8299308272

Zasada pomocniczości

Art. 5 ust. 3 TUE

„Zgodnie z zasadą pomocniczości, w dziedzinach, które nie należą do jej wyłącznej kompetencji. Unia podejmuje działania tylko wówczas i tylko w takim zakresie, w jakim cele zamierzonego działania nie mogą zostać osiągnięte w sposób wystarczający przez Państwa Członkowskie, zarówno na poziomie centralnym, jak i regionalnym oraz lokalnym, i jeśli ze względu na rozmiaru lub skutki proponowanego działania możliwe jest lepsze ich osiągnięcie na poziomie Unii.”

•    Działa w ramach kompetencji dzielonych i koordynacyjnych, a nie działa w ramach kompetencji wyłącznych.

•    Wymogi:

o Państwo sobie nie radzi o Unia lepiej się tym zajmie

•    Zasada o charakterze gwarancyjnym - unia nie zawłaszczy' danej dziedziny. Dopiero, kiedy Unia wykaże, że państwa sobie nie radzą - wtedy może podjąć działanie.

•    Pierwszeństwo zasady pomocniczości: czy' państwa sobie nie radzą i czy Unia poradzi sobie lepiej? Pozytywna odpow iedź na te py tania pozwala działać Unii. Pierwotną zasadą zaw sze jest pomocniczość.

•    Zasada pomocniczości działa tylko w^: kompetencjach nie - wy łączny ch.

•    Projekty' przesyłane parlamentom krajowym - i one w ciągu 8 ty godni mogą się wypowiedzieć na temat jego zgodności z zasadą pomocniczości. Parlamenty krajowe nie mogą zablokować aktu/ zgłosić skutecznego veta -mogą ty lko zmusić do ponownego rozpatrzenia -> procedura żółtej i pomarańczowej kartki. Kontrola ex antę -prewencyjna.

•    Rola parlamentów krajowych. Parlamenty narodowe czuwają nad przestrzeganiem zasady pomocniczości. Opinia ma dotyczyć zasady pomocniczości.

• Niezwykle ważna zasada ustrojowa o charakterze gwarancyjnym.

Zasada proporcjonalności

Art. 5 ust. 4 TUE:

„Zgodnie z zasadą proporcjonalności zakres i forma działania Unii nie wykraczają poza to, co jest konieczne do osiągnięcia celów Traktatów. Instytucje Unii stosują zasadę proporcjonalności zgodnie z Protokołem w sprawie stosowania zasad pomocniczości i proporcjonalności”.

•    Adresowana do instytucji Unijnych - UE ma nie wychodzić poza to, co gwarantuje zachowanie instytucji unijnych.

•    Unie nie będzie regulowała więcej, niż potrzeba.

• Co jeżeli zasada ta nie jest zachow ana, a tak się zdarza, to co wtedy? Skarga do Try bunału Sprawiedliwości.

• Zasada ma walor prawny, bo konsekwencją naruszenia może być stw ierdzenie nieważności działania.

•    Protokół mówi o kontroli przez Parlamenty' krajowe zasady pomocniczości i parlamenty krajowe kontrolują ty lko pomocniczość z wyłączeniem proporcjonalności.

•    Unia Europejska powinna wybierać jak najmniej inwazyjne akty prawne regulując daną materię - pierwszeństwo aktom mającym zharmonizować, a nie ujednolicić: dyrektywy. Rozporządzenia - ujednolicają.

•    Preferowaną formą regulacji w prawie unijnym - dyrektywa.

•    Z zasady proporcjonalności wynika, że skoro UE może wybrać soft law, to powinna to zrobić.

•    Czy zasada proporcjonalności obowiązuje też państwa członkowskie? Nie, tylko Unia (art. 5 ust. 4 TUE)? Ale sytuacja nie jest jednoznaczna. ETS stwierdził, że zasada proporcjonalności dotyczy także państwa, jako ogólna zasada Unii.

•    „Proporcjonalne do celu”, więc jeżeli wystarczy kontrolować przepływ danego towaru, to nie trzeba zakazywać.

•    Art. 296 TFUE - wybór aktu prawnego z poszanowaniem zasady proporcjonalności.