94690

17. Przesłanki dopuszczalności skargi do WSA.

-    przesłanka dopuszczalności skargi, czyli przesłanka wyczerpania obrony na drodze postępowania lub w innej formie obrony podjętej przed organem adm. publ.

-    ustawa o NSA przyjmowała dwie przesłanki:

a.    wyczerpanie środków obrony na drodze przed organem adm. publ.

b.    nie można wnieść skargi jeżeli toczy się postępowanie w celu zmiany, uchylenia lub stwierdzenia nieważności aktu albo innej czynności -pierwszeństwo drogi administracyjnej

-    ustawa o postępowaniu przed sądami adm. ustanawia jedną przesłankę

-    wyczerpanie środków obrony przed organem adm. publ.

-    przesłanką dopuszczalności skargi na akty podjęte w postępowaniu adm. (podatkowym) jest wyczerpanie środków zaskarżenia, ale pod warunkiem, że służyły one w postępowaniu przed organem, chyba, że skargę wnosi prokurator lub rzecznik praw obywatelskich. Wyróżniamy dwie sytuacje:

1.    gdy przepisy prawa procesowego regulują środki zaskarżenia od decyzji, postanowienia, bezczynności w postępowaniu adm. - przesłanką tu jest wyczerpanie środków zaskarżenia (w postępowaniu sądowo -administracyjnym należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie, wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przewidziany w ustawie

2.    gdy przepisy prawa procesowego nie przyznają prawa do zaskarżenia w postępowaniu adm. - skarga służy bez konieczności podjęcia obrony przed organem adm. publ. Nie ma podstaw do stosowania w tym zakresie środka wezwania do usunięcia naruszenia prawa.

Wyczerpanie środków zaskarżenia nie jest przesłanką obowiązującą, gdy skargę wnosi prokurator lub rzecznik.

-    przesłanką dopuszczalności skargi na akty w zakresie nieobjętym drogą post. adm - art. 52 reguluje odrębne zaskarżanie aktów zawartych w art.3 § 2 mpkt.4 i innych aktów. W przypadku zaskarżania aktów (z wyłączeniem decyzji i postanowień) lub czynności z zakresu adm. publ. Dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z prawa można wnieść skargę po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. W przypadku zaskarżania innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej to przed wniesieniem skargi należy wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa.

-    przesłanka pierwszeństwa obrony na drodze adm.- weryfikacja na drodze administracyjnej ma pierwszeństwo, gdy postępowanie adm. zostało wszczęte przed złożeniem skargi, skarga nie zostaje odrzucona, postępowanie sądowo-administracyjne zostaje zawieszone. Gdy pierwsze zostało wszczęte post. sądowo-adm. ma pierwszeństwo, a postępowanie adm. podlega umorzeniu, gdy jest to postęp, w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji lub wznowienia postępowania.