ÿþE g z a m i n p i s e m n y = > o p i s ó w k a l u b t e s t + o p i s ó w k a
W y k Ba d y + t r a k t a t y ( g Bó w n i e l i z b o o s k i o U E i f u n k c j o n o w a n i e )
N a d w i c z e n i a c h p r z e r a b i a n e j e s t p r a w o g o s p o d a r c z e i k o n k u r e n c j i ( 4 l u b 5 z w a l n i a z t y c h p y t a o n a
e g z a m i n i e 1 / 3 )
J a k b d z i e m y g r z e c z n i t o b d z i e o p i s ó w k a . P o d a B p y t a n i a : o b y w a t e l s t w o e u r o p e j s k i e , s w o b o d n y
p r z e p By w k a p i t a Bu , f u n k c j e p a r l a m e n t u , p y t a n i a z p a r l a m e n t u : s t a t u s p r a w n y p o s Ba , o r g a n i z a c j a
w e w n t r z n a P E , f u n k c j e , p o d o b n i e d o K o m i s j i i R a d y * t a k i m o d e l : o r g a n y w e w n t r z n e , s t r u k t u r a ,
f u n k c j e ]
N a w y k Ba d z i e 3 s t y c z n i a d o k t o r a n t k a r z u c i Ba t a k i e p y t a n i a
K w e s t i a a k t ó w p r a w n y c h n o w y s y s t e m p r a w n y
C o t o s a k t y p r a w o d a w c z e , n i e p r a w o d a w c z e
D y r e k t y w y r o z p o r z d z e n i a , z a s a d y p r a w n e
O d s t y c z n i a m a b y d n o w a k s i |k a . Z w r ó c i d u w a g n a R o z d z i a B X ( S w o b o d n y p r z e p By w t o w a r ó w , u s Bu g ,
o s ó b , k a p i t a Bu , p r a w o g o s p o d a r c z e ) , p r z y p r a w i e i n s t y t u c j o n a l n y m ( g e n e z a r a c z e j n i e ) , S t a t u s p r a w n y
U E t a k ( r o z d z i a B I I ) , z a s a d y t e c o n a w y k Ba d z i e , s y s t e m i n s t y t u c j o n a l n y z w y k Ba d u ( R E , P E , R a d a , K E , T S
U E ) p o d k t e m o r g a n y w e w n t r z n e , f u n k c j e , p o s t p o w a n i e p r e j u d y c j a l n e ; zr ó d Ba p r a w a ( 2 8 8 T f U E )
U E r o z p o r z d z e n i a , d y r e k t y w y , d e c y z j e , z a l e c e n i a , o p i n i e
N a w y k Ba d z i e z 1 0 s t y c z n i a p o d a B r o z d z i a By ( 2 , 3 , 4 , 5 , 6 , 1 3 ) i p r z y k Ba d o w e p y t a n i a :
S t a t u s p r a w n y U E
U n i a e u r o a p a o s t w a c z Bo n k o w s k i e
O r g a n i z a c j a w e w n t r z n a o r g a n ó w
F u n k c j e o r g a n ó w
P o d s t a w o w e z a s a d y s k u t k u b e z p o [r e d n i e g o , p i e r w s z e o s t w a , r ó w n o w a g i i n s t y t u c j o n a l n e j
S k r y p t z a w i e r a w y k Ba d z 2 0 1 0 / 2 0 1 1 d o w y k Ba d u z 1 0 s t y c z n i a , r e s z t t r z e b a s o b i e d o c z y t a d . J a k
z n a j d z i e c i e b Bd y t o g r a t u l u j , a l e n i e m u s i c i e m i p i s a d m a i l i . N a g r ó d n i e p r z e w i d u j z t e j o k a z j i . K a |d y
b i e r z e m ó j s k r y p t n a w Ba s n o d p o w i e d z i a l n o [d . P r a w o g o s p o d a r c z e u j Be m n a s a m y m k o o c u , a l e j e s t
o n o z n o t a t e k z 2 0 0 6 , w i c n i e m a m m a r c h e w k o w e g o p o j c i a c z y j e s t o n o a k t u a l n e .
b a r t e z
1 . H i s t o r i a i n t e g r a c j i U E
P o I I W o j n i e Zw i a t o w e j n i e z b d n e s t a Bo s i s t w o r z e n i e s t r u k t u r u m o |l i w i a j c y c h o d b u d o w i
p o k o j o w e w s p ó Bi s t n i e n i e n a r o d ó w .
P a o s t w a E u r o p y z a c h o d n i e j c e c h o w a By s i :
1 ) P o d o b n y s t o p i e o r o z w o j u i z n i s z c z e o
2 ) P o d o b n e z a s a d y u s t r o j o w e
3 ) W y k o r z y s t y w a By n a p o d s t a w i e p l a n u M a r s h a l l a p o m o c w p o d o b n y m z a k r e s i e
I n t e r e s U S A - > i n t e g r a c j a g o s p o d a r c z a d a w a Ba g w a r a n c j e s t a b i l i z a c j i i p o k o j u ; i n t e r e s e k o n o m i c z n y - >
s z y b k i r o z w ó j g o s p o d a r c z y g w a r a n t u j e s z y b k s p Ba t [r o d k ó w f i n a n s o w y c h
Z a u w a |o n o , |e d l a r o z w o j u m i l i t a r y z a c j i i s t o t n e z n a c z e n i e m a r o z w ó j p r z e m y s Bu g ó r n i c z e g o i
s t a l o w e g o . J u | w 1 9 4 4 r o k u J e a n M o n e t , f r a n c u s k i m i n i s t e r s p r a w z a g r a n i c z n y c h s t w o r z y B p r o j e k t
n a c j o n a l i z a c j i p r o d u k c j i w g l a i s t a l i w N i e m c z e c h i F r a n c j i .
W 1 9 4 6 r . z p i e r w s z i d e w y s z e d B W . C h u r c h i l w Z u r i c h u . W 1 9 4 9 r . p o j a w i Bo s i N A T O . P o w o Ba n i e R a d y
E u r o p y m i a Bo s p r a w i d , |e b d z i e o n a s t a Ba n a s t r a |y d e m o k r a c j i i o c h r o n y p r a w c z Bo w i e k a .
9 c z e r w c a 1 9 5 0 r ó w n i e | f r a n c u s k i m i n i s t e r s p r a w z a g r a n i c z n y c h R o b e r t S c h u m a n p r z e d s t a w i B p l a n
u t w o r z e n i a E u r o p e j s k i e j W s p ó l n o t y W g l a i S t a l i ( E W W i S ) . J e j c e l e m m i a Bo b y d p o d d a n i e c a Bo [c i
p r z e m y s Bu w g l a i s t a l i ( g Bó w n i e n a t e r e n i e N i e m i e c i F r a n c j i ) w s p ó l n e j k o n t r o l i o r g a n i z a c j i
m i d z y n a r o d o w e j , o t w a r t e j d l a i n n y c h p a o s t w .
1 8 k w i e t n i a 1 9 5 1 w P a r y |u p o d p i s a n o t r a k t a t o u t w o r z e n i u E W W i S . 2 5 m a r c a 1 9 5 7 p a o s t w a
c z Bo n k o w s k i e E W W i S p o d p i s a By t r a k t a t o u t w o r z e n i u E u r o p e j s k i e j W s p ó l n o t y G o s p o d a r c z e j ( E W G ) . W
t y m s a m y m c z a s i e u t w o r z o n o p o d p i s a n o r ó w n i e | t r a k t a t o u t w o r z e n i u E u r a t o m u .
7 l u t e g o 1 9 9 2 w M a a s t r i c h t p a o s t w a w s p ó l n o t e u r o p e j s k i c h p o d p i s a By t r a k t a t o u t w o r z e n i u U n i i
E u r o p e j s k i e j ( U E ) , k t ó r y w s z e d B w |y c i e 1 l i s t o p a d a 1 9 9 3 . U j m o w a B o n U E j a k o k o n s t r u k c j z b u d o w a n
z t r z e c h f i l a r ó w :
W s p ó l n o t a E u r o p e j s k a i E u r o p e j s k a W s p ó l n o t a e n e r g i i A t o m o w e j
W s p ó l n a P o l i t y k a z a g r a n i c z n a i B e z p i e c z e o s t w a
W s p ó Bp r a c a P o l i c y j n a i S d o w a w S p r a w a c h K a r n y c h
O s t a t n i m e t a p e m b y B t r a k t a t l i z b o o s k i z 1 3 . 1 2 . 2 0 0 7 r . , w |y c i e w s z e d B 1 . 1 2 . 2 0 0 9
W Bo c h y s d e p o z y t a r i u s z a m i t r a k t a t ó w . D o k u m e n t y t r a f i By t a m w l i s t o p a d z i e , a z a s a d j e s t , |e
w |y c i e w c h o d z o d 1 k o l e j n e g o m i e s i c a , s t d u n a s g r u d z i e o .
I t r a k t a t p a r y s k i - E W W i S
1 8 k w i e t n i a 1 9 5 1 w P a r y |u p o d p i s a n o t r a k t a t o u t w o r z e n i u E W W i S p r z e z s z e [d p a o s t w : B e l g i a ,
F r a n c j a , H o l a n d i a , L u k s e m b u r g , N i e m c y i W Bo c h y . W s z e d B w |y c i e 2 3 . 0 7 . 1 9 5 2 r . P o w o Ba n a b y Ba n a 5 0
l a t ( t e r m i n o w y ) i n i e z o s t a Ba p r z e d Bu |o n a . W y g a s B w l i p c u 2 0 0 2
C e l e E W W i S :
D o p r o w a d z e n i e d o i n t e g r a c j i s e k t o r o w e j w d z i e d z i n i e w g l a
D o p r o w a d z e n i e d o u s a m o d z i e l n i e n i a m i l i t a r n e g o i g o s p o d a r c z e g o N i e m i e c ,
P o d d a n i e p o t e n c j a Bu N i e m i e c p o d k o n t r o l p o n a d n a r o d o w .
4 z a s a d y ( z a k a z y ) :
Z a k a z n a k Ba d a n i a c e B e k s p o r t o w y c h i i m p o r t o w y c h j a k r ó w n i e | o p Ba t p o d o b n y c h d o c e B m i d z y
p a o s t w a m i c z Bo n k o w s k i m i n a w g i e l i s t a l
Z a k a z s t o s o w a n i a [r o d k ó w i p r a k t y k d y s k r y m i n u j c y c h
Z a k a z p r z y z n a w a n i a s u b w e n c j i c z y t e | i n n y c h f o r m p o m o c y p a o s t w o w e j
Z a k a z p o d z i a Bu e k s p l o a t a c j i r y n k ó w w y d o b y w c z y c h
B u d o w a w e w n t r z n a E W W i S :
W y s o k a W Ba d z a ( p r a w o t w o r z e n i a i w y k o n y w a n i a p r a w a w s p ó l n o t o w e g o , w s k Ba d j e j w c h o d z
n i e z a l e |n i f u n k c j o n a r i u s z e m i d z y n a r o d o w i )
S p e c j a l n a R a d a M i n i s t r ó w ( p r z e d s t a w i c i e l e p a o s t w c z Bo n k o w s k i c h ; h a r m o n i z a c j a d z i a Ba o
W i e l k i e j W Ba d z y i r z d ó w k r a j o w y c h )
W s p ó l n e Z g r o m a d z e n i e ( k o n t r o l a W y s o k i e j W Ba d z y ; p r z e d s t a w i c i e l e p a r l a m e n t ó w p a o s t w
c z Bo n k o w s k i c h )
T r y b u n a B S p r a w i e d l i w o [c i ( z a p e w n i a p r z e s t r z e g a n i a p r a w a w s p ó l n o t o w e g o p r z e z i n s t y t u c j e
E W W i S i p a o s t w a c z Bo n k o w s k i e
P o j a w i By s i t a k |e i n n e i d e e i n t e g r a c j i :
- i d e a s t w o r z e n i a E u r o p e j s k i e j W s p ó l n o t y O b r o n n e j ( w s p ó l n a a r m i a , p o m y s B u p a d B)
- E u r o p e j s k a W s p ó l n o t a P o l i t y c z n a ( w s p ó l n a d y p l o m a c j a , d o p i e r o p r z y U E s i t o u d a Bo )
R e z o l u c j a z M e s s y n y - 1 - 2 c z e r w c a 1 9 5 5 w M e s s y n i e o d b y Ba s i k o n f e r e n c j a m i n i s t r ó w s p r a w
z a g r a n i c z n y c h p a o s t w c z Bo n k o w s k i c h E W W i S , g d z i e z a p a d Ba d e c y z j a o p o s z e r z e n i u i n t e g r a c j i o n o w e
d z i e d z i n y o r a z o u t w o r z e n i u n o w y c h w s p ó l n o t . W t y m c e l u u t w o r z o n o K o m i t e t M i d z y n a r o d o w y p o d
p r z e w o d n i c t w e m h o l e n d e r s k i e g o m i n i s t r a s p r a w z a g r a n i c z n y c h R o b e r t a S p a a k a . P r z e d s t a w i B o n w
1 9 5 6 r a p o r t z w a n y d z i s i a j R a p o r t e m S p a a k a . Z a k Ba d a B o n p o Bc z e n i e r y n k ó w g o s p o d a r c z y c h p r z e z
u s t a n o w i e n i e u n i i c e l n e j , z n i e s i e n i e o g r a n i c z e o i l o [c i o w y c h , s w o b o d [w i a d c z e n i a u s Bu g i w s p ó l n
p o l i t y k r o l n .
2 5 m a r c a 1 9 5 7 p a o s t w a c z Bo n k o w s k i e E W W i S p o d p i s a By 2 t r a k t a t y w R z y m i e :
I ) O u t w o r z e n i u E u r o p e j s k i e j W s p ó l n o t y G o s p o d a r c z e j ( E W G ) .
I I ) O u t w o r z e n i u E U R A T O M
I T r a k t a t R z y m s k i E W G
T r a k t a t z o s t a B z a w a r t y n a c z a s n i e o k r e [l o n y . C h o d z i Bo g Bó w n i e o p r z e n i e s i e n i e c z [c i s u w e r e n n y c h
k o m p e t e n c j i n a r z e c z w s p ó l n o t y . W s p ó l n o t a u z y s k a Ba p o d m i o t o w o [d p r a w n .
C e l e :
S t w o r z e n i e i z a p e w n i e n i e h a r m o n i j n e g o r o z w o j u g o s p o d a r c z e g o p a o s t w c z Bo n k o w s k i c h ,
D o p r o w a d z e n i e d o p o d n i e s i e n i a p o z i o m u |y c i a l u d n o [c i
R o z w ó j p r z e z z n o s z e n i e o g r a n i c z e o , b y s t w o r z y d u n i c e l n i z a p e w n i d s w o b o d y
4 e t a p y i n t e g r a c j i :
1 ) T z w . S t r e f a w o l n e g o h a n d l u z n i e s i o n o c Ba i i n n e o g r a n i c z e n i a p o z a t a r y f o w e w
s t o s u n k a c h m i d z y p a o s t w a m i
2 ) U n i a c e l n a z l i k w i d o w a n i e c e B i o g r a n i c z e o w h a n d l u , w p r o w a d z e n i e w s p ó l n e j t a r y f y
c e l n e j w s t o s u n k a c h z i n n y m i p a o s t w a m i
3 ) W s p ó l n y r y n e k s w o b o d a p r z e p By w u t o w a r ó w , o s ó b , u s Bu g i k a p i t a Bu
4 ) U n i a g o s p o d a r c z a i p i e n i |n a u n i a c e l n a i s w o b o d a w s p ó l n e g o r y n k u , a t a k |e
c e n t r a l i z a c j a p o l i t y k i p i e n i |n e j c z e g o p r z e j a w e m m i a Bo b y d E u r o .
W s p ó l n e p o l i t y k i :
1 ) H a n d l o w a p a o s t w a c z Bo n k o w s k i e n i e m o g z a w i e r a d u m ó w n a r u s z a j c y c h r y n e k
w e w n t r z n y
2 ) R o l n a s w o b o d n y i r e g u l a r n y p r z e p By w t o w a r ó w r o l n y c h , p o p i e r a n i e u n i j n e
3 ) T r a n s p o r t o w a
U t w o r z o n o t a k |e E u r o p e j s k i F u n d u s z S p o Be c z n y
I n s t y t u c j e E W G :
R a d a M i n i s t r ó w ( o r g a n s t a n o w i c y p r a w o )
K o m i s j a ( o r g a n w y k o n a w c z y i z a r z d z a j c y )
E u r o p e j s k i e Z g r o m a d z e n i e P a r l a m e n t a r n e ( o r g a n k o n t r o l n y )
E u r o p e j s k i T r y b u n a B S p r a w i e d l i w o [c i ( o r g a n s d o w y )
W t y m s a m y m c z a s i e u t w o r z o n o p o d p i s a n o r ó w n i e | t r a k t a t o u t w o r z e n i u E u r a t o m u , z a w i e r a B o n :
- w o l n e k s z t a Bt o w a n i e c e n n a m a t e r i a By a t o m o w e
- k o n t r o l a i b e z p i e c z e o s t w o o b r o t u m a t e r i a Ba m i r o z s z c z e p i a l n y m i
- r o z w ó j d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j
- w s p ó l n y r y n e k d l a m a t e r i a Bó w i u r z d z e o w y s p e c j a l i z o w a n y c h
- s w o b o d n e z a t r u d n i e n i e s p e c j a l i s t ó w n a t e r y t o r i u m E u r a t o m u
- s w o b o d n y p r z e p By w k a p i t a Bu w d z i e d z i n i e i n w e s t y c j i j d r o w y c h
I n s t y t u c j e E u r a t o m u :
R a d a
K o m i s j a
E u r o p e j s k i e Z g r o m a d z e n i e P a r l a m e n t a r n e
E u r o p e j s k i T r y b u n a B S p r a w i e d l i w o [c i
P o d p i s a n o r ó w n i e | K o n w e n c j e o n i e k t ó r y c h i n s t y t u c j a c h w s p ó l n o t o w y c h :
u t w o r z o n y w s p ó l n y T r y b u n a B S p r a w i e d l i w o [c i ( E T S ) i E u r o p e j s k i e Z g r o m a d z e n i e P a r l a m e n t a r n e
u j e d n o l i c o n o n i e k t ó r e s p r a w y b u d |e t o w e
8 k w i e t n i a p o d p i s a n o T r a k t a t o f u z j i u s t a n o w i B o n j e d n o l i t d l a w s p ó l n o t K o m i s j i R a d , s c a l o n o
a d m i n i s t r a c j w s p ó l n o t i u j e d n o l i c o n o b u d |e t w s p ó l n o t . W p o Bo w i e 1 9 6 8 u t w o r z o n o w r a m a c h
w s p ó l n o t u n i c e l n . S t o p n i o w o z r e d u k o w a n o c Ba w e w n t r z n e W s p ó l n o t , z n i e s i o n o o g r a n i c z e n i a
i l o [c i o w e n a t o w a r y p r z e m y s Bo w e o r a z r o l n e .
1 s t y c z n i a 1 9 7 3 d o w s p ó l n o t p r z y s t p u j e D a n i a , I r l a n d i a i W i e l k a B r y t a n i a
2 0 w r z e [n i a 1 9 7 6 R a d a M i n i s t r ó w w y d a j e a k t o w p r o w a d z e n i u p o w s z e c h n y c h i b e z p o [r e d n i c h
w y b o r a c h d o P a r l a m e n t u E u r o p e j s k i e g o , k t ó r e s i o d b y w a j 1 9 7 9 .
1 9 8 1 p r z y s t p i e n i e G r e c j i
1 4 c z e r w c a 1 9 8 5 p a o s t w a c z Bo n k o w s k i e w s p ó l n o t p o d p i s u j T r a k t a t t z w . T r a k t a t z S c h e n g e n m a j c y
n a c e l u z r e d u k o w a d b a r i e r y n a d r o d z e d o s t w o r z e n i a u n i i g o s p o d a r c z e j . T r a k t a t w s z e d B w |y c i e 1 9
c z e r w c a 1 9 9 0 . D o j e g o g Bó w n y c h p o s t a n o w i e o w a r t o z a l i c z y d :
- o g r a n i c z e n i e k o n t r o l i g r a n i c z n e j i c e l n e j n a g r a n i c a c h w e w n t r z n y c h w s p ó l n o t d o k o n t r o l i
w i z u a l n e j
- w p r o w a d z e n i e w s p ó l n y c h p o s t e r u n k ó w g r a n i c z n y c h
- u t w o r z e n i e S y s t e m u I n f o r m a c y j n e g o z S c h e n g e n b d c y s y s t e m e m w s p ó Bp r a c y p o m i d z y
w Ba d z a m i p o l i c y j n y m i p a o s t w c z Bo n k o w s k i c h
1 9 8 6 p r z y s t p i e n i e H i s z p a n i i i P o r t u g a l i i d o w s p ó l n o t
W l a t a c h 8 0 . P o d j t o p i e r w s z e p r ó b y r e f o r m .
1 7 l u t e g o 1 9 8 6 p o d p i s a n i e J e d n o l i t e g o A k t u E u r o p e j s k i e g o w L u k s e m b u r g u p r z e z p a o s t w a
c z Bo n k o w s k i e w s p ó l n o t . W s z e d B o n w |y c i e 1 l i p c a 1 9 8 7 . O t w o r z y B o n n o w y e t a p i n t e g r a c j i . Z a k Ba d a B o n
u t w o r z e n i e w E u r o p i e r y n k u w e w n t r z n e g o d o 1 9 9 2 r o k u ( t z w . P r o g r a m E u r o p a 1 9 9 2 ) o r a z
p o b u d z a n i e m e c h a n i z m ó w k o n k u r e n c j i . W w y n i k u p r z y j c i a J A E d o s z Bo d o :
- z w i k s z e n i a u p r a w n i e o P a r l a m e n t u E u r o p e j s k i e g o ( w y r a |a n i e z g o d y n a p r z y s t p i e n i e i
s t o w a r z y s z e n i e n o w y c h p a o s t w )
- p o w i k s z e n i e l i c z b y s p r a w , w k t ó r y c h R a d a p o d e j m o w a Ba d e c y z j k w a l i f i k o w a n w i k s z o [c i
g Bo s ó w ( r y n e k w e w n t r z n y , t r a n s p o r t m o r s k i i l o t n i c z y , p o l i t y k a s o c j a l n a , h a r m o n i z a c j a s p o Be c z n o -
g o s p o d a r c z a , b a d a n i a n a u k o w e , r o z w ó j t e c h n o l o g i c z n y , o c h r o n a [r o d o w i s k a )
- s t w o r z o n o p o d s t a w y p r a w n e d o p o w o Ba n i a S d u I I n s t a n c j i
- k o o r d y n a c j i p o l i t y k i z a g r a n i c z n e j
7 l u t e g o 1 9 9 2 w M a a s t r i c h t p a o s t w a w s p ó l n o t e u r o p e j s k i c h p o d p i s a By t r a k t a t o u t w o r z e n i u U n i i
E u r o p e j s k i e j ( U E ) , k t ó r y w s z e d B w |y c i e 1 l i s t o p a d a 1 9 9 3 . W p r o w a d z i B o d d o t r a k t a t u
w p r o w a d z a j c e g o W s p ó l n o t E u r o p e j s k t a k i e p o j c i a j a k o b y w a t e l s t w o e u r o p e j s k i e , z k t ó r y m
w i z a Bo s i w i e l e p r a w .
O d r ó |n i a j 3 p o j c i a :
a ) R a d a E u r o p y w s t r u k t u r a c h p o z a u n i j n y c h
b ) R a d a E u r o p e j s k a g Bo w y p a o s t w i s z e f o w i e p a o s t w c z Bo n k o w s k i c h
c ) R a d a U n i i E u r o p e j s k i e j o b e c n a R a d a w o p a r c i u o w s p ó l n o t y e u r o p e j s k i e
O b e c n i e R a d a E u r o p e j s k a i R a d a ( U E ; d z i [ R a d a ) d z i a Ba j w r a m a c h U n i i E u r o p e j s k i e j
2 p a zd z i e r n i k a 1 9 9 7 r o k u p a o s t w a U E p o d p i s a By t r a k t a t w A m s t e r d a m i e ( T r a k t a t A m s t e r d a m s k i ) , k t ó r y
w s z e d B w |y c i e 1 c z e r w c a 1 9 9 9 . P o w o By w a B W y s o k i e g o P r z e d s t a w i c i e l a d s . w s p ó l n e j p o l i t y k i
z a g r a n i c z n e j i b e z p i e c z e o s t w a ( p e Bn i B t e | f u n k c j s e k r e t a r z a U E ) .
T r a k t a t A m s t e r d a m s k i n i e r o z w i z a B t a k n a p r a w d |a d n e g o z p r o b l e m ó w U E , d l a t e g o t e | n a
p o s i e d z e n i u R E w N i c e i w d n i a c h 7 - 1 1 g r u d n i a 2 0 0 1 s z e f o w i e p a o s t w i r z d ó w z a a k c e p t o w a l i p r o j e k t
K E s t r a t e g i w s p r a w i e r o z s z e r z e n i a o r a z s p r e c y z o w a l i r a m y c z a s o w e p r o c e s u a k c e s j i n o w y c h p a o s t w
c z Bo n k o w s k i c h . 2 6 l u t e g o 2 0 0 1 p o d p i s a n o T r a k t a t z N i c e i , k t ó r y z m i e n i a t r a k t a t y k o n s t y t u u j c e U E ,
u m o |l i w i a j c f u n k c j o n o w a n i e U n i i p o r o z s z e r z e n i u . W s z e d B w |y c i e 1 l u t e g o 2 0 0 3 r o k u . G Bó w n y m
z a Bo |e n i e m b y Ba z m i a n a s p o s o b y g Bo s o w a n i a w R a d z i e o d e j [c i e o d j e d n o m y [l n o [c i
W c z a s i e o b r a d R E w L a e k e n 1 4 - 1 5 g r u d n i a 2 0 0 1 p o w o Ba n o K o n w e n t E u r o p e j s k i w s p r a w i e
p r z y s z Bo [c i E u r o p y p o d j B p r a c e 1 m a r c a 2 0 0 2 p o d p r z e w o d n i c t w e m V a l e r y e g o G i s c a r d a d E s t a i n g .
E f e k t e m p r a c b y Bo K o n w e n t u b y Bo p r z y j c i e w d n i a c h 1 3 c z e r w c a i 1 0 l i p c a 2 0 0 3 r o k u p r o j e k t u
T r a k t a t u u s t a n a w i a j c e g o K o n s t y t u c j d l a E u r o p y . W d n i u 2 9 p a zd z i e r n i k a 2 0 0 4 r o k u 2 5 s z e f ó w
p a o s t w c z Bo n k o w s k i c h U E p o d p i s a Bo T r a k t a t K o n s t y t u c y j n y . M i a B s t w o r z y d b a r d z o s i l n i n t e g r a c j ,
o d w o By w a n o s i d o B o g a , r e l i g i i c h r z e [c i j a o s k i e j j a k o k o r z e n i w i n w o k a c j i . S z e r e g p a o s t w n i e c h c i a B
j e d n a k w y |s z o [c i t r a k t a t ó w n a d k o n s t y t u c j a m i p a o s t w c z Bo n k o w s k i c h . P o p o d p i s a n i u n i e m ó g B w e j [d
w |y c i e .
R o z p o c z By s i p r a c e n a d t r a k t a t e m l i z b o o s k i m . Z a k Ba d a B o n s z e r e g r e f o r m :
- U E z o r g a n i z a c j i o c h a r a k t e r z e p o n a d n a r o d o w y m p r z e k s z t a Bc i Ba s i w o r g a n i z a c j
m i d z y n a r o d o w , u z y s k a Ba p o d m i o t o w o [d
- U E s t a Ba s i n a s t p c p r a w n y m W E ; o d L i z b o n y n i e m ó w i m y W E a U E , n i e p r a w o
w s p ó l n o t o w e , a u n i j n e
- w r a m a c h U E f u n k c j o n u j w s z y s t k i e i n s t y t u c j e f u n k c j o n u j c e w W E
S T A T U S P R A W N Y U E
J e s t t o o r g a n i z a c j a m i d z y n a r o d o w a
T r a k t a t r z y m s k i - > T r a k t a t u s t a n a w i a j c y W s p ó l n o t E u r o p e j s k - > t r a k t a t o f u n k c j o n o w a n i u U E
T r a k t a t z L i z b o n y 1 3 . 1 2 . 2 0 0 7 , w |y c i e 1 . 1 2 . 2 0 0 9
- r e f e r e n d u m w I r l a n d i i s k o o c z y Bo s i n e g a t y w n i e k o n i e c z n o [d p o w t ó r z e n i a
- z r e f o r m o w a B w s e n s i e i n s t y t u c j o n a l n y m p r a w o U E
- t a w e r s j a s k o n s o l i d o w a n a t r a k t a t ó w o p u b l i k o w a n a w D z . U . U E z 3 0 m a r c a 2 0 1 0
- T r a k t a t o U E
- T r a k t a t o f u n k c j o n o w a n i u U E
T r a k t a t o U E t o t r a k t a t z M a a s t r i c h t , a l e z n o w e l i z o w a n y
T r a k t a t o f u n k c j o n o w a n i u U E t o t r a k t a t r z y m s k i , k t ó r y z m i e n i B i n t y t u l a c j - > w y k r e [l o n o p r z y m i o t n i k
w s p ó l n o t o w y
S p ó j n o [d U E j e s t d o [d w t p l i w a , b o c h o d z r e z y g n o w a n o z t r ó j f i l a r o w e j k o n s t r u k c j i t o w s p ó l n a p o l i t y k a
b e z p i e c z e o s t w a p o j m o w a n a j e s t i n a c z e j n i | g o s p o d a r c z a . I n t e g r a c j p o l i t y c z n r o z p o c z t o t r a k t a t e m z
M a a s t r i c h t , k t ó r y b y B n o w e l i z o w a n y . W e d Bu g a r t y k u Bu 1 w e r s j i A m s t e r d a m s k i e j s u b s t r a t m a t e r i a l n y
s t a n o w i By W s p ó l n o t a E u r o p e j s k a i E U R A T O M .
W o b e c n e j s k o n s o l i d o w a n e j w e r s j i U n i a z a s t p i Ba W s p ó l n o t E u r o p e j s k i j e s t j e j n a s t p c
p r a w n y m . C z y U E s t a Ba s i j e d n o l i t o r g a n i z a c j ?
A r t . 4 7 T U E s t a n o w i , |e U n i a m a o s o b n o [d p r a w n
- o r z e c z e n i e E T S C a d y i B a r a c a d v R a d a ( E C R 2 0 0 8 )
W r a m a c h r e f o r m y l i z b o o s k i e j z n i e s i o n o 3 f i l a r o w s t r u k t u r U n i i , a l e p r a k t y k a a n t y c y p o w a Ba
r z e c z y w i s t o [d
- i u s t r a c t a t o r u m c z y i u s l e g a t i o n i s ? a n t y c y p o w a Bo p o d m i o t o w o [d p r a w n
M a a s t r i c h t p o s t r z e g a n e b y Bo j a k o e t a p p r z e j [c i o w y d o U n i i . P r z y p o m i n a Bo t o s t r u k t u r d r z e w a z e
w s p ó l n o t o w y m p n i e m , a l e p ó zn i e j w y b r a n o s t r u k t u r [w i t y n i z 3 f i l a r a m i :
·ð F i l a r I - W s p ó l n o t a E u r o p e j s k a ( u n i a g o s p o d a r c z a ) - w s p ó l n y r y n e k , w s p ó l n a p o l i t y k a r o l n a i
s t r u k t u r a l n a , u n i a w a l u t o w a i r o z w ó j r e g i o n ó w
·ð F i l a r I I - W s p ó l n a p o l i t y k a z a g r a n i c z n a i b e z p i e c z e o s t w a ( u n i a p o l i t y c z n a ) - U E w s t o s u n k a c h
z e w n t r z n y c h w y s t p u j e j a k o j e d e n p o d m i o t
·ð F i l a r I I I - W s p ó Bp r a c a p o l i c y j n a i s d o w a w s p r a w a c h k a r n y c h ( u n i a p o l i c y j n o - s d o w n i c z a ) -
w s p ó Bp r a c a p o l i c y j n a i s d o w a w s p r a w a c h k a r n y c h , w s p ó l n e r o z w i z y w a n i e p r o b l e m ó w
i m i g r a c j i , p r z e s t p c z o [c i z o r g a n i z o w a n e j , t e r r o r y z m u i p a t o l o g i i s p o Be c z n e j .
A k o p u B [w i t y n i m i a By b y d p o s t a n o w i e n i a t r a k t a t u .
U n i a t o o r g a n i z a c j a m i d z y r z d o w a z e w s p ó l n y m i p o l i t y k a m i t a k i m i j a k z a g r a n i c z n a c z y
b e z p i e c z e o s t w a . D o c e l o w o m y [l i s i t a k |e o a r m i i e u r o p e j s k i e j . M o |n a m i e d j e d n a k w t p l i w o [c i c z y
c h o d z i t u o j e d n o l i t o [d U E .
P r z y z n a n i e U E o s o b o w o [c i p r a w n e j w a r t . 4 7 T U E t e g o n i e s t a n o w i . C h o d z i t u o z a d a n i a t r a k t a t o w e ,
g r a n i c e t e j z d o l n o [c i p o j a w i a j s i w c e l a c h :
- p r a w o z a w i e r a n i a u m ó w ( i u s t r a c t a t u m ) - > t r a k t a t y p r z e w i d u j k o n i e c z n o [d z a w a r c i a u m o w y
i t p . , a k c e n t u j c e l o w o [d w s p ó Bp r a c y
A r t . 6 T U E - > U E d o s t a Ba p o z w o l e n i e n a p r z y s t p i e n i e d o E u r o p e j s k i e j K o n w e n c j i P r a w C z Bo w i e k a i
P o d s t a w o w y c h W o l n o [c i ( d z i k i P r o t o k o Bo w i z 2 0 0 4 r . )
A r t . 3 5 T f U E - > U E p o s i a d a w k a |d y m k r a j u t z w . K r a j o w o s o b o w o [d p r a w n m o |e n a b y w a d z i e m i i
z b y w a d i t p . , w y s t p o w a d p r z e d s d e m ( K o m i s j a )
U E w y r ó |n i a s i s p o [r ó d i n n y c h o r g a n i z a c j i m i d z y n a r o d o w y c h - > p o n a d p a o s t w o w o [d ,
s u p r a n a c j o n a l n o [d U E j e s t n i e z a l e |n a o d p a o s t w c z Bo n k o w s k i c h , l i c z y s i i n t e r e s U E , a n i e j e j
p o s z c z e g ó l n y c h c z Bo n k ó w . T r a k t a t o E W G c z y E U R A T O M n i e u |y w a j t y c h p o j d , m ó w i o
n i e z a l e |n o [c i .
P o n a d n a r o d o w o [d n i e o z n a c z a f e d e r a c j i c z y k o n f e d e r a c j i .
W y r ó |n i a m y 3 c e c h y :
a ) A u t o n o m i a p r a w n a U E
a . V a n G e n d a n d L o o s v . H o l e n d e r s k a A d m i n i s t r a c j a S k a r b o w a 1 9 6 2
b . C o s t a v . E n e l 1 9 6 4
N i e m a k o n i e c z n o [c i i n g e r e n c j i u s t a w o d a w c y k r a j o w e g o
b ) B e z p o [r e d n i a ( w e w n t r z p a o s t w o w a ) s k u t e c z n o [d w p a o s t w i e c z Bo n k o w s k i m
a . Z a s a d a p r a w n a U E
b . N o r m a e u r o p e j s k a j e s t zr ó d Be m p r a w i o b o w i z k ó w n i e t y l k o d l a p a o s t w , a l e t e |
w o b e c o b y w a t e l i , o b y w a t e l e ( o s . F i z . ) m o g p o w o By w a d s i n a p r a w o e u r o p e j s k i e
c ) P r y m a t w o b e c p r a w a k r a j o w e g o , s u p r e m a c j a
a . C o r p u s I u r i s
b . N i e j a k o k o n s e k w e n c j a a i b
c . G d y m a m i e j s c e k o l i z j a n o r m z r ó |n y c h s y s t e m ó w t o n i e r o z s t r z y g a m y k o n f l i k t u z a
p o m o c z a s a d l e x p o s t e r i o r i i t p . , a l e p r y m a t m a p r a w o U E
d . E T S p o w i e d z i a B t o j u | w l a t a c h 6 0 . p r y m a t p r a w a U E n a d k o n s t y t u c j a m i k r a j o w y m i
e . T y l k o j e d n a k o n s t y t u c j a p o t w i e r d z a p r y m a t p r a w a U E - > H o l a n d i i
f . T r a k t a t z L i z b o n y m i l c z y n a t e m a t t a k i e g o p r y m a t u ( d l a t e g o c h y b a w s z e d B w |y c i e , b o
j e g o p o p r z e d n i k k o n s t y t u c j a U E m ó w i B o p r y m a c i e i d l a t e g o g o o d r z u c o n o w
r e f e r e n d u m w e F r a n c j i i H o l a n d i i
g . P o w o Ba n o z a t o W y s o k i e g o P r z e d s t a w i c i e l a U n i i d s . z a g r a n i c z n y c h i p o l i t y k i
W p i [m i e n n i c t w i e U n i a p r z e d s t a w i a n a j e s t j a k o w s p ó l n o t a p r a w n a , n a w z ó r p a o s t w a p r a w n e g o . E T S
j a k i d o k t r y n a + o p i n i o I r i s d o p a t r u j s i w U n i i p a o s t w a p r a w n e g o . C h a r a k t e r y s t y k a o p a r t a n a
z n a m i o n a c h r z d ó w p r a w a n p . p o s z a n o w a n i e p r a w c z Bo w i e k a , p e w n e z a s a d y z p r a w a r z y m s k i e g o ,
m i d z y n a r o d o w e g o s p r z e s t r z e g a n e p r z e z U E .
U n i a p o s i a d a j e d n o l i t y s y s t e m ( i n t e g r a l n o [d U E ) , a t a k |e s d o w y s y s t e m o c h r o n y p r a w
A r t . 1 T U E u n i a p r z e s t r z e g a m . i n . r z d ó w p r a w a , r e s p e k t o w a n e j e s t z a c h o w a n i e n a r o d o w y c h
k o n s t y t u c j i .
K o n t r o l a l e g a l n o [c i , k o n s t y t u c y j n o [c i a k t ó w p r a w n y c h m a w y m i a r 2 - i n s t a n c y j n y , a w p a o s t w a c h
c z Bo n k o w s k i c h ( 2 7 ) T r y b u n a By s 1 - i n s t a n c y j n e . K o n t r o l a j e s t p r a w o m o c n a , o r z e c z e n i a s o s t a t e c z n e i
p r a w o m o c n e o d c h w i l i w y d a n i a . W U E o d o r z e c z e o d o t y c z c y c h z g o d n o [c i r o z p o r z d z e o c z y d y r e k t y w
z t r a k t a t a m i z a Bo |y c i e l s k i m i , s d o w i I i n s t a n c j i ( k i e d y [ t a n a z w a ) s Bu |y o d w o Ba n i e d o T r y b u n a Bu
S p r a w i e d l i w o [c i .
U n i a p r z y s t p i Ba d o K o n w e n c j i P r a w C z Bo w i e k a , j e s t j e j s t r o n , a l e n i e j e s t c z Bo n k i e m o r g a n i z a c j i .
U E n i e j e s t o r g a n i z a c j a k o h e r e n t n , s p ó j n . F u n k c j o n u j 2 t r a k t a t y o U E : T U E i T f U E . O b o w i z u j o n e
p a r a l e l n i e i s s t o s o w a n e .
C e l e m U n i i j e s t w s p i e r a n i e p o k o j u i w a r t o [c i z a r t . 1 - > r ó w n o [c i , g o d n o [c i o s o b y l u d z k i e j ,
s p r a w i e d l i w o [c i i t p . T e c e l e s r e a l i z o w a n e p o p r z e z s t w o r z e n i e p r z e s t r z e n i b e z g r a n i c w e w n t r z n y c h ,
g d z i e z a g w a r a n t o w a n y j e s t s w o b o d n y p r z e p By w t o w a r ó w i t p .
{a d n a s t r e f a a k t y w n o [c i p a o s t w a n i e z o s t a Ba w y r a zn i e w y Bc z o n a s p o d k o m p e t e n c j i U E . I s t n i e j e
p e w i e n p o r z d e k a k s j o l o g i c z n y , w a r t o [c i w y r ó |n i o n e w a r t . 1 T U E s w s p ó l n e d l a P a o s t w
C z Bo n k o w s k i c h . T r a k t a t u s t a n a w i a f o r m a l n g w a r a n c j p r z e s t r z e g a n i a t y c h w a r t o [c i :
a ) A r t . 7 N a u z a s a d n i o n y w n i o s e k j e d n e j t r z e c i e j P a o s t w C z Bo n k o w s k i c h , P a r l a m e n t u
E u r o p e j s k i e g o l u b K o m i s j i , R a d a , s t a n o w i c w i k s z o [c i c z t e r e c h p i t y c h s w y c h c z Bo n k ó w p o
u z y s k a n i u z g o d y P a r l a m e n t u E u r o p e j s k i e g o , m o |e s t w i e r d z i d i s t n i e n i e w y r a zn e g o r y z y k a
p o w a |n e g o n a r u s z e n i a p r z e z P a o s t w o C z Bo n k o w s k i e z a s a d w y m i e n i o n y c h w a r t y k u l e 6 u s t p 1
i s k i e r o w a d d o t e g o P a o s t w a s t o s o w n e z a l e c e n i a . P r z e d d o k o n a n i e m t a k i e g o s t w i e r d z e n i a
R a d a w y s Bu c h u j e d a n e P a o s t w o C z Bo n k o w s k i e i s t a n o w i c z g o d n i e z t s a m p r o c e d u r , m o |e
w e z w a d o s o b y n i e z a l e |n e d o p r z e d Bo |e n i a w r o z s d n y m t e r m i n i e s p r a w o z d a n i a w s p r a w i e
s y t u a c j i w t y m P a o s t w i e .
b ) R a d a E u r o p e j s k a m o |e s t w i e r d z i d p o w a |n e n a r u s z e n i e t y c h w a r t o [c i i k w a l i f i k o w a n
w i k s z o [c i g Bo s ó w m o |e z d e c y d o w a d o z a w i e s z e n i u n i e k t ó r y c h p a o s t w c z Bo n k o w s k i c h p r z e z
g Bo s o w a n i e .
T a p r o c e d u r a o s t r z e g a w c z a z w a n a j e s t l e x a u s t r i a .
P O D Z I A A K O M P E T E N C J I M I D Z Y U E A P A O S T W A C Z AO N K O W S K I E
I s t n i e j e z a s a d a p o w i n n o [c i r e a l i z a c j i c e l ó w o p i s a n a w a r t . 5 T U E . K o m p e t e n c j e U E i p a o s t w
c z Bo n k o w s k i c h z o s t a By o p a r t e o z a s a d k o m p e t e n c j i ( k i e d y [ z a s a d a k o m p e t e n c j i p o w i e r z o n y c h l u b
p r z y z n a n y c h ) . O z n a c z a o n a , |e w s z e l k i e k o m p e t e n c j i n i e p r z y z n a n e U n i i w t r a k t a t a c h p o z o s t a j p r z y
p a o s t w i e c z Bo n k o w s k i m .
Z a s a d a p o s z a n o w a n i a t o |s a m o [c i p a o s t w c z Bo n k o w s k i c h m ó w i , |e U n i a s z a n u j e t o |s a m o [d n a r o d o w
p a o s t w a i u z n a j e r ó w n o [d p a o s t w w o b e c t r a k t a t ó w i t p .
U n i a p o d e j m u j e t y l k o d z i a Ba n i a w t e d y , g d y z e w z g l d u n a c e l e d z i a Ba o , g d y i c h o s i g n i c i e j e s t
Ba t w i e j s z e , l e p s z e n a p o z i o m i e U E z a s a d a p o m o c n i c z o [c i , s u b s y d i a r n o [c i . T a z a s a d a s t o s o w a n a j e s t w
d z i e d z i n a c h t z w . K o m p e t e n c j i d z i e l o n y c h , k t ó r e n i e n a l e | d o k o m p e t e n c j i U E . U E p o d e j m u j e
d z i a Ba n i a , g d y p a o s t w o n i e j e s t w s t a n i e o s i g n d c e l ó w s a m o d z i e l n i e o r a z g d y z e w z g l d u n a s k u t k i
t y c h d z i a Ba o m o |l i w e j e s t l e p s z e i c h o s i g n i c i n a p o z i o m i e U E .
Z a s a d a p r o p o r c j o n a l n o [c i m ó w i , |e z a k r e s i f o r m a d z i a Ba l n o [c i U E n i e w y k r a c z a j p o z a t o , c o j e s t
k o n i e c z n e d l a o s i g n i e c e l ó w t r a k t a t o w y c h . D o t r a k t a t u l i z b o o s k i e g o d o Bc z o n o s z e r e g p r o t o k o Bó w w
t y m : P r o t o k ó B o s t o s o w a n i u z a s a d p r o p o r c j o n a l n o [c i i s u b s y d i a r n o [c i .
K o m p e t e n c j e L e g i s l a c y j n e U E
a ) W y Bc z n e
i . W y Bc z n i e U E m o |e p r z y j m o w a d a k t y p r a w n e , a p a o s t w a m o g p o d e j m o w a d
a k t y p r a w n e t y l k o z u p o w a |n i e n i e m U E
i i . O k r e [l o n e e n u m e r a t y w n i e w a r t . 3 T f U E :
1 . u n i a c e l n a ;
2 . u s t a n a w i a n i e r e g u B k o n k u r e n c j i n i e z b d n y c h d o f u n k c j o n o w a n i a r y n -
k u w e w n t r z n e g o ;
3 . p o l i t y k a p i e n i |n a w o d n i e s i e n i u d o P a o s t w C z Bo n k o w s k i c h , k t ó r y c h
w a l u t j e s t e u r o ;
4 . z a c h o w a n i e m o r s k i c h z a s o b ó w b i o l o g i c z n y c h w r a m a c h w s p ó l n e j p o -
l i t y k i r y b o Bó w s t w a ;
5 . w s p ó l n a p o l i t y k a h a n d l o w a ( i u s t r a c t a t u m )
b ) D z i e l o n e
i . U E d z i e l i k o m p e t e n c j e z p a o s t w a m i c z Bo n k o w s k i m i .
i i . I U E i p a o s t w a m o g s t a n o w i d p r a w o , p r z y j m o w a d a k t y w d a n e j d z i e d z i n i e
i i i . D o p a o s t w c z Bo n k o w s k i c h t y l k o w t a k i m z a k r e s i e w j a k i m U E i c h n i e w y k o n a Ba
l u b z a p r z e s t a Ba w y k o n y w a d j e w d a n e j d z i e d z i n i e ( n p . [r o d o w i s k o n a t u r a l n e ,
o c h r o n a k o n s u m e n t a )
c ) K o o r d y n u j c e
i . D z i a Ba n i a m a j c e n a c e l u w s p i e r a n i e d z i a Ba o p a o s t w c z Bo n k o w s k i c h
i i . N p . o c h r o n a z d r o w i a , t u r y s t y k a , k u l t u r a , p r z e m y s B, s p o r t , w s p ó Bp r a c a
a d m i n i s t r a c y j n a , e d u k a c j a k s z t a Bc e n i e z a w o d o w e
i i i . O d p o w i e d z n a p y t a n i e o k o m p e t e n c j e a r t . 4 T f U E
d ) U z u p e Bn i a j c e ( k o m p l e m e n t a r n e )
i . A r t . 3 5 2 T f U E g d y d z i a Ba n i a E R m o g o k a z a d s i n i e z b d n e d l a o s i g n i c i a
c e l ó w ( w j e d n e j z p o l i t y k ) , a t r a k t a t y n i e p r z e w i d z i a By t a k i c h k o m p e t e n c j i ,
w t e d y k o m p e t e n c j e m a U E - > R a d a u p o w a |n i o n a , b y j e d n o m y [l n i e
p r z y j m o w a d a k t y p r a w a n i e z b d n e d l a r e a l i z a c j i c e l ó w t r a k t a t o w y c h z a z g o d
P a r l a m e n t u E u r o p e j s k i e g o ( z g o d a t a j e s t w y m a g a n a d l a p r z y j c i a a k t u p r z e z
R a d )
A r t . 2 6 0 T f U E j e [l i T S s t w i e r d z a , |e p a o s t w o c z Bo n k o w s k i e u c h y b i Bo j e d n e m u z e s w o i c h z o b o w i z a o ,
j e s t o n o z o b o w i z a n e d o p o d j c i a d z i a Ba o , b y w y k o n a d w y r o k T S
A r t . 4 u s t . 3 p a o s t w a c z Bo n k o w s k i e z o b o w i z a n e s p o d e j m o w a d w s z e l k i e [r o d k i o c h a r a k t e r z e
s z c z e g ó l n y m b d z o g ó l n y m d l a w y k o n y w a n i a z o b o w i z a o c z Bo n k o w s k i c h
A z d r u g i e j s t r o n y
P a o s t w o c z Bo n k o w s k i e z o b o w i z u j e s i p o w s t r z y m y w a d o d d z i a Ba o z a p o b i e g a j c y m u r z e c z y w i s t n i e n i e
c e l ó w U E .
P o w y |s z a z a s a d a n a z y w a n a j e s t z a s a d l o j a l n o [c i , s o l i d a r n o [c i b d z w i e r n o [c i p a o s t w a
c z Bo n k o w s k i e g o w o b e c U E . T S n a z w a B t o z a s a d w s p ó Bp r a c y p a o s t w a c z Bo n k o w s k i e g o z U E . W j e g o
w y r o k a c h f u n k c j o n u j e t e | n a z w a z a s a d a e f e k t y w n o [c i .
I s t n i e j e z a k a z p o d e j m o w a n i a [r o d k ó w d e s t a b i l i z u j c y c h d z i a Ba l n o [d o r g a n i z a c y j n U E ,
d e s t a b i l i z u j c y c h f i n a n s e U E . A d r e s a t a m i s : p a o s t w a c z Bo n k o w s k i e , P E , R a d a E u r o p e j s k a
A r t . 4 n i e m o |n a s t o s o w a d b e z p o [r e d n i o , j e s t z b y t m a Bo k l a r o w n y , n i e s t a n o w i n o r m y s a m o
w y k o n a l n e j w g T S . W y p o w i a d a B s i o n t e | w w i e l u w y r o k a c h o p o w i n n o [c i a c h . C h o d z i Bo g Bo w n i e o
w y k o n y w a n i e p o w i n n o [c i w y n i k a j c y c h z p r z e p i s ó w p r a w a U E g Bó w n i e z d y r e k t y w . W y p r o w a d z i B t a k |e
z t e g o z a s a d p r y m a t u p r a w a U E i z a s a d o d p o w i e d z i a l n o [c i p a o s t w a z a n a r u s z e n i e p r a w a U E ( k a z u s
F r a n k o v i c )
W p By w p a o s t w a c z Bo n k o w s k i e g o n a f u n k c j o n o w a n i e U E j e s t t a k z n a c z c y , |e c z n k o w i e s o k r e [l a n i
j a k o W Ba d c y t r a k t a t ó w z a Bo |y c i e l s k i c h ( z g o d n i e z a r t . 4 8 m o g t e t r a k t a t y z m i e n i a d ) . D e f a c t o
d e c y d u j o n e g Bo w n i e o o b s a d z i e p e r s o n a l n e j .
S t o s o w a n i e p r a w a m i d z y U E a p a o s t w a m i c z Bo n . W y z n a c z a t e | z a s a d a k o o p e r a c j i , l o j a l n o [c i i a r t . 3
u s t 3 T U E
Z a s a d a s u w e r e n n o [c i
U W A G A ! U E n i e j e s t s u w e r e n n a ! ! !
P y t a n i e c z y p a o s t w a c z Bo n k o w s k i e d z i e l s i z U E s w o j s u w e r e n n o [c i ? B y B c z a s , g d y T S l a n s o w a B t a k i
p o g l d . A l e p a o s t w a c z Bo n k o w s k i e d z i e l s i k o m p e t e n c j a m i a n i e s u w e r e n n o [c i . O d B o d i n u s a
s u w e r e n n o [d r o z u m i a n a b y Ba j a k o s a m o w Ba d n o [d i c a Bo w Ba d n o [d . N a l e |y o d r ó |n i a d s u w e r e n n o [d o d
j e j w y k o n y w a n i a . J u | w l a t a c h 8 0 . X X w i e k u F r a n c u s k a R a d a K o n s t y t u c y j n a s t w i e r d z i Ba , |e
s u w e r e n n o [d n i e m o |e b y d p r z e n i e s i o n a n a w s p ó l n o t . P r o c e s y i n t e g r a c j i n i e p o w o d u j p r z e k a z a n i a
s u w e r e n n o [c i .
S g r a n i c e w p r z e n o s z e n i u k o m p e t e n c j i n p . a r t . 9 0 k o n s t y t u c j i R P R P m o |e p r z e k a z a d n i e k t ó r e
k o m p e t e n c j e . G r a n i c t s t a n o w i t z w . T o |s a m o [d k o n s t y t u c j i p a o s t w a c z Bo n k o w s k i e g o t z n . n i e m o g
z o s t a d z n i e s i o n e p o d s t a w o w e z a s a d y k o n s t y t u c y j n e d o t y c z c e p o d s t a w o w y c h w a r t o [c i ( n p . z a s a d a
z w i e r z c h n i c t w a n a r o d u , p a o s t w a p r a w a , d e m o k r a c j i )
P r z y s t p i e n i e d o U E o g r a n i c z a d z i a Ba n i a w p e w n y c h z a k r e s a c h .
P o n a d 8 0 % l e g i s l a c j i u c h w a l a n e j e s t p r z e z U E
P o n a d ½ u s t a w i n i c j o w a n a j e s t p r z e z p r a w o u n i j n e
W y m u s z a s i n a p a r l a m e n t a c h k o n i e c z n o [d u c h w a l a n i a u s t a w i m p l e m e n t u j c y c h d y r e k t y w y
U E
C z a s a m i n a w e t k o n s t y t u c j a m u s i b y d z n o w e l i z o w a n a n p . a r t . 5 5 w z w i z k u z w p r o w a d z e n i e m
E N A
I N S T Y T U C J E U E
P r o f . L u b i p a r l a m e n t
R a m y i n s t y t u c j o n a l n e U E
U E p r z e c h w y c i Ba i n s t y t u c j e W E , d o t r a k t a t u z L i z b o n y m ó w i Bo s i o t z w . Z a s a d z i e j e d n o l i t y c h r a m
i n s t y t u c j o n a l n y c h
W c z e [n i e j w s z y s t k o o p i e r a Bo s i n a 3 f i l a r a c h ( w y m i e n i o n e b y By w c z e [n i e j )
F i l a r y z l i k w i d o w a n o , a l e n a d a l p e w n a j e d n o l i t o [d p o z o s t a Ba , n p . w s p ó l n a p o l i t y k a z a g r a n i c z n a i
b e z p i e c z e o s t w o p o d l e g a j s z c z e g ó l n y m z a s a d o m i p r o c e d u r o m s z c z e g ó l n a r o l a R a d y E u r o p e j s k i e j i
R a d y o r a z w y s o k i e g o p r z e d s t a w i c i e l a d s . z a g r a n i c z n y c h i b e z p i e c z e o s t w a
A u t o n o m i c z n e i n s t y t u c j e p r a w n e - > d e c y z j e
T r a k t a t z a s t r z e g a , z e n i e p r z y j m u j e s i t u a k t ó w p r a w o d a w c z y c h ( a k t ó w p r a w a p r z y j m o w a n y c w t y b i e
s p e c j a l n e j p r o c e d u r y p r a w o d a w c z e j )
T r a k t a t U E w a r t . 1 3 u s t . 1 m ó w i , |e U n i a d y s p o n u j e i n s t y t u c j a m i , k t ó r e m a j n a c e l u p r o p a g o w a n i e j e j
w a r t o [c i , r e a l i z o w a n i e c e l ó w , s Bu |e n i e i n t e r e s o m j e j o b y w a t e l i o r a z a z a p e w n i e n i e s p ó j n o [c i d z i a Ba o .
1 ) P a r l a m e n t E u r o p e j s k i o r g a n p r z e d s t a w i c i e l s k i
2 ) R a d a E u r o p e j s k a
3 ) R a d a ( d a w n i e j R a d a U E )
4 ) K o m i s j a E u r o p e j s k a
5 ) T r y b u n a B S p r a w i e d l i w o [c i U E ( d a w n i e j E T S )
6 ) T r y b u n a B O b r a c h u n k o w y
Z a s a d y o g ó l n e r e g u l u j c e r e l a c j e m i d z y i n s t y t u c j a m i U E
1 . Z a s a d a k o m p e t e n c j i p o w i e r z o n y c h l u b p r z y z n a n y c h .
a . W y r a |o n a w p r o s t w t r a k t a c i e a r t . 1 3
b . K a |d a i n s t y t u c j a d z i a Ba w g r a n i c a c h u p r a w n i e o p r z y z n a w a n y c h j e j n a m o c y t r a k t a t ó w
z g o d n i e z p r o c e d u r a m i n a w a r u n k a c h i w c e l a c h w n i c h w s k a z a n y c h
c . I n s t y t u c j e n i e m o g n p . z w i k s z a d s o b i e k o m p e t e n c j i
2 . Z a s a d a r ó w n o w a g i i n s t y t u c j o n a l n e j ( p r o f . L u b i )
a . N i e w y r a |o n a w p r o s t w t r a k t a t a c h , w y n i k a z o r z e c z e o T S
b . Z a c z Ba k s z t a Bt o w a d s i w l a t a c h 8 0 X X w i e k u , z w i z a n a z t z w . Z a r z u t e m d e f i c y t u
d e m o k r a c j i w t a m t y m o k r e s i e P E b y B j e d y n i n s t y t u c j w y b i e r a n p r z e z o b y w a t e l i i
m i a B n i e w i e l k i k o m p e t e n c j e : p r z y j m o w a n i e a k t ó w p r a w n y c h , b y By t e | t y l k o
k o n s u l t a c j e z P E , a l e j e g o w y p o w i e d z i t a k n i e m i a Ba z n a c z e n i a
c . S p r a w a R o c k e t v . R a d a 1 3 8 / 7 9 T S : n i e p r z e p r o w a d z e n i e p e Bn e j p r o c e d u r y k o n s u l t a c j i z
P E p o w o d u j e n i e w a |n o [d a k t u p r a w n e g o , b o n a r u s z a r ó w n o w a g i n s t y t u c j o n a l n
d . {a d n a i n s t y t u c j a n i e m o |e n a r u s z a d k o m p e t e n c j i i n n y c h i n s t y t u c j i , p r z y j m o w a d p o z y c j i
d o m i n u j c e j w s t o s u n k a c h d o i n n y c h o r g a n i z a c j i ; m a d z i a Ba d w r a m a c h p r z y z n a n y c h
k o m p e t e n c j i
e . O d z w i e r c i e d l a f u n k c j o n u j c w P o l s c e z a s a d t r ó j p o d z i a Bu w Ba d z y , c h o d w U E
k o m p e t e n c j e s m i e s z a n e , n i e m a d o k Ba d n e g o p o d z i a Bu
3 . Z a s a d a a u t o n o m i i i n s t y t u c j o n a l n e j
a . W y Bc z n e u p r a w n i e n i e p o s z c z e g ó l n y c h i n s t y t u c j i d o o k r e [l e n i a s w o j e j o r g a n i z a c j i i
p r o c e d u r w e w n t r z n y c h
b . A r t . 2 3 2 T U E P a r l a m e n t E u r o p e j s k i
c . A r t . 2 3 5 T U E R a d a E u r o p e j s k a
d . A r t . 2 4 0 T U E R a d a
e . I n n e i n s t y t u c j e n i e m o g w p By w a d n a t e r e g u l a m i n y i t p .
f . A l e w r a m a c h t e j z a s a d y n i e m a k o m p e t e n c j i d o u s t a l a n i a s i e d z i b . T o n a l e |y d o
r z d ó w p a o s t w c z Bo n k o w s k i c h ( a r t . 3 4 1 T f U E )
1 . P E m a s w o j s i e d z i b w S t r a s b u r g u ; d o d a t k o w e p o s i e d z e n i a p l e n a r n e w B r u k s e l i
2 . R a d a E u r o p e j s k a m a s w o j s i e d z i b w B r u k s e l i i t a m o d b y w a p o s i e d z e n i a p o z a I V , V I , X w t e d y
p o s i e d z e n i a w L u k s e m b u r g u
3 . K o m i s j a w B r u k s e l i .
4 . T r y b u n a B S p r a w i e d l i w o [c i i S d I I n s t a n c j i w L u k s e m b u r g u ;
5 . T r y b u n a B O b r a c h u n k o w y w L u k s e m b u r g u ;
6 . K o m i t e t E k o n o m i c z n y i S p o Be c z n y w B r u k s e l i ;
7 . K o m i t e t R e g i o n ó w w B r u k s e l i ;
8 . E u r o p e j s k i B a n k I n w e s t y c y j n y w L u k s e m b u r g u ;
9 . E u r o p e j s k i I n s t y t u t M o n e t a r n y i E u r o p e j s k i B a n k C e n t r a l n y w e F r a n k f u r c i e ;
1 0 . E u r o p e j s k i e B i u r o P o l i c j i ( E u r o p o l ) w H a d z e .
R a d a E u r o p e j s k a
1 0 g r u d n i a 1 9 7 4 r . j e s t u w a |a n y z a d a t n a r o d z i n R a d y E u r o p e j s k i e j .
O R E s t a n o w i a r t . 1 5 T U E i 2 3 5 i 2 3 6 T f U E
Z a d a n i a R a d y E u r o p e j s k i e j z o s t a By w s p o s ó b l a p i d a r n y o k r e [l o n e j a k o :
- n a d a j e U n i i i m p u l s y n i e z b d n e d o j e j d a l s z e g o d z i a Ba n i a
- i o k r e [l a o g ó l n e w y t y c z n e i p r i o r y t e t y j e j p o l i t y k i
P o t w i e r d z o n o t y m s a m y m w i o d c r o l R a d y E u r o p e j s k i e j w z a p e w n i a n i u p o s t p ó w i n t e g r a c j i
e u r o p e j s k i e j . N I E p e Bn i f u n k c j i p r a w o d a w c z e j !
W k a |d y m s p o t k a n i u R a d y E u r o p e j s k i e j - p o z a g Bo w a m i p a o s t w i s z e f a m i r z d ó w - u c z e s t n i c z y
p r z e w o d n i c z c y K o m i s j i o r a z p r z e w o d n i c z c y R a d y E u r o p e j s k i e j . M o |e r ó w n i e | W y s o k i P r z e d s t a w i c i e l
U n i i d s . z a g r a n i c z n y c h i b e z p i e c z e o s t w a . C z Bo n k o w i e R a d y m o g p o d j d d e c y z j , b y s z e f o w i r z d u
t o w a r z y s z y B m i n i s t e r ( u n a s n a j c z [c i e j j e s t t o o d s p r a w z a g r a n i c z n y c h ) .
Z b i e r a s i 2 r a z y w c i g u p ó Br o c z a ( r a z n a k w a r t a B) , j e s t z w o By w a n i a p r z e z P r z e w o d n i c z c e g o R E , j e j
p o s i e d z e n i a o d b y w a j s i w B r u k s e l i
W w y j t k o w y c h s y t u a c j a c h P r z e w o d n i c z c y m o |e w y b r a d i n n e m i e j s c e
M o |e b y d z w o By w a n e t a k |e n a d z w y c z a j n e p o s i e d z e n i e
P r z e w o d n i c z c y R E
- p o w o Ba n y t r a k t a t e m z L i z b o n y
- w y b ó r : w i k s z o [d k w a l i f i k o w a n a p r z e z R E
- n a 2 , 5 r o k u , j e d n o k r o t n i e m o |e b y d o d n o w i o n a
- o b e c n i e H e r m a n V a n R o m p u y
- g d y b y u c h y b i B o b o w i z k o m , o r g a n m o |e g o o d w o Ba d i p o z b a w i d m a n d a t u
- n i e m o |e p e Bn i d w s w o i m p a o s t w i e f u n k c j i p u b l i c z n y c h
- k o m p e t e n c j e :
- p r z e w o d n i c z y R a d z i e
- z w o Bu j e j e j p o s i e d z e n i a
- z a p e w n i a c i g Bo [d p r a c
- n a d z o r u j e k w e s t i e p r z y g o t o w a n i a p o s i e d z e o R E
- k o n s u l t u j e s i n i e f o r m a l n i e z p o l i t y k a m i , |e b y u z y s k a d k o n s e n s u s
- p r z e d s t a w i a P E s p r a w o z d a n i a z d z i a Ba o R E
- m o |e r e p r e z e n t o w a d U E n a z e w n t r z , j e |e l i n i e w c h o d z i w k o m p e t e n c j e W i e l k i e g o
P r z e d s t a w i c i e l a U n i i C a t h e r i n e A s h t o n ( o b e c n i e )
P r z e b i e g p r a c :
- z w y k l e t r w a t o 2 d n i o d p i t k u w i e c z o r e m d o n i e d z i e l i p r z e d p o Bu d n i e m
- k a |d a R E z a c z y n a s i o d z Bo |e n i a s p r a w o z d a n i a z p r a c p r z e z c z Bo n k a R E z p a o s t w a
s p r a w u j c e g o p r e z y d e n c j
- p o s i e d z e n i a R E s z a m k n i t e , n i e s j a w n e z e w z g l d u n a s w o j s z c z e g ó l n t e m a t y k
- d e c y z j e p o d e j m o w a n e c o d o z a s a d y w d r o d z e k o n s e n s u s u , j e d n o m y [l n o [c i z i n i c j a t y w y
p r z e w o d n i c z c e g o ( o n p o d d a j e p o d g Bo s o w a n i e ) l u b c z Bo n k a R E z a z g o d r e s z t y c z Bo n k ó w
- q u o r u m 2 / 3 c z Bo n k ó w R E ( p r z e w o d n i c z c y t o s p r a w d z a )
- i s t n i e j e m o |l i w o [d u d z i e l e n i a p e Bn o m o c n i c t w a p r z e z c z Bo n k a d o g Bo s o w a n i a
- 1 p a o s t w o m o |e b y d p e Bn o m o c n i k i e m t y l k o 1 p a o s t w a
- n a k o n i e c s p o r z d z a s i p r o t o k ó B
- d e c y z j e p o d p i s y w a n e s p r z e z P r z e w o d n i c z c e g o i S e k r e t a r z a G e n e r a l n e g o R a d y
- d e c y z j e o g ó l n e ( b e z a d r e s a t a ) s p u b l i k o w a n e
- d e c y z j e i n d y w i d u a l n e p r z e k a z y w a n e a d r e s a t o w i
O b e c n i e S e k r e t a r z e m G e n e r a l n y m R a d y j e s t P i e r r e d e B o i s s i e u .
P A R L A M E N T E U R O P E J S K I
( k o n i k p r o f . )
H i s t o r i a :
- E W W i S J . M o n n e t z a p r o p o n o w a B o p r ó c z k l a s y c z n y c h o r g a n ó w u t w o r z e n i e p o s i e d z e n i a
p a r l a m e n t a r z y s t ó w ; t y m o r g a n e m b y Ba W y s o k a W Ba d z a ( o d p o w i e d n i k K o m i s j i E u r o p e j s k i e j ) w o t u m
n i e u f n o [c i
- p o t e m 3 w s p ó l n o t y ( E W W i S , E W G i E U R A T O M )
- w 1 9 5 8 r . w s p ó l n y o r g a n p a r l a m e n t a r n y , k t ó r y z e b r a B s i p o r a z p i e r w s z y w S t r a s b u r g u
- w 1 9 8 6 r . z g r o m a d z e n i e z m i e n i a n a z w n a P a r l a m e n t E u r o p e j s k i ; n a z w a o f i c j a l n a
w p r o w a d z o n a p r z e z J e d n o l i t y A k t E u r o p e j s k i
- w 1 9 7 9 I b e z p o [r e d n i e w y b o r y d o P a r l a m e n t u + c z [d d e l e g a t ó w w y b i e r a By p a r l a m e n t y
- a r t . 4 8 E W G p r z e w i d y w a B l i c z b m a n d a t ó w ( 3 6 d l a d u |y c h j a k N i e m c y , W Bo c h y ,
m n i e j s z e p r o p o r c j o n a l n i e m n i e j n p . H o l a n d i a 1 4 , L u k s e m b u r g 6 )
- 7 - 1 0 . 0 6 . 1 9 7 9 1 8 0 m l n e l e k t o r a t w y b r a B 4 1 0 p o s Bó w w o p a r c i u o A k t o w y b o r a c h
b e z p o [r e d n i c h d o P E z 2 0 . 0 9 . 1 9 7 6 . W y b o r y o d b y By s i n a p o d s t a w i e k r a j o w y c h o r d y n a c j i w y b o r c z y c h .
A k t o w y b o r a c h f o r m u Bo w a B p e w n e z a s a d y .
- w 1 9 9 8 ( 1 5 . 1 1 R a d a p r z y j Ba ) P a r l a m e n t u s t a l i B p e w n e o g ó l n e z a s a d y w y b o r ó w
- s y s t e m p r o p o r c j o n a l n y ( n i e d o p u s z c z a j w y b o r ó w w i k s z o [c i o w y c h )
- u s t a l o n o t z w . K l a u z u l z a p o r o w p r o g i w y b o r c z e o d 3 d o 5 % , u n a s 5 %
- 7 . 0 2 . 1 9 9 2 T r a k t a t z M a a s t r i c h t w p r o w a d z i B i n s t y t u c j o b y w a t e l s t w a U n i i , m o |l i w o [d
w y k o n y w a n i a c z y n n e g o i b i e r n e g o p r a w a w y b o r c z e g o w m i e j s c u p o b y t u
- 6 . 1 2 . 1 9 9 3 d y r e k t y w a R a d y n r 1 0 9
- k a n d y d o w a n i e l u b g Bo s o w a n i e w p a o s t w i e p o b y t y l u b p o c h o d z e n i a
- i m p l e m e n t o w a n a p r z e z p a o s t w a c z Bo n k o w s k i e
- R P 2 5 . 0 1 . 2 0 0 4 o r d y n a c j a w y b o r c z a d o P E
- d z i [ j e s t 7 3 6 d e p u t o w a n y c h , 2 0 l a t t e m u m a x b y Bo 7 0 0
W p r z y p a d k u p o l s k i e j o r d y n a c j i w y b o r c z e j d o P E n a w n i o s e k g r u p y p o s Bó w t r a f i Ba o n a d o T K
p r o b l e m d o t y c z y B a r t . 8 , k t ó r y m i a B b y d n i e z g o d n y z k o n s t y t u c j - > p r a w o g Bo s o w a n i a o b y w a t e l a U n i i
n i e b d c e g o o b y w a t e l e m P o l s k i j e [l i s k o o c z y 1 8 l a t , m o |e o n k a n d y d o w a d
- z a s a d a z w i e r z c h n o [c i n a r o d u
- a r t . 6 1 j e d y n i e o b y w a t e l e R P m a j p r a w o w y b o r c z e
T K o r z e k B, |e n i e m a n i e z g o d n o [c i . W n i o s k o d a w c y n i e w p a d l i n a t o , |e b y k o n f r o n t o w a d a r t . 8 z 6 1 , a
T K b a d a t y l k o w g r a n i c a c h w n i o s k u
E ! ! ! S t a t u s p r a w n y d e p u t o w a n e g o ( p o s Ba ) d o P E
- A r t . 4 A k t u o w y b o r z e z 7 6
- m a n d a t w o l n y
- e u r o d e p u t o w a n y r e p r e z e n t u j e c a By n a r ó d , a n i e p o s z c z e g ó l n e g r u p y o b y w a t e l i
- n i e s z w i z a n i w y t y c z n y m i / i n s t r u k c j a m i w y b o r c ó w
- d z i a Ba z a s a d a i n c o m p a t i b i l i t a s z a k a z Bc z e n i a f u n k c j i p a r l a m e n t a r z y s t y z m a n d a t e m
k r a j o w y m
- n i e m o |e b y d c z Bo n k i e m r z d u , R P O , c z Bo n k i e m T r y b u n a Bu O b r a c h u n k o w e g o ,
f u n k c j o n a r i u s z e m , u r z d n i k i e m w B r u k s e l i
- m a j p e w n e i m m u n i t e t y i p r z y w i l e j e P r o t o k ó B o p r z y w i l e j a c h i i m m u n i t e t a c h 8 . 0 4 . 1 9 6 5
S t a t u s m i d z y n a r o d o w y c h f u n k c j o n a r i u s z y s e n s u s t r i c t e
- n i e t y k a l n o [d p o s e l s k a
- P E m u s i w y r a z i d z g o d n a [c i g a n i e i k a r a n i e
- i m m u n i t e t m a t e r i a l n y c h r o n i o d o d p o w i e d z i a l n o [c i z a o k r e [l o n e c z y n y
( P E j e s t b a r d z o l i b e r a l n y p o l i t y k m u s i m i e d g r u b s k ó r , t o c o u n a s w y c z e r p u j e z n a m i o n a z 2 1 2 , t a m
u c h o d z i n a s u c h o )
- P E j e s t b e z w z g l d n y d l a k Ba m s t w a o [w i c i m s k i e g o
- t e g o r o d z a j u w y s t p i e n i a n i e p o d l e g a j o c h r o n i e i m m u n i t e t e m
S t a t u s f i n a n s o w y c z Bo n k ó w P E
- d o n i e d a w n a d i e t y b y By t o |s a m e z u p o s a |e n i e m p o s Ba d o p a r l a m e n t u k r a j o w e g o
P L o k . 3 t y s . E u r o
E u r o p o s e B o k . 8 0 0 E u r o
- d z i [ z u n i f i k o w a n e = 3 0 0 e u r o z a k a |d y d z i e o p o s i e d z e n i a , P E o b r a d u j e t y d z i e o w m i e s i c u o d
p n d o p t l u b S b
- s t a Be u p o s a |e n i e 8 t y s . E u r o
- r y c z a Bt n a p r o w a d z e n i e b i u r a m i e s i c z n i e 1 0 t y s . E u r o
E ! ! ! O r g a n i z a c j a w e w n t r z n a P E
- T r y b f u n k c j o n o w a n i a P E z o s t a B e l e m e n t a r n i e u r e g u l o w a n y
- P E o d b y w a s e s j e , w c i g u 5 l e t n i e j k a d e n c j i j e s t 5 r o c z n y c h s e s j i
- Z b i e r a s i b e z k o n i e c z n o [c i z w o By w a n i a w 2 w t o r e k m a r c a k a |d e g o r o k u i u s t a l a k o l e j n e , z w y j t k i e m
s i e r p n i a
- m o |l i w e j e s t z w o Ba n i e n a d z w y c z a j n e g o p o s i e d z e n i a
- k a d e n c j a z a c z y n a s i i k o o c z y w r a z z p o s i e d z e n i e m i n a u g u r a c y j n y m ( n i e m a p r z e r w )
- s i e d z i b a o d 1 9 9 2
- 1 2 . 1 2 . 1 9 9 2 w E d y n b u r g u R E p o d j Ba d e c y z j , |e s i e d z i b b d z i e s t o l i c a A l z a c j i S k a & & .
- d o d a t k o w o m o |e b y d w B r u k s e l i
- k o m i s j e b y By w B r u k s e l i
- S e k r e t a r z G e n e r a l n y w L u k s e m b u r g u
S t r u k t u r a o r g a n ó w w e w n t r z n y c h
- P r e z y d e n t ( p r z e w o d n i c z c y )
- P r e z y d i u m P a r l a m e n t u
- s z c z e g ó Bo w e k o m p e t e n c j e - > R e g u l a m i n P E w e r s j a s k o n s o l i d o w a n a 3 . 0 7 . 2 0 1 0
- K o m i s j e p a r l a m e n t a r n e
P r e z y d e n t ( P r z e w o d n i c z c y )
- k i e r u j e o b r a d a m i
- c z u w a n a d t o k i e m p r a c
- z w o Bu j e p o s i e d z e n i a z w y c z a j n e i n a d z w y c z a j n e
- p r z e k a z u j e R a d z i e i K o m i s j i r e z o l u c j e
- z a p y t a n i a p o s e l s k i e
- r o z d z i e l a k o m i s j o m p r o b l e m y d o a n a l i z y
- p r z e w o d n i c z y ( l u b j e g o z a s t p c a ) , o t w i e r a i z a m y k a p o s i e d z e n i e , u d z i e l a g Bo s u ,
s t w i e r d z a o s t a t e c z n e p r z y j c i e b u d |e t u
- b a r d z o w a |n y u d z i a B w p o s t p o w a n i u p o j e d n a w c z y m
- k o m p e t e n c j e o c h a r a k t e r z e s t r i c t e a d m i n i s t r a c y j n y m
- o b e c n i e : J e r z y B u z e k
P r e z y d i u m
- o r g a n k o l e g i a l n y
- s p r a w u j e g Bó w n y n a d z ó r n a d k o m i s j a m i
- r o z s t r z y g a s p o r y k o m p e t e n c y j n e
- z l e c a z a d a n i a d o w y k o n a n i a w r a m a c h d z i a Ba l n o [c i k o m i s j i
- k o n t r o l u j e w a |n o [d w y b o r ó w
- s k Ba d :
- p r z e w o d n i c z c y
- 1 4 w i c e p r z e w o d n i c z c y c h r e p r e z e n t u j c y c h r ó |n e f r a k c j e p a r l a m e n t a r n e ( w i c Bc z n i e 1 5
c z Bo n k ó w m i m o r o z s z e r z e n i a U E )
- o d n a s b y l i n p . A d a m B i e l a n z P i S , M a r e k S i w i e c z S L D
- k w e s t o r z y - > o r g a n d o r a d c z y , 5 c z Bo n k ó w s p r a w u j c y c h o b s Bu g f i n a n s o w .
P r z e w o d n i c z c y i k w e s t o r z y w y b i e r a n i s w w y b o r a c h t a j n y c h , b e z w z g l d n w i k s z o [c i g Bo s ó w
W p o Bo w i e k a d e n c j i P E n a s t p u j e o d n o w i e n i e t y c h o r g a n ó w w y b ó r n o w y c h p r z e w o d n i c z c e g o i
w i c e ( o b e c n i e n a l u t y 2 0 1 3 )
P E t w o r z y k o m i s j e s t a Be l u b a d h o c , o g ó l n e l u b n p . [l e d c z e
- z r e g u l a m i n u w y n i k a , |e s o n e p o w o By w a n e , g d y P E n i e b y Bb y w s t a n i e p o d j d d e c y z j i ,
d l a t e g o s t o o r g a n y ( ? ) p r z y g o t o w u j c e p r o j e k t y p o d o b r a d y
- t e n d e n c j a d o z w i k s z a n i a i c h i l o [c i
- o b e c n i e 2 0 k o m i s j i s t a By c h
- c z [d w y k a z u j e w Ba [c i w o [d r e s o r t o w n p . k o m i s j a g o s p o d a r c z a
- a l e s t e | p r o b l e m o w e n p . d s . b u d |e t u , p r a w n a , r ó w n e g o s t a t u s u k o b i e t
R o z d z i a B m i e j s c p r o p o r c j o n a l n i e d o l i c z b y p o s Bó w
N p . R F N 9 9 p o s Bó w
P L 5 0 p o s Bó w , a o d L i z b o n y 5 1
K o m i s j e p r z e d s t a w i a j o p i n i e c o d o p r o p o z y c j i a k t ó w p r a w n y c h z g Ba s z a n y c h p r z e z K o m i s j E u r o p e j s k
( w y z n a c z a j p o s Bó w s p r a w o z d a w c ó w )
F r a k c j e t o n i e o r g a n y , a l e t o f o r m a o r g a n i z a c j i p o s Bó w , w e d Bu g p r z y n a l e |n o [c i p a r t y j n e j
- d z i [ m a m y 7 f r a k c j i
- c h r z e [c i j a o s k a - d e m o k a r a c j a
- k o n s e r w a t y w n a E u r o p e j s k a P a r t i a L u d o w a 2 8 0
- l i b e r a Bo w i e o k . 9 0
- s o c j a l d e m o k r a c i o k . 2 0 0
- s o c j a l i [c i
- s k r a j n a p r a w i c a i p a r t i e l e w a c k i e 2 - 3 %
P r z e c i w n i c y i n t e g r a c j i 1 , 5 % ( k i e d y [ F r a k c j e t c z y )
O k . 1 0 % t o p o s Bo w i e n i e z a l e |n i ( b o n i e m a p r z y m u s u z r z e s z a n i a s i )
O b e c n i e w P E j e s t r e p r e z e n t o w a n y c h 9 0 p a r t i i ( t o k o n g l o m e r a t p a r t i i p o l i t y c z n y c h )
D o c h o d z i d o a b s u r d u n p . n i e k t ó r e p a r t i e r e p r e z e n t o w a n e s w 2 f r a k c j a c h
R e g u l a m i n j e s t l i b e r a l n y , a l e z a k a z u j e t w o r z e n i a f r a k c j i , w k t ó r y c h b y By b y o s o b y w s z y s t k i e z j e d n e g o
p a o s t w a
F r a k c j a z g Ba s z a k a n d y d a t a n a P r z e w o d n i c z c e g o , c o m a p o t e m w p By w n a w i c e i c z Bo n k ó w k o m i s j i
W w y r o k u z 1 8 . 1 0 . 1 9 7 7 f r a k c j a m a z d o l n o [d d o d z i a Ba o p r a w n y c h
S e k r e t a r i a t G e n e r a l n y
- s k Ba d :
- S e k r e t a r z G e n e r a l n y P i e r r e d e B o i s s i e u
- d y r e k c j e g e n e r a l n e
- K a n c e l a r i a P E
- d y r . G e n . K o m i s j i p a r l a m e n t a r n y c h
- d y r . D s . i n f o r m a c j i , a d m i n i s t r a c j i , p e r s o n e l u , f i n a n s ó w , b a d a o n a u k o w y c h ,
d o k u m e n t a c j i
P o n a d 3 t y s . U r z d n i k ó w
P e w n a f a s a d o w o [d r o z w i z a o s t r u k t u r a l n y c h P E
- k a |d y o r g a n s a m d e c y d u j e o s w e j s t r u k t u r z e
F U N K C J E P A R L A M E N T U E U R O P E J S K I E G O
G Bó w n i e w y p r o w a d z a n e z a r t . 1 4 T U E
F u n k c j a p r a w o d a w c z a i b u d |e t o w a
F u n k c j e t s p r a w u j e w s p ó l n i e z R a d U E
W T r a k t a t a c h R z y m s k i c h P a r l a m e n t n i e p o s i a d a k o m p e t e n c j i p r a w o d a w c z y c h . Z g r o m a d z e n i e
w y d a w a Bo j e d y n i e s t a n o w i s k o w o b e c p o m y s Bó w
W E W G 2 3 p r z y p a d k i , g d y w y m a g a n a b y Ba o p i n i a
- o r z e c z e n i e T S z 1 9 8 0 z a n i e c h a n i e w y s t p i e n i a o o p i n i s t a n o w i p r z e s Ba n k u n i e w a |n i e n i a
a k t u
- R a d a n i e b y Ba j e d n a k z w i z a n a o p i n i
J A E p o s z e r z y B l i s t p r z y p a d k ó w o b l i g a t o r y j n e j o p i n i i
P a r l a m e n t m ó g B o d r z u c i d p r o j e k t R a d y . R a d a m o g Ba o d r z u c i d s p r z e c i w P a r l a m e n t u w g Bo s o w a n i a c h
( p r z e z a k l a m a c j ) i p r z y j d a k t .
T r a k t a t z M a a s t r i c h t 1 9 9 2 w s p ó Bd z i a Ba n i e p a r l a m e n t u p o s z e r z o n e o k o m p e t e n c j e
w s p ó Bd e c y d o w a n i a
( v e t o a b s o l u t n e ) P a r l a m e n t m ó g B o d r z u c i d p r o j e k t R a d y b e z w z g l d n w i k s z o [c i i R a d a
n i e m o g Ba w t e d y j e d n o m y [l n i e u c h w a l i d a k t u
- o b s z a r y :
- s w o b o d n y p r z e p By w o s ó b
- o c h r o n a z d r o w i a i t p .
T r a k t a t z A m s t e r d a m u i N i c e i p o s z e r z y B k a t a l o g s p r a w , w k t ó r y c h p a r l a m e n t m ó g B s i s p r z e c i w i d .
L i z b o n a z r ó w n a n i e P a r l a m e n t u i R a d y d z i a Ba j w s p ó l n i e
- a r t . 2 9 4 T f U E w s p ó Bd e c y d o w a n i e t o d z i [ z w y k Ba p r o c e d u r a p r a w o d a w c z a ( n a w n i o s e k
K o m i s j i )
- s p e c j a l n a p r o c e d u r a p r a w o d a w c z a t o p r z y j c i e p r z e z P a r l a m e n t a k t u z u d z i a Be m R a d y l u b
p r z e z R a d z u d z i a Be m P a r l a m e n t u .
P r o c e d u r a : a r t . 2 9 4 T f U E
K o m i s j a p r z e d s t a w i a p r o j e k t P a r l a m e n t o w i E u r o p e j s k i e m u i R a d z i e .
P i e r w s z e c z y t a n i e
- P a r l a m e n t E u r o p e j s k i u c h w a l a s t a n o w i s k o w p i e r w s z y m c z y t a n i u i p r z e k a z u j e j e R a d z i e .
- J e |e l i R a d a z a t w i e r d z i s t a n o w i s k o P a r l a m e n t u E u r o p e j s k i e g o , p r o j e k t o w a n y a k t z o s t a j e
p r z y j t y w b r z m i e n i u , k t ó r e o d p o w i a d a s t a n o w i s k u P a r l a m e n t u E u r o p e j s k i e g o .
- J e |e l i R a d a n i e z a t w i e r d z i s t a n o w i s k a P a r l a m e n t u E u r o p e j s k i e g o , p r z y j m u j e w Ba s n e
s t a n o w i s k o w p i e r w s z y m c z y t a n i u i p r z e k a z u j e j e P a r l a m e n t o w i E u r o p e j s k i e m u .
D r u g i e c z y t a n i e
- J e |e l i w t e r m i n i e t r z e c h m i e s i c y o d t e g o p r z e k a z a n i a P a r l a m e n t E u r o p e j s k i :
a ) z a t w i e r d z i s t a n o w i s k o R a d y w p i e r w s z y m c z y t a n i u l u b n i e w y p o w i e s i , d a n y a k t
u w a |a s i z a p r z y j t y w b r z m i e n i u , k t ó r e o d p o w i a d a s t a n o w i s k u R a d y ;
b ) o d r z u c i , w i k s z o [c i g Bo s ó w w c h o d z c y c h w j e g o s k Ba d c z Bo n k ó w , s t a n o w i s k o R a d y
w p i e r w s z y m c z y t a n i u , p r o p o n o w a n y a k t u w a |a s i z a n i e p r z y j t y ;
c ) z a p r o p o n u j e w i k s z o [c i g Bo s ó w w c h o d z c y c h w j e g o s k Ba d c z Bo n k ó w p o p r a w k i d o
s t a n o w i s k a R a d y w p i e r w s z y m c z y t a n i u , z m i e n i o n y w t e n s p o s ó b t e k s t j e s t p r z e k a z y w a n y
R a d z i e i K o m i s j i , k t ó r a w y d a j e o p i n i w p r z e d m i o c i e t y c h p o p r a w e k .
- J e |e l i w t e r m i n i e t r z e c h m i e s i c y o d o t r z y m a n i a p o p r a w e k P a r l a m e n t u E u r o p e j s k i e g o R a d a ,
s t a n o w i c w i k s z o [c i k w a l i f i k o w a n :
a ) p r z y j m i e w s z y s t k i e t e p o p r a w k i , d a n y a k t u w a |a s i z a p r z y j t y ;
b ) n i e p r z y j m i e w s z y s t k i c h p o p r a w e k , p r z e w o d n i c z c y R a d y w p o r o z u m i e n i u z
p r z e w o d n i c z c y m P a r l a m e n t u E u r o p e j s k i e g o z w o Bu j e k o m i t e t p o j e d n a w c z y w t e r m i n i e s z e [c i u
t y g o d n i .
P r o c e d u r a p o j e d n a w c z a
- K o m i t e t p o j e d n a w c z y , w k t ó r e g o s k Ba d w c h o d z c z Bo n k o w i e R a d y l u b i c h p r z e d s t a w i c i e l e
o r a z t a k a s a m a l i c z b a c z Bo n k ó w r e p r e z e n t u j c y c h P a r l a m e n t E u r o p e j s k i , m a z a z a d a n i e d o p r o w a d z i d
d o p o r o z u m i e n i a w s p r a w i e w s p ó l n e g o p r o j e k t u w i k s z o [c i k w a l i f i k o w a n c z Bo n k ó w R a d y l u b i c h
p r z e d s t a w i c i e l i o r a z w i k s z o [c i g Bo s ó w c z Bo n k ó w r e p r e z e n t u j c y c h P a r l a m e n t E u r o p e j s k i , w t e r m i n i e
s z e [c i u t y g o d n i o d j e g o z w o Ba n i a , n a p o d s t a w i e s t a n o w i s k P a r l a m e n t u E u r o p e j s k i e g o i R a d y w d r u g i m
c z y t a n i u .
- K o m i s j a u c z e s t n i c z y w p r a c a c h k o m i t e t u p o j e d n a w c z e g o i p o d e j m u j e w s z e l k i e n i e z b d n e
i n i c j a t y w y n a r z e c z z b l i |e n i a s t a n o w i s k P a r l a m e n t u E u r o p e j s k i e g o i R a d y .
- J e |e l i w t e r m i n i e s z e [c i u t y g o d n i o d j e g o z w o Ba n i a k o m i t e t p o j e d n a w c z y n i e z a t w i e r d z i
w s p ó l n e g o p r o j e k t u , p r o p o n o w a n y a k t u w a |a s i z a n i e p r z y j t y .
T r z e c i e c z y t a n i e
- J e |e l i w t y m t e r m i n i e k o m i t e t p o j e d n a w c z y z a t w i e r d z i w s p ó l n y p r o j e k t , P a r l a m e n t
E u r o p e j s k i i R a d a d y s p o n u j t e r m i n e m s z e [c i u t y g o d n i o d t e g o z a t w i e r d z e n i a n a p r z y j c i e d a n e g o
a k t u z g o d n i e z t y m p r o j e k t e m , p r z y c z y m P a r l a m e n t E u r o p e j s k i s t a n o w i w i k s z o [c i o d d a n y c h g Bo s ó w ,
a R a d a w i k s z o [c i k w a l i f i k o w a n . J e |e l i n i e u c z y n i t e g o , p r o p o n o w a n y a k t u w a |a s i z a
n i e p r z y j t y .
W i k s z o [d a k t ó w p r z y j m o w a n a j e s t w z w y k Be j p r o c e d u r z e . T r a k t a t L i z b o o s k i z l i k w i d o w a B p r o c e d u r
w s p ó Bp r a c y !
F u n k c j a u c h w a Bo d a w c z a
O [w i a d c z e n i a p a r l a m e n t u :
- r e z o l u c j e
- o p i n i e
- z a l e c e n i a
- r e k o m e n d a c j e
C o r o c z n i e P E p r z y j m u j e k i l k a s e t u c h w a B.
P o l i t y c z n y c h a r a k t e r d o t y c z y s p r a w w e w n t r z n y c h U E j a k i p o s z c z e g ó l n y c h p a o s t w c z Bo n k o w s k i c h
N p . r e z o l u c j a z 1 9 8 0 p o t p i a j c a s t a n w o j e n n y w P R L
R e z o l u c j a p o p i e r a j c a p o m a r a o c z o w r e w o l u c j
U c h w a By w k w e s t i a c h e k o n o m i c z n y c h ( z a s a d a k a t e g o r y c z n o [c i )
- s p o s o b y d a l s z e j i n t e g r a c j i
- d z i a Ba l n o [d i n s p i r u j c a
P o l i t y k a s o c j a l n o - s p o Be c z n a c h a r a k t e r p o s t u l a t y w n y
- b e z r o b o c i e , z a s i Bk i , r ó w n o u p r a w n i e n i , o c h r o n a m n i e j s z o [c i n a r o d o w y c h
T a d z i a Ba l n o [d u c h w a Bo d a w c z a n i e m a c h a r a k t e r u n o r m a t y w n e g o , a l e u c h w a By s p u b l i k o w a n e w
z a Bc z n i k u d o d z i e n n i k a u r z d o w e g o U E m a j w a r t o [d a k s j o l o g i c z n
F u n k c j a u s t a l a n i a l i n i i p o l i t y k i U E
- W s p ó Bu d z i a B w s p ó l n i e z R a d w u c h w a l a n i u b u d |e t u
- 5 f a z ( a r t . 3 1 4 i n a s t p n e T f U E ) ( b r a k w k s e r ó w c e , w i c w r z u c a m p r z e p i s z t r a k t a t u )
P a r l a m e n t E u r o p e j s k i i R a d a , s t a n o w i c z g o d n i e z e s p e c j a l n p r o c e d u r u s t a w o d a w c z ,
u s t a n a w i a j r o c z n y b u d |e t U n i i z g o d n i e z p o n i |s z y m i p o s t a n o w i e n i a m i .
K a |d a i n s t y t u c j a , z w y j t k i e m E u r o p e j s k i e g o B a n k u C e n t r a l n e g o , s p o r z d z a p r z e d 1 l i p c a s w ó j
p r e l i m i n a r z w y d a t k ó w n a n a s t p n y r o k b u d |e t o w y .
K o m i s j a p r z e d k Ba d a w n i o s e k z a w i e r a j c y p r o j e k t b u d |e t u P a r l a m e n t o w i E u r o p e j s k i e m u i
R a d z i e n i e p ó zn i e j n i | 1 w r z e [n i a r o k u p o p r z e d z a j c e g o r o k , w k t ó r y m b u d |e t m a b y d w y k o n y w a n y .
R a d a p r z y j m u j e s t a n o w i s k o w s p r a w i e p r o j e k t u b u d |e t u i p r z e k a z u j e j e P a r l a m e n t o w i
E u r o p e j s k i e m u n i e p ó zn i e j n i | 1 p a zd z i e r n i k a r o k u p o p r z e d z a j c e g o r o k , w k t ó r y m b u d |e t m a b y d
w y k o n y w a n y .
J e |e l i w t e r m i n i e c z t e r d z i e s t u d w ó c h d n i o d t e g o p r z e k a z a n i a P a r l a m e n t E u r o p e j s k i :
a ) z a t w i e r d z i s t a n o w i s k o R a d y , b u d |e t z o s t a j e p r z y j t y ;
b ) n i e p o d e j m i e d e c y z j i , b u d |e t u w a |a s i z a p r z y j t y ;
c ) p r z y j m i e w i k s z o [c i g Bo s ó w w c h o d z c y c h w j e g o s k Ba d c z Bo n k ó w p o p r a w k i , z m i e n i o n y p r o j e k t j e s t
p r z e k a z y w a n y R a d z i e i K o m i s j i .
P r z e w o d n i c z c y P a r l a m e n t u E u r o p e j s k i e g o w p o r o z u m i e n i u z p r z e w o d n i c z c y m R a d y
n i e z w Bo c z n i e z w o Bu j e k o m i t e t p o j e d n a w c z y . J e d n a k k o m i t e t p o j e d n a w c z y n i e z b i e r a s i , j e |e l i w
t e r m i n i e d z i e s i c i u d n i o d p r z e k a z a n i a p r o j e k t u , R a d a p o i n f o r m u j e P a r l a m e n t E u r o p e j s k i o p r z y j c i u
w s z y s t k i c h j e g o p o p r a w e k .
J e |e l i w t e r m i n i e d w u d z i e s t u j e d e n d n i , k o m i t e t p o j e d n a w c z y d o p r o w a d z i d o p o r o z u m i e n i a w
s p r a w i e w s p ó l n e g o p r o j e k t u , z a r ó w n o P a r l a m e n t E u r o p e j s k i , j a k i R a d a d y s p o n u j t e r m i n e m
c z t e r n a s t u d n i o d d a t y t e g o p o r o z u m i e n i a n a p r z y j c i e w s p ó l n e g o p r o j e k t u .
J e |e l i w t e r m i n i e c z t e r n a s t u d n i :
a ) P a r l a m e n t E u r o p e j s k i i R a d a z a t w i e r d z w s p ó l n y p r o j e k t l u b n i e p o d e j m d e c y z j i , l u b j e |e l i j e d n a z
t y c h i n s t y t u c j i z a t w i e r d z i w s p ó l n y p r o j e k t , p o d c z a s g d y d r u g a n i e p o d e j m i e d e c y z j i , b u d |e t u z n a j e s i
z a o s t a t e c z n i e p r z y j t y z g o d n i e z e w s p ó l n y m p r o j e k t e m ; l u b
b ) P a r l a m e n t E u r o p e j s k i , s t a n o w i c w i k s z o [c i g Bo s ó w w c h o d z c y c h w j e g o s k Ba d c z Bo n k ó w , i R a d a
o d r z u c w s p ó l n y p r o j e k t , l u b j e d n a z t y c h i n s t y t u c j i o d r z u c i w s p ó l n y p r o j e k t , p o d c z a s g d y d r u g a n i e
p o d e j m i e d e c y z j i , K o m i s j a p r z e d k Ba d a n o w y p r o j e k t b u d |e t u ; l u b
c ) P a r l a m e n t E u r o p e j s k i , s t a n o w i c w i k s z o [c i g Bo s ó w w c h o d z c y c h w j e g o s k Ba d c z Bo n k ó w , o d r z u c i
w s p ó l n y p r o j e k t , p o d c z a s g d y R a d a g o z a t w i e r d z i , K o m i s j a p r z e d k Ba d a n o w y p r o j e k t b u d |e t u ; l u b
d ) P a r l a m e n t E u r o p e j s k i z a t w i e r d z i w s p ó l n y p r o j e k t , p o d c z a s g d y R a d a g o o d r z u c i , P a r l a m e n t
E u r o p e j s k i m o |e , w t e r m i n i e c z t e r n a s t u d n i o d d n i a o d r z u c e n i a p r o j e k t u p r z e z R a d i s t a n o w i c
w i k s z o [c i g Bo s ó w w c h o d z c y c h w j e g o s k Ba d c z Bo n k ó w i t r z e c h p i t y c h o d d a n y c h g Bo s ó w ,
z d e c y d o w a d o p o t w i e r d z e n i u w s z y s t k i c h l u b n i e k t ó r y c h p o p r a w e k .
W p r z y p a d k u g d y p r o c e d u r a p r z e w i d z i a n a w n i n i e j s z y m a r t y k u l e z o s t a Ba z a k o o c z o n a ,
p r z e w o d n i c z c y P a r l a m e n t u E u r o p e j s k i e g o s t w i e r d z a , |e b u d |e t j e s t o s t a t e c z n i e p r z y j t y .
P a r l a m e n t j e s t o s t a t e c z n y m d e c y d e n t e m j e [l i c h o d z i o w y d a t k i f a k u l t a t y w n e , a R a d a
o b l i g a t o r y j n e
7 - 1 0 . 0 6 . 1 9 7 3 I b e z p o [r e d n i e w y b o r y d o p a r l a m e n t u . N o w y p a r l a m e n t p o r a z p i e r w s z y
o d r z u c i B p r o j e k t b u d |e t u
- W y r a |a z g o d n a z w i z a n i e s i U E u m o w
- Z g o d a n a s t o w a r z y s z e n i e
- Z g o d a n a c z Bo n k o s t w o
- T a w Ba d c z a k o m p e t e n c j a w y n i k a z J A E z 1 9 8 0 r .
- S t w o r z e n i e p l a n u f i n a n s o w e g o U E
F u n k c j a k r e a c y j n a
W y n i k a z a r t . 1 4 .
- w y b i e r a p r z e w o d n i c z c e g o K o m i s j i E u r o p e j s k i e j
- p o p r z e p r o w a d z e n i u k o n s u l t a c j i R a d a E u r o p e j s k a w i k s z o [c i g Bo s ó w p r z e d s t a w i a
P a r l a m e n t o w i k a n d y d a t a , P a r l a m e n t m a m i e s i c n a p r z e g Bo s o w a n i e j e g o k a n d y d a t u r y w i k s z o [c i
g Bo s ó w , b o j a k n i e t o i n n y k a n d y d a t
- P o w y b o r z e p r z e w o d n i c z c y + R a d a w y b i e r a j n a p o d s t a w i e s u g e s t i i p a o s t w c z Bo n k o w s k i c h
k o m i s a r z y
- P E p o w o Bu j e n a 5 l a t R z e c z n i k a P r a w O b y w a t e l i U E ( m o |l i w a r e e l e k c j a ) . R P O r o z p a t r u j e
s k a r g i o b y w a t e l i U E , w y k r y w a n i e p r a w i d Bo w o [c i w d z i a Ba n i u i n s t y t u c j i e u r o p . , r o z p a t r u j e w s z e l k i e
p r z y p a d k i n i e w Ba [c i w e g o z a r z d z a n i a . O d 1 9 9 3 r . S k Ba d a s p r a w o z d a n i a z e s w e j d z i a Ba l n o [c i . S k a r g i
s k Ba d a n e p o [r e d n i o p r z e z e u r o p o s Ba .
- P r z e w o d n i c z c y i w i c e z a t w i e r d z a n i s p r z e z R a d E u r o p e j s k i P a r l a m e n t . B r a k a p r o b a t y w
P E p o w o d u j e z a m k n i c i e p o s t p o w a n i a k r e a c y j n e g o i p o s z u k i w a n i e k o l e j n e g o k a n d y d a t a .
( w l u t y m 2 0 1 0 z a t w i e r d z o n o p o p ó B r o k u s k Ba d K o m i s j i , b o n i e p o d o b a B s i k a n d y d a t B u Bg a r i i )
- T r y b u n a B O b r a c h u n k o w y c z Bo n k ó w m i a n u j e n a 6 l a t R a d a , a l e k o n s u l t u j e k a n d y d a t u r y z P E
P a r l a m e n t n i e t w o r z y a k t ó w p r a w n y c h , k t ó r e b y p o w o By w a By d o |y c i a j a k i e [ o r g a n y , a l e w y k o n u j e
p r o s t e c z y n n o [c i o c h a r a k t e r z e n o m i n a c y j n y m n p . O m b u d s m a n
K O M P E T E N C J E K O N T R O L N E P A R L A M E N T U
- g Bó w n i e w o b e c K o m i s j i
- z n a c z c a s f e r a a k t y w n o [c i P E
- t r a k t a t y n i e p r z e w i d u j k o n t r o l i d z i a Ba l n o [c i R a d y p r z e z P a r l a m e n t
- t a , p o d o b n i e j a k P E j e s t k o n t r o l o w a n a p r z e z T S - > p o d k t e m l e g a l n o [c i a k t ó w p r a w n y c h
- z w y c z a j o w o p r a w o z a p y t a n i a p o s e l s k i e g o d o R a d y a l e t o u s u s , a n i e n o r m a t r a k t a t o w a
Zr o d k i k o n t r o l i :
- p r o c e d u r a i n t e r p e l a c y j n a
- > u p r a w n i e n i e k a |d e g o p o s Ba
- > i n t e r p e l a c j e i o d p o w i e d z i d r u k o w a n e s w z a Bc z n i k u d o D z . U r z . U E
- > n a p o d s t . R e g u l a m i n u P a r l a m e n t u
- > o d 2 7 l a t t z w . G o d z i n a p y t a o
- i n s t y t u c j a w p o r z d k u o b r a d u s t n e p y t a n i e d o t y c z c e b i e |c y c h s p r a w i
k o n k r e t n y c h z d a r z e o ( w p i e r w s z y m l u b d r u g i m d n i u p o s i e d z e n i a )
- > z a p y t a n i e s k Ba d a s i t y d z i e o w c z e [n i e j n a r c e P r z e w o d n i c z c e g o , |e K o m i s j a m i a Ba
c z a s n a o d p o w i e d z
- > o d p o w i e d z i c z s t o n i e p r e c y z y j n e , P a r l a m e n t n i e m a m o |l i w o [c i i c h s k o r y g o w a n i a
- > s Bu |y r e a l i z a c j i i d e i d i a l o g u m i d z y i n s t y t u c j a m i
- d e b a t a n a d c o r o c z n y m s p r a w o z d a n i e m K o m i s j i
- p o s z c z e g ó l n e c z [c i r a p o r t u t r a f i a j d o p o s z c z e g ó l n y c h k o m i s j i p a r l a m e n t a r n y c h
- w P E p o d e j m u j e s i d e c y z j o p r z y j c i u b d z n i e p r z y j c i u s p r a w o z d a n i a
- j e s t t o l e x i m p e r f e c t a b r a k s a n k c j i
- p o d o b n i e j e s t z a b s o l u t o r i u m o w y k o n a n i e b u d |e t u
- v o t u m n i e u f n o [c i
- > w n i o s e k n a p i [m i e w n i e s i o n y p r z e z F r a k c j P E l u b m . i n . 1 / 1 0 d e p u t o w a n y c h
- > k w a l i f i k o w a n a l i c z b a g Bo s ó w p r z y o b e c n o [c i r e g u l a m i n o w e j l i c z b y d e p u t o w a n y c h
- > g Bo s o w a n i e j a w n e i i m i e n n e
- > p o t r z e b a 2 / 3 g Bo s ó w
- > j e s z c z e n i g d y t a p r o c e d u r a n i e s k o o c z y Ba s i p o w o d z e n i e m
- > o d E W W i S b y Bo 7 w n i o s k ó w 3 w y c o f a n o p r z e d g Bo s o w a n i e m , 4 n i e m i a By
w i k s z o [c i
R a d a z o b o w i z a n a j e s t d o s k Ba d a n i a o [w i a d c z e o t y l k o n a f o r u m P E
K o m i s j e [l e d c z e
- d l a z b a d a n i a o k r e [l o n e j s p r a w y
- o d t r a k t a t u z M a a s t r i c h t n a w n i o s e k ¼ o g ó l n e j l i c z b y p o s Bó w
- p o z b a d a n i u s p r a w y K o m i s j a i p s o i u r e r o z w i z a n a
P e t y c j e
- d o t y c z b e z p o [r e d n i c h o s ó b
- o b y w a t e l e U E
- s i e d z i b a / m i e j s c e z a m i e s z k a n i a n a t e r e n i e U E
- o s o b a f i z y c z n a l u b p r a w n a
- K o m i s j a P e t y c j i j e s t j e d n z 2 0 s t a By c h k o m i s j i
R A D A ( d a w n i e R a d a U E )
P o n i |e j u |y w a m s k r ó t u R ( U E ) , |e b y n i e m y l i Bo s i z R a d E u r o p e j s k a i |e b y p a m i t a d o z m i a n i e n a z w y
N i e m y l i d R a d y ( U E ) z R a d E u r o p y t o s o d r b n e o r g a n i z a c j e m i d z y n a r o d o w e . T a d r u g a g r u p u j e 4 3
p a o s t w a E u r o p y , o p a r t a n a s y s t e m i e k o n w e n c j i !
W s k Ba d R a d y ( U E ) w c h o d z p r z e d s t a w i c i e l e p a o s t w c z Bo n k o w s k i c h ( m i n i s t r o w i e d z i a Ba j n a p o d s t a w i e
m a n d a t u s w e g o r z d u , a j e d n o c z e [n i e s c z Bo n k a m i o r g a n u U E )
D z i [ m a m y 1 0 k o n f i g u r a c j i R a d y , w y r ó |n i a s i R a d :
- O g ó l n k o o r d y n u j e
- d s . S p r a w Z a g r a n i c z n y c h g Bó w n e d z i a Ba n i a
- d s . F i n a n s ó w i G o s p o d a r k i ( E c o f i n )
- d s . S p r a w W e w n t r z n y c h i S p r a w i e d l i w o [c i
- d s . Z a t r u d n i e n i a , P o l i t y k i S o c j a l n e j , Z d r o w i a i K o n s u m e n t ó w
- d s . K o n k u r e n c j i
- d s . T r a n s p o r t u , T e l e k o m u n i k a c j i i E n e r g i i
- d s . R o l n i c t w a i R y b o Bó w s t w a
- d s . Zr o d o w i s k a
- d s . E d u k a c j i , M Bo d z i e |y i K u l t u r y
C i g Bo [d p r a c R ( U E ) z a p e w n i a t z w . T r ó j k a w s k Ba d , k t ó r e j w c h o d z : p a o s t w o , k t ó r e p e Bn i o b e c n i e
f u n k c j p r z e w o d n i c z c e g o w R ( U E ) , p a o s t w o , k t ó r e p o p r z e d n i o p e Bn i Bo t f u n k c j o r a z p a o s t w o , k t ó r e
w n a s t p n y m o k r e s i e b d z i e p r z e w o d n i c z y d R ( U E ) . P r z e w o d n i c z c y m j e s t m i n i s t e r p a o s t w a
s p r a w u j c e g o p r e z y d e n c j
- o d 1 . 0 7 3 1 . 1 2 2 0 1 0 B e l g i a
- o d 1 . 0 1 3 0 . 0 6 2 0 1 1 W g r y
- o d 1 . 0 7 3 1 . 1 2 2 0 1 1 P o l s k a
F u n k c j e p r z e w o d n i c z c e g o :
- p r z e w o d n i c z e n i e s p o t k a n i o m R ( U E )
- z w o By w a n i e p o s i e d z e o R ( U E )
- u s t a n a w i a n i e w s t p n e g o p o r z d k u o b r a d , k t ó r y t r a f i a d o p o z o s t a By c h c z Bo n k ó w R ( U E )
- p r z e d k Ba d a n i e p r o p o z y c j i s t a n o w i s k a R ( U E ) d o p r o j e k t ó w a k t ó w z g Bo s z o n y c h p r z e z K E
- k i e r o w a n i e o r g a n a m i p o m o c n i c z y m i R ( U E )
- p o d p i s y w a n i e a k t ó w u c h w a l o n y c h p r z e z R ( U E )
- n o t y f i k a c j a d y r e k t y w , d e c y z j i i z a l e c e o R ( U E ) a d r e s a t o m
- r e p r e z e n t o w a n i e R ( U E ) n a z e w n t r z i n a f o r u m P E
O b r a d y s n i e j a w n e z e w z g l d u n a t a j e m n i c s Bu |b o w
D o w e j [c i a w |y c i e T r a k t a t u z M a a s t r i c h t b y l i t e | w i c e m i n i s t r o w i e , p o t e m t y l k o m i n i s t e r . U c z e s t n i c z
t e | f u n k c j o n a r i u s z e e u r o p e j s c y , u r z d n i c y , s Bu |b y c y w i l n e i d y p l o m a t y c z n e a k r e d y t o w a n e p r z y U E , a l e
w s z y s c y b e z p r a w a g Bo s u .
S i e d z i b j e s t B r u k s e l a , p o z a I V , V I , X R a d a o b r a d u j e w t e d y w L u k s e m b u r g u
C z Bo n k o w i e R ( U E ) n i e m o g c i g l e p r z e b y w a d c i g l e w B r u k s e l i z e w z g l d u n a s p r a w o w a n e p r z e z n i c h
f u n k c j e w k r a j u , d l a t e g o t e | w 1 9 5 8 R a d a u t w o r z y Ba K o m i t e t S t a By c h p r z e d s t a w i c i e l i P a o s t w
C z Bo n k o w s k i c h ( C O R E P E R ) . W s p i e r a o n R ( U E ) w p o w i e r z o n y c h j e j z a d a n i a c h . C O R E P E R d z i a Ba j a k o :
C O R E P E R I ( z a s t p c y s z e f ó w p r z e d s t a w i c i e l i s z e f ó w p a o s t w c z Bo n k o w s k i c h a k r e d y t o w a n y c h w
B r u k s e l i w r a n d z e a m b a s a d o r ó w ; z a j m u j e s i s p r a w a m i t e c h n i c z n y m i )
C O R E P E R I I ( a m b a s a d o r z y , z a j m u j e s i s p r a w a m i o g ó l n y m i )
C O R E P E R n i e j e s t o d r b n i n s t y t u c j U E , l e c z c z [c i R ( U E ) . N i e m o |e p o d e j m o w a d s a m o d z i e l n y c h
d e c y z j i . P e Bn i f u n k c j g Bó w n e g o o r g a n u p o m o c n i c z e g o R ( U E ) . D z i a Ba n a z a s a d z i e f i l t r a p r z e d k Ba d a n y c h
d e c y z j i R U E . P r o w a d z i o n n e g o c j a c j e z K E . E f e k t e m p r a c C O R E P E R s p r o p o z y c j e p r z e d k Ba d a n e R U E
u j t e w l i [c i e A i B .
L i s t a A z n a j d u j s i p u n k t y o b r a d z a a k c e p t o w a n e p r z e z C O R E P E R i m o g b y d p r z y j t e p r z e z
R U E b e z p r o w a d z e n i a d y s k u s j i .
L i s t a B z a w i e r a s p r a w y s p o r n e , c o d o k t ó r y c h C O R E P E R n i e w y p r a c o w a B w s p ó l n e g o
s t a n o w i s k a .
S y s t e m g Bo s o w a n i a w r a m a c h R a d y ( U E )
- z w y k Ba w i k s z o [d g Bo s ó w
1 . P r z y p o d e j m o w a n i u d e c y z j i m n i e j s z e j w a g i
- w i k s z o [d k w a l i f i k o w a n a
1 . W i k s z o [d d e c y z j i m e r y t o r y c z n y c h
2 . T o s y s t e m g Bo s ó w w a |o n y c h s t o s o w a n y w w i e l u o r g a n i z a c j a c h m i d z y n a r o d o w y c h
3 . W a |n o [d g Bo s ó w z a l e |n a o d p o t e n c j a Bu e k o n o m i c z n e g o i d e m o g r a f i c z n e g o d a n e g o
p a o s t w a ( g Bó w n i e p o t e n c j a B l u d n o [c i o w y )
O d N i c e i 0 1 . 0 2 . 2 0 0 1
R F N , W B , W Bo c h y , F r a n c j a 2 9 g Bo s ó w w a |o n y c h
H i s z p a n i a , P L 2 7 g Bo s ó w w a |o n y c h
M a l t a 3 g Bo s y w a |o n e
L u k s e m b u r g , Ao t w a 4 g Bo s y w a |o n e
W s z y s t k i e p a o s t w a m a j Bc z n i e 3 4 5 g Bo s ó w , w i k s z o [d k w a l i f i k o w a n a 2 5 5
g Bo s ó w w a |o n y c h - > g d y n a w n i o s e k K o m i s j i
G d y n a i n n y w n i o s e k t o 2 3 2 g Bo s y p r z e z 1 7 p a o s t w c z Bo n k o w s k i c h
4 . C z Bo n e k R a d y m o |e |d a d s p r a w d z e n i a c z y t e | w i k s z o [d k w a l i f i k o w a n a s t a n o w i
6 2 % o g ó l n e j l i c z n y l u d n o [c i U E . J e [l i n i e t o u c h w a Ba , a k t n i e m o |e z o s t a d p r z y j t y
5 . T e n s y s t e m o d 1 . 1 1 . 2 0 1 4 m a b y d z a s t p i o n y p r z e z s y s t e m p o d w ó j n e j w i k s z o [c i
5 5 % p a o s t w c z Bo n k o w s k i c h ( n i e m n i e j n i | 1 5 p a o s t w )
6 5 % l u d n o [c i m u s z t e p a o s t w a r e p r e z e n t o w a d
M n i e j s z o [d b l o k u j c a t o 4 p a o s t w a
6 . O d 1 . 1 1 . 2 0 1 4 d o 1 . 0 3 . 2 0 1 7 k a |d e z p a o s t w b d z i e m o g Bo z a |d a d , b y g Bo s o w a n i e
b y Bo w s y s t e m i e g Bo s ó w w a |o n y c h a n i e p o d w ó j n w i k s z o [c i
F u n k c j e R a d y ( U E )
a . P r a w o d a w c z a i b u d |e t o w a w s p ó l n i e z P E ( a r t . 1 6 )
a . O d t r a k t a t u z M a a s t r i c h t , k t ó r y d o w a r t o [c i o w a B P E , w c z e [n i e j R a d a b y Ba j e d y n y m
o r g a n e m z t k o m p e t e n c j
b . L i z b o n a z r ó w n a Ba s t a t u s p r z e w o d n i c z c e g o R a d y i P a r l a m e n t u ( p r z y z w y k Be j
p r o c e d u r z e )
c . A r t . 1 4 i 1 6 T U E
d . P r z e p i s y t r a k t a t ó w p r z e w i d u j t e | s p e c j a l n p r o c e d u r p r a w o d a w c z :
i . W y Bc z n i e z u d z i a Be m R a d y
i i . B d z R a d a t y l k o z o b o w i z a n a d o k o n s u l t a c j i
e . P r z y p o l i t y c e c e l n e j R a d a d z i a Ba s a m o d z i e l n i e
f . P o m o c p u b l i c z n a R a d a d z i a Ba s a m o d z i e l n i e
g . W w i e l u o b s z a r a c h R a d a m a t y l k o f u n k c j k o n s u l t a c y j n z P a r l a m e n t e m
1 . W i k s z o [d r o z p o r z d z e o , d y r e k t y w , d e c y z j e z a p a d a j w z w y k Be j
p r o c e d u r z e
2 . R a d a p r z y k o n s u l t a c j i n i e j e s t z w i z a n a t a k o p i n i , a l e w n i e k t ó r y c h
p r z y p a d k a c h m u s i u z a s a d n i d
h . R a d a m o |e w y d a d s t o s o w n e p r z e p i s y , a b y o s i g n d c e l z a z g o d P E ( w p o p r z e d n i e j
w e r s j i p o t r z e b n a b y Ba t y l k o o p i n i a )
i . K o m p e t e n c j e p r z e w o d n i c z c e g o R a d y a r t . 2 8 8 T f U E
j . W p r z y p a d k u a r t . 2 4 1 T f U E m o n o p o l i n i c j a t y w y u s t a w o d a w c z e j m a K o m i s j a , a l e R a d a
m o |e w y m u s i d i n i c j a t y w u s t a w o d a w c z
1 . R a d a m o |e d o T S w n i e [d s k a r g n a b e z c z y n n o [d K o m i s j i
W p r z y p a d k u f u n k c j i b u d |e t o w e j :
a . R e f o r m a b u d |e t o w a u p r z y w i l e j o w a Ba p o z y c j P E
b . A r t . 1 4 i 1 6 T U E
c . P r o j e k t b u d |e t u - > K o m i s j a - > t r a f i a d o R a d y - > d o P a r l a m e n t u - > p o p r a w k i - >
n i e z a a k c e p t o w a n e p r z e z R a d - > k o n c y l i a c y j n a m e d i a c j a ( K o m i s j a i R a d a ) - > p r z y j c i e
p r o j e k t u
d . W p r z y p a d k u g d y k t o [ o d m a w i a p a t r z w c z e [n i e j w s k r y p c i e p r z e p i s y o p r o c e d u r z e
l e g i s l a c y j n e j
! ! ! O d r ó |n i a j R a d y :
1 ) R a d a E u r o p e j s k a s z e f o w i e p a o s t w i r z d ó w ; p r z e d s t a w i a o g ó l n e s t r a t e g i e w z a k r e s i e p o l i t y k i
z a g r a n i c z n e j i b e z p i e c z e o s t w a ; s t w i e r d z a n a r u s z e n i e w a r t o [c i z a r t . 2
2 ) R a d a ( U E ) z Bo |o n a z m i n i s t r ó w ; k o n k r e t n e d e c y z j e , w s p ó l n a p o l i t y k a z a g r a n i c z n a i
b e z p i e c z e o s t w a ; m o |e p o z b a w i d p a o s t w o c z Bo n k o s t w a
b . O k r e [l a p o l i t y k i U E
a . C h o d z i t u o u s t a l a n i e k i e r u n k ó w p o l i t y k i w z g l d e m p a o s t w t r z e c i c h
b . A r t . 2 1 9 T f U E
c . I u s t r a c t a t u m
d . R a d a z a w i e r a u m o w y o s t o w a r z y s z e n i e p a o s t w 3 z U E
e . C z [d z a d a o w y m a g a z g o d y P E
c . F u n k c j a k r e a c y j n a
a . T r a k t a t w y r a zn i e n i e s t a n o w i ; a r t . 1 6 T U E , a l e s i n n e p r z e p i s y p o z w a l a j c e n a
k r e a c y j n f u n k c j o r g a n u
b . T o n i e s p r o s t e k o m p e t e n c j e n o m i n a c y j n e
c . R a d a p o w o Bu j e c z Bo n k ó w n i e k t ó r y c h o r g a n ó w
d . p r z y j m o w a n i e , s p o r z d z o n y c h z g o d n i e z p r o p o z y c j a m i p a o s t w c z Bo n k o w s k i c h l i s t
c z Bo n k ó w K o m i t e t u E k o n o m i c z n e g o i S p o Be c z n e g o , K o m i t e t u R e g i o n ó w i T r y b u n a Bu
O b r a c h u n k o w e g o
d . F u n k c j a k o o r d y n u j c a
a . R a d a k o o r d y n u j e o g ó l n e p o l i t y k i p o s z c z e g ó l n y c h p a o s t w c z Bo n k o w s k i c h ( a r t . 2 1 3
T f U E )
b . D o t y c z y p o l i t y k i g o s p o d a r c z e j p a o s t w c z Bo n k o w s k i c h
c . R o z d z i e l o n e j e s t t o m i d z y f u n k c j d e c y z y j n a k o o r d y n a c y j n
d . T S R a d a k o o r d y n u j e d z i a Ba n i a r ó w n i e | p o p r z e z a k t y w i |c e n p . c o d o k r y t e r i ó w
k o n w e r g e n c j i
e . F u n k c j a z a r t . 3 5 2 T f U E
a . K o m p e t e n c j a d o r o z u m i a n a , j e s t c e l z a r t . 3 , a b r a k j e s t [r o d k a k o m p e t e n c j a
p r z e w o d n i c z c e g o R a d y
b . U d z i a B R a d y w z a p e w n i e n i u z u p e Bn o [c i s y s t e m u t r a k t a t ó w
c . D z i a Ba n i e o g r a n i c z o n e p o p r z e z w s k a z a n i e c e l u
f . F u n k c j a r e g u l a c y j n a R a d y
a . O g ó l n e k o m p e t e n c j e d e c y z y j n e
b . H a r m o n i z a c j a p r z e p i s ó w p r a w a
c . W p By w n a f u n k c j o n o w a n i e r y n k u w e w n t r z n e g o
d . U s t a l a r u c h w i z o w y w z g l d e m o b y w a t e l i z p a o s t w t r z e c i c h
e . O k r e [l a w y s o k o [d w y n a g r o d z e n i a , e m e r y t u r k o m i s a r z y , s d z i ó w
f . O k r e [l a s t a t u t s Bu |b c y w i l n y c h
K O M I S J A E U R O P E J S K A
K E s k Ba d a s i z 2 7 c z Bo n k ó w z w a n y c h k o m i s a r z a m i , p o j e d n y m z k a |d e g o p a o s t w a . T a z a s a d a n i e
z a w s z e m i a Ba m i e j s c e , b y By c z a s y k i e d y n p . R F N , W B , F r a n c j a i W Bo c h y m i a By p o 2 . L i c z b a k o m i s a r z y
m o |e u l e c z m i a n i e n a s k u t e k j e d n o m y [l n e j d e c y z j i R U E . J e j s i e d z i b j e s t B r u k s e l a a s Bu |b
a d m i n i s t r a c y j n y c h L u k s e m b u r g .
K o m i s a r z e s w y b i e r a n i n a 5 - l e t n i k a d e n c j . I c h m a n d a t j e s t o d n a w i a l n y . M u s z :
a . b y d o b y w a t e l a m i p a o s t w c z Bo n k o w s k i e g o
b . m i e d o g ó l n e k w a l i f i k a c j e
c . c a Bk o w i c i e n i e z a l e |n i o d s w o i c h r z d ó w .
K o m i s a r z e p o s i a d a j s t a t u s f u n k c j o n a r i u s z a m i d z y n a r o d o w e g o . W c z a s i e t r w a n i a s w o j e j k a d e n c j i n i e
m o |e p o d e j m o w a d |a d n e j z a r o b k o w e j l u b n i e z a r o b k o w e j d z i a Ba l n o [c i z a w o d o w e j . K o m i s a r z o m
p r z y s Bu g u j s p e c j a l n e p r z y w i l e j e i i m m u n i t e t y .
T r a k t a t y n i e u s t a n a w i a j o b o w i z k ó w k o m i s a r z y . S o n i c a Bk o w i c i e n i e z a l e |n i , n i e s k i e r o w a n i
|a d n y m i i n s t r u k c j a m i i p o l e c e n i a m i r z d o w y m i . N i e m o g o n i w y k o n y w a d |a d n e j o d p Ba t n e j j a k i
n i e o d p Ba t n e j d z i a Ba l n o [c i , p o z a n a u k o w . P r e s j a n a k o m i s a r z y m o |e b y d z a s k a r |o n a d o T S
Z Bo |e n i e u r z d u m o |e n a s t p i d t a k |e p r z e z u t r a t z d o l n o [c i d o p e Bn i e n i a f u n k c j i l u b p o w a |n e
u c h y b i e n i e . O c e n u c h y b i e n i a z a j m u j e s i T S . O r z e k a o n o z Bo |e n i u u r z d u n a w n i o s e k R a d y l u b
K o m i s j i .
P E w y b i e r a p r z e w o d n i c z c e g o K o m i s j i , k a n d y d a t a w s k a z u j e R a d a E u r o p e j s k a . M o |e d o j [d d o s y t u a c j i ,
k i e d y k a n d y d a t n i e z o s t a n i e z a a k c e p t o w a n y ( j a k n p . w p r z y p a d k u R o c c o B u t i l i o g n e ) . K E d z i a Ba p o d
p r z e w o d n i c t w e m p o l i t y c z n y m p r z e w o d n i c z c e g o ( o b e c n i e J o s e B a r r o s o ) . K a d e n c j a p r z e w o d n i c z c e g o
t r w a 5 l a t , a w i c t y l e i l e k a d e n c j a s a m e j K E . W y b i e r a n i s t e | w i c e . J e d n y m z n i c h j e s t W y s o k i
P r z e d s t a w i c i e l U E d s . p o l i t y k i z a g r a n i c z n e j i b e z p i e c z e o s t w a . P o z o s t a l i w i c e w y b i e r a n i s p r z e z s k Ba d
K o m i s j i .
P r z e w o d n i c z c y d e c y d u j e o o r g a n i z a c j i w e w n t r z n e j K E m a j c n a w z g l d z i e z a p e w n i e n i e s p ó j n o [c i ,
s k u t e c z n o [c i i k o l e g i a l n o [c i d z i a Ba o . U s t a l a r ó w n i e | z a k r e s o b o w i z k ó w k a |d e g o z k o m i s a r z y , k t ó r z y s
p r z e d n i m o d p o w i e d z i a l n i . P r z e w o d n i c z c y m o |e z a |d a d o d k a |d e g o z n i c h p o u z y s k a n i u z g o d y
k o l e g i u m p o d a n i a s i d o d y m i s j i .
K a |d e m u k o m i s a r z o w i p o d l e g a j e d e n b d z w i c e j s e k t o r ó w t z w . D y r e k c j a m i G e n e r a l n y m i . D y r e k c j a m i
G e n e r a l n y m i z a r z d z a j d y r e k t o r z y g e n e r a l n i . , k t ó r z y p o n o s z o d p o w i e d z i a l n o [d p r z e d k o m i s a r z a m i .
N i e p o w i n n i b y d t e j s a m e j n a r o d o w o [c i c o k o m i s a r z e . D y r e k c j e G e n e r a l n e d z i e l s i n a d y r e k c j e t e z a [
n a o d d z i a By .
K E j e s t o r g a n e m k o l e g i a l n y m i w s z e l k i e d e c y z j e p o d e j m o w a n e p r z e z k o m i s j s d e c y z j a m i
w s p ó l n o t o w y m i , a n i e p o s z c z e g ó l n y c h k o m i s a r z y . K E p o n o s i o d p o w i e d z i a l n o [d z a d z i a Ba n i a s w o i c h
k o m i s a r z y . O d p o w i e d z i a l n o [d t a k p o n o s i p r z e d P E c a Ba K E . O b r a d y K E s t a j n e .
D e c y z j e s p o d e j m o w a n e :
a . N a p o s i e d z e n i a c h p l e n a r n y c h , k t ó r e o d b y w a j s i r a z w t y g o d n i u w B r u k s e l i
a . G Bo s o w a n i e b e z w z g l d n w i k s z o [c i g Bo s ó w o d o g ó l n e j l i c z b y c z Bo n k ó w ( 5 0 % + 1 1 4
p a o s t w c z Bo n k o w s k i c h
b . W t r y b i e o b i e g o w y m c u r r e n d a S e k r e t a r i a t G e n e r a l n y p r z e s y Ba k o m i s a r z o m p r o j e k t u c h w a B,
w y z n a c z a j c t e r m i n n a o d p o w i e d z, c h o d z i t u o p r o j e k t y b a r d z o p i l n e
c . W p r o c e d u r z e d e l e g o w a n i a p o l e g a o n a n a u p o w a |n i e n i u j e d n e g o l u b k i l k u k o m i s a r z y d o
p r z y g o t o w a n i a a k t u p r a w n e g o w i m i e n i u K E i p o d j e j k o n t r o l
a . D o k t r y n a k w e s t i o n u j e t m e t o d
O r g a n i z a c j a w e w n t r z n a
O d 1 . 1 1 . 2 0 1 4 K o m i s j a b d z i e s k Ba d a Ba s i z t a k i e j l i c z b y c z Bo n k ó w , k t ó r a o d p o w i a d a d b d z i e 2 / 3 l i c z b y
p a o s t w c z Bo n k o w s k i c h - > n a s t a n d z i s i e j s z y 1 8 . W [r ó d n i c h b d z i e W y s o k i P r z e d s t a w i c i e l U E d s .
p o l i t y k i z a g r a n i c z n e j i b e z p i e c z e o s t w a . T e n s y s t e m b e z w z g l d n e j r o t a c j i p o z w a l a o d z w i e r c i e d l i d
r ó |n o r o d n o [d d e m o g r a f i c z n
F u n k c j a K o m i s j i E u r o p e j s k i e j ( E ! ! ! ! )
- r e p r e z e n t u j e i n t e r e s U E ( w e d Bu g t r a k t a t u w s p i e r a )
- i n i c j a t y w a p r a w o d a w c z a - > m o n o p o l
- n a d z o r u j e s t o s o w a n i e p r a w a u n i j n e g o , j e s t o n a o k r e [l a n a m i a n e m s t r a |n i c z k i T r a k t a t ó w
z a Bo |y c i e l s k i c h ( n i e z a l e |n y m , o s t a t e c z n y m s d z i j e s t T S U E , a l e t o K o m i s j a k i e r u j e d o n i e g o s k a r g i
- w y k o n u j e b u d |e t
- z a r z d z a f u n d u s z a m i s t r u k t u r a l n y m i
- f u n k c j a k o o r d y n a c y j n a - K o o r d y n a c j a p o l i t y k i n p . w s p ó l n a p o l i t y k a h a n d l o w a , r o l n a , r y b o Bó w c z a ,
t r a n s p o r t o w a z w y j t k i e m p o l i t y k i z a g r a n i c z n e j t u t a j P r z e w o d n i c z c y R a d y E u r o p e j s k i e j
- p o d e j m u j e i n i c j a t y w y c o d o w i e l o l e t n i c h p r o g r a m ó w U E , ( f u n k c j a z a r z d z a j c a )
- f u n k c j e n i e p o c h o d z t y l k o z a r t . 1 7 T U E
- i u s l e g a t i o n i s ( f u n k c j a l e g a c j i )
- n a d z o r u j e w y k o n y w a n i e o r z e c z e o T S
- 7 0 r a z y w t r a k t a c i e k o m p e t e n c j e K o m i s j i s w z m i a n k o w a n e
F u n k c j a p r a w o d a w c z a z o s t a Ba o g r a n i c z o n a b o s k r e [l o n o a r t . 2 1 1 T W E . D a w n i e j d z i k i n i e m u K o m i s j a
w y d a w a Ba r o z p o r z d z e n i a , d y r e k t y w y i z a l e c e n i a , d e c y z j e , o p n i e i u c h w a By n i e n a z w a n e . T e r a z m ó w i o
t y m a r t . 2 8 8 T f U E , k t ó r y w s k a z u j e , |e t o R a d a w s p ó l n i e z P a r l a m e n t e m l u b s a m o d z i e l n i e w y d a j e
r o z p o r z d z e n i a , d y r e k t y w y i d e c y z j e .
K o m i s j a m o |e n a m o c y u p o w a |n i e n i a R a d y , b d z P a r l a m e n t u w y d a w a d ( a r t . 2 9 0 T f U E ) t z w . A k t y
d e l e g o w a n e a k t y o z a s i g u o g ó l n y m , k t ó r e n i e m o g z m i e n i a d i s t o t n y c h e l e m e n t ó w a k t u
p r a w o d a w c z e g o ( w c h o d z i w |y c i e g d y b r a k j e s t s p r z e c i w u R a d y / P E )
G d y t o k o n i e c z n e d l a j e d n o l i t e g o w y k o n y w a n i a a k t ó w w e w n t r z n y c h K o m i s j a m o |e p o w i e r z y d
f u n k c j , n a m o c y k t ó r e j w y d a j e o n a a k t y w y k o n a w c z e ( d y r e k t y w y w y k o n a w c z e , d e c y z j e w y k o n a w c z e ,
z a r z d z e n i a w y k o n a w c z e ) .
P r o c e d u r a K o m i t o l o g i i j e s t t o i n a c z e j p r o c e d u r a k o m i t e t ó w , c z y l i p o d e j m o w a n i a d z i a Ba o n a p o d s t a w i e
d z i a Ba l n o [c i k o m i t e t ó w , k t ó r e t w o r z e k s p e r c i z p a o s t w c z Bo n k o w s k i c h . P o l e g a o n a o g ó l n i e r z e c z
b i o r c n a k o n t r o l i p r z e z p a o s t w a c z Bo n k o w s k i e w y k o n y w a n i a f u n k c j i w y k o n a w c z y c h p r z e z K o m i s j a r t .
2 5 6 T f U E
O d 3 0 l a t K o m i s j a s p o r z d z a r o c z n y p r o g r a m p r a w o d a w s t w a U E , u z g a d n i a g o z P E .
F u n k c j a k o n t r o l n a ( n a d z o r c z a ) n a d s t o s o w a n i e p r a w n a u n i j n e g o -
W r a z i e w a d l i w e g o w y k o n y w a n i a l u b z a n i e c h a n i a w y k o n a n i a z o b o w i z a n i a K o m i s j a m o |e
p o d j d p e w n e [r o d k i .
N p . w p r z y p a d k u R a d y i P E j e s t t o s k a r g a o u n i e w a |n i e n i e a k t u s p r z e c z n e g o z p r a w e m
U E , s k a r g a n a b e z c z y n n o [d t y c h o r g a n ó w
W s t o s u n k u d o p a o s t w c z Bo n k o w s k i c h - > s t w i e r d z a c z Bo n k o w s k i e g o s t w i e r d z a p o p e Bn i e n i e
d e l i k t u ( n a r u s z e n i e t r a k t a t ó w i t p . ) N a j p i e r w z w r a c a s i z u p o m n i e n i e m d o t e g o p a o s t w a ,
p o t e m k r e u j e o p i n i d o t e g o p a o s t w a i t d . ( s z c z e g ó Bo w o j e s t t o o p i s a n e p r z y s k a r g a c h ) .
K o m i s j a w y d a Ba j u | o k . 3 0 0 0 o p i n i i , o k . 1 0 0 0 s k a r g d o d a w n e g o E T S .
W o b e c p r z e d s i b i o r c ó w m o |e w y d a w a d w i |c e d e c y z j e , k t ó r e z a s k a r |a n e s d o T S
N a o s o b y f i z y c z n e m o |e n a k Ba d a d k a r y p i e n i |n e i g r z y w n y
D z i a Ba l n o [d w y k o n a w c z a K o m i s j i j e s t k o n t r o l o w a n a w s y s t e m i e k o m i t o l o g i i .
S y s t e m k o m i t e t o w y p o w o Bu j e s i k o m i t e t y o r ó |n y c h n a z w a c h n p . a d m i n i s t r a c y j n y ,
d o r a d c z y . J e d n a k |e n p . o p i n i a k o m i t e t u d o r a d c z e g o j e s t n i e w i |c a R a d a s a m a p o d e j m u j e d e c y z j .
D a w n i e j w y d a w a n o d e c y z j e , t e r a z r o z p o r z d z e n i a w y d a w a n e w s p ó l n i e z P E ( w y m a g a t e g o t r a k t a t )
W r a m a c h f u n k c j i w y k o n a w c z e j K o m i s j a d z i a Ba t e | w s t o s u n k a c h z e w n t r z n y c h U E , a l e z u p o w a |n i e n i a
R a d y i z g o d n i e z j e j w y t y c z n y m i ( a r t . 2 2 0 T f U E ) . N p . W T O U n i a j a k o j e j c z Bo n e k d z i a Ba p o p r z e z
K o m i s j ( f u n k c j a t a k i e g o q u a s i - r z d u
T R Y B U N A A S P R A W I E D L I W O ZC I U N I I E U R O P E J S K I E J
- f u n k c j a o r z e c z n i c z a
- T r y b u n a B t o s d s z c z e g ó l n y n a w e t w P L n o m e n k l a t u r z e
- T o n a z w a z b i o r c z a w e d Bu g a r t . 1 9 T U E
- T r y b u n a B s p r a w i e d l i w o [c i
- s d ( n i e g d y [ S d I I n s t a n c j i )
- s d w y s p e c j a l i z o w a n y ( 1 o d 2 0 0 4 r . )
- s d d s . s Bu |b y p u b l i c z n e j U E r o z s t r z y g a s p o r y p r a c o w n i c z e , u r z d n i c z e
- o T S m ó w i p r z e p i s y a r t . 1 9 T U E i a r t . 2 5 8 T f U E o r a z n a s t p n e
- z a g a d n i e n i a s t r u k t u r a l n o - o r g a n i z a c y j n e z o s t a By o p i s a n e w s t a t u c i e T S U E t o z a Bc z n i k d o T r a k t a t u
z a Bo |y c i e l s k i e g o w p i e r w o t n e j w e r s j i z 2 5 m a r c a 1 9 5 7 r . ( w i e l o k r o t n i e n o w e l i z o w a n y )
- r e g u l a m i n p o c h o d z i z 1 9 . 0 6 . 1 9 9 1 r .
O r g a n i z a c j a w e w n t r z n a :
- p o c z t k o w o 7 s d z i ó w , p ó zn i e j p o s z e r z o n o w r a z z p o s z e r z e n i e m U n i i
- b y B c z a s g d y n a j w i k s z e p a o s t w a d e s y g n o w a By d o d a t k o w e g o k a n d y d a t a w f o r m u l e r o t a c y j n e j , a l e o d
N i c e i j e s t z a s a d a 1 p a o s t w o 1 s d z i a
- d z i [ m a m y 2 7 s d z i ó w i 8 r z e c z n i k ó w G e n e r a l n y c h ( w y b i t n i p r a w n i c y , k t ó r z y s p o r z d z a j o p i n i e
o d n o [n i e s p r a w w n i e k t ó r y c h j z y k a c h )
- L i z b o n a z w i k s z y Ba l i c z b R z e c z n i k ó w
3 s t a d i a p r o c e s u ( I n p l e n o ) :
- p o p o s t p o w a n i u p i s e m n y m , g d y r o z s t r z y g a c o d o k o n t y n u a c j i
- w t o k u r o z p r a w y
- o b r a d y n a d w y r o k i e m
W p e Bn y m s k Ba d z i e o b r a d u j e g d y p a o s t w o t e g o |d a , g d y j e s t p o s t p o w a n i e p r e j u d y c j a l n e . N a j c z [c i e j
j e d n a k w s z y s t k o o d b y w a s i w I z b a c h - > 3 i 5 s d z i ó w . S k Ba d i z b u s t a l a n y j e s t n a p o c z t k u r o k u
s d o w e g o - > o d 7 . 1 0 ( d a t a r o z p o c z c i a d z i a Ba l n o [c i t r y b u n a Bu 7 . 1 0 . 1 9 5 8 P i e r w s z y t r a k t a t o f u z j i
o r g a n ó w p o Bc z y B 2 t r y b u n a By E W G , E W W i S i E U R A T O M ) . W i e l k a I z b a s k Ba d a s i z 1 3 s d z i ó w . S k Ba d
i z b p u b l i k o w a n y j e s t w z a Bc z n i k u d o d z . U E
T r y b u n a B m ó g B p r z e k a z a d o k r e [l o n e k a t e g o r i e s p r a w I z b i e , p o w y s Bu c h a n i u o p i n i i R z e c z n i k a
G e n e r a l n e g o o i l e r e g u l a m i n n i e s t a n o w i B i n a c z e j ( c i |a r s p r a w y ) . W 1 9 8 5 r . w y d a n o o k . 2 0 0 o r z e c z e o
w t y m 3 3 3 s d z i ó w i 8 0 5 s d z i ó w . L a t a 9 0 7 0 s p r a w w i z b a c h , d z i [ b a r d z o r z a d k o w p e Bn y m
s k Ba d z i e
S i e d z i b T S U E j e s t L u k s e m b u r g . N i e m y l i d z E T P r C z Bo w i e k a w S t r a s b u r g u .
T S U E f u n k c j o n u j e w t r y b i e p e r m a n e n t n y m z w y j t k i e m f e r i i w l i p c u i s t y c z n i u .
P a o s t w a c z Bo n k o w s k i e i i n s t y t u c j e U E r e p r e z e n t o w a n e s p r z e z s w o i c h p e Bn o m o c n i k ó w . N a
p o z o s t a By c h o s o b a c h c i |y p r z y m u s a d w o k a c k i .
P o s t p o w a n i e p r z e d T S
- c z [d p i s e m n a
- S k a r g a n a 5 o d p i s a c h d o K a n c l e r z a T S
- m u s i s p e Bn i a d w a r u n k i p i s m a p r o c e s o w e g o
- 3 0 d n i o d d o s t a r c z e n i a p o z w a n y s k Ba d a p i s e m n o d p o w i e d z, p o t e m r e p l i k a ,
d u p l i k a i t d .
- S d z i a s p r a w o z d a w c a
- w n i o s k i d o w o d o w e
- w y p o w i a d a s i w s p r a w a c h p r z e k a z a n y c h i z b i e
- c z [d u s t n a
- o d c z y t a n i e r a p o r t u s d z i e g o s p r a w o z d a w c y
- w y s Bu c h a n i e r z e c z n i k ó w
S p r a w y w p By w a j d o s d z i e g o s p r a w o z d a w c y , a n a s t p n i e k a |d a s p r a w a j e s t p r z y d z i e l a n a j e d n e m u
s d z i e m u i r z e c z n i k o w i g e n e r a l n e m u .
C a Ba p r o c e d u r a d z i e l i s i n a d w i e f a z y : n a j p i e r w p i s e m n , a p o t e m u s t n .
P o d c z a s p i e r w s z e j f a z y w s z y s t k i e s t r o n y , k t ó r y c h d a n a s p r a w a d o t y c z y , p r z e d k Ba d a j p i s e m n e
o [w i a d c z e n i a , p o c z y m s d z i a p r z y d z i e l o n y d o d a n e j s p r a w y s p o r z d z a s p r a w o z d a n i e
p o d s u m o w u j c e t e o [w i a d c z e n i a o r a z w s k a z u j c e n a p o d s t a w p r a w n d a n e j s p r a w y . O p i e r a j c s i
n a t y m s p r a w o z d a n i u , r z e c z n i k g e n e r a l n y p r z y d z i e l o n y d o d a n e j s p r a w y w y c i g a w Ba s n e w n i o s k i . W
[w i e t l e t y c h w n i o s k ó w s d z i a s p o r z d z a p r o j e k t w s t p n e g o r o z s t r z y g n i c i a , k t ó r y j e s t p r z e d k Ba d a n y
p o z o s t a By m c z Bo n k o m T r y b u n a Bu d o r o z w a |e n i a .
P o t e m n a s t p u j e f a z a d r u g a - p u b l i c z n e p r z e s Bu c h a n i e . Z r e g u By , o d b y w a s i o n o p r z e d T r y b u n a Be m w
p e Bn y m s k Ba d z i e ( n a s e s j i p l e n a r n e j ) , c h o d m o |e r ó w n i e | o d b y w a d s i p r z e d i z b a m i , w s k Ba d k t ó r y c h
w c h o d z i t r z e c h l u b p i c i u s d z i ó w w z a l e |n o [c i o d w a g i l u b z Bo |o n o [c i s p r a w y . P o d c z a s
p r z e s Bu c h a n i a , a d w o k a c i s t r o n p r z e d s t a w i a j s d z i o m i r z e c z n i k o w i g e n e r a l n e m u s w o j e s t a n o w i s k o w
d a n e j s p r a w i e i o d p o w i a d a j n a z a d a n e p r z e z s d z i ó w i r z e c z n i k a p y t a n i a . N a s t p n i e r z e c z n i k
g e n e r a l n y p r z e d s t a w i a w Ba s n e w n i o s k i , p o c z y m s d z i o w i e u d a j s i n a n a r a d i w y d a j o r z e c z e n i e .
O r z e c z e n i a T r y b u n a Bu p o d e j m o w a n e s w i k s z o [c i g Bo s ó w i o d c z y t y w a n e p o d c z a s p u b l i c z n e g o
p r z e s Bu c h a n i a . O d m i e n n e o p i n i e n i e s b r a n e p o d u w a g .
O r z e c z e n i a :
- z a p a d a j n a j a w n y m p o s i e d z e n i u
- p o s t p o w a n i e p r z e d s d e m z a s k a r |a n e d o T S
- z w y j t k i e m o r z e c z e o w s t p n y c h w o l n e o d k o s z t ó w
- p o z o s t a Be r o z s t r z y g n i c i a o k o s z t a c h
W Ba [c i w y m j z y k i e m j e s t j z y k p o z w a n e g o ( p a o s t w a l u b o b y w a t e l a ) . J z y k i e m r o b o c z y m T S j e s t
f r a n c u s k i .
T S U E j e s t w s w o i c h d z i a Ba n i a c h w s p i e r a n y p r z e z 8 ( a p o L i z b o n i e m a b y d 9 ) R z e c z n i k ó w ( w t y m j e d e n z
P L d z i [ N i e m k a , H i s z p a n , P o r t u g a l c z y k , W Bo c h , F r a n c u z , A n g l i k , S Bo w a k i S Bo w e n k a )
F r a n c u s c y k o m i s a r z e p r z y R a d z i e P a o s t w a - > b y l i w z o r e m d l a R z e c z n i k ó w G e n e r a l n y c h . S t a t u s p r a w n y
r z e c z n i k a g e n e r a l n e g o z r ó w n a n y j e s t z s d z i a m i . P o w o By w a n i s w p o d o b n y s p o s ó b , n a 6 - l e t n i
k a d e n c j . W y s t p i e n i e r z e c z n i k a k o o c z y r o z p r a w . S k Ba d a o n w n i o s e k k o o c o w y k o n k r e t n a
p r o p o z y c j a r o z s t r z y g n i c i a s p o r u . C e l e m w n i o s k u j e s t z a p e w n i e n i e p o s z a n o w a n i a p r a w a U E . D z i a Ba o n
b e z s t r o n n i e z r a c j i z r ó w n a n i a s t a t u t u z p o z y c j s d z i e g o . B a r d z o r z a d k o z d a r z a s i , |e b y T S w y r o k o w a B
i n a c z e j n i | w n i o s e k r z e c z n i k a .
P r z e s Ba n k i w y b o r u :
- r k o j m i a n i e z a l e |n o [c i
- k w a l i f i k a c j a d o z a j m o w a n i a w y s o k i c h s t a n o w i s k ( P L p r o f . M a r e k S a f j a n )
C z Bo n k o w i e T S :
- 6 l a t
- p r z e z r z d y p a o s t w c z Bo n k o w s k i c h w d r o d z e p o r o z u m i e n i a
- m o |l i w a r e e l e k c j a
- b r a k w i e k u e m e r y t a l n e g o
- m o g b y d z u r z d u p o z b a w i e n i p r a w d o e m e r y t u r y w r a z i e u t r a t y z d o l n o [c i d o w y k o n y w a n i a
o b o w i z k ó w
- k o r z y s t a j z i m m u n i t e t ó w ( p r o t o k ó B z 8 . 0 4 . 1 9 6 5 o i m m u n i t e t a c h i p r z y w i l e j a c h f u n k c j o n a r i u s z y U E )
K a n c l e r z :
- d o n i e g o k i e r o w a n e s p i s m a
- n a 6 l a t p r z e z o g ó B s d z i ó w i r z e c z n i k ó w g e n e r a l n y c h
- m a i m m u n i t e t
- z n a j o m o [d j z y k ó w
- 2 z a d a n i a :
- t r o s z c z y s i o r e g u l a r n y p r z e b i e g p o s t p o w a n i a
- k i e r u j e o g ó l n a d m i n i s t r a c j T r y b u n a Bu
R O D Z A J E S K A R G
S k a r g i w n o s z o n e p r z e c i w k o p a o s t w u c z Bo n k o w s k i e m u o n a r u s z e n i e z o b o w i z a o t r a k t a t o w y c h :
- s k a r g i w n o s z o n a p r z e z K o m i s j
A r t . 2 5 8 T f U E J e [l i K o m i s j a u z n a , |e P a o s t w o C z Bo n k o w s k i e u c h y b i Bo j e d n e m u z z o b o w i z a o , k t ó r e n a
n i m c i | n a m o c y T r a k t a t ó w , w y d a j e o n a u z a s a d n i o n o p i n i w t y m p r z e d m i o c i e , p o u p r z e d n i m
u m o |l i w i e n i u t e m u P a o s t w u p r z e d s t a w i e n i a s w y c h u w a g .
- M a s Bu |y d o b i e k t y w n e j k o n t r o l i l e g a l n o [c i d z i a Ba o p a o s t w c z Bo n k o w s k i c h n i e o c h r a n i a p r a w c z y
p r z y w i l e j ó w K E .
K o n t r o l a l e g a l n o [c i d z i a Ba o s k a r g a m a n a c e l u n a d a n i e p e Bn e j s k u t e c z n o [c i t r a k t a t o w i j a k i
p r a w u w t ó r n e m u .
I s t o t n e : K E j e s t w y Bc z n i e k o m p e t e n t n a d o d e c y d o w a n i a c z y w n i e [d s k a r g c z y n i e . N i e j e s t
z o b l i g o w a n a . T o u p r a w n i e n i e a n i e o b o w i z e k .
E t a p y
- p r z e s d o w y
- p r o c e d u r a w s t p n a ( n i e f o r m a l n a )
P o l e g a n a t y m |e b y K E p o i n f o r m o w a Ba p a o s t w o , |e j e j z d a n i e m p a o s t w o c z Bo n k o w s k i e d o p u s z c z a s i
n a r u s z e n i a p r a w a u n i j n e g o i |e b y c o [ z t y m z r o b i d . D | d o z a w a r c i a u g o d y l u b j a k i [ n i e f o r m a l n y c h
r o z s t r z y g n i d . P a o s t w o m o |e z Bo |y d w y j a [n i e n i e a l b o d e k l a r a c j , |e j u | p o d j Bo d z i a Ba n i a
- p r o c e d u r a z a s a d n i c z a ( f o r m a l n a ) c h a r a k t e r b a r d z i e j i n k w i z y c y j n y , p r z e s y Ba 2 p i s m a :
- u p o m n i e n i e ( p i s m o o s t r z e g a w c z e )
I n f o r m u j e o n a r u s z e n i u i w y z n a c z a o k r e [l o n y t e r m i n d o u s u n i c i a n a r u s z e n i a . O k r e [l a p r z e d m i o t
s p o r u , t e r m i n i z w i z Be p o d s u m o w a n i e . N i e z b d n y d o d r o g i s d o w e j . J e [l i n i e w y w o Ba o d p o w i e d n i c h
s k u t k ó w , l u b n i e b y Bo o d p o w i e d z i w t e r m i n i e t o :
- u m o t y w o w a n a o p i n i a
S z c z e g ó Bo w o K E o p i s u j e n a r u s z e n i a , k t ó r e z a r z u c a p a o s t w u c z Bo n k o w s k i e m u . W s k a z u j e d o k Ba d n e
p o d s t a w y . P r z e d s t a w i a c a Bo [c i o w y s t a n f a k t y c z n y . W s z e l k i e [r o d k i d o w o d o w e i p r e c y z y j n e
u z a s a d n i e n i e p r a w n e . N i e p o w i n n y r ó |n i d s i o d z a r z u t ó w z p i s m a o s t r z e g a w c z e g o . M u s z b y d t y l k o
b a r d z i e j r o z w i n i t e
- s d o w y ( c h a r a k t e r k o n t r a d y k t o r y j n y )
W s z c z y n a n a n a s k u t e k s k a r g i k o m i s j i , k t ó r s k Ba d a s i p o b e z s k u t e c z n y m u p By w i e t e r m i n u z
p i s m a o s t r z e g a w c z e g o
T S m o |e s k a r g :
- n i e d o p u s z c z a l n o d r z u c i d
- n i e u z a s a d n i o n o d d a l a
- u w z g l d n i d s t w i e r d z a n a r u s z e n i e z o b o w i z a n i a p r z e z p a o s t w o c z Bo n k o w s k i e
W w y r o k u z o b o w i z u j e p a o s t w o d o p o d j c i a [r o d k ó w , k t ó r e u m o |l i w i w y k o n a n i e
z o b o w i z a n i a . S k u t k i e m w y d a n i a t a k i e g o o r z e c z e n i a m o |e b y d o d p o w i e d z i a l n o [d o d s z k o d o w a w c z a z a
n a r u s z e n i e z o b o w i z a n i a . J e [l i p a o s t w o n i e w d r o |y Bo o d p o w i e d n i c h d y r e k t y w , t o m o |n a d o c h o d z i d o d
s k a r b u p a o s t w a o d s z k o d o w a n i a ( c h y b a 4 1 7 k c )
- s k a r g a w n o s z o n a p r z e z p a o s t w o c z Bo n k o w s k i e
A r t . 2 5 9 T f U E K a |d e P a o s t w o C z Bo n k o w s k i e m o |e w n i e [d s p r a w d o T r y b u n a Bu S p r a w i e d l i w o [c i U n i i
E u r o p e j s k i e j , j e [l i u z n a j e , |e i n n e P a o s t w o C z Bo n k o w s k i e u c h y b i Bo j e d n e m u z z o b o w i z a o , k t ó r e n a n i m
c i | n a m o c y T r a k t a t ó w .
I n i c j o w a n e p r z e z p a o s t w o c z Bo n k o w s k i e . N i e m u s z o d r a z u k i e r o w a d s p r a w y d o T S d y p l o m a t y c z n e
s k u t k i . S z c z e g ó l n r o l s p r a w u j e t u t a j K E . W p i e r w s z e j k o l e j n o [c i p o w i n n a z o s t a d w n i e s i o n a d o K E ,
k t ó r a p e Bn i s w o i s t r o l m e d i a t o r a . W y s Bu c h u j e o b u p a o s t w i p r ó b u j e p o l u b o w n i e w s z y s t k o z a Ba t w i d .
J a k s i n i e u d a t o w c i g u 3 m i e s i c y o d w n i e s i e n i a s k a r g i p o w i n n a w y d a d u z a s a d n i o n o p i n i . S t r o n y
m a j p r a w o d o w y p o w i e d z e n i a s i . J e [l i j e j n i e w y d a w t e r m i n i e t o p a o s t w o c z Bo n k o w s k i e k i e r u j e
s k a r g d o T S . D o t e j p o r y t y l k o 3 s k a r g i b y By n a r a z i e .
Z a p a d B w y r o k s t w i e r d z a j c y n a r u s z e n i e , p a o s t w o c z Bo n k o w s k i e z o s t a Bo z o b o w i z a n e w t e r m i n i e
u r e g u l o w a d , a p a o s t w o m ó w i n i e . K E w t e d y m o |e z Bo |y d p o n o w n i e s k a r g n a :
- s k a r g a K o m i s j i n a n i e w y k o n a n i e w y r o k u T S
A r t . 2 6 0 T f U E J e |e l i K o m i s j a u z n a , |e d a n e P a o s t w o C z Bo n k o w s k i e n i e p o d j Bo [r o d k ó w z a p e w n i a j -
c y c h w y k o n a n i e w y r o k u T r y b u n a Bu , m o |e o n a w n i e [d s p r a w d o T r y b u n a Bu S p r a w i e d l i w o [c i U n i i
E u r o p e j s k i e j , p o u m o |l i w i e n i u t e m u P a o s t w u p r z e d s t a w i e n i a u w a g .
K E m o |e o k r e [l i d w y s o k o [d s a n k c j i , k t ó r e m o |n a z a s t o s o w a d w o b e c p a o s t w a .
K a r a p i e n i |n a - d o u s u n i c i a n a r u s z e o w j a k n a j k r ó t s z y m c z a s i e .
K a r a w p o s t a c i r y c z a Bt o w e j |e b y u s u n d t o d l a d o b r a p u b l i c z n e g o
W y s o k o [d k a r y p i e n i |n e j t o t y l k o s u g e s t i e d l a T S . T S s a m d o k o n u j e k a l k u l a c j i .
K r y t e r i a k a l k u l a c j i :
- p o w a g a n a r u s z e n i a t e g o p r a w a j a k i t o p r z e p i s , c z y t r a k t a t o w y c z y w t ó r n y , j a k i c z a s t r w a n i a
n a r u s z e n i a , z a p e w n i e n i e p r e w e n c j i i n d y w i d u a l n e j j a k i g e n e r a l n e j . J a k a b y Ba p o s t a w a p a o s t w a
c z Bo n k o w s k i e g o .
- t a s a n k c j a p o w i n n a b y d z g o d n a z z a s a d p r o p o r c j o n a l n o [c i
S k a r g a o s t w i e r d z e n i e n i e w a |n o [c i a k t u w y d a n e g o p r z e z i n s t y t u c j e l u b o r g a n ( A r t . 2 6 3 T f U E ) :
T S d o k o n u j e k o n t r o l i l e g a l n o [c i r ó |n e g o r o d z a j u a k t ó w p r a w n y c h . K o n t r o l u j e :
A k t y p r a w o d a w c z e w y d a n e w r a m a c h p r o c e d u r y p r a w o d a w c z e j
A k t y R a d y , K E , E B C i n n y c h n i | z a l e c e n i a i o p n i e
A k t y P E i R a d y E u r o p e j s k i e j t y c h , k t ó r e z m i e r z a j d o w y w a r c i a s k u t k ó w p r a w n y c h w o b e c
p o d m i o t ó w t r z e c i c h
L e g a l n o [d a k t ó w o r g a n ó w l u b j e d n o s t e k o r g a n i z a c y j n y c h U n i i , k t ó r e z m i e r z a j d o w y w a r c i a
s k u t k ó w p r a w n y c h w o b e c o s ó b t r z e c i c h .
O r z e k a w z a k r e s i e s k a r g w n o s z o n y c h p r z e z
- P a o s t w o c z Bo n k o w s k i e
- P E
- R a d
- K E
Z a r z u t y :
- b r a k u k o m p e t e n c j i
- m o g z a r z u c i d n a r u s z e n i e i s t o t n y c h w y m o g ó w p r o c e d u r a l n y c h
- n a r u s z e n i e t r a k t a t ó w
- n a r u s z e n i e r e g u B p r a w n y c h w z w i z k u z e s t o s o w a n i e m t r a k t a t ó w w t y m z a s a d o g ó l n y c h p r a w a
e u r o p e j s k i e g o
- n a d u |y c i e w Ba d z y p r z e z i n s t y t u c j
W z a k r e s i e o c h r o n y p r e r o g a t y w w n o s z o n y c h p r z e z E B C i k o m i s j R e g i o n ó w
R ó w n i e | o s o b y f i z y c z n e l u b p r a w n e p o d n o s z c p o w y |s z e z a r z u t y m o g w n i e [d s k a r g n a t e a k t y ,
k t ó r y c h s a d r e s a t a m i ( n p . d e c y z j e ) l u b k t ó r e d o t y c z j e j b e z p o [r e d n i o i i n d y w i d u a l n i e .
T e r m i n z a w i t y 2 m i e s i c e o d :
- o d d a t y p u b l i k a c j i a k t u p r a w n e g o
- o d n o t y f i k a c j i a k t u p r a w n e g o
- o d c h w i l i k i e d y s k a r |c y p o w z i B w i a d o m o [d o d a n y m a k c i e .
K o n t r o l i n i e p o d l e g a j :
- a k t y p r a w n e w y d a w a n e p r z e z p a o s t w o c z Bo n k o w s k i e
- a k t y w e w n t r z n e i n s t y t u c j i i o r g a n ó w U E , k t ó r e n i e w y w o Bu j |a d n y c h s k u t k ó w d l a o s ó b s p o z a
i n s t y t u c j i l u b o r g a n u
L e g i t y m a c j a b i e r n a :
- p r z e c i w i n s t y t u c j i l u b o r g a n o w i , k t ó r y d a n y a k t w y d a B
L e g i t y m a c j a c z y n n a :
- p o d m i o t y u p r z y w i l e j o w a n e : p a o s t w a c z Bo n k o w s k i e , R a d a , K E i P E
- p o d m i o t y c z [c i o w o u p r z y w i l e j o w a n e : E B C i K o m i t e t R e g i o n ó w
- n i e u p r z y w i l e j o w a n e o s o b y f i z y c z n e i p r a w n e
S k u t k i o r z e c z e n i a n i e w a |n o [c i :
- j e [l i s k a r g a j e s t z a s a d n a t o o r z e c z e n i e o n i e w a |n o [c i a k t u p r a w n e g o m o |e s p o w o d o w a d p o w s t a n i e
o d p o w i e d z i a l n o [c i p o z a u m o w n e j U E ( z a s z k o d y w y r z d z o n e p r z e z f u n k c j o n a r i u s z y b d z i n s t y t u c j e )
- i n s t y t u c j a j e s t z o b o w i z a n a d o p o d j c i a w s z e l k i c h [r o d k ó w m a j c y c h n a c e l u w y k o n a n i e w y r o k u T S
S k a r g a o d s z k o d o w a w c z a ( A r t . 2 6 8 T f U E )
- U E j e s t z o b o w i z a n a d o n a p r a w i e n i a s z k o d y z a d z i a Ba n i a f u n k c j o n a r i u s z y i o r g a n ó w ( a r t . 3 4 0 T f U E )
- o d p o w i e d z i a l n o [d u m o w n a j a k i p o z a u m o w n a
- p o z a u m o w n a d e l i k t o w a i n a z a s a d z i e r y z y k a . T S b a r d z o r z a d k o o r z e k a z t e g o t y t u Bu
P y t a n i e p r e j u d y c j a l n e ( A r t . 2 6 7 T f U E )
- T S o r z e k a w t r y b i e p y t a o w s t p n y c h o w y k Ba d n i t r a k t a t ó w i w a |n o [c i i w y k Ba d n i p r a w a w t ó r n e g o
- s d n a b i e r a w t p l i w o [c i k i e r u j e p y t a n i e p r e j u d y c j a l n e T S d o k o n u j e w y k Ba d n i p r z e p i s u p r a w a
e u r o p e j s k i e g o ( n i e k r a j o w e g o ! )
K t o j e s t z o b o w i z a n y d o s k Ba d a n i a p y t a o
- f a k u l t a t y w n i e s d , k t ó r y j e s t s d e m p i e r w s z e j i n s t a n c j i , j e [l i n i e z b d n e d l a w y d a n i a r o z s t r z y g n i c i a
- o b l i g a t o r y j n i e s d y , o d k t ó r y c h n i e m a o d w o Ba n i a , s o s t a t n i e j i n s t a n c j i .
S d p o j e c i e a u t o n o m i c z n e p r a w a w s p ó l n o t o w e g o w P L : p o w s z e c h n e , a d m i n i s t r a c y j n e ,
a r b i t r a |o w e . N i e m o g o r g a n y a d m i n i s t r a c y j n e l u b s d y z a w o d o w e
F o r m a o d w o Ba n i a d o w o l n a , z e l e m e n t a m i o b l i g a c y j n y m i :
- p r z e d s t a w i e n i e f a k t ó w
- p o d s t a w y p r a w n e j
- p o w o d u d l a k t ó r e g o p y t a
- a r g u m e n t y s t r o n e w e n t u a l n i e
I s t o t n e j e s t s a m o p y t a n i e , k t ó r e p o w i n n o b y d w y o d r b n i o n e
S k u t k i :
- p o s t p o w a n i e z o s t a j e z a w i e s z o n e n a t e n c z a s
- j a k j e s t w y r o k t o w i |e I n t e r p a r t e s . C h o c i a | d o k t r y n a w s k a z u j e , |e n i e k t ó r e w y r o k i m a j c h a r a k t e r
p r e c e d e n s ó w .
P o r z d e k p r a w n y
yr ó d Ba p r a w a , a k t y j e d n o s t r o n n e , w i e l o s t r o n n e , n i e b d z i e p y t a B o k o n w e n c j e , O E C D c z y O B W E . P r a w o
U E w j a k i e j p o d l e g a j u r y s d y k c j i T S . N i e w s p ó l n a p o l i t y k a z a g r a n i c z n a i b e z p i e c z e o s t w a , a n i d a w n y 3
f i l a r .
P i e r w o t n e i w t ó r n e ( p o c h o d n e ) a r t . 2 8 8 T f U E .
P i e r w o t n e :
T r a k t a t y z a Bo |y c i e l s k i e j a k o p r a w o p i e r w o t n e , i c h w y k o n y w a n i e , i m p l e m e n t a c j a j a k o p r a w o w t ó r n e .
A k t o w y b o r a c h d o P E p r a w o p i e r w o t n e .
W t ó r n e :
- W i |c e
- P r a w o d a w c z e ( r o z p o r z d z e n i a , d y r e k t y w y i d e c y z j e ) p r z y j m o w a n y w d r o d z e p r a w o d a w c z e j
- d w i e p r o c e d u r y :
- z w y k Ba w s p ó l n i e p r z e z P E i R a d n a w n i o s e k K o m i s j i
- s p e c j a l n a w p r z y p a d k a c h z t r a k t a t ó w p r z e z R a d z u d z i a Be m P E l u b
o d w r o t n i e
- N i e p r a w o d a w c z e :
- d e l e g o w a n e p r z e k a z a n i e u p r a w n i e o K E d o p r z y j c i a a k t ó w o z a s i g u o g ó l n y m ,
k t ó r e n i e z m i e n i a j i s t o t n y c h e l e m e n t ó w
- w y k o n a w c z e K E m o |e m i e d u p r a w n i e n i a w y k o n a w c z e , p o w i e r z o n e , a b y z a p e w n i d
j e d n o l i t o [d a k t ó w
- N i e w i |c e ( z a l e c e n i a n p . R a d y , K E , E B C i o p i n i e )
A k t y p r a w a w t ó r n e g o m u s z b y d u z a s a d n i o n e . S Bu |y t o s t r o n o m w p o s t p o w a n i u p r z e d T S .
W e w n t r z n i e o b o w i z u j c y a k t : n p . r e g u l a m i n P E , r e g u l a m i n T S . T a k |e a k t y i n s t y t u c j i , k t ó r e w i |
t y l k o i n n i n s t y t u c j e ( R a d a w y t y c z n e d l a K E ) ; p r a g m a t y k i n o r m u j s t a t u s p r a w n y f u n k c j o n a r i u s z y
U E o p r z y w i l e j a c h i i m m u n i t e t a c h
Z a s a d a p o j e d y n c z y c h k l a u z u l k o m p e t e n c y j n y c h i n s t y t u c j a m o |e d z i a Ba d , j e [l i z o s t a Ba u p o w a |n i o n a
p r z e z k o n k r e t n n o r m p r a w n
W y j . 3 5 2 T f U E j e [l i d z i a Ba n i e U E o k a |e s i n i e z b d n e d o o k r e [l e g o c e l u o s i g n i c i a , a b r a k
p r z e p i s ó w , R a d a j e d n o m y [l n i e n a w n i o s e k K o m i s j i z a z g o d P E m o |e p r z y j d p r z e p i s y . F u n k c j a j e s t
r e a l i z a c j a c e l u , a t r a k t a t y n i e u s t a n a w i a j s z c z e g ó Bo w e j n o r m y
W r o z d z i a l e 6 n a u c z y d s i o zr ó d Ba c h r o z p o r z d z e n i a , d y r e k t y w a , d e c y z j a
O g ó l n e z a s a d y o d r ó |n i a j o d t y c h , k t ó r e z o s t a By p r o k l a m o w a n e w t r a k t a t a c h ( s u b s y d i a r n o [d , z a s a d a
l o j a l n o [c i ( s o l i d a r n o [c i ) a r t . 4 , 5 T U E )
P r o f . U w i e l b i a z a s a d r ó w n o w a g i i n s t y t u c j o n a l n e j ( w a r t o w a l n d j a k [ p a r e m i )
U M O W N E ( P I E R W O T N E ) P R A W O U E
a k t y w i e l o s t r o n n e p r a w a U E ( t r a k t a t y z a Bo |y c i e l s k i e : E W G d z i s i a j o T f U E , M a a s t r i c h t p i e r w o t n a
w e r s j a , L i z b o n a o s t a t n i a , t r a k t a t r z y m s k i )
I j a k t o w s z y s t k o e w o l u o w a Bo
T r a k t a t y o f u z j i o r g a n ó w k o n w e n c j e o w s p ó l n y c h o r g a n a c h .
T r a k t a t y a k c e s y j n e 6 p a o s t w n a p o c z t k u , p o t e m k o l e j n e a k c e s y i l a t a !
O d r ó |n i a j p r a w o p i e r w o t n e o d a k t ó w w i e l o s t r o n n y c h , c z y l i k o n w e n c j i z a w i e r a n y c h m i d z y
p a o s t w a m i , a b y w y k o n y w a d t r a k t a t y n p . k o n w e n c j a o u n i k a n i u p o d w ó j n e g o o p o d a t k o w a n i a
N p . k o n w e n c j a o s i e d z i b a c h , k t ó r a n i e z o s t a Ba z a w a r t a .
P r z y k o n w e n c j a c h p o j a w i a s i z a s a d a s o l i d a r n o [c i n p . k o n w e n c j a o o c h r o n i e w s p ó l n e g o r y n k u , k i e d y
w j e d n y m p a o s t w i e o g Bo s z o n o s t a n w o j e n n y l u b w y j t k o w y ( 3 4 7 T f U E )
U E p o s i a d a i u s t r a c t a t u m j e [l i o c z y w i [c i e t r a k t a t y z a Bo |y c i e l s k i e t o p r z e w i d u j . U m o w y z a w a r t e
p r z e z U E w i | p a o s t w a c z Bo n k o w s k i e a l e i i n s t y t u c j e .
M i x a g r e e m e n t s u k Ba d y m i e s z a n e k o n t r a h e n t e m u m o w y j e s t p a o s t w o t r z e c i e l u b o r g a n i z a c j a
m i d z y n a r o d o w a a z d r u g i e j s t r o n y U E i p a o s t w o ( r a z e m ) n p . u m o w y o s t o w a r z y s z e n i a ( P L w 1 9 9 1
r o k u t a k z a w a r Ba ) . P i e r w s z e o s t w o w o b e c p r a w a w t ó r n e g o , a l e n i e o s i g a j r a n g i p r a w a p i e r w o t n e g o .
A k t y j e d n o s t r o n n e L i z b o n a u p r o [c i Ba s y s t e m a k t ó w p r a w a ( p o z a p o l i t y k z a g r a n i c z n i
b e z p i e c z e o s t w a ) . P o d z i a B n a w i |c e i n i e w i |c e ( p a t r z w y |e j )
A k t y p r a w n e d o t y c z c e b e z p i e c z e o s t w a i p o l i t y k i z a g r a n i c z n e j d e c y z j e R a d y E u r o p e j s k i e j i R a d y
F o r m a a k t ó w p r a w a w t ó r n e g o : 2 8 8 T f U E
R o z p o r z d z e n i a
Z a s i g o g ó l n y
W i |e w c a Bo [c i
B e z p o [r e d n i o s t o s o w a n e w p a o s t w a c h c z Bo n k o w s k i c h
W c h o d z i w |y c i e p o o p u b l i k o w a n i u w D z i e n n i k u U r z d o w y m U E l u b 2 0 d n i o d d n i a o g Bo s z e n i a
j a k n i e m a t e r m i n u
D o o b i e k t y w n i e o k r e [l o n y c h s y t u a c j i
A d r e s a t n i e j e s t z i n d y w i d u a l i z o w a n y
B r a k t r a n s f o r m a c j i , i m p l e m e n t a c j i b e z p o [r e d n i s k u t e k p r a w n y
D y r e k t y w y
W i |e c o d o c e l u
P a o s t w o c z Bo n k o w s k i e m a s w o b o d w y b o r u , w i c w y m a g a t r a n s p o z y c j i , i m p l e m e n t a c j i
D e c y z j e
Z A S A D Y P R A W A U E
( o m a w i a Ba j e P a u l i n a J u s t y o s k a )
Z a s a d y s i z m i e n i By . R ó |n i c a j e s t w r a n g a c h i n u m e r a c j i o r a z p r z e s u n i c i u r e g u l a c j i z T f U E ( d a w n e j
T W E ) d o T U E .
yR Ó D AA Z A S A D P R A W N Y C H U E
1 . Z a s a d y w Ba s n e
a . W y n i k a j z p o r z d k u p r a w n e g o U E
b . S w p r o s t w y r a |o n e w r e g u l a c j a c h t r a k t a t o w y c h l u b z n i c h w y i n t e r p r e t o w a n e
2 . Z a s a d y z a p o |y c z o n e
a . T o z a s a d y p r a w a U E u z n a n e p r z e z T S z a z a s a d y p o r z d k u p r a w n e g o U E w y w i e d z i o n e z
p r a w a m i d z y n a r o d o w e g o p u b l i c z n e g o b d z z p o r z d k ó w k o n s t y t u c y j n y c h p a o s t w
c z Bo n k o w s k i c h
b . Z a z w y c z a j n i e s w p r o s t w y r a |o n e w r e g u l a c j a c h t r a k t a t o w y c h
c . N p . z a s a d a r z d ó w p r a w a w t y m z a s a d y p e w n o [c i p r a w a ;
d . N p . z a s a d a o g ó l n a p o s z a n o w a n i a p r a w c z Bo w i e k a
i . P r z e d t r a k t a t e m z L i z b o n y n i e b y Bo t z w . K a t a l o g u p r a w p o d s t a w o w y c h p r a w
c z Bo w i e k a , c h o d p r z y t r a k t a c i e z N i c e i b y Ba d e k l a r a c j a K a r t a P r a w P o d s t a -
w o w y c h a l e b e z m o c y w i |c e j - T S s i d o n i e j o d n o s i B j a k d o w z o r u ( s p r a -
w a S o l a n g e I , S o l a n g e I I )
R A N G A Z A S A D
J e s t t o k w e s t i a k o n t r o w e r s y j n a , b o b a d a m y c z y m a j r a n g w y |s z , r ó w n c z y n i |s z n i | r e g u l a c j e
t r a k t a t o w e
- j e [l i z a Bo |y m y , |e w y |s z r e g u l a c j e t r a k t a t o w e m a j b y d t w o r z o n e w z g o d z i e z t y m i
z a s a d a m i , w i c k t o m a p i l n o w a d t e j z g o d n o [c i ( l e g a l n o [c i )
- r ó w n a t u n i e m a p r o b l e m u
- n i |s z a m u s z b y d z g o d n e z t r a k t a t a m i
W s z y s t k o z a l e |y o d k i l k u c z y n n i k ó w :
- g d y z a w a r t e l u b w y i n t e r p r e t o w a n e z r e g u l a c j i t r a k t a t o w y c h o c z y w i s t e j e s t , |e m a j o n e
r a n g t r a k t a t o w
- g d y z p o r z d k u m i d z y n a r o d o w e g o ?
- c i v i l l a w c o d o z a s a d y r e g u l a c j e t r a k t a t o w e d e l i m i t u j d z i a Ba n i a U E , w i c r a n g a
z a s a d n i |s z a
- c o m m o n l a w m o g m i e d r a n g w y |s z n i | t r a k t a t y
R O L A Z A S A D P R A W A W P R O C E S I E I N T E G R A C J I
- s w z o r c e m l e g a l n o [c i
- p e Bn i f u n k c j i n t e r p r e t a c y j n
- w y p e Bn i a j l u k i t r a k t a t o w e b a r d z o k o n t r o w e r s y j n e ( n i e m a z g o d n o [c i )
- T S i n t e r p r e t u j e z a s a d y
- p y t a n i e g d z i e j e s t g r a n i c a m i d z y s t o s o w a n i e m p r a w a a j e g o t w o r z e n i e m
- n p . Z . p i e r w s z e o s t w a p r a w a U E w p r o s t n i e w y r a |o n a , a l e z w y r o k ó w z 6 3 i 6 4
Z A S A D Y Z A W A R T E W R E G U L A C J A C H T R A K T A T O W Y C H
Z a s a d a k o m p e t e n c j i p o w i e r z o n y c h
- o p i e r a j s i n a n i e j d z i a Ba n i a U E
- w y n i k a z a r t . 1 , 3 , 4 , 5 , 1 3 U E
- k o n s t r u k c j a :
- p a o s t w a c z Bo n k o w s k i e p o p r z e z z a w a r c i e r e g u l a c j i t r a k t a t o w y c h p r z e k a z u j i n s t y t u c j o m U E
c z [d s w o i c h k o m p e t e n c j i
- k o m p e t e n c j e i n s t y t u c j i U n i i p o c h o d z z n a d a n i a
- t e k o m p e t e n c j e z o s t a By p r z e k a z a n e w f o r m i e t r a k t a t o w e j , t z n . |e i n s t y t u c j e U E m o g d z i a Ba d
t y l k o w z a k r e s i e p r z e k a z a n y c h i m k o m p e t e n c j i t r a k t a t o w y c h
- m o g d z i a d g d y m a j k o m p e t e n c j e d o d z i a Ba n i a ( g d y m a j r e g u l a c j t r a k t a t o w )
- t y l k o w z a k r e s i e k o m p e t e n c j i p r z e k a z a n y c h i m p r z e z p a o s t w a w t r a k t a c i e ( n i e m o g
z m i e n i a d , p o s z e r z a d z a k r e s u s w o i c h k o m p e t e n c j i , a l e n i e m o g t e | n i e p o d e j m o w a d
d z i a Ba o )
- t y l k o z g o d n i e z p r o c e d u r a m i o k r e [l o n y m i w t r a k t a c i e
- d o d z i a Ba n i a s u p r a w n i o n e t y l k o t e i n s t y t u c j e w s k a z a n e w t r a k t a t a c h
- i n s t y t u c j e U E t w o r z p r a w o , t w o r z a k t y w t ó r n e , k t ó r e s p r z y j m o w a n e n a p o d s t a w i e
z a s a d y k o m p e t e n c j i p o w i e r z o n y c h . Z o b o w i z a n e s d o w s k a z a n i a p o d s t a w y t r a k t a t o w e j
k a |d e g o d z i a Ba n i a
- i n s t y t u c j e m o g d z i a Ba d w y Bc z n i e z g o d n i e z r e g u l a c j a m i t r a k t a t o w y m i , b y o s i g n d c e l e
t r a k t a t o w e , a l e n i e m o g n i e p o d e j m o w a d d z i a Ba o , g d y m a j k o m p e t e n c j e d o d z i a Ba n i a a c e l e
t r a k t a t o w e w y m a g a j r e a l i z a c j i d z i a Ba o
K O N T R O L A I S T Y T U C J I U E c z y d z i a Ba j z g o d n i e z r e g u l a c j t r a k t a t o w . K o n t r o l u j e T S
S k a r g a d o t y c z c a k o n t r o l i z g o d n o [c i p r a w a w t ó r n e g o z p r a w e m p i e r w o t n y m ( k o n t r o l a
l e g a l n o [c i a k t ó w i n s t y t u c j i U E )
- T S u c h y l a a k t n i e z g o d n y z p r a w e m t r a k t a t o w y m ( 2 6 3 T f U E )
S k a r g a z a r t . 2 6 5 T f U E s k a r g a n a b e z c z y n n o [d
- i n s t y t u c j e m i a By k o m p e t e n c j e d o p o d j c i a d z i a Ba , c e l e t r a k t a t o w e w y m a g a By p o d j c i a
d z i a Ba n i a , a i n s t y t u c j a U E n i e p o d j Ba d z i a Ba n i a
P o d m i o t e m w Ba [c i w y m d o w n i e s i e n i a s k a r g i j e s t j e d n o s t k a ( = w Ba [c i w y j e s t s d ) . N i e m a m o |l i w o [c i
z Bo |e n i a s k a r g i p r z e c i w k o p a o s t w u , a t y l k o p r z e c i w i n s t y t u c j o m U E .
D o T S :
- T S
- s d
- s d y w y s p e c j a l i z o w a n e o b e c n i e s d y d s . s Bu |b y p u b l i c z n e j
S k o r o p a o s t w a c z Bo n k o w s k i e p r z e k a z a By s w o j e k o m p e t e n c j e i n s t y t u c j o m U E , p o d p i s a By T r a k t a t y , w r c z
z o b o w i z a By s i d o p r z e s t r z e g a n i a d z i a Ba o U E , w y n i k a z t e g o , |e p a o s t w a n i e m o g s t o s o w a d
a r g u m e n t ó w n i e z g o d n y c h z p r a w e m U E , n a w e t j e [l i u t r z y m u j , |e i n s t y t u c j e U E p o d j By d z i a Ba n i a
n i e z g o d n e z t r a k t a t a m i . S 2 r o d z a j e s k a r g d o T S p r z e c i w k o p a o s t w o m c z Bo n k o w s k i m , g d y z a r z u t y , |e
o n e n i e w y w i z u j s i z e s w o i c h o b o w i z k ó w s z a s a d n e ( a r t . 2 5 8 i 2 5 9 T f U E ) :
S k a r g i , k t ó r e k i e r u j e g Bó w n i e K o m i s j a ( g Bó w n i e t o s p r a w y k o m i s j a v . p r . C z Bo . )
S k a r g a : p a o s t w o c z Bo n k o w s k i e v . p a o s t w o c z Bo n k o w s k i e
- z a a n g a |o w a n a j e s t t u K o m i s j a , b y w y e l i m i n o w a d t o , |e p a o s t w o w y s t p i p r z e c i w
p a o s t w u
K o m p e t e n c j e T r y b u n a Bu S p r a w i e d l i w o [c i U E ( T S U E ) :
- k o n t r o l a d z i a Ba o p a o s t w ( a r t . 2 5 8 , 2 5 9 , 2 6 0 T f U E )
- k o n t r o l a d z i a Ba o i n s t y t u c j i U E
- a r t . 2 6 3 T f U E k o n t r o l a l e g a l n o [c i a k t ó w i n s t y t u c j i U E
- a r t . 2 6 5 T f U E s k a r g a n a b e z c z y n n o [d
A r t . 2 6 0 T f U E
- g d y s t w i e r d z o n o n a r u s z e n i e p r a w a U E a p a o s t w o s i n i e z a s t o s o w a Bo d o w y r o k u
- d y r e k t y w y w y m a g a j p o d j c i a d z i a Ba o o c h a r a k t e r z e l e g i s l a c y j n y m w p a o s t w i e ; o b o w i z e k
i m p l e m e n t o w a n i a d y r e k t y w y d o p o r z d k u k r a j o w e g o c i |y n a p a o s t w i e
- n a w e t j e [l i n i e m a m y w y r o k u T S U E s t w i e r d z a j c e g o , |e p a o s t w o n i e w y w i z a Bo s i z
i m p l e m e n t a c j i d y r e k t y w y ( T S P o l s k a w s p r a w i e V A T )
- z d a r z a s i , |e p o w y r o k u p a o s t w o n a d a l n i e p o d e j m u j e d z i a Ba o a l b o b a r d z o d Bu g o z t y m
z w l e k a w z w i z k u z t y m , w r ó |n y c h p a o s t w a c z Bo n k o w s k i c h o b o w i z u j r ó |n e p r z e p i s y
- a r t . 2 6 0 d a j e m o |l i w o [d z Bo |e n i a s k a r g i , g d y j u | m i e l i [m y w y r o k s t w i e r d z a j c y n a r u s z e n i e , a
p a o s t w o n a d a l s i n i e d o s t o s o w a Bo ( i s t n i e j e m o |l i w o [d n a Bo |e n i a s a n k c j i f i n a n s o w e j )
Z p r a k t y c z n e g o p u n k t u w i d z e n i a p a o s t w a c z Bo n k o w s k i e n i e m o g s i p o w o By w a d n a j a k i e k o l w i e k
a r g u m e n t y p r a w n e , k t ó r e m i a By b y n i e s t o s o w a d p r a w a U E
N p . K o n s t y t u c j a R P
- a r t . 8 j e s t n a j w a |n i e j s z y m p r a w e m
- 9 p r z e s t r z e g a w i |c e g o j p r a w a m i d z y n a r o d o w e g o
- 9 1 w y |s z o [d p r a w a U E n a d u s t a w a m i
T K n i e j e s t u p r a w n i o n y d o b a d a n i a z g o d n o [c i K o n s t y t u c j i z j a k i m k o l w i e k i n n y m p r a w e m o b c y m
Z p r a w a U E w y r a zn i e w y n i k a , |e p r a w o t o m a b y d s t o s o w a n e w e w s z y s t k i c h p a o s t w a c h w j e d n o l i t y
s p o s ó b
W e d Bu g T K s 3 r o z w i z a n i a :
- z m i e n i a m y k o n s t y t u c j R p , b y d o s t o s o w a d j d o p r a w a U E ( j a k w p r z y p a d k u E N A )
- U n i a p r ó b u j e p o d j d n e g o c j a c j n a j e j p o z i o m i e , b y d o p r o w a d z i d d o z m i a n y
- w y s t p i e n i e z U E
Z a s a d a p i e r w s z e o s t w a p r a w a U E
- n i e z o s t a Ba w p i s a n a w p r o s t w r e g u l a c j e t r a k t a t o w e
A l e : a r t . 4 u s t . 3 T U E m a s z e r s z e z n a c z e n i e i k o m p e t e n c j e , a l e o r z e c z e n i a T S w y r a |a j c e t
z a s a d p o Bc z o n e s z z a s a d s o l i d a r n o [c i
- g d y p r o w a d z o n o p r a c e n a d t r a k t a t e m k o n s t y t u c y j n y m ( n i e w s z e d B w |y c i e , b o b r a k p e Bn e j a k c e p t a c j i
p r z e z w s z y s t k i e p a o s t w a c z Bo n k o w s k i e ) z a w i e r a B p o s t a n o w i e n i e w p r o s t w y r a |a j c e z a s a d
p i e r w s z e o s t w a
- n i e m a j e j w t r a k t a c i e z L i z b o n y
- p o j a w i By s i g Bo s y c z y t a z a s a d a o b o w i z u j e
- o r z e c z n i c t w o T S j p o t w i e r d z a
- g d y m a m y k o l i z j p r a w a U E z p r a w e m k r a j o w y m
- z a s a d a t a n a k a z u j e p o m i n i c i e r e g u l a c j i p r a w a k r a j o w e g o w p r o c e s i e s t o s o w a n i a p r a w a i
z a s t o s o w a n i e p r z e p i s u p r a w a U E ( U W A G A o d L i z b o n y m ó w i m y p r a w o u n i j n e , n i e w s p ó l n o t o w e )
- n i e o z n a c z a t o , z e t a k i p r z e p i s p r z e s t a j e o b o w i z y w a d ! C h o d z i t u o j e d n o s t k o w , k o n k r e t n
s y t u a c j
N p . w p r z y p a d k u p o d a t k u V A T n i e i m p l e m e n t o w a n o d y r e k t y w y , w i c n i e m o |n a
o d l i c z y d p o d a t k u V A T t r z e b a p o m i n d p r z e p i s u s t a w y i z a s t o s o w a d p r z e p i s d y r e k t y w y ( a l e : m u s i b y d
t o p r z e p i s n a d a j c y s i d o b e z p o [r e d n i e g o z a s t o s o w a n i a p o r . z z a s a d b e z p o [r e d n i e g o s k u t k u )
T S U E u z u p e Bn i B t o s w o j e o r z e c z e n i e w s k a z u j c , |e j e d n o l i t e s t o s o w a n i e p r a w a U E w y m a g a
d o s t o s o w a n i a p r a w a k r a j o w e g o d o p r a w a U E ( b o p r a w o k o l i z y j n e j e s t t y l k o d o r a zn y m r o z w i z a n i e m )
D O S T O S O W A N I E P R A W A K R A J O W E G O D O U N I J N E G O :
1 . W p r o w a d z e n i e z m i a n d o p r a w a k r a j o w e g o
2 . U c h y l e n i e p r a w a k r a j o w e g o n i e z g o d n e g o z p r a w e m U E
3 . P r z y j m o w a n i e p r a w a k r a j o w e g o t a k , b y z a p e w n i d p r a w u u n i j n e m u p e Bn s k u t e c z n o [d
4 . K o n i e c z n o [d p r z e s t r z e g a n i a i n t e r p r e t a c j i p r a w a u n i j n e g o w s k a z a n e j p r z e z T S
a . A r t . 2 6 7 T f U E t z w . p r e j u d y c a l n o [d
b . T S n i e m a m o |l i w o [c i d o k o n y w a n i a o c e n y p r a w a k r a j o w e g o z p r a w e m u n i j n y m
c . T S n i e u c h y l a r e g u l a c j i p r a w a k r a j o w e g o ! T S t y l k o i n t e r p r e t u j e
d . M o |e w s k a z a d s d o w i k r a j o w e m u j a k i n t e r p r e t o w a d d a n y p r z e p i s
e . D o T S z w r a c a s i s d k r a j o w y z p y t a n i e m p r e j u d y c j a l n y m
i . T S m o |e o d m ó w i d
1 . A c t e c l a i r e s p r a w a j a s n a
2 . A c t e a c l a i r e e s p r a w a , k t ó r a b y Ba j u | w y j a [n i a n a
i i . S d z i a k r a j o w y z a w i e s z a p o s t p o w a n i e i k i e r u j e p y t a n i e d o T S
1 . S d m o |e l u b m u s i j e [l i m a w t p l i w o [c i i n t e r p r e t a c y j n e 2 6 7
T f U E
i i i . P y t a n i e : c z y o d p o w i e d z T S w i |e t y l k o s d z i e g o , s d , k t ó r y z w r ó c i B s i o
o d p o w i e d z c z y m a s z e r s z e z a s t o s o w a n i e ?
1 . R ó |n e p o g l d y a l e :
a . T S d o k o n u j e i n t e r p r e t a c j i p r z e p i s u . J e s t t o o r g a n d o k o n u -
j c y w y k Ba d n i , t a w y k Ba d n i a o b o w i z u j e w s z y s t k i e p o d -
m i o t y z o b o w i z a n e d o s t o s o w a n i a p r a w a u n i j n e g o , a
p o d m i o t y u p r a w n i o n e m o g w y w o d z i d z t e g o k o n s e -
k w e n c j e
b . G d y m a m y w y k Ba d n i e n i e m o |e m y i n a c z e j i n t e r p r e t o w a d
Z a s a d a p i e r w s z e o s t w a z a k Ba d a t e |, |e p r a w o k r a j o w e b d z i e s t o s o w a n e z g o d n i e z i n t e r p r e t a c j
z g o d n z p r a w e m U E . G r a n i c j e s t t u z a k r e s d o k o n y w a n i a w y k Ba d n i c o n t r a l e g e m .
Z a s a d a s o l i d a r n o [c i
P o l e g a n a o b o w i z k u w i e l o s t r o n n e j w s p ó Bp r a c y
W i |e s i z z a s a d a p i e r w s z e o s t w a , a l e w y k r a c z a p o z a j e j k o m p e t e n c j e
O b e j m u j e o b o w i z e k w s p i e r a n i a :
- p a o s t w c z Bo n k o w s k i c h z i n s t y t u c j a m i U E
- i n s t y t u c j i U E z p a o s t w a m i c z Bo n k o w s k i m i
- i n s t y t u c j i U E m i d z y s o b
- p a o s t w c z B. M i d z y s o b
N i e m ó w i o t y m n a c z y m t a w s p ó Bp r a c a m a p o l e g a d , n i e j e s t b e z p o [r e d n i o s k u t e c z n a , n i e j e s t
p r z e p i s e m w y Bc z n i e w s k a z u j c y m n a o b o w i z k i p a o s t w c z Bo n k o w s k i c h z n a j d u j e z a s t o s o w a n i e
Bc z n i e z i n n y m i r e g u l a c j a m i t r a k t a t o w y m i ( n p . o k r e [l a j c y m i o b o w i z k i )
O b o w i z k i p a o s t w c z Bo n k o w s k i c h a r t . 4 u s t . 3
P a o s t w a c z Bo n k o w s k i e p o d e j m u j w s z e l k i e w Ba [c i w e [r o d k i s Bu |c e r e a l i z a c j i i c h z o b o w i z a o
w y n i k a j c y c h z t r a k t a t ó w
P a o s t w a c z Bo n k o w s k i e p o w s t r z y m u j s i o d p o d e j m o w a n i a d z i a Ba o , k t ó r e m o g By b y z a g r o z i d
r e a l i z a c j i c e l ó w t r a k t a t ó w
W s z e l k i e w Ba [c i w e [r o d k i c o t o o z n a c z a ?
N p . m a m y k o l i z j m i d z y r e g u l a c j a m i p r a w a k r a j o w e g o i p r a w a U E
K o n i e c z n o [d p r z e s t r z e g a n i a i p r a w a p i e r w o t n e g o i p r a w a w t ó r n e g o ( a r t . 2 8 8 T f U E )
O z n a c z a t o w i c k o n i e c z n o [d p o s t p i e n i a z g o d n i e z p r a w e m U E ( z a s t o s o w a n i e p r a w a U E ) ,
w i c j e s t k o n i e c z n o [d p o m i n i c i a p r z e p i s u p r a w a k r a j o w e g o n i e z g o d n e g o z U E
P o d s t a w o w a k o n s e k w e n c j a k o j a r z o n a j e s t z z a s a d p i e r w s z e o s t w a t o k o n i e c z n o [d
s t o s o w a n i a p r a w a U E n i e z a l e |n i e o d p r a w a k r a j o w e g o
S f e r a l e g i s l a c y j n a ( o b o w i z y w a n i e p r a w a )
- g d y r e g u l a c j e p r a w a k r a j o w e g o n i e z g o d n a z p r a w e m U E c z y k o n i e c z n o [d p o d j c i a
w s z e l k i c h w Ba [c i w y c h [r o d k ó w n i e b d z i e p o l e g a Bo n a d o s t o s o w a n i u g o d o p r a w a U E ?
W z a l e |n o [c i o d t e g o c z e g o w y m a g a p r a w o U E b d z i e k o n i e c z n e u c h y l e n i e i p r z y j c i e
n o w e l i z a c j i , u c h y l e n i e i t p .
Z a k a z p o d e j m o w a n i a d z i a Ba o ( & )
- g d y s t o s o w a n i e p r a w a
- n i e m o |n a z a s t o s o w a d p r a w a k r a j o w e g o n i e z g o d n e g o z p r a w e m U E
- g d y t w o r z e n i e
- z a k a z t w o r z e n i a p r a w a k r a j o w e g o n i e z g o d n e g o z p r a w e m U E
W Ba [c i w i e w s z e l k i e k o n s e k w e n c j e z a s a d y p i e r w s z e o s t w a w y n i k a j w p r o s t z z a s a d y s o l i d a r n o [c i . T S
m ó g B w y w i e zd j e w s z y s t k i e n i e m u s z c p o w o By w a d s i w p r o s t n a z a s a d p i e r w s z e o s t w a . W i c
d l a c z e g o T S o d w o Bu j e s i d o z a s a d y p i e r w s z e o s t w a ?
- B y d m o |e i s t n i e j e o b a w a i | p a o s t w a c z Bo n k o w s k i e z m i e n i a z a p i s d o t y c z c y z a s a d y
s o l i d a r n o [c i ?
- C e l e p r o c e s u i n t e g r a c y j n e g o n i e m o g By b y b y d r e a l i z o w a n e g d y b y n i e p i e r w s z e o s t w o p r a w a
U E . J e s t k o n i e c z n o [d j e d n o l i t e g o s t o s o w a n i a p r a w a u n i j n e g o
P r z y k Ba d s p r a w y z N i e m c z e c h , g d z i e c h o d z i Bo o o p Ba t y t e l e f o n i c z n e . U n i a z a k Ba d a p r o p o r c j o n a l n e
r o z Bo |e n i e o p Ba t d o k o s z t ó w , a p r a w o n i e m i e c k i e w w y n i k u n i e w Ba [c i w e j i m p l e m e n t a c j i n a k Ba d a Bo
w y |s z e . K i e d y d o w i e d z i a By s i o t y m n i e m i e c k i m w y r o k u f i r m y z Bo |y By o d w o Ba n i e . S k o o c z y Bo s i n a
t y m , |e g d y d e c y z j a j e s t r a |c o s p r z e c z n a z p r a w e m u n i j n y m t o j e s t o b o w i z e k u c h y l e n i a . W e d Bu g T S
d e c y z j a w y d a n a n i e z g o d n i e z p r z e p i s a m i U E m o |e b y d u c h y l o n a , g d y p r z e w i d u j e t a k m o |l i w o [d
p r a w o k r a j o w e . T S u z a l e |n i a t o o d p r a w a k r a j o w e g o , a w e d Bu g R z e c z n i k a G e n e r a l n e g o t a k i e c o [
p o w i n n o w y n i k a d z j e d n o l i t e g o p r a w a u n i j n e g o .
Z A S A D Y U S T R O J O W E I S Y S T E M O W E
Z w r ó c i d u w a g n a t e n p o d z i a B
Z a s a d a s u b s y d i a r n o [c i ( p o m o c n i c z o [c i )
P a o s t w a p r z e k a z u j i n s t y t u c j o m U E c z [d k o m p e t e n c j i , a l e c z [d t a j e s t d o w y Bc z n e g o i c h
w y k o n y w a n i a p r z e z i n s t y t u c j U E ( s f e r a k o m p e t e n c j i w y Bc z n y c h U n i i ) i z g o d z i By s i n i e p o d e j m o w a d
d z i a Ba o w t y m z a k r e s i e
2 s f e r a k o m p e t e n c j i n i e w y Bc z n y c h l u b d z i e l o n y c h d o d z i a Ba n i a s t u u p r a w n i o n e z a r ó w n o i n s t y t u c j e
U E j a k i p a o s t w a
Z a s a d a s u b s y d i a r n o [c i j e s t r e g u B w s k a z u j c n a t o , k t o j e s t u p r a w n i o n y d o d z i a Ba n i a w t e j d r u g i e j
s f e r z e .
Z a s a d a t a m ó w i , |e w s f e r z e k o m p e t e n c j i n i e w y Bc z n y c h U n i i , c o d o z a s a d y d z i a Ba j p a o s t w a
( d o m n i e m a n i e k o m p e t e n c j i p a o s t w )
K i e d y s a m o d z i e l n i e d z i a Ba n i e p a o s t w n i e p o z w o l i n a o s i g n i e c i e c e l ó w U E w s p o s ó b w y s t a r c z a j c y i
k i e d y i n s t y t u c j e U E l e p i e j z r e a l i z u j c e l e t r a k t a t ó w
- j e [l i t e 2 w a r u n k i w y s t p i Bc z n i e = i n s t y t u c j e U E p o d e j m u j d z i a Ba n i e
- w y k l u c z a t o w t e d y m o |l i w o [d p o d j c i a k o n k u r e n c y j n e g o d z i a Ba n i a p r z e z p a o s t w a
P a o s t w a m o g d z i a Ba d , g d y w y n i k a t o z d z i a Ba o i n s t y t u c j i U E n p . I n s t y t u c j z o b o w i z u j p a o s t w a d o
p o d j c i a j a k i e g o [ d z i a Ba n i a
P a o s t w a m o g p o d j d d z i a Ba n i e j e [l i i n s t y t u c j e U E z a p r z e s t a n d z i a Ba n i a w t y m z a k r e s i e w s f e r z e
k o m p e t e n c j i n i e w y Bc z n y c h
A r t . 5 T U E z a s a d a p o m o c n i c z o [c i ; w y n i k a j z n i e g o :
1 . K o m p e t e n c j e p o w i e r z e n i a
2 . P o m o c n i c z o [d
3 . p r o p o r c j o n a l n o [d
P r o t o k ó B 2 d o Bc z o n y d o T U E i T f U E d o t y c z y s t o s o w a n i a z a s a d y s u b s y d i a r n o [c i i
p r o p o r c j o n a l n o [c i
Z a s a d a p r o p o r c j o n a l n o [c i w s k a z u j e n a k o n i e c z n o [d p o d e j m o w a n i a d z i a Ba o p r z e z i n s t y t u c j e U E w
o k r e [l o n y s p o s ó b
T S o d n i ó s B t e | t z a s a d d o d z i a Ba o p a o s t w
I n s t y t u c j e U E p o d e j m u j c e d z i a Ba n i a n i e w y k r a c z a j p o z a t o , c o n i e z b d n e i k o n i e c z n e d o o s i g n i c i a
z a m i e r z o n e g o c e l u . T S b a d a c z y t e 2 p r z e s Ba n k i z o s t a By s p e Bn i o n e .
Z a s a d a s k u t k u b e z p o [r e d n i e g o
B a r d z o i s t o t n a
A r t . 2 8 8 T f U E zr ó d Ba p r a w a w t ó r n e g o t w o r z o n e g o p r z e z i n s t y t u c j e U E n a p o d s t a w i e r e g u l a c j i
t r a k t a t o w y c h . S w s k a z a n e i s c h a r a k t e r y z o w a n e
M a j m o c w i |c ! W s z y s t k i e w i | w r ó w n y m s t o p n i u
3 k a t e g o r i a
a ) r o z p o r z d z e n i a
a . w y d a w a n e p r z e z i n s t y t u c j e U E w c e l u u n i f i k a c j i p r a w a k r a j o w e g o
b . r o z p o r z d z e n i e m a z a s i g o g ó l n y k i e r o w a n e j e s t d o w s z y s t k i c h p a o s t w c z Bo n k o w -
s k i c h
c . w i |e w c a Bo [c i
d . W s z y s t k i e s b e z p o [r e d n i o s t o s o w a n e w p a o s t w a c h c z Bo n k o w s k i c h
i . o d m o m e n t u w e j [c i a w |y c i e , r o z p o r z d z e n i a s t a j s i w s p o s ó b a u t o m a t y c z -
n y c z [c i k r a j o w y c h p o r z d k ó w p r a w n y c h
i i . m u s z b y d p r z e z o r g a n y k r a j o w e s t o s o w a n e n i e z a l e |n i e o d p r a w a k r a j o w e g o
( g d y p o j a w i a s i k o l i z j a )
e . Z a s a d a b e z p o [r e d n i e g o s k u t k u
i . M o |l i w o [d p o w o By w a n i a s i p r z e z j e d n o s t k i ( o s o b y f i z y c z n e i p r a w n e ) n a
p r a w o u n i j n e ( w p r o s t , b e z w z g l d u n a r e g u l a c j p r a w a k r a j o w e g o )
i i . J e d n o s t k i s o b o k p a o s t w a d r e s a t a m i r o z p o r z d z e o
b ) d y r e k t y w y
a . p r z y c z y n i a j s i d o h a r m o n i z a c j i p r a w a , d o u p o d a b n i a n i a s i t y c h p o r z d k ó w , a l e n i e
m u s z s p r a w i a d , |e b d i d e n t y c z n e
b . w s k a z u j c e l e j a k i e m a j b y d z r e a l i z o w a n e p r z e z p a o s t w a c z Bo n k o w s k i e
c . s k i e r o w a n e d o p a o s t w c z Bo n k o w s k i c h
d . n i e w s z y s t k i e p a o s t w a m u s z b y d a d r e s a t a m i d y r e k t y w , w i | t e p a o s t w a d o k t ó r y c h
s s k i e r o w a n e
e . m a j b y d r e a l i z o w a n e j a k k o l w i e k b y l e b y s i u d a Bo p o z o s t a w i a j p a o s t w o m s w o b o d
m e t o d i [r o d k ó w t r a n s p o z y c j i d y r e k t y w y
f . t e r m i n t o [r e d n i o 2 l a t a
g . Z a r t . 2 8 8 n i e w y n i k a , |e s w p r o s t s t o s o w a n e w p a o s t w a c h . W p r o s t s t o s o w a n e j e s t
p r a w o k r a j o w e r e a l i z u j c e d y r e k t y w
h . C o g d y d y r e k t y w a n i e j e s t w p e Bn i , w t e r m i n i e z r e a l i z o w a n a ? S k u t e k b e z p o [r e d n i d y -
r e k t y w y :
i . W d o k t r y n i e m ó w i m y , |e d y r e k t y w y m a j s k u t e k w a r u n k o w y i o g r a n i c z o n y
1 . W a r u n k i
a . D y r e k t y w a n i e z o s t a Ba w t e r m i n i e z r e a l i z o w a n a
b . W o k r e [l o n y s p o s ó b m u s i b y d s f o r m u Bo w a n a , j a s n o , p r z e j r z y -
[c i e , k l a r o w n i e i b e z w a r u n k o w o
i . S d y r e k t y w y o b a r d z o s z e r o k i m m a r g i n e s i e d e c y z y j -
n y m p a o s t w a n i e n a d a j s i d o b e z p o [r e d n i e g o
s t o s o w a n i a
i . O g r a n i c z e n i e s k u t k ó w d o p e w n y c h s y t u a c j i :
i . W r e l a c j a c h p o z i o m y c h p o m i d z y j e d n o s t k a m i
1 . Z a s a d n i c z o n i e ( n i e m o |n a p o w o By w a d s i n a d y r e k t y w y ) , a l e c z a s e m
t o m o |l i w e
2 . W y j t e k : g d y n i e m a n a j m n i e j s z y c h w t p l i w o [c i , |e t a d r u g a j e d n o s t -
k a z n a Ba t r e [d d y r e k t y w
i i . W r e l a c j a c h p i o n o w y c h ( w e r t y k a l n y c h ) p a o s t w o v . j e d n o s t k a
1 . J e d n o s t k a p r z e c i w k o p a o s t w u m o |e s i p o w o By w a d n a d y r e k t y w p o
s p e Bn i e n i u w y |e j w y m i e n i o n y c h w a r u n k ó w
c ) D e c y z j e
a . D e c y z j a , p o d o b n i e j a k r o z p o r z d z e n i e i d y r e k t y w a , j e s t a k t e m p r a w a w t ó r n e g o o c h a -
r a k t e r z e w i |c y m i w y m a g a p o d s t a w y p r a w n e j .
b . W o d r ó |n i e n i u o d r o z p o r z d z e n i a , m a d o k Ba d n i e o k r e [l o n e g o a d r e s a t a , a o d d y r e k -
t y w y o d r ó |n i a j t o , |e o b o w i z u j e w c a Bo [c i .
c . P o d m i o t e m d e c y z j i m o |e b y d o s o b a p r a w n a l u b f i z y c z n a , o r g a n w s p ó l n o t o w y , a r ó w -
n i e | p a o s t w o c z Bo n k o w s k i e .
d . D e c y z j e , k t ó r e p o l e c a j p a o s t w u c z Bo n k o w s k i e m u w y d a n i e o k r e [l o n y c h p r z e p i s ó w
w y w o Bu j s k u t e k p r a w n y d o p i e r o p o w y d a n i u p r z e z p a o s t w o o d p o w i e d n i c h a k t ó w .
A O l g a c h c i a Ba s z l a c z k i
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