plik


ÿþGrzegorz Gancarz Podstawy wspóBpracy z zakresie zwalczania terroryzmu w prawie Unii Europejskiej GBówne tezy " Eskalacja zjawiska terroryzmu we wspóBczesnych relacjach midzynarodowych wymusza na paDstwach czBonkowskich konieczno[ pogBbienia wspóBpracy w przedmiotowym zakresie. " Unia Europejska powoli dochodziBa do nowoczesnych i skutecznych rozwizaD prawnych, które umo|liwiaj dynamiczn walk z terroryzmem; wskazano przebieg rozwoju dziaBaD legislacyjnych, jakie miaBy miejsce w prawie wspólnotowym. " Obecny stan prawny w zakresie zwalczania terroryzmu zostaB uporzdkowywany, wprowadzono mechanizmy umo|liwiajce jego rozwój oraz osiganie celów przez poszczególne paDstwa czBonkowskie. Istniej podstawy wspóBpracy w prawie materialnym, wBa[ciwe orany wyposa|ono w odpowiednie uprawnienia, stworzono równie| instytucjonaln podstaw koordynacji wspólnych dziaBaD. " W dziedzinie walki z terroryzmem gBówne cele wspólnotowej koordynacji to wzmacnianie potencjaBu krajowego, uBatwianie wspóBpracy europejskiej, budowa zbiorowego potencjaBu oraz wspieranie partnerstwa midzynarodowego. PozostaBe dziaBania wykonywane s przez same paDstwa czBonkowskie, tak aby prewencyjnie zapobiega terroryzmowi, ochrania czy te| skutecznie eliminowa skutki, je[li ju| dojdzie do incydentów. " To|samo[ celów oraz koordynacja dziaBaD wszystkich paDstw w tym zakresie pozwala osign wy|szy stopieD skuteczno[ci. Ze strony administracji poszczególnych paDstw czBonkowskich dostrzec mo|na polityczny konsensus oraz du|e zaanga|owanie w tym zakresie, jednak|e w wyniku efektów dotychczasowej wspóBpracy pojawiaj si wnioski, które wymuszaj zdecydowanie wiksz koncentracj na poszczególnych aspektach wspólnych wysiBków. Dynamiczny rozwój technologiczny (telekomunikacja, Internet) oraz rozbudowane mechanizmy procesów finansowych w globalnym [wicie musz podlega zdecydowanie wikszej kontroli. Nie nale|y zapomina te| o dziaBaniach politycznych wspierajcych porozumienie czy dialog midzynarodowy. Procesy te powinny zapobiega radykalizacji postaw. 1. Wstp Przed zamachami terrorystycznymi w Stanach Zjednoczonych oraz w Hiszpanii i Zjednoczonym Królestwie Unia Europejska dysponowaBa ju| co prawda pewnymi instrumentami prawnymi, jednak|e dopiero wnioski wynikajce ze skali tych zdarzeD spowodowaBy zdecydowane zdynamizowanie inicjatyw legislacyjnych oraz instytucjonalnych form wspóBpracy w[ród paDstw czBonkowskich w zwalczaniu terroryzmu. Procesy, jakie miaBy miejsce w tym zakresie nie zagwarantowaBy jednak Unii Europejskiej ochrony przed zamachami w Madrycie oraz Londynie. Zdarzenia te spowodowaBy kolejne etapy zacie[niania wspóBpracy w zwalczaniu terroryzmu w ramach UE. 1 Nale|y jednak zdecydowanie podkre[li, i| Unia Europejska ma za zadanie jedynie umo|liwianie i wspieranie wspóBpracy pomidzy paDstwami czBonkowskimi w zakresie walki z terroryzmem, poniewa| to wBa[nie na nich spoczywa gBówna odpowiedzialno[ za podejmowanie faktycznych dziaBaD zabezpieczajcych i prewencyjnych. Unia Europejska jest zatem rodzajem platformy, forum wymiany do[wiadczeD i informacji, posiada przy tym bardzo konkretne mo|liwo[ci dziaBaD legislacyjnych stymulujcych oraz kierunkujcych dziaBania paDstw czBonkowskich w zakresie przeciwdziaBania terroryzmowi. Poprzez swoje strategie, komunikaty, rezolucje oraz za pomoc wBa[ciwych instytucji pozycjonuje na wspólnym torze wysiBki wszystkich paDstw czBonkowskich w celu poprawy ogólnego bezpieczeDstwa w Europie. Przedmiotem niniejszej analizy jest wskazanie na najwa|niejsze przepisy prawa Unii Europejskiej, inicjatywy legislacyjne, jakie byBy podejmowane oraz regulacje, które w chwili obecnej stanowi podstaw wspóBpracy w zakresie zwalczaniu terroryzmu. Równie istotn kwesti jest koordynacja dziaBaD w ujciu instytucjonalnym. W tek[cie wskazano, i| powoBane do tego celu organy i instytucje stanowi baz porozumienia politycznego pomidzy paDstwami czBonkowskimi, co do wyboru konkretnych instrumentów prewencyjnych oraz funkcjonuj, jako mechanizm inicjujcy podejmowanie konkretnych dziaBaD, zgodnie z gBównymi celami wspólnotowej koordynacji walki z terroryzmem. W jej ramach wymienia si wzmacnianie potencjaBu krajowego, uBatwianie wspóBpracy europejskiej, budowa zbiorowego potencjaBu oraz wspieranie partnerstwa midzynarodowego. Faktyczne dziaBania operacyjno-[ledcze musz zosta wykonane przez same paDstwa czBonkowskie, tak aby skutecznie realizowa wspólne cele, tj. prewencyjne zapobieganie terroryzmowi, ochrona przed nim, [ciganie czy te| reagowanie na skutki, je[li ju| do incydentów dojdzie. 2. Geneza dziaBaD Unii Europejskiej w kontek[cie zwalczania terroryzmu Problematyka zagro|enia terroryzmem relatywnie dBugo nie nale|aBa do gBównego nurtu procesu integracji europejskiej. WspóBpraca midzy paDstwami czBonkowskimi miaBa gBównie wymiar ekonomiczny. W pocztkowym jej okresie koncentrowaBa si przede wszystkim na aspektach gospodarczych, liberalizacji handlu czy tworzeniu podstaw dla funkcjonowania Wspólnego Rynku1. PozostaBe obszary, szczególnie zwizane z aspektami polityki bezpieczeDstwa wewntrznego, nie byBy przedmiotem wspólnych dziaBaD w ramach ówczesnej Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej (EWG). Dynamiczny rozwój zagro|enia terroryzmem spowodowaB jednak zmian nastawienia politycznego w aspekcie wspóBpracy w ramach UE. DoprowadziBo to do wBczenia tej problematyki do procesu integracji europejskiej. Nat|enie zamachów terrorystycznych, tak|e w skali globalnej, jakie miaBy miejsce pod koniec lat 70. ubiegBego stulecia jednoznacznie rozwiaBy wtpliwo[ci, |e paDstwa czBonkowskie s w stanie indywidualnie stawia czoBa tego typu wyzwaniom. Uznano wówczas, |e formuBa europejskiej integracji mo|e stanowi podstaw do intensyfikacji dziaBaD w kontek[cie zwalczania terroryzmu. Wszystkie te elementy nale| do kluczowych czynników, które zaowocowaBy powstaniem form bezpo[redniej wspóBpracy w ramach procesów integracyjnych oraz skierowaBy 1 F. JasiDski, M. Narojek, P. Rakowski, Wewntrzne i zewntrzne aspekty wspóBpracy antyterrorystycznej w Unii Europejskiej w kontek[cie Polski, jako paDstwa czBonkowskiego, Centrum Europejskie  Natolin, Warszawa 2006, s. 10. 2 zainteresowanie paDstw czBonkowskich Wspólnot Europejskich na sfery znajdujce si poza wymiarem gospodarczym. Inicjatywa TREVI Zwiadomo[ zagro|enia i konieczno[ci wspólnych skuteczniejszych dziaBaD zaowocowaBa jedn z pierwszych inicjatyw w zakresie poprawy bezpieczeDstwa i wspóBpracy midzyrzdowej paDstw EWG, któr byBa inicjatywa znana jako Grupa TREVI. Jej pocztki sigaj grudnia 1975 r. Podczas obrad Rady Ministrów w Rzymie podjto decyzj o stworzeniu specjalnej grupy, która miaBaby konsultowa midzy sob sprawy dotyczce bezpieczeDstwa wewntrznego, pod nazw TREVI2. Inicjatywa ta opieraBa si na okresowych spotkaniach ministrów spraw wewntrznych i sprawiedliwo[ci paDstw czBonkowskich EWG, których celem byBo omawianie problematyki zagro|eD dla bezpieczeDstwa paDstw, w tym tak|e terroryzm. Z czasem wyksztaBciBa ona wBasne struktury robocze, podgrupy, z których jedna bezpo[rednio zajmowaBa si tematyk terroryzmu (tzw. TREVI I). Ustalono, |e w ramach wspóBpracy paDstwa powinny: przedstawia raporty opisujce ich do[wiadczenia z terroryzmem; wymienia midzy sob informacje o podjtych na szczeblu krajowym postanowieniach dotyczcych aktów terrorystycznych; stworzy centralne jednostki kontaktowe zajmujce si wymian informacji w sprawach terroryzmu midzynarodowego. Jednym z najwa|niejszych zadaD staBo si wspólne i regularne analizowanie zewntrznych i wewntrznych zagro|eD terroryzmem, wypracowanie jednolitej strategii dziaBaD w zwalczaniu grup terrorystycznych oraz umo|liwienie paDstwom  czBonkom UE wspóBpracy w przeciwstawianiu si zagro|eniom3. Z formalnego punktu widzenia Grupa TREVI posiadaBa status zupeBnej niezale|no[ci w kontek[cie struktur Wspólnot Europejskich, nie byBa w |aden sposób powizana z instytucjami europejskimi. Z uwagi jednak na poziom reprezentacji poszczególnych paDstw rozpoczBy si dziaBania nieformalne midzy Wspólnotami i Grup TREVI. Nale|y równie| wskaza, i| efekty prac Grupy TREVI stanowiBy jednocze[nie dla Wspólnot Europejskich cenny materiaB koncepcyjny, który pózniej stanowiB w du|ej cz[ci podstawy ju| wspólnotowej wspóBpracy. UkBad z Schengen Kolejnym krokiem w kontek[cie ksztaBtowania si wspólnotowych podstaw prawno- instytucjonalnych sBu|cych walce z terroryzmem byB UkBad z Schengen z 1985 r. W pierwszych latach wspóBpraca w ramach Schengen ograniczona byBa tylko do paDstw- sygnatariuszy UkBadu (pocztkowo  pi paDstw czBonkowskich), co miaBo bardzo istotny wpByw na skuteczno[ jego wdro|enia oraz szybk ewolucj, poniewa| Batwo byBo osign konsensus. W ramach dziaBaD podjtych przez paDstwa czBonkowskie nacisk poBo|ono gBównie na wzmocnienia kontroli na granicach zewntrznych. Konsekwencjami tych dziaBaD byBy zwikszone mo|liwo[ci przeciwdziaBania takim zagro|eniom, jak: nielegalna migracja, przestpczo[ zorganizowana oraz terroryzm. Rozwizania wypracowane w ramach UkBadu z 2 K. Rypulak-Mirowska, Zwalczanie terroryzmu  Wybrane zagadnienia polityki bezpieczeDstwa wewntrznego Unii Europejskiej  szanse i zagro|enia dla Polski, Biuro BezpieczeDstwa Narodowego, Warszawa 2008, s. 53. 3 Tam|e. 3 Schengen posBu|yBy w przyszBo[ci do zacie[nienia operacyjnej wspóBpracy transgranicznej, co miaBo niewtpliwy wpByw na zapobieganie i zwalczanie terroryzmu4. Traktat z Maastricht Zarówno TREVI, jak i Schengen nale|aBy do grupy zagadnieD objtych zakresem wspóBpracy midzyrzdowej, czyli nie zostaBy formalnie ujte w ramy procesów harmonizujcych krajowe przepisy prawne. RozwijaBy si one poza strukturami instytucjonalnymi Wspólnot Europejskich. Zmian w tym zakresie wprowadziBy przepisy Traktatu z Maastricht i utworzenie Unii Europejskiej, z jej podziaBem na filary. Podpisanie Traktatu o Unii Europejskiej w 1992 r. sprawiBo, |e problematyka walki z terroryzmem zostaBa inkorporowana do III filaru Unii Europejskiej, co polegaBo midzy innymi na wBczeniu dorobku TREVI oraz instytucjonalizacji wspóBpracy paDstw czBonkowskich UE w zakresie walki z terroryzmem. Na mocy art. 29 TUE przedmiotem  wspólnego zainteresowania paDstw czBonkowskich staBa si wspóBpraca Policji w celach prewencyjnych i w walce z terroryzmem, nielegalnym handlem narkotykami oraz innymi powa|nymi formami przestpczo[ci midzynarodowej5. Po raz pierwszy prawo traktatowe uczyniBo z terroryzmu przedmiot wspóBpracy paDstw czBonkowskich w ramach nowoutworzonej Unii Europejskiej. Podjto m.in. dziaBania zmierzajce do wzmocnienia wspóBpracy celnej oraz obejmujce caB Uni ujednolicenie systemu wymiany informacji w ramach Europejskiego Urzdu Policji (Europolu). Traktat z Amsterdamu Kolejne zmiany przyniósB podpisany w 1997 r. Traktat z Amsterdamu, który zasadniczo zmieniB zakres tematyczny III filaru. WprowadziB wiele zmian, dotyczcych wymiaru sprawiedliwo[ci i spraw wewntrznych. Wszystkie elementy, zwizane z imigracj, azylem oraz granicami zewntrznymi, zostaBy przeniesione do I filara. Zmieniono nazw tytuBu VI Traktatu z Maastricht i WspóBprac w Dziedzinie Wymiaru Sprawiedliwo[ci i Spraw Wewntrznych zastpiono WspóBprac policyjn i sdow w sprawach karnych6. Jedn z najwa|niejszych zmian w Traktacie Amsterdamskim byBo ponadto zintegrowanie dotychczasowych efektów wspóBpracy w ramach Schengen ze strukturami Unii Europejskiej, przy czym rozwizania prawne dotyczyBy trzynastu ówczesnych paDstw czBonkowskich (oprócz Wielkiej Brytanii i Irlandii). Zgodnie z art. 29 TUE, problematyka terroryzmu zostaBa ujta przede wszystkim w ramach wspóBpracy policyjnej i sdowej w sprawach karnych. ArtykuB 29 TUE stanowi, i| budowa obszaru wolno[ci, bezpieczeDstwa i sprawiedliwo[ci powinna si odbywa przez zapobieganie przestpczo[ci zorganizowanej lub innym formom przestpczo[ci, w szczególno[ci poprzez walk z terroryzmem, handlem ludzmi i przestpstwami przeciwko dzieciom, handlem [rodkami odurzajcymi, substancjami psychotropowymi i broni oraz korupcj i nadu|yciami finansowymi. 4 F. JasiDski, M. Narojek, P. Rakowski, Wewntrzne i zewntrzne& 5 F. JasiDski, P. Rakowski, Walka z przestpczo[ci zorganizowan i terroryzmem w Obszar wolno[ci, bezpieczeDstwa i sprawiedliwo[ci  geneza, stan i perspektywy rozwoju, Urzd Komitetu Integracji Europejskiej, Warszawa 2005, s. 229. 6 K. Rypulak-Mirowska, Zwalczanie terroryzmu& 4 Wzmocnieniem zmian wprowadzonych przez Traktat z Amsterdamu oraz potwierdzeniem kierunku wspóBpracy paDstw czBonkowskich UE byBy konkluzje przyjte podczas szczytu Rady Europejskiej w Tampere w pazdzierniku 1999 r. Problem skutecznej prewencji, wspóBpracy wBa[ciwych organów oraz walki z terroryzmem zostaB wprawdzie ogólnie zawarty w ramach gBównego celu UE, jakim jest budowa obszaru wolno[ci, bezpieczeDstwa i sprawiedliwo[ci w ramach granic Unii. Wskazano m.in. na konieczno[ zapewnienia lepszej koordynacji dziaBaD, znaczenie walki z finansowaniem terroryzmu, wzmocnienie wspóBpracy z Europolem, przeciwdziaBanie terroryzmowi internetowemu oraz koncentracj prac Grupy Roboczej ds. Terroryzmu na kwestii opisywania aktów terrorystycznych w krajach unijnych7. OdwoBania do terroryzmu midzynarodowego zostaBy tak|e ogólnie zaznaczone w II filarze UE, czyli postanowieniach dotyczcych Wspólnej Polityki Zagranicznej i BezpieczeDstwa. Uznano za konieczne zapewnienie szeroko rozumianego bezpieczeDstwa zarówno w kontek[cie zagro|eD midzynarodowych, jak i wspóBpracy midzynarodowej w tym zakresie8. Inicjatywy legislacyjne Unii Europejskiej po zamachach w USA i Europie Kluczowym czynnikiem inicjujcym wypracowanie szerokiego wachlarza [rodków prawnych w dziedzinie zwalczania terroryzmu byBy zamachy z 11 wrze[nia 2001 r. w USA, a nastpnie z 11 marca 2004 r. w Hiszpanii oraz z 7 i 21 lipca 2005 r. w Wielkiej Brytanii. Przywódcy paDstw czBonkowskich uznali, i| problematyka ta wymaga natychmiastowych dziaBaD prewencyjnych na szczeblu caBej Unii Europejskiej. Pod wpBywem tych wydarzeD zostaBy wówczas przygotowane najwa|niejsze dokumenty, które stanowi podstaw strategii antyterrorystycznej, wspólnej dla paDstw czBonkowskich UE. Wzmocniono równie| dotychczasowe struktury instytucjonalne oraz utworzono nowe. Jedn z pierwszych reakcji po zamachach w Nowym Jorku i Waszyngtonie byBy konkluzje9 z nadzwyczajnego posiedzenia Rady Europejskiej 21 wrze[nia 2001 r., gdzie wskazano, i| walka z terroryzmem staje si jednym z najwa|niejszych celów UE. Deklaracj polityczn skonkretyzowano 64-punktowym Planem dziaBania w zakresie zwalczania terroryzmu. GBównie odniesiono si do konieczno[ci wzmocnienia wspóBpracy policyjnej i sdowej w tym zakresie oraz wsparcia dziaBaD zapewniajcych wiksze bezpieczeDstwo transportowi lotniczemu, tak|e za pomoc instrumentów Wspólnej Polityki Zagranicznej i BezpieczeDstwa10. Podkre[lono równie|, |e wojskowa interwencja Stanów Zjednoczonych przeciw paDstwom, które wsparBy terrorystów dokonujcych zamachów, jest  na mocy Rezolucji Narodów Zjednoczonych 1368  prawnie dopuszczalna. Kontynuacja dziaBaD w tym zakresie nastpiBa podczas szczytu w Laeken w grudniu 2001 r. DoszBo tam do politycznego porozumienia w zakresie stworzenia podstaw prawnych do funkcjonowania europejskiego nakazu aresztowania czy powoBania wspólnych grup dochodzeniowych. Nale|y te| wskaza, i| na podstawie rezolucji nr 1373 Rady BezpieczeDstwa Narodów Zjednoczonych wprowadzono pod koniec 2001 r. europejsk list osób, organizacji zwizanych z dziaBalno[ci terrorystyczn, w stosunku do których nale|aBo podejmowa restrykcyjne dziaBania prewencyjne. 7 F. JasiDski, M. Narojek, P. Rakowski, Wewntrzne i zewntrzne& 8 Tam|e. 9 Dokument Rady SN 140/01. 10 A. Bendiek, Die Terrorismus-bekämpfung der UE  Schritte zu einer kohärenten Netzwerkpolitik, SWP  Studie, Berlin 2006, s. 20. 5 W[ród najistotniejszych, podjtych w tamtym okresie, aktów prawa wtórnego, które odnosz si do zagadnieD zwalczania terroryzmu, nale|y wymieni:  Decyzj ramow Rady 2001/500/WSiSW z 26 czerwca 2001 r. w sprawie prania brudnych pienidzy oraz identyfikacji, wykrywania, zamro|enia, zajcia i konfiskaty narzdzi oraz zysków pochodzcych z przestpstwa11;  Decyzj ramow Rady 2002/465/WSiSW z 13 czerwca 2002 r. w sprawie wspólnych zespoBów dochodzeniowo-[ledczych12;  Decyzj ramow Rady 2002/475/WSiSW z 13 czerwca 2002 r. w sprawie zwalczania terroryzmu13;  Decyzj ramow Rady 2002/584/WSiSW z 13 czerwca 2002 r. w sprawie europejskiego nakazu aresztowania i procedury wydawania osób midzy PaDstwami CzBonkowskimi14;  Decyzj Rady UE 2002/187/WSiSW z 28 lutego 2002 r. ustanawiajc Eurojust w celu zintensyfikowania walki z powa|n przestpczo[ci, zmienion decyzj Rady 2003/659/ WSiSW z 18 czerwca 2003 r.15;  Decyzj Rady 2002/996/WSiSW z 28 listopada 2002 r. ustanawiajc mechanizm oceny systemów prawnych i ich stosowania na poziomie krajowym w walce z terroryzmem16;  Decyzj Rady 2005/671/WSiSW z 20 wrze[nia 2005 r. w sprawie wymiany informacji i wspóBpracy dotyczcej przestpstw terrorystycznych17. Oprócz przepisów posiadajcych status aktów prawa wtórnego powstaBo tak|e wiele instrumentów politycznych oraz dokumentów strategicznych, w których zwalczanie terroryzmu stanowi kluczowy przedmiot regulacji. S to:  Plan DziaBaD w zakresie zwalczania terroryzmu, przyjty przez nadzwyczajn Rad Europejsk w Brukseli 21 wrze[nia 2001 r.;  Rezolucja Parlamentu Europejskiego przyjta przez Rad Europejsk 12 grudnia 2003 r. w sprawie Europejskiej Strategii BezpieczeDstwa;  Program Haski: wzmacnianie wolno[ci, bezpieczeDstwa i sprawiedliwo[ci w Unii Europejskiej, przyjty w listopadzie 2004 r. 3. Podstawy prawne wspóBpracy paDstw czBonkowskich Unii Europejskiej w kontek[cie zwalczania terroryzmu Na podstawie obecnie wi|cych przepisów nale|y wskaza, i| problematyka walki z terroryzmem zostaBa usystematyzowana i podzielona na konkretne obszary dziaBania. Kluczowym dokumentem jaki wprowadza systematyczny podziaB, porzdkuje dotychczasowe inicjatywy oraz wprowadza zasady metodycznego rozwoju na przyszBo[ jest Strategia Unii Europejskiej w dziedzinie walki z terroryzmem18. Dokument ten przyjty przez Rad Unii Europejskiej, przygotowany we wspóBpracy z Koordynatorem ds. Walki z Terroryzmem, 11 Dz.Urz. WE 2001 L 182/1 ze zm. 12 Dz.Urz. WE 2002 L 162/1. 13 Dz.Urz. WE 2002 L 164/3. 14 Dz.Urz. WE 2002 L 190/1. 15 Dz.Urz. WE 2002 L 63/1 ze zm. 16 Dz.Urz. WE 2002 L 349/1. 17 Dz.Urz. UE 2005 L 253/22. 18 Adres strony internetowej, na której dostpny jest tekst strategii w polskiej wersji jzykowej: http://register.consilium.europa.eu/pdf/pl/05/st14/st14469-re04.pl05.pdf 6 zostaB opublikowany 30 listopada 2005 r. Zobowizaniem strategicznym, szczególnie podkre[lonym w tek[cie tego dokumentu, jest  zwalczanie terroryzmu w skali [wiatowej, przestrzegajc praw czBowieka, by Europa byBa miejscem bezpieczniejszym i obszarem wolno[ci, bezpieczeDstwa i sprawiedliwo[ci dla swoich obywateli . Kluczowym przesBaniem zawartym w Strategii UE jest stwierdzenie, |e gBówna odpowiedzialno[ za zwalczanie terroryzmu spoczywa na paDstwach czBonkowskich, za[ wkBad UE powinien przybiera nastpujce formy: Wzmacnianie potencjaBu krajowego, tj. stosowanie zasad dobrej praktyki, wymiana wiedzy i do[wiadczeD w celu poprawy krajowego potencjaBu zapobiegania, ochrony, [cigania i reagowania na terroryzm, w tym poprzez usprawnienie gromadzenia i analizy informacji oraz danych wywiadowczych. UBatwianie wspóBpracy europejskiej, tj. wspóBpraca w dziedzinie bezpiecznej wymiany informacji midzy paDstwami czBonkowskimi a instytucjami. Tworzenie i ocena mechanizmów uBatwiajcych wspóBprac, w tym midzy policj i sdownictwem, w razie potrzeby [rodkami legislacyjnymi. Budowa zbiorowego potencjaBu, tj. zapewnienie na szczeblu UE zdolno[ci do rozumienia zagro|enia terroryzmem i zapewnienia wspólnych reakcji politycznych, optymalne wykorzystanie mo|liwo[ci organów europejskich, jak Europol, Eurojust, Frontex, centrum MIC i SitCen. Wspieranie partnerstwa midzynarodowego, tj. wspóBpraca z podmiotami spoza UE  zwBaszcza z ONZ, innymi organizacjami midzynarodowymi i kluczowymi paDstwami trzecimi  nad pogBbieniem midzynarodowego konsensusu, budow potencjaBu i umocnieniem wspóBpracy na rzecz walki z terroryzmem. Zgodnie z zaBo|eniami Strategii UE walka z terroryzmem skBada si z czterech filarów  zapobieganie, ochrona, [ciganie i reagowanie  stanowi one caBo[ciow i proporcjonaln reakcj na zagro|enie midzynarodowym terroryzmem. Strategia okre[la cele dotyczce zapobieganiu rekrutacji kandydatów na terrorystów; lepszej ochrony potencjalnych celów; [cigania i [ledzenia czBonków istniejcych sieci i poprawy zdolno[ci do reagowania na ataki terrorystyczne i zarzdzania ich skutkami. Elementem horyzontalnym Bczcym cztery filary strategii jest rola Unii w [wiecie. Jak to okre[la Europejska Strategia BezpieczeDstwa, Unia Europejska poprzez swe dziaBania zewntrzne bierze na siebie zobowizanie do wnoszenia wkBadu w globalne bezpieczeDstwo i budowy bezpieczniejszego [wiata. DziaBajc w ramach ONZ i innych organizacji midzynarodowych lub regionalnych i we wspóBpracy z nimi, UE bdzie dziaBa na rzecz budowy midzynarodowego konsensusu i propagowania midzynarodowych standardów walki z terroryzmem. Bdzie te| wspiera wysiBki na forum ONZ na rzecz stworzenia globalnej strategii zwalczania terroryzmu. Utrzymywanie wysokiego priorytetu walki z terroryzmem w dialogu z kluczowymi paDstwami partnerskimi, w tym ze Stanami Zjednoczonymi, jest równie| zasadniczym skBadnikiem podej[cia europejskiego. 7 Zapobieganie Pierwszym celem strategii jest zapobieganie zwracaniu si ludzi ku terroryzmowi, eliminujc czynniki lub pierwotne przyczyny, które mog prowadzi do radykalizacji postaw i rekrutacji terrorystów w Europie i poza jej obszarem. W zwizku z tym, aby zapobiega podejmowaniu dziaBalno[ci terrorystycznej przez nowe osoby i nie dopu[ci do wyBonienia si nowego pokolenia terrorystów, UE uzgodniBa caBo[ciow strategi i plan dziaBaD przeciwdziaBajcych radykalizacji postaw i rekrutacji kandydatów na terrorystów. Strategia ta koncentruje si na przeciwdziaBaniu radykalizacji postaw i rekrutacji do takich grup terrorystycznych, jak Al- Kaida i grupy przez ni inspirowane, zwa|ywszy, |e ten rodzaj terroryzmu stanowi obecnie gBówne zagro|enie dla Unii jako caBo[ci19. Kluczowe priorytety, jakie zostaBy okre[lone przez Uni Europejsk w ramach filaru  zapobieganie , obejmuj:  wypracowywanie wspólnych sposobów podej[cia do wykrywania zachowaD problemowych i stawianiu czoBa takim zachowaniom, obejmujcym w szczególno[ci niewBa[ciwe wykorzystanie Internetu;  rozwizywanie problemu pod|egania i rekrutacji w kluczowych [rodowiskach, w szczególno[ci w wizieniach oraz miejscach ksztaBcenia i kultu religijnego, zwBaszcza poprzez wprowadzanie w |ycie przepisów uznajcych takie zachowania za przestpstwo;  formuBowanie strategii obecno[ci w mediach i komunikacji pozwalajcej lepiej obja[nia polityki UE;  propagowanie dobrych rzdów, demokracji, edukacji i pomy[lnego rozwoju gospodarczego poprzez programy pomocy Wspólnoty i paDstw czBonkowskich;  rozwijanie dialogu midzy kulturami w obrbie Unii i poza ni;  tworzenie wolnego od emocji jzyka pozwalajcego dyskutowa o powy|szych kwestiach;  dalsze badania, wymian do[wiadczeD i wyników analiz w celu gBbszego zrozumienia tych kwestii i przygotowywania reakcji politycznych. W ramach dziaBaD prewencyjnych stworzono regulacje zabezpieczajce obrót materiaBami wybuchowymi, tj. komunikat Komisji z 18 lipca 2005 r. w sprawie [rodków zapewniajcych wiksze bezpieczeDstwo materiaBów wybuchowych, zapalników, sprztu sBu|cego do wyrobu bomb oraz broni20, dyrektywa Rady 93/15/EWG z 5 kwietnia 1993 r. w sprawie harmonizacji przepisów dotyczcych wprowadzania do obrotu i kontroli materiaBów wybuchowych przeznaczonych do u|ytku cywilnego21, dyrektywa Komisji 2004/57/WE z 23 kwietnia 2004 r. w sprawie identyfikacji artykuBów pirotechnicznych i niektórych rodzajów amunicji do celów dyrektywy Rady 93/15/EWG w sprawie harmonizacji przepisów dotyczcych wprowadzania do obrotu i kontroli materiaBów wybuchowych przeznaczonych do u|ytku cywilnego22. Prowadzone s równie| dziaBania zmierzajce do zabezpieczenia przed bioterroryzmem, regulacje dotyczce tej problematyki zawarto w komunikacie Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady z 2 czerwca 2003 r. w sprawie wspóBpracy w ramach Unii Europejskiej w zakresie obrony przed atakami z u|yciem biologicznych i chemicznych [rodków 19 Strategia UE w dziedzinie walki z terroryzmem, punkt 6. 20 COM (2005) 329 koDcowy. 21 Dz.Urz. WE 1993 L 121/20 ze zm. 22 Dz.Urz. UE 2004 L 127/73. 8 bojowych23 oraz w Zielonej Ksidze w sprawie gotowo[ci do przeciwdziaBania biozagro|eniom, przedstawionej przez Komisj w komunikacie z 11 lipca 2007 r.24. Ochrona Drugim celem Strategii w dziedzinie walki z terroryzmem jest ochrona obywateli i infrastruktury oraz zmniejszenie podatno[ci na ataki m.in. dziki poprawie bezpieczeDstwa granic, transportu i infrastruktury krytycznej. Ochrona jest kluczowym skBadnikiem unijnej strategii walki z terroryzmem. Musi wzmocni ochron kluczowych celów aktów terrorystycznych, ograniczajc ich podatno[ na atak, a tak|e ograniczajc skutki ataku. Kluczowe priorytety, jakie zostaBy okre[lone przez Uni Europejsk w ramach filaru  ochrona , obejmuj:  popraw bezpieczeDstwa unijnych paszportów przez wprowadzenie danych biometrycznych;  stworzenie systemu informacji wizowej (VIS) i systemu informacji Schengen drugiej generacji (SISII);  przeprowadzenie za po[rednictwem agencji Frontex oceny rzeczywistego zagro|enia granic zewntrznych UE;  wprowadzenie w |ycie uzgodnionych wspólnych standardów bezpieczeDstwa lotnictwa cywilnego, ochrony portów i bezpieczeDstwa morskiego;  uzgodnienie europejskiego programu ochrony infrastruktury strategicznej;  jak najlepsze wykorzystanie efektów prac badawczych na szczeblu UE i Wspólnoty25. W ramach tego filaru podejmowane s ró|norakie dziaBania legislacyjne. Do najwa|niejszych nale| inicjatywy zmierzajce do wprowadzenia w paszportach i innych dokumentach podró|nych biometrycznych danych. Akt prawny regulujcy te aspekty to rozporzdzenie Rady (WE) nr 2252/2004 z 13 grudnia 2004 r. w sprawie norm dotyczcych zabezpieczeD i danych biometrycznych w paszportach i dokumentach podró|y wydawanych przez PaDstwa CzBonkowskie26. Ponadto przeciwdziaBa si faBszowaniu dokumentów za pomoc decyzji Rady z 27 marca 2000 r. w sprawie poprawy wymiany informacji w celu zwalczania faBszowania dokumentów podró|y27. DziaBania sBu|ce poprawie ochrony granic to m.in. utworzenie agencji FRONTEX oraz unowocze[nienie wspólnotowego Kodeksu celnego. Rada osignBa tak|e porozumienie polityczne, co do Systemu Informacyjnego Schengen SIS II. W grudniu 2006 r. Komisja, na wniosek Rady Europejskiej, zaproponowaBa wiele [rodków sBu|cych poprawie ochrony infrastruktury krytycznej. PrzedBo|ono dyrektyw, która ustanawia procedur rozpoznawania i wyznaczania europejskiej infrastruktury krytycznej. Przygotowywany jest europejski system szybkiego ostrzegania, umo|liwiajcy reagowanie na sytuacje nadzwyczajne (system ostrzegania i informowania o zagro|eniach wobec infrastruktury krytycznej)28. 23 COM (2003) 320 koDcowy. 24 COM (2007) 399 koDcowy. 25 Strategia UE w dziedzinie walki z terroryzmem, pkt 6. 26 Dz.Urz. UE 2004 L 385/1 ze zm. 27 Dz.Urz. WE 2000 L 81/1. 28 K. Rypulak-Mirowska, Zwalczanie terroryzmu& 9 Zciganie Unia Europejska za jeden z filarów strategii uznaBa czynno[ci majce na celu udaremnianie dziaBaD terrorystycznych i [cigania terrorystów w wymiarze midzynarodowym. Podstawowe cele w tym zakresie to utrudnienie terrorystom planowania, niszczenie ich sieci i utrudnianie dziaBaD rekrutacyjnych, odcinanie terrorystów od zródeB finansowania i [rodków ataku oraz stawianie ich przed wymiarem sprawiedliwo[ci, przy staBym poszanowaniu praw czBowieka i prawa midzynarodowego. Jak uzgodniono w programie haskim, paDstwa czBonkowskie, chronic swe bezpieczeDstwo narodowe, bd równie| koncentrowa si na bezpieczeDstwie Unii jako caBo[ci. Unia bdzie wspiera wysiBki paDstw czBonkowskich na rzecz udaremniania dziaBaD terrorystów poprzez stwarzanie zacht do wymiany informacji i danych wywiadowczych midzy tymi PaDstwami, dostarczanie wspólnych analiz zagro|eD i umacniania wspóBpracy operacyjnej w dziedzinie ochrony porzdku publicznego29. Kluczowe priorytety, jakie zostaBy okre[lone przez Uni Europejsk w ramach filaru  [ciganie , obejmuj:  umocnienie zdolno[ci krajowych do walki z terroryzmem, w [wietle zaleceD dokonanych w procesie wzajemnej oceny krajowych systemów walki z terroryzmem;  peBne wykorzystanie Europolu i Eurojustu dla uBatwienia wspóBpracy policyjnej i sdowej oraz dalsze wBczenie ocen zagro|eD przeprowadzanych przez Wspólne Centrum Sytuacyjne do procesu formuBowania polityki walki z terroryzmem;  dalszy rozwój wzajemnego uznawania orzeczeD sdowych, w tym poprzez wprowadzenie europejskiego nakazu dowodowego;  zapewnienie peBnego wprowadzenia w |ycie i oceny istniejcego prawodawstwa, a tak|e ratyfikacja stosownych midzynarodowych traktatów i konwencji;  rozwijanie zasady dostpno[ci informacji zwizanej z ochron porzdku publicznego;  kwestia dostpu terrorystów do broni i materiaBów wybuchowych, od materiaBów wybuchowych domowej roboty po materiaBy chemiczne, biologiczne, radiologiczne i nuklearne;  ograniczanie zródeB finansowania terroryzmu, w tym poprzez wprowadzanie w |ycie uzgodnionych przepisów prawa, dziaBania zapobiegajce nadu|ywania sektora nonprofit i dokonywanie ocen ogólnych wyników dziaBaD UE w tej dziedzinie;  udzielanie pomocy technicznej zwikszajcej zdolno[ dziaBania priorytetowych paDstw trzecich. W tym aspekcie szczególny nacisk poBo|ony jest na kwestie eliminowania zródeB finansowania dziaBalno[ci terrorystycznej. Odpowiednie regulacje zamieszczono w rozporzdzeniu Rady (WE) nr 2580/2001 z 27 grudnia 2001 r. w sprawie szczególnych [rodków restrykcyjnych skierowanych przeciwko niektórym osobom i podmiotom majcych na celu zwalczanie terroryzmu30, komunikacie Komisji z 20 pazdziernika 2004 r. do Rady i Parlamentu Europejskiego w sprawie zapobiegania i zwalczania finansowania terroryzmu poprzez [rodki majce na celu usprawnienie wymiany informacji, zwikszenie przejrzysto[ci i wykrywalno[ci transakcji finansowych31 oraz komunikacie Komisji z 29 listopada 2005 r. do Rady, Parlamentu Europejskiego oraz Komitetu Ekonomiczno-SpoBecznego w sprawie prewencji i zwalczania finansowania terroryzmu poprzez pogBbion koordynacj na szczeblu krajowym oraz zwikszenie przejrzysto[ci sektora organizacji nienastawionych na zysk32, a 29 Strategia UE w dziedzinie walki z terroryzmem, pkt 22 i 23. 30 Dz.Urz. UE 2001 L 344/70 ze zm. 31 COM (2004) 700 koDcowy. 32 COM (2005) 620 koDcowy. 10 tak|e w wielu przepisach regulujcych ogólnie kwesti zwalczania prania brudnych pienidzy. Reagowanie Czwartym filarem strategii walki z terroryzmem jest przygotowanie si UE i paDstw czBonkowskich do reagowania na skutki zamachu terrorystycznego i do ich minimalizowania poprzez zwikszenie zdolno[ci do dziaBania w sytuacji po zamachu, do koordynowania reakcji oraz do zaspokajania potrzeb ofiar. Z uwagi na fakt, i| nie da si zupeBnie wyeliminowa zagro|enia atakiem terrorystycznym, paDstwa czBonkowskie musz by w stanie podejmowa dziaBania w przypadku wystpienia ataku, zdajc sobie spraw, |e skutki takiego ataku mog obejmowa inne paDstwa UE. Reakcja na wypadek jest nieraz podobna, niezale|nie od tego, czy zdarzenie to miaBo charakter naturalny, byBo zwizane z technologi czy te| celowo wywoBane przez czBowieka, dlatego istniejce systemy zarzdzania skutkami klsk |ywioBowych mog by równie| wykorzystane do Bagodzenia skutków odczuwanych przez obywateli w nastpstwie ataku terrorystycznego. Reakcja paDstw czBonkowskich na wszelkie takie zdarzenia musi w peBni wykorzystywa istniejce struktury wypracowane przez UE w celu reagowania na inne powa|ne sytuacje kryzysowe na skal europejsk i midzynarodow, w tym mechanizm ochrony ludno[ci, i musi by skoordynowana z dziaBaniami innych organizacji midzynarodowych reagujcych na dan sytuacj. Kluczowe priorytety, jakie zostaBy okre[lone przez Uni Europejsk w ramach filaru  ochrona , obejmuj:  przyjcie na szczeblu UE ustaleD dotyczcych koordynacji dziaBaD w sytuacjach kryzysowych i wspomagajcych je procedur operacyjnych;  przegld prawodawstwa dotyczcego wspólnotowego mechanizmu ochrony ludno[ci;  przeprowadzanie oceny ryzyka jako zródBo informacji pozwalajce rozwija zdolno[ do reagowania na atak;  poprawa koordynacji dziaBaD z organizacjami midzynarodowymi w dziedzinie zarzdzania reakcjami na ataki terrorystyczne i inne sytuacje kryzysowe;  wymiana zasad dobrej praktyki, wypracowywanie sposobów podej[cia dotyczcych udzielania pomocy ofiarom terroryzmu i ich rodzinom. W ramach konkretnych dziaBaD podejmowanych w zakresie filara  reagowanie okre[lone zostaBy zasoby i zdolno[ci wojskowe, które mogByby posBu|y skoordynowanej reakcji UE w wypadku wystpienia sytuacji kryzysowej, np. aktu terrorystycznego. Obejmuj one transport strategiczny (powietrzny i morski), transport taktyczny (helikoptery), jednostki medyczne, szpitale polowe i logistyk. ZakoDczono procedury umo|liwiajce pogodzenie zapotrzebowania na transport z dostpnymi zasobami transportowymi posiadanymi lub dzier|awionymi przez wojska paDstw tworzcych Uni. Kluczowy w tym kontek[cie jest komunikat Komisji z 20 pazdziernika 2004 r. do Rady i Parlamentu Europejskiego w sprawie zapobiegania, przygotowania oraz odpowiedzi na ataki terrorystyczne33, decyzja Rady z 5 marca 2007 r. ustanawiajca Instrument Finansowy Ochrony Ludno[ci34, majca podstawowe znaczenie w kontek[cie finansowania dziaBaD zmierzajcych do ochrony ludno[ci cywilnej na wypadek ataków, gdzie przewidziano [rodki na lata 2007 2013. W zakresie tym znajdzie 33 COM (2004) 698 koDcowy. 34 Dz.Urz. UE 2007 L 71/9. 11 tak|e zastosowanie wiele przepisów prawa wspólnotowego regulujcych aspekty zarzdzania kryzysowego. Regulacje o charakterze horyzontalnym Poza szczegóBowymi regulacjami wskazanymi wy|ej, które mieszcz si w filarowym podziale dokonanym przez Strategi UE w dziedzinie walki z terroryzmem istnieje grupa przepisów, która odnosi si do problematyki zwalczania terroryzmu w sposób horyzontalny. W kategorii tej nale|y wymieni komunikat Komisji z 6 listopada 2007 r. do Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie skuteczniejszej walki z terroryzmem35. W dokumencie tym podkre[lono, |e poczyniono znaczne postpy w zwalczaniu zagro|eD terrorystycznych na [wiecie oraz w UE, jednak|e globalne zagro|enie terroryzmem midzynarodowym jest nadal realne. Organizacje terrorystyczne przystosowuj si do nowych warunków bdcych wynikiem globalnych dziaBaD antyterrorystycznych. Zagro|enie to stanowi du|e wyzwanie dla Unii Europejskiej i jej paDstw czBonkowskich. Zarówno Europol, jak i Eurojust mog  i powinny  uczestniczy w zwalczaniu tych zagro|eD, jednak najwiksze znaczenie ma wspóBpraca paDstw czBonkowskich i ich organów krajowych. WspóBpraca ta znacznie si rozwinBa w ostatnich latach, poniewa| zdano sobie spraw, |e zagro|enie dotyczy wszystkich. Unia Europejska wspiera paDstwa czBonkowskie w stawianiu czoBa globalnym zagro|eniom. Podkre[lono tak|e, |e poniewa| terroryzm jest zjawiskiem globalnym, Unia [ci[le wspóBpracuje z krajami partnerskimi oraz organizacjami midzynarodowymi w zakresie prawodawstwa antyterrorystycznego, [cigania przestpstw oraz wspóBpracy sdowej. Zwalczanie terroryzmu w jego ró|nych aspektach jest staBym punktem obrad na spotkaniach ministrów sprawiedliwo[ci i spraw wewntrznych z partnerami strategicznymi oraz na innych forach, takich jak ONZ lub szczyt G8. WspóBpraca ta zaowocowaBa w szczególno[ci zawarciem porozumieD ze Stanami Zjednoczonymi i Kanad w sprawie przekazywania danych dotyczcych rezerwacji pasa|era (tzw. dane PNR), pozwalajcych skuteczniej wykrywa zagro|enia terrorystyczne przy równoczesnym zapewnieniu ochrony danych osobowych. Unia udziela najwikszej pomocy technicznej krajom trzecim na caBym [wiecie, pomagajc im wdra|a rezolucj Rady BezpieczeDstwa ONZ nr 1373 (2001). Kolejnym kluczowym w tym kontek[cie dokumentem jest tzw. Program haski, zawarty w komunikacie Komisji z 10 maja 2005 r. do Rady i Parlamentu Europejskiego w sprawie programu haskiego: dziesi priorytetów na najbli|sze pi lat  Partnerstwo na rzecz odnowy europejskiej w dziedzinie wolno[ci, bezpieczeDstwa i sprawiedliwo[ci36. Program haski jest kontynuacj Programu z Tampere, zatwierdzonego przez Rad Europejsk na szczycie w dniach 15 16 pazdziernika 1999 r. ByB on pierwszym wieloletnim programem, w którym znalazBy si ustalenia priorytetów dotyczcych przestrzeni wolno[ci, bezpieczeDstwa i sprawiedliwo[ci. W celu realizacji Programu haskiego Rada Europejska wezwaBa Komisj do przedstawienia Radzie planu dziaBaD, w którym cele i priorytety tego programu bd przeBo|one na konkretne dziaBania, Bcznie z harmonogramem przyjcia i wprowadzenia w |ycie wszystkich dziaBaD. Jednym z priorytetów jest równie| zwalczanie terroryzmu. 35 COM (2007) 649 koDcowy. 36 COM (2005) 184 koDcowy. 12 W zwizku z tym w Programie haskim wskazano, |e do walki z terroryzmem potrzebna jest reakcja globalna. Unia nie mo|e ignorowa oczekiwaD obywateli wobec niej ani pozostawi ich bez odpowiedzi. Uwag nale|y skupi na ró|nych aspektach zapobiegania, gotowo[ci i reagowania w celu dalszego podwy|szenia lub, w razie konieczno[ci, uzupeBnienia, zdolno[ci paDstw czBonkowskich do zwalczania terroryzmu, ze szczególnym uwzgldnieniem rekrutacji, finansowania, analizy ryzyka, ochrony krytycznej infrastruktury i zarzdzania nastpstwami. Podkre[lono, |e walka z terroryzmem wymaga zintegrowanego i spójnego podej[cia, obejmujcego wiele zagadnieD wymienionych w programie haskim. WspóBpraca pomidzy ró|nymi wBa[ciwymi wBadzami paDstw czBonkowskich, szczególnie w zakresie wymiany informacji, niezbdnej do [ledzenia dziaBalno[ci terrorystycznej, jest dziedzin niezwykle wa|n i wymagajc uwagi Unii. Ogromne znaczenie ma zrozumienie zBo|onego zjawiska, jakim jest terroryzm w Europie: indoktrynacja i rekrutacja oraz typ [rodowiska, w którym idee i organizacje terrorystyczne znajduj podatny grunt. Nale|y kontynuowa wysiBki w celu zwalczania finansowania terroryzmu. WysiBkom paDstw czBonkowskich i UE musi towarzyszy zewntrzna wspóBpraca z paDstwami trzecimi na rzecz walki z terroryzmem, polegajca zwBaszcza na udzielaniu im pomocy w finansowaniu projektów antyterrorystycznych, projektów wzmacniania potencjaBu oraz zwalczania zródeB terroryzmu. Poza deklaracjami politycznymi w Programie haskim znalazBy si propozycje konkretnych dziaBaD, wymieniono tam m.in.:  dziaBania podjte w nastpstwie projektu pilota|owego na rzecz ofiar terroryzmu;  wzmocnienie wspóBpracy midzy organami [cigania w celu zwalczania terroryzmu poprzez wyznaczenie wyspecjalizowanego punktu kontaktowego w ka|dym paDstwie czBonkowskim, majcego dostp do wszystkich istotnych informacji i danych wywiadowczych dotyczcych dziaBalno[ci terrorystycznej z udziaBem osób, grup lub podmiotów wymienionych w zaBczniku do wspólnego stanowiska 2001/931/WPZiB;  utworzenie Europejskiej Sieci Egzekwowania Prawa (LEN) do walki z terroryzmem;  okre[lenie potrzeb i zakresu dziaBania instrumentów prawnych sBu|cych zapewnieniu, aby wszystkie PaDstwa CzBonkowskie byBy w stanie zamrozi aktywa wyznaczonych osób w celach zapobiegawczych, zgodnie ze szczególnymi zaleceniami Grupy Roboczej ds. DziaBaD Finansowych. 4. WspóBpraca instytucjonalna w zakresie zwalczania terroryzmu Zagadnienia zwizane ze zwalczaniem zjawiska terroryzmu w sensie instytucjonalnym s do[ rozproszone kompetencyjnie i przedmiotowo, a wBa[ciwo[ w sprawach terroryzmu jest przynale|na znacznej liczbie instytucji, formacji roboczych i agend unijnych. Na poziomie grup roboczych w ramach Sekretariatu Generalnego Rady UE na podkre[lenie zasBuguj dwie nastpujce grupy robocze:  III-filarowa grupa robocza ds. terroryzmu (ang. Terrorism Working Group  TWG), w kompetencji której le|y problematyka przeciwdziaBania i zwalczania terroryzmu w aspekcie wewntrznym, tj. wystpujcego na terytorium paDstw czBonkowskich UE. W grupie TWG zasiadaj przedstawiciele sBu|b specjalnych oraz policyjnych paDstw czBonkowskich;  II-filarowa grupa robocza ds. terroryzmu  COTER, we wBa[ciwo[ci której pozostaje problematyka terroryzmu w aspekcie zewntrznym UE, który mo|e mie bli|sze czy dalsze konsekwencje dla paDstw czBonkowskich. Tutaj reprezentacja paDstw 13 czBonkowskich skBada si z przedstawicieli odpowiednich sBu|b oraz przedstawicieli ministerstw wBa[ciwych w sprawach zagranicznych. Nale|y równie| wskaza, |e w ramach COTER funkcjonuje szczególna formacja robocza, tzw. clearing hause. Grupa ta ma status bardzo poufnego forum wspóBpracy. W kompetencji tej formacji znajduje si m.in. dokonywanie zmian na tzw. li[cie antyterrorystycznej UE. Przedmiotem obrad obu grup jest przede wszystkim wymiana do[wiadczeD o ostatnich wydarzeniach terrorystycznych, ocena dziaBaD i projektów podejmowanych w ramach UE37. Jednak|e faktyczne kompetencje w zakresie podejmowania dziaBaD zwalczajcych zjawisko terroryzmu w ramach porzdku instytucjonalno-prawnego UE nale| do trzech innych podmiotów, tj.: Koordynatora UE ds. Terroryzmu, Europolu oraz Centrum Sytuacyjnego UE (SitCen). Ponadto w kontek[cie instytucjonalnej wspóBpracy w tym zakresie nale|y wymieni: - Komitet Polityczny i BezpieczeDstwa (Political and Security Committee  PSC), Wysokiego Przedstawiciela Unii Europejskiej do Spraw Wspólnej Polityki Zagranicznej i BezpieczeDstwa, Centrum Sytuacyjne UE (SITCEN) oraz Europejskie Centrum Satelitarne, gdy chodzi o wspóBprac w ramach II filara UE; - Rad ds. Wymiaru Sprawiedliwo[ci i Spraw Wewntrznych, Komitet Koordynacyjny (art. 36 TUE), Grup Zadaniow Szefów Policji UE (Task Force Police Chiefs  TFPC), Europol, Eurojust i Frontex38, gdy chodzi o wspóBprac w ramach III filara UE Tabela 1. WspóBpraca instytucjonalna w ramach UE dotyczca zwalczania terroryzmu WspóBpraca w ramach II filaru WspóBpraca w ramach III filaru Komitet Polityczny i BezpieczeDstwa Rada ds. Wymiaru Sprawiedliwo[ci i Spraw (Political and Security Committee  PSC); Wewntrznych; Wysoki Przedstawiciel Unii Europejskiej do Komitet Koordynacyjny  art. 36 TUE; Spraw Wspólnej Polityki Zagranicznej i BezpieczeDstwa; Grupa Zadaniowa Szefów Policji UE (Task Force Police Chiefs  TFPC); Grupa robocza ds. terroryzmu  COTER; Europol; Koordynator UE do spraw Terroryzmu, ulokowany w ramach Sekretariatu Eurojust; Generalnego Rady; Frontex. Centrum Sytuacyjne UE (SITCEN). Europejskie Centrum Satelitarne. Z uwagi na specyfik dziaBania nale|y podkre[li szczególnie rol nastpujcych instytucji: Koordynator UE ds. Terroryzmu: 37 F. JasiDski, M. Narojek, P. Rakowski, Wewntrzne i zewntrzne& 38 A. Bendiek, Die Terrorismus-bekämpfung& 14 Stanowisko Koordynatora UE ds. Terroryzmu utworzono 25 marca 2004 r. po zamachach terrorystycznych w Madrycie, na podstawie Deklaracji UE w sprawie zwalczania terroryzmu. ZostaB nim byBy wiceminister spraw wewntrznych Królestwa Niderlandów  Gijs de Vries39. Tworzc to stanowisko Rada Europejska podkre[liBa, |e kompleksowe i skoordynowane podej[cie jest jedyn metod odpowiadania na zagro|enie terrorystyczne. Koordynator ulokowany jest w ramach Sekretariatu Generalnego Rady i koordynuje wszelkie prace podejmowane w ramach Rady w zwizku ze zwalczaniem terroryzmu. W odniesieniu do zadaD Komisji Europejskiej dokonuje staBego przegldu instrumentów, którymi posBuguje si UE w zwalczaniu terroryzmu, a nastpnie skBada raporty Radzie z powy|szych przegldów. Kompetencje i dziaBania Koordynatora wynikaj z Europejskiego Planu DziaBania odno[nie do Zwalczania Terroryzmu i dotycz przede wszystkim:  opracowania zapisów Europejskiego Planu DziaBania odno[nie do Zwalczania Terroryzmu;  wspóBpracy midzynarodowej w zakresie zwalczania terroryzmu;  koordynacji prac ciaB i grup roboczych zajmujcych si zwalczaniem terroryzmu w ramach prac UE;  identyfikowania krajów priorytetowych UE w kontek[cie zagro|enia terroryzmem i jego prewencji;  wspóBpracy w zwalczaniu terroryzmu z organami Rady Europy;  wzmacniania wspóBpracy w dziedzinie zwalczania terroryzmu z USA i innymi partnerami;  zapewnienia Europolowi dostpu do wszystkich istotnych informacji wywiadowczych, które mog dostarczy paDstwa czBonkowskie;  przedstawiania wyników ewaluacji paDstw czBonkowskich pod ktem ich zabezpieczenia przed zagro|eniem terrorystycznym;  dziaBania na rzecz wzmacniania mechanizmów wspóBpracy pomidzy sBu|bami policyjnymi, bezpieczeDstwa i wywiadowczymi;  przygotowania raportów dotyczcych implementacji dziaBaD podejmowanych na forum UE odno[nie do zwalczania terroryzmu;  wnoszenia wkBadu do rozwijania dBugoterminowych strategii dziaBaD UE w dziedzinie zwalczania terroryzmu;  wnoszenia wkBadu do rozwijania programów dobrego zarzdzania i rzdów prawa;  wspomagania dialogu europejsko-arabskiego;  uczestniczenia w udzielaniu pomocy technicznej i analitycznej w krajach priorytetowych;  zapewnienia wBa[ciwego miejsca dla zapisów odnoszcych si do priorytetów Europejskiego Planu DziaBania w zapisach porozumieD z najwa|niejszymi krajami;  staBej obserwacji postpów, czynionych przez paDstwa w kwestii zwalczania terroryzmu40. Centrum Sytuacyjne Unii Europejskiej (SITCEN) 39 Od 19 wrze[nia 2007 r. funkcj koordynatora peBni  pochodzcy z Belgii  Gilles de Kerchove, profesor prawa Katolickiego Uniwersytetu w Louvain, Wolnego Uniwersytetu w Brukseli, wykBadowca PaDstwowej SzkoBy Administracji (ENA) w Strasburgu, byBy Dyrektor ds. Sprawiedliwo[ci i Spraw Wewntrznych w Sekretariacie Rady Unii Europejskiej. 40 K. Rypulak-Mirowska, Zwalczanie terroryzmu& 15 SitCen jest komórk organizacyjn w ramach Sekretariatu Generalnego Rady. Centrum jest odpowiedzialne za monitorowanie i analizowanie wydarzeD i sytuacji na [wiecie, ze szczególnym naciskiem na zagro|enie terroryzmem midzynarodowym, potencjalne zródBa konfliktów oraz proliferacji broni masowego ra|enia. SkBada si z przedstawicieli odpowiednich sBu|b z nastpujcych paDstw czBonkowskich: UK, Francji, Hiszpanii, Niderlandów, WBoch, Szwecji, Niemiec, SBowenii, Polski, Finlandii i Wgier. Zakres merytoryczny pozostajcy w obszarze zainteresowania SitCen podzielono geograficznie. S to: BaBkany, Zwizek NiepodlegBych PaDstw, Bliski i Zrodkowy Wschód, PóBnocna Afryka, Azja i Ameryka AaciDska. Ponadto istniej te| dwa zespoBy tematyczne, tj: terroryzm midzynarodowy oraz nieproliferacja broni masowego ra|enia41. SitCen stanowi przede wszystkim zaplecze informacyjne i wsparcie dla Wysokiego Przedstawiciela UE ds. WPZiB, jego specjalnych przedstawicieli oraz wy|szych urzdników (w tym Koordynatora UE ds. Terroryzmu), jak równie| dla operacji zarzdzania kryzysowego, realizowanych przez Uni Europejsk. DziaBalno[ SitCen, w tym w szczególno[ci w zakresie problematyki terrorystycznej, ma zapewni cigBo[ prac miedzy II a III filarem UE. W rzeczywisto[ci mo|liwo[ci Centrum, w zakresie przygotowywania istotnych opracowaD i analiz, s ograniczone. TBumaczy si to przede wszystkim brakiem dostpu do odpowiednich informacji, co spowodowane jest nieprzekazywaniem przez paDstwa czBonkowskie odpowiednich danych analitycznych i informacji o wra|liwym charakterze42. 5. Perspektywy i kierunki rozwoju wspóBpracy w zakresie zwalczania terroryzmu w prawie Unii Europejskiej To|samo[ celów oraz koordynacja dziaBaD wszystkich paDstw w tym zakresie pozwala osign wy|szy stopieD skuteczno[ci. Jest to de facto jedyna droga, która mo|e prowadzi do efektywno[ci dziaBaD. Du|ym sukcesem politycznym jest fakt, i| w[ród przywódców paDstw czBonkowskich panuje przekonanie o konieczno[ci wspólnych wysiBków. Ze strony administracji poszczególnych paDstw czBonkowskich dostrzec mo|na spore zaanga|owanie w tym zakresie, jednak|e w wyniku efektów dotychczasowej wspóBpracy pojawiaj si wnioski, które wymuszaj zdecydowanie wiksz koncentracj na poszczególnych aspektach wspólnych wysiBków. Analizy prowadzone przez zaanga|owane w przedmiotowej kwestii gremia potwierdzaj, i| obszary, w których nale|y wzmóc wysiBki, to:  bazy danych: w tym zakresie dokonano ju| istotnych postpów. Istniej zaawansowane projekty takie jak Visa Informationsystem (VIS), nowszy System Informacyjny Schengen (SIS II) czy te| SISone4all. W cigu najbli|szych kilku lat planuje si dokoDczy system gromadzenia danych osobowych i biometrycznych, w celach wizowych. W ramach SIS II znajdowa si maj równie| informacje o skradzionych przedmiotach, tj. pojazdach, banknotach, formularzach urzdowych dokumentów43. Prace powinny jednak zosta przyspieszone, poniewa| precyzyjne bazy danych s podstaw skuteczniejszych dziaBaD wBa[ciwych sBu|b przeciw terrorystom; 41 A. Bendiek, Die Terrorismus-bekämpfung... 42 F. JasiDski, M. Narojek, P. Rakowski, Wewntrzne i zewntrzne& 43 M. Bauer, Aspekte gesamteuropäischer Terrorismusbekämpfung im Rahmen der deutschen Ratspräsidentschaft, CAP Analyse 6.2007, s. 15. 16  Check the Web: w zwizku z dynamicznie wzrastajcym znaczeniem Internetu oraz innych elektronicznych form komunikacji, które s wykorzystywane do komunikacji pomidzy poszczególnymi formacjami organizacji terrorystycznych, szerzenia wra|liwej dla rozwoju terroryzmu ideologii oraz praktycznej wiedzy, która mo|e by wykorzystywana w celu przeprowadzania zamachów, konieczne jest zwikszenie wysiBków w celu kontroli i nadzoru sieci. Pewne dziaBania w tym zakresie zostaBy podjte44. Pod pojciem  Check the web uruchomiono w Europol portal informacyjny, na bazie którego paDstwa czBonkowskie mog prowadzi wspólne dziaBania przeciw wykorzystywaniu Internetu w celach terrorystycznych;  wzmocnienie wspóBpracy w zakresie obszaru wolno[ci, bezpieczeDstwa i sprawiedliwo[ci. Wej[cie w |ycie traktatu z Lizbony mo|e du|o zmieni w tym zakresie, poniewa| wprowadza mechanizmy prawno-traktatowe umo|liwiajce intensyfikacj dziaBaD w tym obszarze. W kontek[cie zwalczania terroryzmu mo|e to przynie[ równie| bardzo pozytywne efekty;  wprowadzenie nowego programu, który zastpi dotychczasowy Program haski. W kontek[cie dBugoterminowych perspektyw strategicznych, w celu skutecznego tworzenia przestrzeni wolno[ci, bezpieczeDstwa i sprawiedliwo[ci, konieczny jest nowy program. Odnosi si ma on do aspektów zwizanych z migracjami, ochron granic, jak równie| do terroryzmu45. Sprawujca obecnie prezydencj w Radzie Unii Europejskiej Republika Francuska w swoim dokumencie46 Program Pracy 1 lipca  31 grudnia 2008 r. równie| odniosBa si do aspektów walki z terroryzmem, wskazujc na najwa|niejsze elementy wymagajce dalszych dziaBaD. W dokumencie tym w rozdziale Uwra|liwienie Europy na prawa, bezpieczeDstwo i aspiracje obywateli wskazano, |e prezydencja francuska stawia sobie za cel zwikszenie skuteczno[ci walki z przestpczo[ci i zagro|eniem bezpieczeDstwa obywateli we wszystkich jego wymiarach, w tym w walce z midzynarodowym terroryzmem, która jednoczy kraje czBonkowskie. Prezydencja d|y bdzie do rozwijania wspólnych narzdzi, jakimi s: utworzenie bazy danych na temat wydarzeD odnoszcych si do zagro|eD lub popeBniania wrogich czynów z u|yciem broni jdrowej, radiologicznej, biologicznej lub chemicznej, wzmocnienie i zwikszenie roli Wspólnego Centrum Sytuacyjnego UE przy Sekretariacie Generalnym Rady (SitCen), kontynuowania prac zwizanych z wykorzystywaniem Internetu dla celów terrorystycznych Check the Web, opracowanie ksigi dobrych praktyk do u|ytku gBównie w [rodowisku penitencjarnym, w ramach wysiBków majcych na celu przeciwdziaBanie radykalizacji i rekrutacji terrorystów, analiza dziaBaD mogcych umo|liwi dostp personelu konsularnego do stosownych informacji zawartych w Systemie Informacyjnym Schengen (SIS), zgodnie ze strategi wczesnego wykrywania osób podejrzanych o dziaBalno[ terrorystyczn. W kontek[cie midzynarodowym (rozdziaB  Umacnianie Unii Europejskiej na arenie midzynarodowej) francuska prezydencja w dziedzinie walki z terroryzmem, priorytet przyznaje bardziej [cisBemu dialogowi z krajami Magrebu i Sahelu. Ponadto planowane jest wzmocnienie [rodków dyplomatycznych i politycznych dla skutecznego stawienia czoBa 44 Konkluzje Rady Unii Europejskiej w zakresie zwalczania terroryzmu za pomoc Internetu  Check the Web , 8457/3/07/REV3 z 29 maja 2007 r. 45 M. Bauer, Aspekte gesamteuropäischer... 46 Francuska prezydencja w Radzie Unii Europejskiej, program pracy 1 lipca  31 grudnia 2008 r., Europa, która dziaBa, aby odpowiedzie na dzisiejsze wyzwania; http://www.ue2008.fr/webdav/site/PFUE/shared/Programme PFUE/Programme_PL.pdf 17 zagro|eniom, jakimi s rozprzestrzenianie broni masowego ra|enia i terroryzm. Prezydencja doBo|y staraD na rzecz:  zwikszenia udziaBu Unii w wysiBkach na rzecz nierozprzestrzeniania broni masowego ra|enia (plan dziaBania Unii Europejskiej przeciwko rozprzestrzenianiu) w charakterze wsparcia dla wielostronnych ukBadów o nierozprzestrzenianiu broni masowego ra|enia i rozbrojeniu;  wzmocnienia instrumentów Unii na rzecz przeciwdziaBania destabilizujcym transferom broni, zwBaszcza w zakresie nielegalnego handlu broni lekk i maBokalibrow;  mobilizowania wszelkich [rodków Unii i jej krajów czBonkowskich w walce z terroryzmem (wczesne wykrywanie, dzielenie si informacjami, wspóBpraca w ramach Unii oraz z krajami trzecimi);  wzmocnienie poziomu zabezpieczenia w odniesieniu do ochrony przed atakami cyberprzestpców). Wskazane wy|ej kierunki rozwoju oraz plany w kontek[cie skuteczno[ci zwalczania terroryzmu bd uzale|nione od podstawowego czynnika, tj. woli i zakresu wspóBpracy poszczególnych paDstw czBonkowskich. Z konieczno[ci podjcia wspólnych dziaBaD zdaj sobie spraw wszyscy zainteresowani przedstawiciele wBadz paDstw Unii Europejskiej. Kierunki wspóBpracy zostaBy wyznaczone, podstawy instytucjonalne równie|, istnieje caBa gama przepisów prawnych, strategii, komunikatów i rezolucji. Problematyczny jest jednak nadal zakres wspóBpracy, mimo rozbudowanych mechanizmów, powoBanych instytucji oraz przewidywanych dziaBaD nie mam mowy o wspólnym celowym dziaBaniu bez wykorzystania na poziomie UE precyzyjnych danych i trafnych analiz. Niezbdnym wydaje si równie| w tym kontek[cie wzmocnienie finansowe i instytucjonalne w samych paDstwach czBonkowskich. 6. Wnioski Podsumowujc nale|y wskaza, i| proces integracji w kontek[cie zwalczania terroryzmu zdecydowanie przyspieszono. Najwa|niejszym czynnikiem, jaki zdecydowaB o tym procesie, s zdarzenia, jakie miaBy miejsce w Stanach Zjednoczonych oraz w Hiszpanii i Zjednoczonym Królestwie. WspóBczesna Europa zdaBa sobie spraw, i| zagro|enie to mo|na zwalcza jedynie we wspóBpracy z innymi paDstwami czBonkowskimi oraz ze strategicznymi partnerami spoza Unii Europejskiej. W zwizku z tym proces legislacyjny oraz wspóBpraca instytucjonalna na forach ró|nych gremiów rozwija si z du| dynamik. Wziwszy pod uwag najbli|sze plany Unii Europejskiej, okre[lone w komunikacie Komisji z 13 lutego 2008 r. do Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-SpoBecznego i Komitetu Regionów w sprawie rocznej strategii politycznej na 2009 r.47, nale|y podkre[li, i| walka z terroryzmem bdzie przedmiotem dalszych intensywnych dziaBaD. W dokumencie tym wskazano, |e Unia Europejska zamierza kontynuowa starania na rzecz poprawy bezpieczeDstwa swoich obywateli. W 2009 r. szczególna uwaga zostanie po[wicona kwestii zapobiegania atakom terrorystycznym i zagro|eniom chemicznym, biologicznym, jdrowym i radiologicznym. Komisja przedstawi wnioski legislacyjne w celu podniesienia skuteczno[ci systemów ochrony ludno[ci, zwBaszcza poprzez podjcie odpowiednich dziaBaD wdra|ajcych zaBo|enia komunikatu w sprawie zapobiegania aktom terrorystycznym. Konkretne plany legislacyjne dotycz projektu 47 COM (2008) 72 koDcowy. 18 komunikatu w sprawie zagro|eD chemicznych, biologicznych, jdrowych i radiologicznych, planu dziaBania w sprawie gotowo[ci do przeciwdziaBania zagro|eniom biologicznym oraz plan dziaBania w zakresie redukcji zagro|eD radiologicznych/jdrowych. Zdecydowanie pozytywnym impulsem poprawy bezpieczeDstwa obywateli Unii Europejskiej w kontek[cie ochrony przed zdarzeniami terrorystycznymi bdzie wej[cie w |ycie postanowieD traktatu z Lizbony. Zawarte tam regulacje instytucjonalnie wzmacniaj polityk bezpieczeDstwa, wolno[ci i sprawiedliwo[ci. Pojawi si mechanizmy prawe, które zagwarantuj sprawniejsz i skuteczniejsz budow obszaru bezpieczeDstwa w Unii Europejskiej. Obowizujce ramy legislacyjne musz podlega cigBemu rozwojowi, poniewa| rozwojowi podlega samo zjawisko terroryzmu. Planowane inicjatywy Komisji Europejskiej w kontek[cie zwalczania zagro|eD biologiczno-chemicznych s tego wyrazem. Mo|na zatem wskaza, i| dotychczasowe rozwizania oraz plany prawodawcze odzwierciedlaj wag zagro|enia, s w stosunku do nich proporcjonalne. Faktyczne wykorzystanie tych mechanizmów nale|y jednak do paDstw czBonkowskich. Bibliografia Publikacje ksi|kowe JasiDski F., Rakowski P., Walka z przestpczo[ci zorganizowan i terroryzmem w Obszar wolno[ci, bezpieczeDstwa i sprawiedliwo[ci  geneza, stan i perspektywy rozwoju, Urzd Komitetu Integracji Europejskiej, Warszawa 2005 r. ArtykuBy JasiDski F., Narojek M., Rakowski P., Wewntrzne i zewntrzne aspekty wspóBpracy antyterrorystycznej w Unii Europejskiej w kontek[cie Polski, jako paDstwa czBonkowskiego, Centrum Europejskie  Natolin, Warszawa 2006 Rypulak-Mirowska K., Zwalczanie terroryzmu  Wybrane zagadnienia polityki bezpieczeDstwa wewntrznego Unii Europejskiej  szanse i zagro|enia dla Polski, Biuro BezpieczeDstwa Narodowego, Warszawa 2008 Inne opracowania Bauer M., Aspekte gesamteuropäischer Terrorismusbekämpfung im Rahmen der deutschen Ratspräsidentschaft, CAP Analyse 6.2007 Bendiek A., Die Terrorismus-bekämpfung der UE  Schritte zu einer kohärenten Netzwerkpolitik, SWP  Studie, Berlin 2006 Akty prawne Decyzja ramowa Rady 2001/500/WSiSW z 26 czerwca 2001 r. w sprawie prania brudnych pienidzy oraz identyfikacji, wykrywania, zamro|enia, zajcia i konfiskaty narzdzi oraz zysków pochodzcych z przestpstwa (Dz.Urz. WE 2001 L 182/1 ze zm.) Decyzja ramowa Rady 2002/465/WSiSW z 13 czerwca 2002 r. w sprawie wspólnych zespoBów dochodzeniowo-[ledczych (Dz.Urz. WE 2002 L 162/1) 19 Decyzja ramowa Rady 2002/475/WSiSW z 13 czerwca 2002 r. w sprawie zwalczania terroryzmu (Dz.Urz. WE 2002 L 164/3) Decyzja ramowa Rady 2002/584/WSiSW z 13 czerwca 2002 r. w sprawie europejskiego nakazu aresztowania i procedury wydawania osób midzy paDstwami czBonkowskimi (Dz.Urz. WE 2002 L 190/1) Decyzja Rady UE 2002/187/WSiSW z 28 lutego 2002 r. ustanawiajca Eurojust w celu zintensyfikowania walki z powa|n przestpczo[ci, zmieniona decyzj Rady 2003/659/WSiSW z 18 czerwca 2003 r. (Dz.Urz. WE 2002 L 63/1 ze zm.) Decyzja Rady 2002/996/WSiSW z 28 listopada 2002 r. ustanawiajca mechanizm oceny systemów prawnych i ich stosowania na poziomie krajowym w walce z terroryzmem (Dz.Urz. WE 2002 L 349/1) Decyzja Rady 2005/671/WSiSW z 20 wrze[nia 2005 r. w sprawie wymiany informacji i wspóBpracy dotyczcej przestpstw terrorystycznych (Dz.Urz. UE 2005 L 253/22) Dyrektywa Rady 93/15/EWG z 5 kwietnia 1993 r. w sprawie harmonizacji przepisów dotyczcych wprowadzania do obrotu i kontroli materiaBów wybuchowych przeznaczonych do u|ytku cywilnego (Dz.Urz. WE 1993 L 121/20 ze zm.) Dyrektywa Komisji 2004/57/WE z 23 kwietnia 2004 r. w sprawie identyfikacji artykuBów pirotechnicznych i niektórych rodzajów amunicji do celów dyrektywy Rady 93/15/EWG w sprawie harmonizacji przepisów dotyczcych wprowadzania do obrotu i kontroli materiaBów wybuchowych przeznaczonych do u|ytku cywilnego (Dz.Urz. UE 2004 L 127/73) Rozporzdzenie Rady (WE) nr 2252/2004 z 13 grudnia 2004 r. w sprawie norm dotyczcych zabezpieczeD i danych biometrycznych w paszportach i dokumentach podró|y wydawanych przez PaDstwa CzBonkowskie (Dz.Urz. UE 2004 L 385/1 ze zm.) Decyzja Rady z 27 marca 2000 r. w sprawie poprawy wymiany informacji w celu zwalczania faBszowania dokumentów podró|y (Dz.Urz. WE 2000 L 81/1) Rozporzdzenie Rady (WE) nr 2580/2001 z 27 grudnia 2001 r. w sprawie szczególnych [rodków restrykcyjnych skierowanych przeciwko niektórym osobom i podmiotom majcych na celu zwalczanie terroryzmu (Dz.Urz. WE 2001 L 344/70 ze zm.) Decyzja Rady z 5 marca 2007 r. ustanawiajca Instrument Finansowy Ochrony Ludno[ci (Dz.Urz. UE 2007 L 71/9) Inne dokumenty: Konkluzje z nadzwyczajnego posiedzenia Rady Europejskiej z 21 wrze[nia 2001 r.  dokument Rady SN 140/01 Strategia Unii Europejskiej w dziedzinie walki z terroryzmem z 30 listopada 2005 r. Zielona ksiga w sprawie gotowo[ci do przeciwdziaBania biozagro|eniom, przedstawionej przez Komisj w komunikacie z 11 lipca 2007 r.; COM (2007) 399 koDcowy 20 Komunikat Komisji z 18 lipca 2005 r. w sprawie [rodków zapewniajcych wiksze bezpieczeDstwo materiaBów wybuchowych, zapalników, sprztu sBu|cego do wyroby bomb oraz broni; COM (2005) 329 koDcowy Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady z 2 czerwca 2003 r. w sprawie wspóBpracy w ramach Unii Europejskiej w zakresie obrony przed atakami z u|yciem biologicznych i chemicznych [rodków bojowych; COM (2003) 320 koDcowy Komunikat Komisji z 20 pazdziernika 2004 r. do Rady i Parlamentu Europejskiego w sprawie zapobiegania i zwalczania finansowania terroryzmu poprzez [rodki majce na celu usprawnienie wymiany informacji, zwikszenie przejrzysto[ci i wykrywalno[ci transakcji finansowych; COM (2004) 700 koDcowy Komunikat Komisji z 29 listopada 2005 r. do Rady, Parlamentu Europejskiego oraz Komitetu Ekonomiczno-SpoBecznego w sprawie prewencji i zwalczania finansowania terroryzmu poprzez pogBbion koordynacj na szczeblu krajowym oraz zwikszenie przejrzysto[ci sektora organizacji nienastawionych na zysk; COM (2005) 620 koDcowy Komunikat Komisji z 20 pazdziernika 2004 r. do Rady i Parlamentu Europejskiego w sprawie zapobiegania, przygotowania oraz odpowiedzi na ataki terrorystyczne; COM (2004) 698 koDcowy Komunikat Komisji z 6 listopada 2007 r. do Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie skuteczniejszej walki z terroryzmem; COM (2007) 649 koDcowy Komunikat Komisji z 10 maja 2005 r. do Rady i Parlamentu Europejskiego w sprawie programu haskiego: dziesi priorytetów na najbli|sze pi lat  Partnerstwo na rzecz odnowy europejskiej w dziedzinie wolno[ci, bezpieczeDstwa i sprawiedliwo[ci; COM (2005) 184 koDcowy Komunikat Komisji z 13 lutego 2008 r. do Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-SpoBecznego i Komitetu Regionów w sprawie rocznej strategii politycznej na 2009 r.; COM (2008) 72 koDcowy Konkluzje Rady Unii Europejskiej w zakresie zwalczania terroryzmu za pomoc Internetu  Check the Web , 8457/3/07/REV3 z 29 maja 2007 r. Francuska prezydencja w Radzie Unii Europejskiej, program pracy 1 lipca  31 grudnia 2008 r., Europa, która dziaBa aby odpowiedzie na dzisiejsze wyzwania 21

Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
Przewodnik po prawie Unii Europejskiej
KARTA Praw Podstawowych Unii Europejskiej
karta praw podstawowych unii europejskiej
Karta Praw Podstawowych Unii Europejskiej rewizja 1988
ABC UE Wspólna polityka transportowa Unii Europejskiej (2002)
Geneza polityki spójności Unii Europejskiej prezentacja

więcej podobnych podstron