
n a s z c z y c i e w d n i a c h 1 5 1 6 p a zd z i e r n i k a 1 9 9 9 r . B y B o n p i e r w s z y m w i e l o l e t n i m p r o g r a m e m ,
w k t ó r y m z n a l a z By s i u s t a l e n i a p r i o r y t e t ó w d o t y c z c y c h p r z e s t r z e n i w o l n o [c i ,
b e z p i e c z e Ds t w a i s p r a w i e d l i w o [c i . W c e l u r e a l i z a c j i P r o g r a m u h a s k i e g o R a d a E u r o p e j s k a
w e z w a Ba K o m i s j d o p r z e d s t a w i e n i a R a d z i e p l a n u d z i a Ba D, w k t ó r y m c e l e i p r i o r y t e t y t e g o
p r o g r a m u b d p r z e Bo |o n e n a k o n k r e t n e d z i a Ba n i a , Bc z n i e z h a r m o n o g r a m e m p r z y j c i a i
w p r o w a d z e n i a w |y c i e w s z y s t k i c h d z i a Ba D. J e d n y m z p r i o r y t e t ó w j e s t r ó w n i e | z w a l c z a n i e
t e r r o r y z m u .
3 5
C O M ( 2 0 0 7 ) 6 4 9 k o Dc o w y .
3 6
C O M ( 2 0 0 5 ) 1 8 4 k o Dc o w y .
1 2
W z w i z k u z t y m w P r o g r a m i e h a s k i m w s k a z a n o , |e d o w a l k i z t e r r o r y z m e m p o t r z e b n a j e s t
r e a k c j a g l o b a l n a . U n i a n i e m o |e i g n o r o w a o c z e k i w a D o b y w a t e l i w o b e c n i e j a n i p o z o s t a w i
i c h b e z o d p o w i e d z i . U w a g n a l e |y s k u p i n a r ó |n y c h a s p e k t a c h z a p o b i e g a n i a , g o t o w o [c i i
r e a g o w a n i a w c e l u d a l s z e g o p o d w y |s z e n i a l u b , w r a z i e k o n i e c z n o [c i , u z u p e Bn i e n i a , z d o l n o [c i
p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h d o z w a l c z a n i a t e r r o r y z m u , z e s z c z e g ó l n y m u w z g l d n i e n i e m r e k r u t a c j i ,
f i n a n s o w a n i a , a n a l i z y r y z y k a , o c h r o n y k r y t y c z n e j i n f r a s t r u k t u r y i z a r z d z a n i a n a s t p s t w a m i .
P o d k r e [l o n o , |e w a l k a z t e r r o r y z m e m w y m a g a z i n t e g r o w a n e g o i s p ó j n e g o p o d e j [c i a ,
o b e j m u j c e g o w i e l e z a g a d n i e D w y m i e n i o n y c h w p r o g r a m i e h a s k i m . W s p ó Bp r a c a p o m i d z y
r ó |n y m i w Ba [c i w y m i w Ba d z a m i p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h , s z c z e g ó l n i e w z a k r e s i e w y m i a n y
i n f o r m a c j i , n i e z b d n e j d o [l e d z e n i a d z i a Ba l n o [c i t e r r o r y s t y c z n e j , j e s t d z i e d z i n n i e z w y k l e
w a |n i w y m a g a j c u w a g i U n i i .
O g r o m n e z n a c z e n i e m a z r o z u m i e n i e z Bo |o n e g o z j a w i s k a , j a k i m j e s t t e r r o r y z m w E u r o p i e :
i n d o k t r y n a c j a i r e k r u t a c j a o r a z t y p [r o d o w i s k a , w k t ó r y m i d e e i o r g a n i z a c j e t e r r o r y s t y c z n e
z n a j d u j p o d a t n y g r u n t . N a l e |y k o n t y n u o w a w y s i Bk i w c e l u z w a l c z a n i a f i n a n s o w a n i a
t e r r o r y z m u . W y s i Bk o m p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h i U E m u s i t o w a r z y s z y z e w n t r z n a w s p ó Bp r a c a
z p a Ds t w a m i t r z e c i m i n a r z e c z w a l k i z t e r r o r y z m e m , p o l e g a j c a z w Ba s z c z a n a u d z i e l a n i u i m
p o m o c y w f i n a n s o w a n i u p r o j e k t ó w a n t y t e r r o r y s t y c z n y c h , p r o j e k t ó w w z m a c n i a n i a p o t e n c j a Bu
o r a z z w a l c z a n i a zr ó d e B t e r r o r y z m u . P o z a d e k l a r a c j a m i p o l i t y c z n y m i w P r o g r a m i e h a s k i m
z n a l a z By s i p r o p o z y c j e k o n k r e t n y c h d z i a Ba D, w y m i e n i o n o t a m m . i n . :
d z i a Ba n i a p o d j t e w n a s t p s t w i e p r o j e k t u p i l o t a |o w e g o n a r z e c z o f i a r t e r r o r y z m u ;
w z m o c n i e n i e w s p ó Bp r a c y m i d z y o r g a n a m i [c i g a n i a w c e l u z w a l c z a n i a t e r r o r y z m u
p o p r z e z w y z n a c z e n i e w y s p e c j a l i z o w a n e g o p u n k t u k o n t a k t o w e g o w k a |d y m p a Ds t w i e
c z Bo n k o w s k i m , m a j c e g o d o s t p d o w s z y s t k i c h i s t o t n y c h i n f o r m a c j i i d a n y c h
w y w i a d o w c z y c h d o t y c z c y c h d z i a Ba l n o [c i t e r r o r y s t y c z n e j z u d z i a Be m o s ó b , g r u p l u b
p o d m i o t ó w w y m i e n i o n y c h w z a Bc z n i k u d o w s p ó l n e g o s t a n o w i s k a 2 0 0 1 / 9 3 1 / W P Z i B ;
u t w o r z e n i e E u r o p e j s k i e j S i e c i E g z e k w o w a n i a P r a w a ( L E N ) d o w a l k i z t e r r o r y z m e m ;
o k r e [l e n i e p o t r z e b i z a k r e s u d z i a Ba n i a i n s t r u m e n t ó w p r a w n y c h s Bu |c y c h z a p e w n i e n i u ,
a b y w s z y s t k i e P a Ds t w a C z Bo n k o w s k i e b y By w s t a n i e z a m r o z i a k t y w a w y z n a c z o n y c h
o s ó b w c e l a c h z a p o b i e g a w c z y c h , z g o d n i e z e s z c z e g ó l n y m i z a l e c e n i a m i G r u p y
R o b o c z e j d s . D z i a Ba D F i n a n s o w y c h .
4 . W s p ó Bp r a c a i n s t y t u c j o n a l n a w z a k r e s i e z w a l c z a n i a t e r r o r y z m u
Z a g a d n i e n i a z w i z a n e z e z w a l c z a n i e m z j a w i s k a t e r r o r y z m u w s e n s i e i n s t y t u c j o n a l n y m s
d o [ r o z p r o s z o n e k o m p e t e n c y j n i e i p r z e d m i o t o w o , a w Ba [c i w o [ w s p r a w a c h t e r r o r y z m u j e s t
p r z y n a l e |n a z n a c z n e j l i c z b i e i n s t y t u c j i , f o r m a c j i r o b o c z y c h i a g e n d u n i j n y c h .
N a p o z i o m i e g r u p r o b o c z y c h w r a m a c h S e k r e t a r i a t u G e n e r a l n e g o R a d y U E n a p o d k r e [l e n i e
z a s Bu g u j d w i e n a s t p u j c e g r u p y r o b o c z e :
I I I - f i l a r o w a g r u p a r o b o c z a d s . t e r r o r y z m u ( a n g . T e r r o r i s m W o r k i n g G r o u p T W G ) , w
k o m p e t e n c j i k t ó r e j l e |y p r o b l e m a t y k a p r z e c i w d z i a Ba n i a i z w a l c z a n i a t e r r o r y z m u w
a s p e k c i e w e w n t r z n y m , t j . w y s t p u j c e g o n a t e r y t o r i u m p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h U E .
W g r u p i e T W G z a s i a d a j p r z e d s t a w i c i e l e s Bu |b s p e c j a l n y c h o r a z p o l i c y j n y c h p a Ds t w
c z Bo n k o w s k i c h ;
I I - f i l a r o w a g r u p a r o b o c z a d s . t e r r o r y z m u C O T E R , w e w Ba [c i w o [c i k t ó r e j p o z o s t a j e
p r o b l e m a t y k a t e r r o r y z m u w a s p e k c i e z e w n t r z n y m U E , k t ó r y m o |e m i e b l i |s z e c z y
d a l s z e k o n s e k w e n c j e d l a p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h . T u t a j r e p r e z e n t a c j a p a Ds t w
1 3
c z Bo n k o w s k i c h s k Ba d a s i z p r z e d s t a w i c i e l i o d p o w i e d n i c h s Bu |b o r a z p r z e d s t a w i c i e l i
m i n i s t e r s t w w Ba [c i w y c h w s p r a w a c h z a g r a n i c z n y c h . N a l e |y r ó w n i e | w s k a z a , |e w
r a m a c h C O T E R f u n k c j o n u j e s z c z e g ó l n a f o r m a c j a r o b o c z a , t z w . c l e a r i n g h a u s e . G r u p a
t a m a s t a t u s b a r d z o p o u f n e g o f o r u m w s p ó Bp r a c y . W k o m p e t e n c j i t e j f o r m a c j i z n a j d u j e
s i m . i n . d o k o n y w a n i e z m i a n n a t z w . l i [c i e a n t y t e r r o r y s t y c z n e j U E .
P r z e d m i o t e m o b r a d o b u g r u p j e s t p r z e d e w s z y s t k i m w y m i a n a d o [w i a d c z e D o o s t a t n i c h
w y d a r z e n i a c h t e r r o r y s t y c z n y c h , o c e n a d z i a Ba D i p r o j e k t ó w p o d e j m o w a n y c h w r a m a c h U E 3 7 .
J e d n a k |e f a k t y c z n e k o m p e t e n c j e w z a k r e s i e p o d e j m o w a n i a d z i a Ba D z w a l c z a j c y c h z j a w i s k o
t e r r o r y z m u w r a m a c h p o r z d k u i n s t y t u c j o n a l n o - p r a w n e g o U E n a l e | d o t r z e c h i n n y c h
p o d m i o t ó w , t j . : K o o r d y n a t o r a U E d s . T e r r o r y z m u , E u r o p o l u o r a z C e n t r u m S y t u a c y j n e g o U E
( S i t C e n ) .
P o n a d t o w k o n t e k [c i e i n s t y t u c j o n a l n e j w s p ó Bp r a c y w t y m z a k r e s i e n a l e |y w y m i e n i :
- K o m i t e t P o l i t y c z n y i B e z p i e c z e Ds t w a ( P o l i t i c a l a n d S e c u r i t y C o m m i t t e e P S C ) ,
W y s o k i e g o P r z e d s t a w i c i e l a U n i i E u r o p e j s k i e j d o S p r a w W s p ó l n e j P o l i t y k i
Z a g r a n i c z n e j i B e z p i e c z e Ds t w a , C e n t r u m S y t u a c y j n e U E ( S I T C E N ) o r a z E u r o p e j s k i e
C e n t r u m S a t e l i t a r n e , g d y c h o d z i o w s p ó Bp r a c w r a m a c h I I f i l a r a U E ;
- R a d d s . W y m i a r u S p r a w i e d l i w o [c i i S p r a w W e w n t r z n y c h , K o m i t e t K o o r d y n a c y j n y
( a r t . 3 6 T U E ) , G r u p Z a d a n i o w S z e f ó w P o l i c j i U E ( T a s k F o r c e P o l i c e C h i e f s
T F P C ) , E u r o p o l , E u r o j u s t i F r o n t e x 3 8 , g d y c h o d z i o w s p ó Bp r a c w r a m a c h I I I f i l a r a U E
T a b e l a 1 . W s p ó Bp r a c a i n s t y t u c j o n a l n a w r a m a c h U E d o t y c z c a z w a l c z a n i a t e r r o r y z m u
W s p ó Bp r a c a w r a m a c h I I f i l a r u W s p ó Bp r a c a w r a m a c h I I I f i l a r u
K o m i t e t P o l i t y c z n y i B e z p i e c z e Ds t w a R a d a d s . W y m i a r u S p r a w i e d l i w o [c i i S p r a w
( P o l i t i c a l a n d S e c u r i t y C o m m i t t e e P S C ) ; W e w n t r z n y c h ;
W y s o k i P r z e d s t a w i c i e l U n i i E u r o p e j s k i e j d o K o m i t e t K o o r d y n a c y j n y a r t . 3 6 T U E ;
S p r a w W s p ó l n e j P o l i t y k i Z a g r a n i c z n e j i
B e z p i e c z e Ds t w a ; G r u p a Z a d a n i o w a S z e f ó w P o l i c j i U E ( T a s k
F o r c e P o l i c e C h i e f s T F P C ) ;
G r u p a r o b o c z a d s . t e r r o r y z m u C O T E R ;
E u r o p o l ;
K o o r d y n a t o r U E d o s p r a w T e r r o r y z m u ,
u l o k o w a n y w r a m a c h S e k r e t a r i a t u E u r o j u s t ;
G e n e r a l n e g o R a d y ;
F r o n t e x .
C e n t r u m S y t u a c y j n e U E ( S I T C E N ) .
E u r o p e j s k i e C e n t r u m S a t e l i t a r n e .
Z u w a g i n a s p e c y f i k d z i a Ba n i a n a l e |y p o d k r e [l i s z c z e g ó l n i e r o l n a s t p u j c y c h i n s t y t u c j i :
K o o r d y n a t o r U E d s . T e r r o r y z m u :
3 7
F . J a s i Ds k i , M . N a r o j e k , P . R a k o w s k i , W e w n t r z n e i z e w n t r z n e &
3 8
A . B e n d i e k , D i e T e r r o r i s m u s - b e k ä m p f u n g &
1 4
S t a n o w i s k o K o o r d y n a t o r a U E d s . T e r r o r y z m u u t w o r z o n o 2 5 m a r c a 2 0 0 4 r . p o z a m a c h a c h
t e r r o r y s t y c z n y c h w M a d r y c i e , n a p o d s t a w i e D e k l a r a c j i U E w s p r a w i e z w a l c z a n i a t e r r o r y z m u .
Z o s t a B n i m b y By w i c e m i n i s t e r s p r a w w e w n t r z n y c h K r ó l e s t w a N i d e r l a n d ó w G i j s d e V r i e s 3 9 .
T w o r z c t o s t a n o w i s k o R a d a E u r o p e j s k a p o d k r e [l i Ba , |e k o m p l e k s o w e i s k o o r d y n o w a n e
p o d e j [c i e j e s t j e d y n m e t o d o d p o w i a d a n i a n a z a g r o |e n i e t e r r o r y s t y c z n e .
K o o r d y n a t o r u l o k o w a n y j e s t w r a m a c h S e k r e t a r i a t u G e n e r a l n e g o R a d y i k o o r d y n u j e w s z e l k i e
p r a c e p o d e j m o w a n e w r a m a c h R a d y w z w i z k u z e z w a l c z a n i e m t e r r o r y z m u . W o d n i e s i e n i u
d o z a d a D K o m i s j i E u r o p e j s k i e j d o k o n u j e s t a Be g o p r z e g l d u i n s t r u m e n t ó w , k t ó r y m i p o s Bu g u j e
s i U E w z w a l c z a n i u t e r r o r y z m u , a n a s t p n i e s k Ba d a r a p o r t y R a d z i e z p o w y |s z y c h
p r z e g l d ó w .
K o m p e t e n c j e i d z i a Ba n i a K o o r d y n a t o r a w y n i k a j z E u r o p e j s k i e g o P l a n u D z i a Ba n i a o d n o [n i e
d o Z w a l c z a n i a T e r r o r y z m u i d o t y c z p r z e d e w s z y s t k i m :
o p r a c o w a n i a z a p i s ó w E u r o p e j s k i e g o P l a n u D z i a Ba n i a o d n o [n i e d o Z w a l c z a n i a
T e r r o r y z m u ;
w s p ó Bp r a c y m i d z y n a r o d o w e j w z a k r e s i e z w a l c z a n i a t e r r o r y z m u ;
k o o r d y n a c j i p r a c c i a B i g r u p r o b o c z y c h z a j m u j c y c h s i z w a l c z a n i e m t e r r o r y z m u w
r a m a c h p r a c U E ;
i d e n t y f i k o w a n i a k r a j ó w p r i o r y t e t o w y c h U E w k o n t e k [c i e z a g r o |e n i a t e r r o r y z m e m i
j e g o p r e w e n c j i ;
w s p ó Bp r a c y w z w a l c z a n i u t e r r o r y z m u z o r g a n a m i R a d y E u r o p y ;
w z m a c n i a n i a w s p ó Bp r a c y w d z i e d z i n i e z w a l c z a n i a t e r r o r y z m u z U S A i i n n y m i
p a r t n e r a m i ;
z a p e w n i e n i a E u r o p o l o w i d o s t p u d o w s z y s t k i c h i s t o t n y c h i n f o r m a c j i w y w i a d o w c z y c h ,
k t ó r e m o g d o s t a r c z y p a Ds t w a c z Bo n k o w s k i e ;
p r z e d s t a w i a n i a w y n i k ó w e w a l u a c j i p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h p o d k t e m i c h
z a b e z p i e c z e n i a p r z e d z a g r o |e n i e m t e r r o r y s t y c z n y m ;
d z i a Ba n i a n a r z e c z w z m a c n i a n i a m e c h a n i z m ó w w s p ó Bp r a c y p o m i d z y s Bu |b a m i
p o l i c y j n y m i , b e z p i e c z e Ds t w a i w y w i a d o w c z y m i ;
p r z y g o t o w a n i a r a p o r t ó w d o t y c z c y c h i m p l e m e n t a c j i d z i a Ba D p o d e j m o w a n y c h n a
f o r u m U E o d n o [n i e d o z w a l c z a n i a t e r r o r y z m u ;
w n o s z e n i a w k Ba d u d o r o z w i j a n i a d Bu g o t e r m i n o w y c h s t r a t e g i i d z i a Ba D U E w d z i e d z i n i e
z w a l c z a n i a t e r r o r y z m u ;
w n o s z e n i a w k Ba d u d o r o z w i j a n i a p r o g r a m ó w d o b r e g o z a r z d z a n i a i r z d ó w p r a w a ;
w s p o m a g a n i a d i a l o g u e u r o p e j s k o - a r a b s k i e g o ;
u c z e s t n i c z e n i a w u d z i e l a n i u p o m o c y t e c h n i c z n e j i a n a l i t y c z n e j w k r a j a c h
p r i o r y t e t o w y c h ;
z a p e w n i e n i a w Ba [c i w e g o m i e j s c a d l a z a p i s ó w o d n o s z c y c h s i d o p r i o r y t e t ó w
E u r o p e j s k i e g o P l a n u D z i a Ba n i a w z a p i s a c h p o r o z u m i e D z n a j w a |n i e j s z y m i k r a j a m i ;
s t a Be j o b s e r w a c j i p o s t p ó w , c z y n i o n y c h p r z e z p a Ds t w a w k w e s t i i z w a l c z a n i a
t e r r o r y z m u 4 0 .
C e n t r u m S y t u a c y j n e U n i i E u r o p e j s k i e j ( S I T C E N )
3 9
O d 1 9 w r z e [n i a 2 0 0 7 r . f u n k c j k o o r d y n a t o r a p e Bn i p o c h o d z c y z B e l g i i G i l l e s d e K e r c h o v e , p r o f e s o r
p r a w a K a t o l i c k i e g o U n i w e r s y t e t u w L o u v a i n , W o l n e g o U n i w e r s y t e t u w B r u k s e l i , w y k Ba d o w c a P a Ds t w o w e j
S z k o By A d m i n i s t r a c j i ( E N A ) w S t r a s b u r g u , b y By D y r e k t o r d s . S p r a w i e d l i w o [c i i S p r a w W e w n t r z n y c h w
S e k r e t a r i a c i e R a d y U n i i E u r o p e j s k i e j .
4 0
K . R y p u l a k - M i r o w s k a , Z w a l c z a n i e t e r r o r y z m u &
1 5
S i t C e n j e s t k o m ó r k o r g a n i z a c y j n w r a m a c h S e k r e t a r i a t u G e n e r a l n e g o R a d y . C e n t r u m j e s t
o d p o w i e d z i a l n e z a m o n i t o r o w a n i e i a n a l i z o w a n i e w y d a r z e D i s y t u a c j i n a [w i e c i e , z e
s z c z e g ó l n y m n a c i s k i e m n a z a g r o |e n i e t e r r o r y z m e m m i d z y n a r o d o w y m , p o t e n c j a l n e zr ó d Ba
k o n f l i k t ó w o r a z p r o l i f e r a c j i b r o n i m a s o w e g o r a |e n i a . S k Ba d a s i z p r z e d s t a w i c i e l i
o d p o w i e d n i c h s Bu |b z n a s t p u j c y c h p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h : U K , F r a n c j i , H i s z p a n i i ,
N i d e r l a n d ó w , W Bo c h , S z w e c j i , N i e m i e c , S Bo w e n i i , P o l s k i , F i n l a n d i i i W g i e r . Z a k r e s
m e r y t o r y c z n y p o z o s t a j c y w o b s z a r z e z a i n t e r e s o w a n i a S i t C e n p o d z i e l o n o g e o g r a f i c z n i e . S
t o : B a Bk a n y , Z w i z e k N i e p o d l e g By c h P a Ds t w , B l i s k i i Zr o d k o w y W s c h ó d , P ó Bn o c n a A f r y k a ,
A z j a i A m e r y k a Aa c i Ds k a . P o n a d t o i s t n i e j t e | d w a z e s p o By t e m a t y c z n e , t j : t e r r o r y z m
m i d z y n a r o d o w y o r a z n i e p r o l i f e r a c j a b r o n i m a s o w e g o r a |e n i a 4 1 .
S i t C e n s t a n o w i p r z e d e w s z y s t k i m z a p l e c z e i n f o r m a c y j n e i w s p a r c i e d l a W y s o k i e g o
P r z e d s t a w i c i e l a U E d s . W P Z i B , j e g o s p e c j a l n y c h p r z e d s t a w i c i e l i o r a z w y |s z y c h u r z d n i k ó w
( w t y m K o o r d y n a t o r a U E d s . T e r r o r y z m u ) , j a k r ó w n i e | d l a o p e r a c j i z a r z d z a n i a
k r y z y s o w e g o , r e a l i z o w a n y c h p r z e z U n i E u r o p e j s k . D z i a Ba l n o [ S i t C e n , w t y m w
s z c z e g ó l n o [c i w z a k r e s i e p r o b l e m a t y k i t e r r o r y s t y c z n e j , m a z a p e w n i c i g Bo [ p r a c m i e d z y I I
a I I I f i l a r e m U E . W r z e c z y w i s t o [c i m o |l i w o [c i C e n t r u m , w z a k r e s i e p r z y g o t o w y w a n i a
i s t o t n y c h o p r a c o w a D i a n a l i z , s o g r a n i c z o n e . T Bu m a c z y s i t o p r z e d e w s z y s t k i m b r a k i e m
d o s t p u d o o d p o w i e d n i c h i n f o r m a c j i , c o s p o w o d o w a n e j e s t n i e p r z e k a z y w a n i e m p r z e z
p a Ds t w a c z Bo n k o w s k i e o d p o w i e d n i c h d a n y c h a n a l i t y c z n y c h i i n f o r m a c j i o w r a |l i w y m
c h a r a k t e r z e 4 2 .
5 . P e r s p e k t y w y i k i e r u n k i r o z w o j u w s p ó Bp r a c y w z a k r e s i e z w a l c z a n i a t e r r o r y z m u w
p r a w i e U n i i E u r o p e j s k i e j
T o |s a m o [ c e l ó w o r a z k o o r d y n a c j a d z i a Ba D w s z y s t k i c h p a Ds t w w t y m z a k r e s i e p o z w a l a
o s i g n w y |s z y s t o p i e D s k u t e c z n o [c i . J e s t t o d e f a c t o j e d y n a d r o g a , k t ó r a m o |e p r o w a d z i d o
e f e k t y w n o [c i d z i a Ba D. D u |y m s u k c e s e m p o l i t y c z n y m j e s t f a k t , i | w [r ó d p r z y w ó d c ó w p a Ds t w
c z Bo n k o w s k i c h p a n u j e p r z e k o n a n i e o k o n i e c z n o [c i w s p ó l n y c h w y s i Bk ó w . Z e s t r o n y
a d m i n i s t r a c j i p o s z c z e g ó l n y c h p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h d o s t r z e c m o |n a s p o r e z a a n g a |o w a n i e w
t y m z a k r e s i e , j e d n a k |e w w y n i k u e f e k t ó w d o t y c h c z a s o w e j w s p ó Bp r a c y p o j a w i a j s i w n i o s k i ,
k t ó r e w y m u s z a j z d e c y d o w a n i e w i k s z k o n c e n t r a c j n a p o s z c z e g ó l n y c h a s p e k t a c h
w s p ó l n y c h w y s i Bk ó w . A n a l i z y p r o w a d z o n e p r z e z z a a n g a |o w a n e w p r z e d m i o t o w e j k w e s t i i
g r e m i a p o t w i e r d z a j , i | o b s z a r y , w k t ó r y c h n a l e |y w z m ó c w y s i Bk i , t o :
b a z y d a n y c h : w t y m z a k r e s i e d o k o n a n o j u | i s t o t n y c h p o s t p ó w . I s t n i e j
z a a w a n s o w a n e p r o j e k t y t a k i e j a k V i s a I n f o r m a t i o n s y s t e m ( V I S ) , n o w s z y S y s t e m
I n f o r m a c y j n y S c h e n g e n ( S I S I I ) c z y t e | S I S o n e 4 a l l . W c i g u n a j b l i |s z y c h k i l k u l a t
p l a n u j e s i d o k o Dc z y s y s t e m g r o m a d z e n i a d a n y c h o s o b o w y c h i b i o m e t r y c z n y c h , w
c e l a c h w i z o w y c h . W r a m a c h S I S I I z n a j d o w a s i m a j r ó w n i e | i n f o r m a c j e o
s k r a d z i o n y c h p r z e d m i o t a c h , t j . p o j a z d a c h , b a n k n o t a c h , f o r m u l a r z a c h u r z d o w y c h
d o k u m e n t ó w 4 3 . P r a c e p o w i n n y j e d n a k z o s t a p r z y s p i e s z o n e , p o n i e w a | p r e c y z y j n e
b a z y d a n y c h s p o d s t a w s k u t e c z n i e j s z y c h d z i a Ba D w Ba [c i w y c h s Bu |b p r z e c i w
t e r r o r y s t o m ;
4 1
A . B e n d i e k , D i e T e r r o r i s m u s - b e k ä m p f u n g . . .
4 2
F . J a s i Ds k i , M . N a r o j e k , P . R a k o w s k i , W e w n t r z n e i z e w n t r z n e &
4 3
M . B a u e r , A s p e k t e g e s a m t e u r o p ä i s c h e r T e r r o r i s m u s b e k ä m p f u n g i m R a h m e n d e r d e u t s c h e n
R a t s p r ä s i d e n t s c h a f t , C A P A n a l y s e 6 . 2 0 0 7 , s . 1 5 .
1 6
C h e c k t h e W e b : w z w i z k u z d y n a m i c z n i e w z r a s t a j c y m z n a c z e n i e m I n t e r n e t u o r a z
i n n y c h e l e k t r o n i c z n y c h f o r m k o m u n i k a c j i , k t ó r e s w y k o r z y s t y w a n e d o k o m u n i k a c j i
p o m i d z y p o s z c z e g ó l n y m i f o r m a c j a m i o r g a n i z a c j i t e r r o r y s t y c z n y c h , s z e r z e n i a
w r a |l i w e j d l a r o z w o j u t e r r o r y z m u i d e o l o g i i o r a z p r a k t y c z n e j w i e d z y , k t ó r a m o |e b y
w y k o r z y s t y w a n a w c e l u p r z e p r o w a d z a n i a z a m a c h ó w , k o n i e c z n e j e s t z w i k s z e n i e
w y s i Bk ó w w c e l u k o n t r o l i i n a d z o r u s i e c i . P e w n e d z i a Ba n i a w t y m z a k r e s i e z o s t a By
p o d j t e 4 4 . P o d p o j c i e m C h e c k t h e w e b u r u c h o m i o n o w E u r o p o l p o r t a l
i n f o r m a c y j n y , n a b a z i e k t ó r e g o p a Ds t w a c z Bo n k o w s k i e m o g p r o w a d z i w s p ó l n e
d z i a Ba n i a p r z e c i w w y k o r z y s t y w a n i u I n t e r n e t u w c e l a c h t e r r o r y s t y c z n y c h ;
w z m o c n i e n i e w s p ó Bp r a c y w z a k r e s i e o b s z a r u w o l n o [c i , b e z p i e c z e Ds t w a i
s p r a w i e d l i w o [c i . W e j [c i e w |y c i e t r a k t a t u z L i z b o n y m o |e d u |o z m i e n i w t y m
z a k r e s i e , p o n i e w a | w p r o w a d z a m e c h a n i z m y p r a w n o - t r a k t a t o w e u m o |l i w i a j c e
i n t e n s y f i k a c j d z i a Ba D w t y m o b s z a r z e . W k o n t e k [c i e z w a l c z a n i a t e r r o r y z m u m o |e t o
p r z y n i e [ r ó w n i e | b a r d z o p o z y t y w n e e f e k t y ;
w p r o w a d z e n i e n o w e g o p r o g r a m u , k t ó r y z a s t p i d o t y c h c z a s o w y P r o g r a m h a s k i . W
k o n t e k [c i e d Bu g o t e r m i n o w y c h p e r s p e k t y w s t r a t e g i c z n y c h , w c e l u s k u t e c z n e g o
t w o r z e n i a p r z e s t r z e n i w o l n o [c i , b e z p i e c z e Ds t w a i s p r a w i e d l i w o [c i , k o n i e c z n y j e s t
n o w y p r o g r a m . O d n o s i s i m a o n d o a s p e k t ó w z w i z a n y c h z m i g r a c j a m i , o c h r o n
g r a n i c , j a k r ó w n i e | d o t e r r o r y z m u 4 5 .
S p r a w u j c a o b e c n i e p r e z y d e n c j w R a d z i e U n i i E u r o p e j s k i e j R e p u b l i k a F r a n c u s k a w s w o i m
d o k u m e n c i e 4 6 P r o g r a m P r a c y 1 l i p c a 3 1 g r u d n i a 2 0 0 8 r . r ó w n i e | o d n i o s Ba s i d o a s p e k t ó w
w a l k i z t e r r o r y z m e m , w s k a z u j c n a n a j w a |n i e j s z e e l e m e n t y w y m a g a j c e d a l s z y c h d z i a Ba D. W
d o k u m e n c i e t y m w r o z d z i a l e U w r a |l i w i e n i e E u r o p y n a p r a w a , b e z p i e c z e Ds t w o i a s p i r a c j e
o b y w a t e l i w s k a z a n o , |e p r e z y d e n c j a f r a n c u s k a s t a w i a s o b i e z a c e l z w i k s z e n i e s k u t e c z n o [c i
w a l k i z p r z e s t p c z o [c i i z a g r o |e n i e m b e z p i e c z e Ds t w a o b y w a t e l i w e w s z y s t k i c h j e g o
w y m i a r a c h , w t y m w w a l c e z m i d z y n a r o d o w y m t e r r o r y z m e m , k t ó r a j e d n o c z y k r a j e
c z Bo n k o w s k i e . P r e z y d e n c j a d |y b d z i e d o r o z w i j a n i a w s p ó l n y c h n a r z d z i , j a k i m i s :
u t w o r z e n i e b a z y d a n y c h n a t e m a t w y d a r z e D o d n o s z c y c h s i d o z a g r o |e D l u b p o p e Bn i a n i a
w r o g i c h c z y n ó w z u |y c i e m b r o n i j d r o w e j , r a d i o l o g i c z n e j , b i o l o g i c z n e j l u b c h e m i c z n e j ,
w z m o c n i e n i e i z w i k s z e n i e r o l i W s p ó l n e g o C e n t r u m S y t u a c y j n e g o U E p r z y S e k r e t a r i a c i e
G e n e r a l n y m R a d y ( S i t C e n ) , k o n t y n u o w a n i a p r a c z w i z a n y c h z w y k o r z y s t y w a n i e m I n t e r n e t u
d l a c e l ó w t e r r o r y s t y c z n y c h C h e c k t h e W e b , o p r a c o w a n i e k s i g i d o b r y c h p r a k t y k d o u |y t k u
g Bó w n i e w [r o d o w i s k u p e n i t e n c j a r n y m , w r a m a c h w y s i Bk ó w m a j c y c h n a c e l u
p r z e c i w d z i a Ba n i e r a d y k a l i z a c j i i r e k r u t a c j i t e r r o r y s t ó w , a n a l i z a d z i a Ba D m o g c y c h u m o |l i w i
d o s t p p e r s o n e l u k o n s u l a r n e g o d o s t o s o w n y c h i n f o r m a c j i z a w a r t y c h w S y s t e m i e
I n f o r m a c y j n y m S c h e n g e n ( S I S ) , z g o d n i e z e s t r a t e g i w c z e s n e g o w y k r y w a n i a o s ó b
p o d e j r z a n y c h o d z i a Ba l n o [ t e r r o r y s t y c z n .
W k o n t e k [c i e m i d z y n a r o d o w y m ( r o z d z i a B U m a c n i a n i e U n i i E u r o p e j s k i e j n a a r e n i e
m i d z y n a r o d o w e j ) f r a n c u s k a p r e z y d e n c j a w d z i e d z i n i e w a l k i z t e r r o r y z m e m , p r i o r y t e t
p r z y z n a j e b a r d z i e j [c i s Be m u d i a l o g o w i z k r a j a m i M a g r e b u i S a h e l u . P o n a d t o p l a n o w a n e j e s t
w z m o c n i e n i e [r o d k ó w d y p l o m a t y c z n y c h i p o l i t y c z n y c h d l a s k u t e c z n e g o s t a w i e n i a c z o Ba
4 4
K o n k l u z j e R a d y U n i i E u r o p e j s k i e j w z a k r e s i e z w a l c z a n i a t e r r o r y z m u z a p o m o c I n t e r n e t u C h e c k t h e W e b ,
8 4 5 7 / 3 / 0 7 / R E V 3 z 2 9 m a j a 2 0 0 7 r .
4 5
M . B a u e r , A s p e k t e g e s a m t e u r o p ä i s c h e r . . .
4 6
F r a n c u s k a p r e z y d e n c j a w R a d z i e U n i i E u r o p e j s k i e j , p r o g r a m p r a c y 1 l i p c a 3 1 g r u d n i a 2 0 0 8 r . , E u r o p a , k t ó r a
d z i a Ba , a b y o d p o w i e d z i e n a d z i s i e j s z e w y z w a n i a ; h t t p : / / w w w . u e 2 0 0 8 . f r / w e b d a v / s i t e / P F U E / s h a r e d / P r o g r a m m e
P F U E / P r o g r a m m e _ P L . p d f
1 7
z a g r o |e n i o m , j a k i m i s r o z p r z e s t r z e n i a n i e b r o n i m a s o w e g o r a |e n i a i t e r r o r y z m . P r e z y d e n c j a
d o Bo |y s t a r a D n a r z e c z :
z w i k s z e n i a u d z i a Bu U n i i w w y s i Bk a c h n a r z e c z n i e r o z p r z e s t r z e n i a n i a b r o n i
m a s o w e g o r a |e n i a ( p l a n d z i a Ba n i a U n i i E u r o p e j s k i e j p r z e c i w k o
r o z p r z e s t r z e n i a n i u ) w c h a r a k t e r z e w s p a r c i a d l a w i e l o s t r o n n y c h u k Ba d ó w o
n i e r o z p r z e s t r z e n i a n i u b r o n i m a s o w e g o r a |e n i a i r o z b r o j e n i u ;
w z m o c n i e n i a i n s t r u m e n t ó w U n i i n a r z e c z p r z e c i w d z i a Ba n i a d e s t a b i l i z u j c y m
t r a n s f e r o m b r o n i , z w Ba s z c z a w z a k r e s i e n i e l e g a l n e g o h a n d l u b r o n i l e k k i
m a Bo k a l i b r o w ;
m o b i l i z o w a n i a w s z e l k i c h [r o d k ó w U n i i i j e j k r a j ó w c z Bo n k o w s k i c h w w a l c e z
t e r r o r y z m e m ( w c z e s n e w y k r y w a n i e , d z i e l e n i e s i i n f o r m a c j a m i , w s p ó Bp r a c a w
r a m a c h U n i i o r a z z k r a j a m i t r z e c i m i ) ;
w z m o c n i e n i e p o z i o m u z a b e z p i e c z e n i a w o d n i e s i e n i u d o o c h r o n y p r z e d a t a k a m i
c y b e r p r z e s t p c ó w ) .
W s k a z a n e w y |e j k i e r u n k i r o z w o j u o r a z p l a n y w k o n t e k [c i e s k u t e c z n o [c i z w a l c z a n i a
t e r r o r y z m u b d u z a l e |n i o n e o d p o d s t a w o w e g o c z y n n i k a , t j . w o l i i z a k r e s u w s p ó Bp r a c y
p o s z c z e g ó l n y c h p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h . Z k o n i e c z n o [c i p o d j c i a w s p ó l n y c h d z i a Ba D z d a j
s o b i e s p r a w w s z y s c y z a i n t e r e s o w a n i p r z e d s t a w i c i e l e w Ba d z p a Ds t w U n i i E u r o p e j s k i e j .
K i e r u n k i w s p ó Bp r a c y z o s t a By w y z n a c z o n e , p o d s t a w y i n s t y t u c j o n a l n e r ó w n i e |, i s t n i e j e c a Ba
g a m a p r z e p i s ó w p r a w n y c h , s t r a t e g i i , k o m u n i k a t ó w i r e z o l u c j i . P r o b l e m a t y c z n y j e s t j e d n a k
n a d a l z a k r e s w s p ó Bp r a c y , m i m o r o z b u d o w a n y c h m e c h a n i z m ó w , p o w o Ba n y c h i n s t y t u c j i o r a z
p r z e w i d y w a n y c h d z i a Ba D n i e m a m m o w y o w s p ó l n y m c e l o w y m d z i a Ba n i u b e z w y k o r z y s t a n i a
n a p o z i o m i e U E p r e c y z y j n y c h d a n y c h i t r a f n y c h a n a l i z . N i e z b d n y m w y d a j e s i r ó w n i e | w
t y m k o n t e k [c i e w z m o c n i e n i e f i n a n s o w e i i n s t y t u c j o n a l n e w s a m y c h p a Ds t w a c h
c z Bo n k o w s k i c h .
6 . W n i o s k i
P o d s u m o w u j c n a l e |y w s k a z a , i | p r o c e s i n t e g r a c j i w k o n t e k [c i e z w a l c z a n i a t e r r o r y z m u
z d e c y d o w a n i e p r z y s p i e s z o n o . N a j w a |n i e j s z y m c z y n n i k i e m , j a k i z d e c y d o w a B o t y m p r o c e s i e ,
s z d a r z e n i a , j a k i e m i a By m i e j s c e w S t a n a c h Z j e d n o c z o n y c h o r a z w H i s z p a n i i i Z j e d n o c z o n y m
K r ó l e s t w i e . W s p ó Bc z e s n a E u r o p a z d a Ba s o b i e s p r a w , i | z a g r o |e n i e t o m o |n a z w a l c z a
j e d y n i e w e w s p ó Bp r a c y z i n n y m i p a Ds t w a m i c z Bo n k o w s k i m i o r a z z e s t r a t e g i c z n y m i p a r t n e r a m i
s p o z a U n i i E u r o p e j s k i e j . W z w i z k u z t y m p r o c e s l e g i s l a c y j n y o r a z w s p ó Bp r a c a
i n s t y t u c j o n a l n a n a f o r a c h r ó |n y c h g r e m i ó w r o z w i j a s i z d u | d y n a m i k .
W z i w s z y p o d u w a g n a j b l i |s z e p l a n y U n i i E u r o p e j s k i e j , o k r e [l o n e w k o m u n i k a c i e K o m i s j i z
1 3 l u t e g o 2 0 0 8 r . d o R a d y , P a r l a m e n t u E u r o p e j s k i e g o , E u r o p e j s k i e g o K o m i t e t u
E k o n o m i c z n o - S p o Be c z n e g o i K o m i t e t u R e g i o n ó w w s p r a w i e r o c z n e j s t r a t e g i i p o l i t y c z n e j n a
2 0 0 9 r . 4 7 , n a l e |y p o d k r e [l i , i | w a l k a z t e r r o r y z m e m b d z i e p r z e d m i o t e m d a l s z y c h
i n t e n s y w n y c h d z i a Ba D. W d o k u m e n c i e t y m w s k a z a n o , |e U n i a E u r o p e j s k a z a m i e r z a
k o n t y n u o w a s t a r a n i a n a r z e c z p o p r a w y b e z p i e c z e Ds t w a s w o i c h o b y w a t e l i . W 2 0 0 9 r .
s z c z e g ó l n a u w a g a z o s t a n i e p o [w i c o n a k w e s t i i z a p o b i e g a n i a a t a k o m t e r r o r y s t y c z n y m i
z a g r o |e n i o m c h e m i c z n y m , b i o l o g i c z n y m , j d r o w y m i r a d i o l o g i c z n y m . K o m i s j a p r z e d s t a w i
w n i o s k i l e g i s l a c y j n e w c e l u p o d n i e s i e n i a s k u t e c z n o [c i s y s t e m ó w o c h r o n y l u d n o [c i , z w Ba s z c z a
p o p r z e z p o d j c i e o d p o w i e d n i c h d z i a Ba D w d r a |a j c y c h z a Bo |e n i a k o m u n i k a t u w s p r a w i e
z a p o b i e g a n i a a k t o m t e r r o r y s t y c z n y m . K o n k r e t n e p l a n y l e g i s l a c y j n e d o t y c z p r o j e k t u
4 7
C O M ( 2 0 0 8 ) 7 2 k o Dc o w y .
1 8
k o m u n i k a t u w s p r a w i e z a g r o |e D c h e m i c z n y c h , b i o l o g i c z n y c h , j d r o w y c h i r a d i o l o g i c z n y c h ,
p l a n u d z i a Ba n i a w s p r a w i e g o t o w o [c i d o p r z e c i w d z i a Ba n i a z a g r o |e n i o m b i o l o g i c z n y m o r a z
p l a n d z i a Ba n i a w z a k r e s i e r e d u k c j i z a g r o |e D r a d i o l o g i c z n y c h / j d r o w y c h .
Z d e c y d o w a n i e p o z y t y w n y m i m p u l s e m p o p r a w y b e z p i e c z e Ds t w a o b y w a t e l i U n i i E u r o p e j s k i e j
w k o n t e k [c i e o c h r o n y p r z e d z d a r z e n i a m i t e r r o r y s t y c z n y m i b d z i e w e j [c i e w |y c i e
p o s t a n o w i e D t r a k t a t u z L i z b o n y . Z a w a r t e t a m r e g u l a c j e i n s t y t u c j o n a l n i e w z m a c n i a j p o l i t y k
b e z p i e c z e Ds t w a , w o l n o [c i i s p r a w i e d l i w o [c i . P o j a w i s i m e c h a n i z m y p r a w e , k t ó r e
z a g w a r a n t u j s p r a w n i e j s z i s k u t e c z n i e j s z b u d o w o b s z a r u b e z p i e c z e Ds t w a w U n i i
E u r o p e j s k i e j .
O b o w i z u j c e r a m y l e g i s l a c y j n e m u s z p o d l e g a c i g Be m u r o z w o j o w i , p o n i e w a | r o z w o j o w i
p o d l e g a s a m o z j a w i s k o t e r r o r y z m u . P l a n o w a n e i n i c j a t y w y K o m i s j i E u r o p e j s k i e j w k o n t e k [c i e
z w a l c z a n i a z a g r o |e D b i o l o g i c z n o - c h e m i c z n y c h s t e g o w y r a z e m . M o |n a z a t e m w s k a z a , i |
d o t y c h c z a s o w e r o z w i z a n i a o r a z p l a n y p r a w o d a w c z e o d z w i e r c i e d l a j w a g z a g r o |e n i a , s w
s t o s u n k u d o n i c h p r o p o r c j o n a l n e . F a k t y c z n e w y k o r z y s t a n i e t y c h m e c h a n i z m ó w n a l e |y j e d n a k
d o p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h .
B i b l i o g r a f i a
P u b l i k a c j e k s i |k o w e
J a s i Ds k i F . , R a k o w s k i P . , W a l k a z p r z e s t p c z o [c i z o r g a n i z o w a n i t e r r o r y z m e m w O b s z a r
w o l n o [c i , b e z p i e c z e Ds t w a i s p r a w i e d l i w o [c i g e n e z a , s t a n i p e r s p e k t y w y r o z w o j u , U r z d
K o m i t e t u I n t e g r a c j i E u r o p e j s k i e j , W a r s z a w a 2 0 0 5 r .
A r t y k u By
J a s i Ds k i F . , N a r o j e k M . , R a k o w s k i P . , W e w n t r z n e i z e w n t r z n e a s p e k t y w s p ó Bp r a c y
a n t y t e r r o r y s t y c z n e j w U n i i E u r o p e j s k i e j w k o n t e k [c i e P o l s k i , j a k o p a Ds t w a c z Bo n k o w s k i e g o ,
C e n t r u m E u r o p e j s k i e N a t o l i n , W a r s z a w a 2 0 0 6
R y p u l a k - M i r o w s k a K . , Z w a l c z a n i e t e r r o r y z m u W y b r a n e z a g a d n i e n i a p o l i t y k i
b e z p i e c z e Ds t w a w e w n t r z n e g o U n i i E u r o p e j s k i e j s z a n s e i z a g r o |e n i a d l a P o l s k i , B i u r o
B e z p i e c z e Ds t w a N a r o d o w e g o , W a r s z a w a 2 0 0 8
I n n e o p r a c o w a n i a
B a u e r M . , A s p e k t e g e s a m t e u r o p ä i s c h e r T e r r o r i s m u s b e k ä m p f u n g i m R a h m e n d e r d e u t s c h e n
R a t s p r ä s i d e n t s c h a f t , C A P A n a l y s e 6 . 2 0 0 7
B e n d i e k A . , D i e T e r r o r i s m u s - b e k ä m p f u n g d e r U E S c h r i t t e z u e i n e r k o h ä r e n t e n
N e t z w e r k p o l i t i k , S W P S t u d i e , B e r l i n 2 0 0 6
A k t y p r a w n e
D e c y z j a r a m o w a R a d y 2 0 0 1 / 5 0 0 / W S i S W z 2 6 c z e r w c a 2 0 0 1 r . w s p r a w i e p r a n i a b r u d n y c h
p i e n i d z y o r a z i d e n t y f i k a c j i , w y k r y w a n i a , z a m r o |e n i a , z a j c i a i k o n f i s k a t y n a r z d z i o r a z
z y s k ó w p o c h o d z c y c h z p r z e s t p s t w a ( D z . U r z . W E 2 0 0 1 L 1 8 2 / 1 z e z m . )
D e c y z j a r a m o w a R a d y 2 0 0 2 / 4 6 5 / W S i S W z 1 3 c z e r w c a 2 0 0 2 r . w s p r a w i e w s p ó l n y c h
z e s p o Bó w d o c h o d z e n i o w o - [l e d c z y c h ( D z . U r z . W E 2 0 0 2 L 1 6 2 / 1 )
1 9
D e c y z j a r a m o w a R a d y 2 0 0 2 / 4 7 5 / W S i S W z 1 3 c z e r w c a 2 0 0 2 r . w s p r a w i e z w a l c z a n i a
t e r r o r y z m u ( D z . U r z . W E 2 0 0 2 L 1 6 4 / 3 )
D e c y z j a r a m o w a R a d y 2 0 0 2 / 5 8 4 / W S i S W z 1 3 c z e r w c a 2 0 0 2 r . w s p r a w i e e u r o p e j s k i e g o
n a k a z u a r e s z t o w a n i a i p r o c e d u r y w y d a w a n i a o s ó b m i d z y p a Ds t w a m i c z Bo n k o w s k i m i
( D z . U r z . W E 2 0 0 2 L 1 9 0 / 1 )
D e c y z j a R a d y U E 2 0 0 2 / 1 8 7 / W S i S W z 2 8 l u t e g o 2 0 0 2 r . u s t a n a w i a j c a E u r o j u s t w c e l u
z i n t e n s y f i k o w a n i a w a l k i z p o w a |n p r z e s t p c z o [c i , z m i e n i o n a d e c y z j R a d y
2 0 0 3 / 6 5 9 / W S i S W z 1 8 c z e r w c a 2 0 0 3 r . ( D z . U r z . W E 2 0 0 2 L 6 3 / 1 z e z m . )
D e c y z j a R a d y 2 0 0 2 / 9 9 6 / W S i S W z 2 8 l i s t o p a d a 2 0 0 2 r . u s t a n a w i a j c a m e c h a n i z m o c e n y
s y s t e m ó w p r a w n y c h i i c h s t o s o w a n i a n a p o z i o m i e k r a j o w y m w w a l c e z t e r r o r y z m e m ( D z . U r z .
W E 2 0 0 2 L 3 4 9 / 1 )
D e c y z j a R a d y 2 0 0 5 / 6 7 1 / W S i S W z 2 0 w r z e [n i a 2 0 0 5 r . w s p r a w i e w y m i a n y i n f o r m a c j i i
w s p ó Bp r a c y d o t y c z c e j p r z e s t p s t w t e r r o r y s t y c z n y c h ( D z . U r z . U E 2 0 0 5 L 2 5 3 / 2 2 )
D y r e k t y w a R a d y 9 3 / 1 5 / E W G z 5 k w i e t n i a 1 9 9 3 r . w s p r a w i e h a r m o n i z a c j i p r z e p i s ó w
d o t y c z c y c h w p r o w a d z a n i a d o o b r o t u i k o n t r o l i m a t e r i a Bó w w y b u c h o w y c h p r z e z n a c z o n y c h
d o u |y t k u c y w i l n e g o ( D z . U r z . W E 1 9 9 3 L 1 2 1 / 2 0 z e z m . )
D y r e k t y w a K o m i s j i 2 0 0 4 / 5 7 / W E z 2 3 k w i e t n i a 2 0 0 4 r . w s p r a w i e i d e n t y f i k a c j i a r t y k u Bó w
p i r o t e c h n i c z n y c h i n i e k t ó r y c h r o d z a j ó w a m u n i c j i d o c e l ó w d y r e k t y w y R a d y 9 3 / 1 5 / E W G w
s p r a w i e h a r m o n i z a c j i p r z e p i s ó w d o t y c z c y c h w p r o w a d z a n i a d o o b r o t u i k o n t r o l i m a t e r i a Bó w
w y b u c h o w y c h p r z e z n a c z o n y c h d o u |y t k u c y w i l n e g o ( D z . U r z . U E 2 0 0 4 L 1 2 7 / 7 3 )
R o z p o r z d z e n i e R a d y ( W E ) n r 2 2 5 2 / 2 0 0 4 z 1 3 g r u d n i a 2 0 0 4 r . w s p r a w i e n o r m d o t y c z c y c h
z a b e z p i e c z e D i d a n y c h b i o m e t r y c z n y c h w p a s z p o r t a c h i d o k u m e n t a c h p o d r ó |y w y d a w a n y c h
p r z e z P a Ds t w a C z Bo n k o w s k i e ( D z . U r z . U E 2 0 0 4 L 3 8 5 / 1 z e z m . )
D e c y z j a R a d y z 2 7 m a r c a 2 0 0 0 r . w s p r a w i e p o p r a w y w y m i a n y i n f o r m a c j i w c e l u z w a l c z a n i a
f a Bs z o w a n i a d o k u m e n t ó w p o d r ó |y ( D z . U r z . W E 2 0 0 0 L 8 1 / 1 )
R o z p o r z d z e n i e R a d y ( W E ) n r 2 5 8 0 / 2 0 0 1 z 2 7 g r u d n i a 2 0 0 1 r . w s p r a w i e s z c z e g ó l n y c h
[r o d k ó w r e s t r y k c y j n y c h s k i e r o w a n y c h p r z e c i w k o n i e k t ó r y m o s o b o m i p o d m i o t o m m a j c y c h
n a c e l u z w a l c z a n i e t e r r o r y z m u ( D z . U r z . W E 2 0 0 1 L 3 4 4 / 7 0 z e z m . )
D e c y z j a R a d y z 5 m a r c a 2 0 0 7 r . u s t a n a w i a j c a I n s t r u m e n t F i n a n s o w y O c h r o n y L u d n o [c i
( D z . U r z . U E 2 0 0 7 L 7 1 / 9 )
I n n e d o k u m e n t y :
K o n k l u z j e z n a d z w y c z a j n e g o p o s i e d z e n i a R a d y E u r o p e j s k i e j z 2 1 w r z e [n i a 2 0 0 1 r .
d o k u m e n t R a d y S N 1 4 0 / 0 1
S t r a t e g i a U n i i E u r o p e j s k i e j w d z i e d z i n i e w a l k i z t e r r o r y z m e m z 3 0 l i s t o p a d a 2 0 0 5 r .
Z i e l o n a k s i g a w s p r a w i e g o t o w o [c i d o p r z e c i w d z i a Ba n i a b i o z a g r o |e n i o m , p r z e d s t a w i o n e j
p r z e z K o m i s j w k o m u n i k a c i e z 1 1 l i p c a 2 0 0 7 r . ; C O M ( 2 0 0 7 ) 3 9 9 k o Dc o w y
2 0
K o m u n i k a t K o m i s j i z 1 8 l i p c a 2 0 0 5 r . w s p r a w i e [r o d k ó w z a p e w n i a j c y c h w i k s z e
b e z p i e c z e Ds t w o m a t e r i a Bó w w y b u c h o w y c h , z a p a l n i k ó w , s p r z t u s Bu |c e g o d o w y r o b y b o m b
o r a z b r o n i ; C O M ( 2 0 0 5 ) 3 2 9 k o Dc o w y
K o m u n i k a t K o m i s j i d o P a r l a m e n t u E u r o p e j s k i e g o i R a d y z 2 c z e r w c a 2 0 0 3 r . w s p r a w i e
w s p ó Bp r a c y w r a m a c h U n i i E u r o p e j s k i e j w z a k r e s i e o b r o n y p r z e d a t a k a m i z u |y c i e m
b i o l o g i c z n y c h i c h e m i c z n y c h [r o d k ó w b o j o w y c h ; C O M ( 2 0 0 3 ) 3 2 0 k o Dc o w y
K o m u n i k a t K o m i s j i z 2 0 p a zd z i e r n i k a 2 0 0 4 r . d o R a d y i P a r l a m e n t u E u r o p e j s k i e g o w s p r a w i e
z a p o b i e g a n i a i z w a l c z a n i a f i n a n s o w a n i a t e r r o r y z m u p o p r z e z [r o d k i m a j c e n a c e l u
u s p r a w n i e n i e w y m i a n y i n f o r m a c j i , z w i k s z e n i e p r z e j r z y s t o [c i i w y k r y w a l n o [c i t r a n s a k c j i
f i n a n s o w y c h ; C O M ( 2 0 0 4 ) 7 0 0 k o Dc o w y
K o m u n i k a t K o m i s j i z 2 9 l i s t o p a d a 2 0 0 5 r . d o R a d y , P a r l a m e n t u E u r o p e j s k i e g o o r a z K o m i t e t u
E k o n o m i c z n o - S p o Be c z n e g o w s p r a w i e p r e w e n c j i i z w a l c z a n i a f i n a n s o w a n i a t e r r o r y z m u
p o p r z e z p o g Bb i o n k o o r d y n a c j n a s z c z e b l u k r a j o w y m o r a z z w i k s z e n i e p r z e j r z y s t o [c i
s e k t o r a o r g a n i z a c j i n i e n a s t a w i o n y c h n a z y s k ; C O M ( 2 0 0 5 ) 6 2 0 k o Dc o w y
K o m u n i k a t K o m i s j i z 2 0 p a zd z i e r n i k a 2 0 0 4 r . d o R a d y i P a r l a m e n t u E u r o p e j s k i e g o w s p r a w i e
z a p o b i e g a n i a , p r z y g o t o w a n i a o r a z o d p o w i e d z i n a a t a k i t e r r o r y s t y c z n e ; C O M ( 2 0 0 4 ) 6 9 8
k o Dc o w y
K o m u n i k a t K o m i s j i z 6 l i s t o p a d a 2 0 0 7 r . d o P a r l a m e n t u E u r o p e j s k i e g o i R a d y w s p r a w i e
s k u t e c z n i e j s z e j w a l k i z t e r r o r y z m e m ; C O M ( 2 0 0 7 ) 6 4 9 k o Dc o w y
K o m u n i k a t K o m i s j i z 1 0 m a j a 2 0 0 5 r . d o R a d y i P a r l a m e n t u E u r o p e j s k i e g o w s p r a w i e
p r o g r a m u h a s k i e g o : d z i e s i p r i o r y t e t ó w n a n a j b l i |s z e p i l a t P a r t n e r s t w o n a r z e c z o d n o w y
e u r o p e j s k i e j w d z i e d z i n i e w o l n o [c i , b e z p i e c z e Ds t w a i s p r a w i e d l i w o [c i ; C O M ( 2 0 0 5 ) 1 8 4
k o Dc o w y
K o m u n i k a t K o m i s j i z 1 3 l u t e g o 2 0 0 8 r . d o R a d y , P a r l a m e n t u E u r o p e j s k i e g o , E u r o p e j s k i e g o
K o m i t e t u E k o n o m i c z n o - S p o Be c z n e g o i K o m i t e t u R e g i o n ó w w s p r a w i e r o c z n e j s t r a t e g i i
p o l i t y c z n e j n a 2 0 0 9 r . ; C O M ( 2 0 0 8 ) 7 2 k o Dc o w y
K o n k l u z j e R a d y U n i i E u r o p e j s k i e j w z a k r e s i e z w a l c z a n i a t e r r o r y z m u z a p o m o c I n t e r n e t u
C h e c k t h e W e b , 8 4 5 7 / 3 / 0 7 / R E V 3 z 2 9 m a j a 2 0 0 7 r .
F r a n c u s k a p r e z y d e n c j a w R a d z i e U n i i E u r o p e j s k i e j , p r o g r a m p r a c y 1 l i p c a 3 1 g r u d n i a 2 0 0 8
r . , E u r o p a , k t ó r a d z i a Ba a b y o d p o w i e d z i e n a d z i s i e j s z e w y z w a n i a
2 1
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