1419577293

PRZEDMIOT DIALOGU

Dialog techniczny nie jest trybem udzielania zamówień publicznych. Z tych względów, w przypadku stwierdzenia naruszenia przepisów ustawy dotyczących dialogu technicznego, jego uczestnikom nie będą przysługiwać żadne środki ochrony prawnej wynikające z przepisów prawa zamówień publicznych. Ponadto naruszenie regulacji o dialogu technicznym nie zostało określone jako czyn stanowiący naruszenie dyscypliny finansów publicznych.

Przedmiotem dialogu technicznego jest doradztwo lub udzielenie informacji w zakresie niezbędnym do opisu przedmiotu zamówienia, specyfikacji istotnych warunków zamówienia lub określenia warunków umowy¹². Celem dialogu jest pozyskanie wiedzy niezbędnej do profesjonalnego przygotowania postępowania o udzielenie zamówienia. Najczęściej dialog będzie prowadzony w obszarach związanych z opisem przedmiotu zamówienia, co nie oznacza, że doradztwo nie będzie w pewnych sytuacjach potrzebne w innym zakresie. Można wyobrazić sobie np. sytuację, w której zamawiający ma doskonale opisany przedmiot zamówienia na wyrób medyczny, nie wie natomiast, w jaki sposób mogłyby być skonstruowane jakościowe kryteria oceny ofert. Albo nie ma pomysłu na konstrukcję klauzuli umownej dotyczącej kontroli jakości zamawianej usługi. Przedmiot dialogu będzie zawsze uzależniony od potrzeb zamawiającego i bezpośrednio związany z ukształtowaniem określonego elementu SIWZ.

Jednocześnie, jeżeli zamawiający prowadziłby jakiekolwiek konsultacje z potencjalnymi wykonawcami w innym zakresie niż bezpośrednio związany ze sporządzeniem SIWZ (np. w celu rozeznania cen zamawianych towarów dla potrzeb oszacowania wartości zamówienia publicznego), nie mielibyśmy do czynienia z dialogiem technicznym. W takich przypadkach konsultacje takie, jako niepodlegające przepisom prawa zamówień publicznych, mogłyby być z powodzeniem poprowadzone na podstawie wewnętrznych procedur szpitala lub ogólnie przyjętych w nim praktyk.

Warto podkreślić, iż dialog jest instrumentem prawnym przeznaczonym dla zamawiającego, a nie dla wykonawców. Potrzeba rozmów rodzi się u zamawiającego. Nawet gdy to wykonawca zasugeruje zamawiającemu przeprowadzenie dialogu, i tak decyzja o jego wszczęciu podjęta zostanie przez tego ostatniego.

To zamawiający ma potrzeby informacyjne, które będzie zaspokajać podczas konsultacji z potencjalnymi wykonawcami, a nie odwrotnie. Z tych względów ustawodawca pozostawił zamawiającemu dużą swobodę co do sposobu przeprowadzenia dialogu, w szczególności określenia liczby podmiotów, z którymi dialog ma być przeprowadzony, a także momentu zakończenia dialogu.

Wyobraźmy sobie taką sytuację. Krajowa Izba Odwoławcza unieważniła postępowanie prowadzone przez zamawiającego, uznając, że „obarczone jest ono niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie umowy niepodlegającej unieważnieniu” (przytoczona przyczyna unieważnienia wynika bezpośrednio z art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy pzp). Powodem unieważnienia postępowania było wadliwe opisanie przedmiotu zamówienia uniemożliwiające porównanie złożonych ofert i wybór oferty najkorzystniejszej. Zamawiający przystępuje do przygotowania kolejnego postępowania. Jeden z uczestników unieważnionego przetargu zwraca się do zamawiającego, zgłaszając gotowość do udzielenia porad, w jaki sposób należy przygotować opis przedmiotu zamówienia, aby sytuacja się nie powtórzyła. Czy zamawiający mógłby przystać na propozycję wykonawcy i skorzystać z jego pomocy przy przygotowaniu kolejnego postępowania? Oczywiście że tak, pod warunkiem, że doradztwo byłoby uzyskane w drodze dialogu technicznego.

Czasami potrzebujemy impulsu z zewnątrz, aby zobaczyć własną niekompetencję. Może go nam dostarczyć wykonawca, kontroler sprawdzający poprawność

Art. 3la ust. 1 ustawy pzp.

20 | S t r o n a