7513462765

wieloetapowości całego procesu, restrykcyjnych procedur przetargowych, czy też wysokiej kapitałochłonności. Natomiast płatność następuje dopiero na podstawie wcześniej zapłaconych i zweryfikowanych faktur.

Akcesja Polski do Unii Europejskiej wpłynęła na szereg rozwiązań prawno-instytucjonalnych warunkujących rozwój infrastruktury transportowej, a zasady przygotowania inwestycji i wyboru jej lokalizacji zostały w znacznej mierze podporządkowane polityce ochrony środowiska. Ograniczeniem dla rozwoju infrastruktury stały się też zasady, na jakich dokonano w Polsce delimitacji obszarów sieci NATURA 2000, której towarzyszył całkowity brak koordynacji działań resortów infrastruktury i środowiska. Związane to było z brakiem pełnej inwentaryzacji obszarów Natura 2000 w momencie wejścia Polski do UE, a przez to wydłużeniem procedury zatwierdzania przez Komisję Europejską dużych projektów infrastrukturalnych zlokalizowanych w granicach obszaru z tzw. shadow list. Regulacje unijne w zakresie ochrony środowiska stały się barierą przy realizacji inwestycji zaprojektowanych lub nawet rozpoczętych przed akcesją. Najbardziej znanym przykładem konfliktu na tym tle był spór o budowę obwodnicy Augustowa na odcinku międzynarodowej drogi E-67, gdzie proponowany przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad przebieg trasy przecinał cenny przyrodniczo obszar Doliny Rospudy, objęty ochroną w ramach sieci NATURA 2000.

Istotną barierą ograniczającą możliwości rozwoju infrastruktury był wzrost kosztów realizacji inwestycji infrastrukturalnych, jaki nastąpił w ostatnich latach. Wzrost ten rozpoczął się bezpośrednio po akcesji Polski do Unii Europejskiej w 2004 r. i był wynikiem:

wzrostu kosztów pracy, uwarunkowanych m.in. bardzo dużym odpływem robotników budowlanych do krajów Europy Zachodniej oraz zmniejszonym napływem pracowników z Europy Wschodniej na skutek wzmocnienia formalnych funkcji zewnętrznej granicy Unii Europejskiej; wzrostu cen gruntów wykupywanych pod inwestycje;

wzrostu kosztów materiałów budowlanych wywołanego dobrą koniunkturą na rynku budowlanym¹⁰.

Bardzo negatywny wpływ na ilość środków dostępnych do wykorzystania w porównaniu z sytuacją wyjściową miało umacnianie się wartości złotego w stosunku do euro, które spowodowało zmniejszenie realnej wartości pomocy unijnej. Dopiero w ostatnich ¹⁰ Cztery lata członkostwa Polski w UE. Bilans kosztów i korzyści społeczno-gospodarczych. UKIE, Warszawa 2008, s. 78-79.

11